1、第三章 科技管理的組織架構(gòu),本章關(guān)注的問(wèn)題,一個(gè)國(guó)家的科技系統(tǒng)的運(yùn)行需要哪些機(jī)構(gòu)？ 不同機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)是什么？不同機(jī)構(gòu)之間如何相互聯(lián)絡(luò)？ 這些機(jī)構(gòu)是如何組織和管理？,第一節(jié) 政府科技管理部門(mén),不同國(guó)家的政府科技管理部門(mén)的定位和設(shè)置有所不同 哪些因素決定了科技管理部門(mén)在國(guó)家行政體系中的定位和設(shè)置？ 政治體制 政府治理理念（大政府vs小政府、與科學(xué)界的關(guān)系） 科技自身的發(fā)展趨勢(shì)（多學(xué)科交叉、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等）,政治體制的影響,聯(lián)邦制（分權(quán)）v.s.單一制（集權(quán)）：中央和地方的關(guān)系，地方是否有自己的科技政策和科技管理機(jī)構(gòu) 議會(huì)權(quán)力的大?。簢?guó)會(huì)系統(tǒng)對(duì)于行政系統(tǒng)的科技管理機(jī)構(gòu)是否有足夠大的監(jiān)督和制衡作用 大

2、部制vs.小部制：科技管理部門(mén)是否單獨(dú)成部,政府治理理念的影響,大政府vs.小政府： 大政府的行政系統(tǒng)龐大，科技管理部門(mén)的權(quán)力很強(qiáng) 小政府的行政系統(tǒng)規(guī)模小，科技管理部門(mén)的權(quán)力弱 政府對(duì)科技的認(rèn)識(shí)： 政府認(rèn)為科技管理是各個(gè)事業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍 政府認(rèn)為應(yīng)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理科技 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,科技自身發(fā)展趨勢(shì)的影響,政府跨部門(mén)科技協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)：人類(lèi)面臨的科學(xué)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，解決這些科學(xué)問(wèn)題需要跨部門(mén)合作 政府科技部門(mén)與教育部門(mén)的合并：科技與教育的結(jié)合 政府科技部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的合并：科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,第二節(jié) 科技資助機(jī)構(gòu),不同國(guó)家的科技資助機(jī)構(gòu)的定位和設(shè)置有所不同 科技資助機(jī)構(gòu)有哪些類(lèi)型？ 作

3、為政府部門(mén)的科技資助機(jī)構(gòu) 作為政府之外（第三部門(mén)）的科技資助機(jī)構(gòu) 面向基礎(chǔ)研究的科技資助機(jī)構(gòu) 面向應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的科技資助機(jī)構(gòu),科技資助機(jī)構(gòu)的興起和趨勢(shì) 政府資助科技始于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，主要是支持應(yīng)用技術(shù) 德國(guó)DFG的前身（德國(guó)科學(xué)救援聯(lián)合會(huì)）于1920年成立 1915年美國(guó)海軍顧問(wèn)委員會(huì) 科學(xué)基金組織的成立 科學(xué)資助機(jī)構(gòu)從政府系統(tǒng)脫離出來(lái) 科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的績(jī)效問(wèn)責(zé),線(xiàn)性模型網(wǎng)絡(luò)模型,線(xiàn)性模型：布什科學(xué).無(wú)止境前沿提出，基礎(chǔ)研究的成果會(huì)自然而然地向下游轉(zhuǎn)化（一個(gè)單向的、順序的、由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的鏈條，基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)與銷(xiāo)售），因此，政府要資助基礎(chǔ)研究。 巴斯德象限：

4、普林斯頓大學(xué) Donald Stokes教授提出，每一個(gè)象限不是相互隔絕的，而是存在著復(fù)雜的雙向聯(lián)系 網(wǎng)絡(luò)模型：美國(guó)學(xué)者Stephen Goldsmith、William D. Eggesrs等人，基礎(chǔ)研究的成果并不會(huì)自動(dòng)地向下游轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新不是單向的，而是網(wǎng)絡(luò)型的。政府資助科技不僅要資助基礎(chǔ)研究，而且要加大對(duì)應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的資助，加大與企業(yè)、科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)等各方面的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。,科技資助機(jī)構(gòu)是如何資助和管理？ 發(fā)布資助指南 同行評(píng)議（函評(píng)、會(huì)評(píng)、非共識(shí)、SANDPIT） 在一定程度上增強(qiáng)國(guó)家導(dǎo)向 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收,同行評(píng)議的一些基本理論問(wèn)題： 科學(xué)研究的價(jià)值為什么一定要由科學(xué)家同行進(jìn)行評(píng)議

5、？ 什么樣的科學(xué)家可以稱(chēng)為真正意義上的同行？ 這些同行在進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)議時(shí)遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？,同行評(píng)議：應(yīng)用于研究項(xiàng)目立項(xiàng)、研究結(jié)果評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)論文發(fā)表、學(xué)術(shù)職位聘用、學(xué)術(shù)榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)授予等活動(dòng)中最常見(jiàn)的評(píng)議方式 1665年英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)期刊哲學(xué)會(huì)刊自創(chuàng)刊起，即采用同行專(zhuān)家評(píng)議的方式，遴選該刊發(fā)表的科學(xué)論文 20世紀(jì)30年代末到40年代初，英國(guó)政府和科學(xué)界曾就科學(xué)是否需要同行以及是否可以同行評(píng)議的作用等問(wèn)題展開(kāi)了廣泛討論,英國(guó)科學(xué)家邁克爾博蘭尼科學(xué)的自治（1942） “今天的科學(xué)家不能孤立地實(shí)踐他的使命。他必須在各種體制的結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)確定的位置。一個(gè)化學(xué)家成為研究化學(xué)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)中的一個(gè)成員；一個(gè)動(dòng)

6、物學(xué)家、一個(gè)數(shù)學(xué)家或者一個(gè)心理學(xué)家，每一個(gè)人都屬于專(zhuān)門(mén)化了的科學(xué)家的一個(gè)特定集團(tuán)?？茖W(xué)家的這些不同的集團(tuán)共同形成了科學(xué)共同體?！?“這個(gè)共同體的意見(jiàn)，對(duì)于每一個(gè)科學(xué)家個(gè)人的研究過(guò)程產(chǎn)生很深刻的影響。大體說(shuō)來(lái)，課題的選擇和研究工作的實(shí)際進(jìn)行完全是個(gè)別科學(xué)家的責(zé)任；但是對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)權(quán)利的承認(rèn)，是在科學(xué)家整體所表現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)意見(jiàn)的支配之下。這種科學(xué)意見(jiàn)主要是非正式地發(fā)揮它的力量，但也部分地使用有組織的渠道?！?只有實(shí)際從事研究即實(shí)踐科學(xué)發(fā)現(xiàn)的科學(xué)家，才能在傳承和發(fā)展科學(xué)及其傳統(tǒng)的過(guò)程中，對(duì)其同行的工作產(chǎn)生影響，而其他個(gè)人和團(tuán)體都沒(méi)有資格這樣做。如果將科學(xué)之外的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于科學(xué)和科學(xué)家，只會(huì)給科學(xué)帶來(lái)徹

7、底的毀滅,美國(guó)科學(xué)史家托馬斯庫(kù)恩科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)（1962）、再論范式（1974） 在科學(xué)發(fā)展的常規(guī)時(shí)期，科學(xué)活動(dòng)表現(xiàn)為科學(xué)共同體的成員在既有范式的支配下，解決科學(xué)中的疑難問(wèn)題。當(dāng)舊的既有范式不能解釋新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)時(shí)，科學(xué)發(fā)展出現(xiàn)了危機(jī)。危機(jī)的解決是一場(chǎng)革命，而科學(xué)革命就意味著舊的科學(xué)共同體和舊的范式的消亡，隨之形成的新的范式和新的科學(xué)共同體推動(dòng)了新的常規(guī)科學(xué)的形成。 科學(xué)共同體的成員是科學(xué)領(lǐng)域中的“同行”之所以成為“同行”，其最根本的基礎(chǔ)是專(zhuān)業(yè)一致；科學(xué)共同體的組成有不同的層次，有“大同行”和“小同行”之分，“小同行”的專(zhuān)業(yè)比“大同行”的專(zhuān)業(yè)更為一致；不同專(zhuān)業(yè)的共同體成員之間的交流存在困難。,美

8、國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)者默頓科學(xué)的規(guī)范結(jié)構(gòu)（1942） 現(xiàn)代科學(xué)在制度上所必須的四種規(guī)范，即普遍主義、公有主義、無(wú)私利性以及有條理的懷疑 普遍主義規(guī)范強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是具有普遍性的，這是由自然規(guī)律的普遍性和科學(xué)知識(shí)的客觀性所決定的。因此，對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)價(jià)值的判斷必須服從于“先定的非個(gè)人性的標(biāo)準(zhǔn)”，而不依賴(lài)于做出發(fā)現(xiàn)的科學(xué)家的個(gè)人特性或社會(huì)屬性 公有主義規(guī)范強(qiáng)調(diào)，科學(xué)上的重大發(fā)現(xiàn)是科學(xué)共同體協(xié)作的產(chǎn)物，因而歸屬于這個(gè)共同體。這就要求科學(xué)家充分并公開(kāi)地交流其研究成果，承認(rèn)其科學(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)前人及其同行研究的依賴(lài)性 無(wú)私利性規(guī)范強(qiáng)調(diào)的是，科學(xué)家從事科學(xué)活動(dòng)和創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)的唯一目的在于發(fā)展科學(xué)本身，而不是為了謀取個(gè)人私

9、利 有條理的懷疑既是方法論的訓(xùn)令也是體制化的訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的批判精神，則要求科學(xué)家按照經(jīng)驗(yàn)和邏輯的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的和具有潛在可能的研究結(jié)論進(jìn)行質(zhì)疑,美國(guó)學(xué)者Chubin和Hackett無(wú)同行的科學(xué)同行評(píng)議與美國(guó)科學(xué)政策（1991） 科學(xué)家和政府在社會(huì)中承擔(dān)不同的使命，秉持不同的價(jià)值理念，二者對(duì)同行評(píng)議具有不同要求。 科學(xué)家總是樂(lè)于將科學(xué)視為科學(xué)共同體的內(nèi)部事務(wù)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)自主性對(duì)于國(guó)家發(fā)展科學(xué)的重要意義 隨著科學(xué)研究成本的不斷增長(zhǎng)，科學(xué)對(duì)公共資源的依賴(lài)程度越來(lái)越大，科學(xué)不再是可以獨(dú)立于整個(gè)社會(huì)之外的某種建制，科學(xué)研究不得不與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、公共健康、國(guó)家安全等其他公共事業(yè)一道爭(zhēng)取各自發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)

10、算。 同行評(píng)議是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，在這一社會(huì)過(guò)程不同的目標(biāo)（如公正性與有效性、效率與效用等）之間存在著矛盾與沖突，往往不可兼顧，難以?xún)扇?問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府與科學(xué)界如何通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商，尋找在特定的歷史條件下解決問(wèn)題的途徑。,第三節(jié) 科技執(zhí)行機(jī)構(gòu),不同國(guó)家的科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)的定位和設(shè)置有所不同 科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)有哪些類(lèi)型？ 國(guó)立科研機(jī)構(gòu) 研究型大學(xué) 企業(yè)科研部門(mén) 非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu),現(xiàn)代大學(xué)的起源和發(fā)展： 起源于19世紀(jì)德國(guó)洪堡的理念，賦予了大學(xué)神圣不可侵犯的自治權(quán)，并將教育與科研相結(jié)合 1809年德國(guó)柏林大學(xué)的創(chuàng)立標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的大學(xué)的誕生 柏林大學(xué)精神推動(dòng)了德國(guó)的科學(xué)事業(yè)發(fā)達(dá)昌盛，19世紀(jì)初到20世

11、紀(jì)初德國(guó)成為世界科學(xué)的中心,國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的興起和發(fā)展： 聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、政府科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu) 始于17世紀(jì)法國(guó)科學(xué)院，此后德國(guó)科學(xué)院、俄羅斯科學(xué)院等相繼成立 20世紀(jì)初，第二次科學(xué)革命的興起，世界主要國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)家科技力量進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局。1911年德國(guó)威廉皇家協(xié)會(huì)、1916年加拿大國(guó)家研究委員會(huì)、1917年日本理化學(xué)研究所等。 二戰(zhàn)之后，美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的興起 20世紀(jì)80年代以來(lái)，信息技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)了一大批科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,現(xiàn)代企業(yè)科研部門(mén)的興起和發(fā)展： 19世紀(jì)后半葉出現(xiàn)在德國(guó)染料工業(yè)，主要是化學(xué)研究，如德國(guó)拜耳（Bayer）公司的實(shí)驗(yàn)室比當(dāng)時(shí)世界上任何一個(gè)大學(xué)的

12、實(shí)驗(yàn)室都先進(jìn) 20世紀(jì)初期，美國(guó)工業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始崛起。與德國(guó)不同，美國(guó)一些知名的企業(yè)本身就是從實(shí)驗(yàn)室中生長(zhǎng)出來(lái)的，如通用電氣公司是從愛(ài)迪生的“發(fā)明工廠(chǎng)”轉(zhuǎn)變而來(lái)；貝爾實(shí)驗(yàn)室始于美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司（AT&T）的研究組織 這一時(shí)期，工業(yè)研究與發(fā)展的制度化是公司競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新中最主要的變化 企業(yè)的逐利性，研究的保密性，政府資助企業(yè)是否違憲？,非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的起源和發(fā)展： 西方國(guó)家非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相聯(lián)系 工業(yè)化前期，非營(yíng)利組織萌芽出現(xiàn) 工業(yè)化后期，西方國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)矛盾，政府無(wú)法依靠自己的力量解決所有的社會(huì)問(wèn)題，開(kāi)始尋求社會(huì)組織共同分擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)問(wèn)題 1779年英國(guó)倫福德創(chuàng)建的皇

13、家研究院，組織科學(xué)講座，培訓(xùn)技術(shù)工人 1863年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，成立國(guó)家科學(xué)院 20世紀(jì)中期開(kāi)始大量出現(xiàn)，美國(guó)蘭德公司、法國(guó)巴斯德研究所等,資料來(lái)源：OECD.2006.公共研究的治理走向更好的實(shí)踐. 北京：科學(xué)技術(shù)出版社.,第四節(jié) 典型國(guó)家案例,資料來(lái)源：OECD.2006.公共研究的治理走向更好的實(shí)踐. 北京：科學(xué)技術(shù)出版社.,案例1：美國(guó),行政系統(tǒng) 白宮科技政策辦公室（OSTP）：成立于1976年，由總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)兼任主任。從政府官方角度制定符合國(guó)家目標(biāo)的科技發(fā)展計(jì)劃。 國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）：成立于1993年，為內(nèi)閣級(jí)委員會(huì)，總統(tǒng)擔(dān)任主席，組成成員包括副總統(tǒng)、各內(nèi)閣部長(zhǎng)、與科技

14、有很大關(guān)系的聯(lián)邦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及其它白宮官員，是白宮協(xié)調(diào)科技、空間以及各種聯(lián)邦政府研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要手段。 總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）：總統(tǒng)科技顧問(wèn)和總統(tǒng)指定的一個(gè)非政府部門(mén)代表共同主持PCAST，成員由總統(tǒng)直接任命，主要包括美國(guó)產(chǎn)業(yè)界、教育界、研究院所、以及非政府機(jī)構(gòu)的知名科學(xué)家。 白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）：主要負(fù)責(zé)形成總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)審議的預(yù)算方案及與國(guó)會(huì)就預(yù)算進(jìn)行溝通，并負(fù)責(zé)監(jiān)督政府各行政部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。OMB通過(guò)評(píng)估各部門(mén)上報(bào)的計(jì)劃、政策、報(bào)告、規(guī)定等，與OSTP一起制定預(yù)算的優(yōu)先領(lǐng)域及每年的預(yù)算。 國(guó)防部（DOD）、衛(wèi)生部（HHS）、能源部（DOE）、航空航天局（NASA）、商務(wù)

15、部（DOC）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、運(yùn)輸部（DOT）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）、國(guó)家科學(xué)基金（NSF）等,立法系統(tǒng)： 國(guó)會(huì)通過(guò)立法推動(dòng)科技政策的制定和實(shí)施，對(duì)科研活動(dòng)也起到一定的監(jiān)督作用 眾議院和參議院分別設(shè)有授權(quán)委員會(huì)和撥款委員會(huì)，下設(shè)若干小組委員會(huì) 國(guó)會(huì)設(shè)有3個(gè)科技相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)：國(guó)會(huì)研究服務(wù)局、政府問(wèn)責(zé)局、立法顧問(wèn)辦公室,科技資助機(jī)構(gòu)： 六大政府部門(mén)（超過(guò)90%）：健康與人類(lèi)服務(wù)部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防部、能源部、國(guó)家航空航天局、農(nóng)業(yè)部,數(shù)據(jù)來(lái)源：/statistics/infbrief/nsf11324/nsf11324.pdf，table1,2009年

16、美國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)流向圖,數(shù)據(jù)來(lái)源：世界主要國(guó)立科研機(jī)構(gòu)概況,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 美國(guó)大學(xué) 聯(lián)邦政府是美國(guó)大學(xué)R&D經(jīng)費(fèi)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，2009年聯(lián)邦政府提供的競(jìng)爭(zhēng)性的R&D經(jīng)費(fèi)占美國(guó)大學(xué)全部R&D經(jīng)費(fèi)的59% 美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)是最大的兩個(gè)資助方，資助大學(xué)R&D經(jīng)費(fèi)的比例分別達(dá)到聯(lián)邦政府投入大學(xué)R&D經(jīng)費(fèi)總量的65%和13% 聯(lián)邦政府對(duì)于大學(xué)課題的績(jī)效評(píng)價(jià)也是納入到對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)之中。以NSF為例，每年聯(lián)邦政府抽取大約1/3的科研項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，由NSF外部專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)組，通過(guò)查看該科研項(xiàng)目下的科研課題在各個(gè)階段的資料，并開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)者和課題承擔(dān)者的調(diào)查來(lái)完成,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)：

17、 美國(guó)大學(xué) 美國(guó)大學(xué)R&D經(jīng)費(fèi)的第二大來(lái)源是大學(xué)自身，2009年美國(guó)大學(xué)自己提供的R&D經(jīng)費(fèi)占美國(guó)大學(xué)全部R&D經(jīng)費(fèi)的20%。這些經(jīng)費(fèi)主要是州政府無(wú)指定用途（general purpose）的撥款、企業(yè)界無(wú)指定用途（general purpose）的贊助、私人基金會(huì)、捐贈(zèng)、專(zhuān)利或許可的收入、附屬醫(yī)院的收入等 州政府提供的指定用于R&D活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)是美國(guó)大學(xué)R&D經(jīng)費(fèi)的第三大來(lái)源，2009年州政府提供的R&D經(jīng)費(fèi)占美國(guó)大學(xué)全部R&D經(jīng)費(fèi)的7%。近些年來(lái)各州政府也實(shí)施了積極的科技政策，通過(guò)科研項(xiàng)目招標(biāo)的方式，大力投入科研經(jīng)費(fèi)到當(dāng)?shù)卮髮W(xué) 來(lái)自企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占美國(guó)大學(xué)全部R&D經(jīng)費(fèi)的比例最小，2009

18、年的比例略低于6%,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 非營(yíng)利機(jī)構(gòu) 不隸屬于任何政府部門(mén)或大學(xué)，不以盈利為目的，如NRC、Battelle 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)部分來(lái)自政府，享受財(cái)稅補(bǔ)貼。2009年，美國(guó)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費(fèi)共176.8億美元，其中機(jī)構(gòu)自身投入51.69%，政府資助41.2%，其余7.11%來(lái)自企業(yè) 自治管理模式，設(shè)有理事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)章程、解除和選定領(lǐng)導(dǎo)人、批準(zhǔn)研究計(jì)劃和預(yù)算 人事采用合同聘用制度，績(jī)效薪酬體系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門(mén)主管具有較大決策權(quán) 司法部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 企業(yè) 企業(yè)是美國(guó)研發(fā)活動(dòng)最大的投入者和執(zhí)行者，大約3/4研發(fā)工作在企業(yè)完成，3/4的科研人員分布在企業(yè) 全球研

19、發(fā)前50強(qiáng)當(dāng)中有20家是美國(guó)企業(yè)。截止2008年，擁有1000件以上美國(guó)授權(quán)專(zhuān)利的全球366家機(jī)構(gòu)中，美國(guó)企業(yè)占到50%以上 美國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)使用基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重較低，但是是美國(guó)基礎(chǔ)研究的第二投入者，約占美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的20%,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 國(guó)立科研機(jī)構(gòu) 600多個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和近700個(gè)小型聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)設(shè)施，主要隸屬于國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部、國(guó)土安全部、國(guó)家航空航天局、商務(wù)部等 科學(xué)家和工程師共約20余萬(wàn)人，研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)投入的11%左右，占聯(lián)邦政府科技投入的40%左右 基于明確定位的目標(biāo)合同管理 基于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 GOGO和GOCO兩種分類(lèi)管理 績(jī)效評(píng)估：GPRA+PART,案

20、例2：德國(guó),數(shù)據(jù)來(lái)源：世界主要國(guó)立科研機(jī)構(gòu)概況,政府部門(mén)： 聯(lián)邦教育研究部（BMBF）主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施聯(lián)邦研發(fā)政策與各種科研支撐計(jì)劃，并負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域的立法、政策制定等工作 聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部（BMWi）主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策及產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究，管理面向中小企業(yè)的特別創(chuàng)新計(jì)劃，監(jiān)督和指導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的研究機(jī)構(gòu) 各聯(lián)邦州均可根據(jù)協(xié)議在教育計(jì)劃方面和資助具有跨地區(qū)意義的科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目方面進(jìn)行協(xié)作，根據(jù)協(xié)議分擔(dān)費(fèi)用,政府部門(mén)： 德國(guó)科學(xué)聯(lián)席會(huì)（GWK）是聯(lián)邦和州政府在教育和科學(xué)問(wèn)題上的一個(gè)常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在以下方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用： 協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州政府的研究政策計(jì)劃與決策，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃； 制定優(yōu)先措施，為聯(lián)邦

21、政府與州政府在科學(xué)促進(jìn)事務(wù)相關(guān)信息的交換方面提出建議； 建議設(shè)立或終止聯(lián)邦政府與州政府聯(lián)合資助的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目； 針對(duì)由各方聯(lián)合資助的研究服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究基金組織和研究項(xiàng)目，向聯(lián)邦政府和州政府提出年度補(bǔ)助金額建議,政府部門(mén)： 德國(guó)科學(xué)委員會(huì)（Wissenschaftsrat）是聯(lián)邦政府和州政府之間的另一個(gè)重要咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它由聯(lián)邦政府與州政府共同組建和出資運(yùn)行 主要職責(zé)：針對(duì)科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與發(fā)展、總體科學(xué)系統(tǒng)與科學(xué)研究發(fā)展方向等，為聯(lián)邦政府和州政府提供科技政策建議與報(bào)告；根據(jù)政府的委托，對(duì)重大科研項(xiàng)目、大規(guī)模的科研投資、科學(xué)組織及其科研成果等進(jìn)行評(píng)估、審核，并提交評(píng)審報(bào)告；為政府職能部門(mén)編制國(guó)家科研預(yù)算

22、提供咨詢(xún)意見(jiàn) 有科學(xué)委員組和管理委員組兩個(gè)組 科學(xué)委員組成員：由德國(guó)科學(xué)基金會(huì)、馬普學(xué)會(huì)、德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議和亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)聯(lián)合提名的科學(xué)家，以及由聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合提名的知名人士共同組成 管理委員組成員：由聯(lián)邦和各州代表組成,科技資助機(jī)構(gòu)： 聯(lián)邦政府層面，主要由聯(lián)邦教育科研部（BMBF）代表聯(lián)邦政府與州政府一同為科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)（主要包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），2012年聯(lián)邦教研部配置的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量的比例為58%。 國(guó)防部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部也是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要資助方，這兩個(gè)部委配置的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量的30%。此外，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部、交通部、建設(shè)部等

23、也提供少量研究資金。 整個(gè)聯(lián)邦政府層面，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例約為40%，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例約為50%，另外還有少量研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于國(guó)際科技合作,2009年德國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)流向圖,數(shù)據(jù)來(lái)源：世界主要國(guó)立科研機(jī)構(gòu)概況,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 德國(guó)大學(xué) 德國(guó)的大學(xué)分為兩種類(lèi)型，分別是綜合性大學(xué)（包含藝術(shù)學(xué)院）和應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 19世紀(jì)洪堡提出的“教研合一”理念締結(jié)了德國(guó)科學(xué)人才培養(yǎng)和科研工作相結(jié)合的傳統(tǒng) 2008年高校從事研發(fā)活動(dòng)的人數(shù)為103 864人，其中研究人員62 171人；執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)為136.70億美元，占德國(guó)總經(jīng)費(fèi)的16.7%。 高校經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于聯(lián)邦政府和州政府，其次是企業(yè)和海外。大學(xué)主要通過(guò)合同的形式從研究委托第三方獲得資金。,科技執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 德國(guó)大學(xué) 2006年起，為了提高德國(guó)大學(xué)的研發(fā)能力，建設(shè)具有國(guó)際影響力的卓越中心，聯(lián)邦政府實(shí)