1、福建省積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展十二條措施部門任務(wù)分工方案一、進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平（一）強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)時(shí)序的調(diào)控作用。加快推動(dòng)空間布局規(guī)劃、城市近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃的全覆蓋。強(qiáng)化各類規(guī)劃審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃未編制和未經(jīng)依法審批的用地，一律不得出讓和批準(zhǔn)建設(shè)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，國土資源廳配合）（二）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）（三）重視歷史文化、風(fēng)景名勝和特色景觀資源保護(hù)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，重要地段的公

2、共建筑和重點(diǎn)區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)聘請(qǐng)一流設(shè)計(jì)隊(duì)伍和名家大師。開展“八閩特色設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”、設(shè)計(jì)大師評(píng)選活動(dòng)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳）（四）鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市開展派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點(diǎn)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）二、加快推進(jìn)大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)（五）充分發(fā)揮同城化工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)福州和廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)。2012年編制完成兩大都市區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加快實(shí)施東南國際航運(yùn)中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、同城化交通圈、旅游一票通、區(qū)域通訊資費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)?？ɑネɑビ玫韧腔瘜ｍ?xiàng)工作和重大項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、外經(jīng)貿(mào)廳、人力資源和社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、旅游局、信息化局

3、配合）（六）加快推進(jìn)廈漳泉1號(hào)線、福莆寧城際軌道交通項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、鐵辦）（七）2013年全面完成設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃修編，支持中心城市將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，有序拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)面積增長與人口增長相匹配。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳配合）（八）實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，“十二五”末全省18個(gè)縣城人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上，20個(gè)縣城達(dá)到510萬人。加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，盡快形成連片示范區(qū)，打造一批可學(xué)可看可推廣的樣板，率先建成中小城市、中心城市重要組團(tuán)、縣（市）域次中心或新型中心鎮(zhèn)。有序引導(dǎo)農(nóng)

4、村住宅、人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等。（省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、文化廳、旅游局、統(tǒng)計(jì)局配合）（九）各設(shè)區(qū)的市每年要集中打造具有典型示范作用的中心鎮(zhèn)5個(gè)以上和宜居新村10個(gè)以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動(dòng)（十）各類園區(qū)要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打造一批城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由內(nèi)向外的“三二一”產(chǎn)業(yè)布局，到2015年全省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 65%以上

5、。（省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)辦）（十一）鼓勵(lì)山區(qū)和沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展雙向“飛地”經(jīng)濟(jì)。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)自產(chǎn)生財(cái)政收入之日起5年內(nèi)，設(shè)區(qū)的市級(jí)（含市轄區(qū)）從共建園區(qū)通過年終結(jié)算分回的收入以及分給其他市、縣（區(qū)）的收入，涉及省級(jí)體制分成部分全額返還，用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類地方性收費(fèi)、手續(xù)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，免征各項(xiàng)登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)地方級(jí)收入部分。（省農(nóng)辦、財(cái)政廳、國稅局、地稅局牽頭，省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳配合）四、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系（十二）加快福州地鐵1號(hào)、2號(hào)線和廈門地鐵1號(hào)線等中心城市地鐵建設(shè)，“十二五”基本建成福州、廈門、泉州等中心

6、城市繞城高速公路，全面完成5個(gè)既有機(jī)場擴(kuò)能工程，建成三明沙縣機(jī)場，加快廈門新機(jī)場、福州機(jī)場二期、武夷山機(jī)場遷建等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、鐵辦、高速公路公司）（十三）優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度，2015年全省大中城市7米以上寬度的道路網(wǎng)密度達(dá)到7公里/平方公里。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳配合）（十四）大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，完善自行車、步行等慢行通道，推行限左、單行等交通組織方式。提高公共停車設(shè)施配建

7、指標(biāo)，建立規(guī)范的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。加快實(shí)施福州、廈門公交都市，到2015年福州、廈門兩大城市公交出行占機(jī)動(dòng)化出行比例分別達(dá)到30%、36，其他設(shè)區(qū)的市公交出行占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到18。（省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、公安廳配合）五、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施（十五）加快城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施一批備用水源、應(yīng)急水源和蓄引調(diào)水工程，到2015年設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)95%以上、縣城達(dá)90%。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（十六）建立健全包括抗震、防洪、防澇等在內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系。（省水利廳、地震局）（十七）改造提升排水管網(wǎng)、排澇河道和泵站，提高城鎮(zhèn)防洪（潮）排澇能力，福州主城區(qū)防

8、洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200年一遇，其他設(shè)區(qū)的市城區(qū)50100年一遇，縣（市）城區(qū)2050年一遇。設(shè)區(qū)的市舊城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上,新城區(qū)20年一遇以上；縣（市）舊城區(qū)510年一遇,新城區(qū)10年一遇以上；條件較好或重要地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。（省水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（十八）加快城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施、中轉(zhuǎn)體系、配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)，到2014年實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒處理的市縣中轉(zhuǎn)設(shè)施覆蓋率達(dá)70%，到2015年城市（含縣城）生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)85%和95%，省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施全部建成投入使用。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（十九）加強(qiáng)城鄉(xiāng)電

9、網(wǎng)改造和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新城區(qū)要全面推廣地下管線綜合管溝建設(shè)，舊城區(qū)要逐步改造。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司）（二十）2015年所有市縣全面建成數(shù)字城管系統(tǒng)并投入使用。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、數(shù)字辦、通信管理局配合）六、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治（二十一）全面實(shí)施“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)完整社區(qū)、快慢線建設(shè)和小流域綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)城市主干道、主要出入口、城市公園、內(nèi)河、重要公共服務(wù)設(shè)施周邊的景觀整治改造。提升福州城市面貌，力爭到2015年全省城市面貌全面改善。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)辦、水利廳、環(huán)保廳配合）（二十二）全面開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治和農(nóng)村家園

10、清潔行動(dòng)，開展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、特色明顯的村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)舊房裸房和公路鐵路沿線綠化整治，力爭舊村莊和公路鐵路沿線景觀三年“大變樣”。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)辦、交通運(yùn)輸廳、鐵辦配合）（二十三）深入開展“四綠”工程，因地制宜建設(shè)綠地、綠道，實(shí)現(xiàn)四季常綠、四季變化、四季有花，力爭2015年城市、縣城全部達(dá)到國家或省級(jí)園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)，基本形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡(luò)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省林業(yè)廳配合）（二十四）提高建筑質(zhì)量，發(fā)展綠色建筑。從2014年起，政府投資的公益性項(xiàng)目、廈門和福州保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，支持10萬平方米以上住宅小區(qū)、2萬平方米以上

11、大型公共建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭到2015年全省新增綠色建筑面積1000萬平方米以上。（省住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）七、有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)（二十五）實(shí)施扶貧搬遷“造福工程”，抓好危房改造試點(diǎn)，加大城中村、城邊村改造力度。（省農(nóng)辦牽頭，省住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳配合）（二十六）研究探索在依法、自愿的前提下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為股權(quán)、農(nóng)民房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚、山區(qū)人口向沿海有序轉(zhuǎn)移。（省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）（二十七）省內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、

12、宅基地使用權(quán)和集體用地收益權(quán)，享受原有的計(jì)劃生育政策，自主選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，推動(dòng)人口管理模式由戶籍管理向?qū)嵱腥丝诠芾磙D(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人。（省農(nóng)辦、公安廳、國土資源廳、人力資源和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委）八、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（二十八）促進(jìn)基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口覆蓋，從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑居住證與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)益。（省公安廳牽頭，人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳、教育廳、人口計(jì)生委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）（二十九）新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造和城市

13、零星開發(fā)要同步配套公共服務(wù)設(shè)施。注重合理設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，方便群眾日常生活，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生廳、體育局配合）（三十）進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等的義務(wù)教育政策，研究制定其在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。將在民辦學(xué)校就學(xué)的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政保障范疇。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、人力資源與社會(huì)保障廳配合）（三十一）要合理配置衛(wèi)生、中小學(xué)校、幼兒園、體育設(shè)施等公共資源，推動(dòng)教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。進(jìn)城務(wù)工人員集聚區(qū)要設(shè)立

14、衛(wèi)生服務(wù)站。（省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、體育局牽頭，省財(cái)政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）（三十二）積極推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化提升就業(yè)、治安、流動(dòng)人口等管理制度。（省公安廳牽頭，省人力資源和社會(huì)保障廳配合）（三十三）推行政府購買服務(wù)，市政、衛(wèi)生、保潔等公共服務(wù)推向市場。（省財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）九、健全社會(huì)保障機(jī)制（三十四）積極探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度在全省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接。（省人力資源和社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳）（三十五）加大保障性安居工程建設(shè)力度，落實(shí)稅費(fèi)減免和土地出讓收入用于保障性安居工程建設(shè)等優(yōu)惠措施，探索“限地價(jià)競保障性安居工程面積

15、”的有償出讓提供用地方式，各地可將符合福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革有關(guān)工作的通知（閩政辦2011243號(hào)）文件規(guī)定落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，采取分類保障辦法，優(yōu)先解決環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等群體的住房困難。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、人力資源和社會(huì)保障廳配合）（三十六）探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）（三十七）探索建立用人單位為進(jìn)城務(wù)工人員繳存公積金的農(nóng)民工住房公積金機(jī)制。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）十、加快推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整（三十八）對(duì)新撤縣（市）建區(qū)的，自國務(wù)院批準(zhǔn)

16、成立設(shè)區(qū)的市轄區(qū)之年起5年內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)財(cái)政體制。支持縣（市）開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和“村改居”工作，條件成熟的，可適時(shí)對(duì)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并或委托周邊中心鎮(zhèn)管理。有關(guān)地方要扎實(shí)開展區(qū)劃調(diào)整前期準(zhǔn)備工作。（省民政廳、財(cái)政廳）十一、拓寬投融資渠道（三十九）支持各地組建城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，通過注入土地資產(chǎn)、土地增值效益、盤活冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、信托計(jì)劃和上市融資等渠道籌措資金。吸引民間資本、保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資基金通過BOT、BT、項(xiàng)目融資等方式參與城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。土地出讓凈收益由縣級(jí)政府確定一定比例用于支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行福州中心支行）十二、精心組織實(shí)施（四十）將城鎮(zhèn)化作為五大戰(zhàn)役的重要內(nèi)容，拓展城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)