1、,京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)一體化對策,資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 常春平,*,目 錄,三、,國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,背景,第一部分,4,*,1.背景,京津冀區(qū)域包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、滄州、秦皇島、唐山、 德 張家口、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊11個地級市。土地面積21.6萬平方公里，人口1.2億。濕地面積111.10萬平方公里,大陸海岸線長640公里，海域面積8441 平方公里。,京津冀行政區(qū)域示意圖,1.背景,1.1黨和國家高度重視，形式有利、給予難得,1.背景,1.背景,1.背景,1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確,1.背景,2020/9/18,2015年4月30日通

2、過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃提出要堅持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合 調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。,1.背景,1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確,1.背景,1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確,1.背景,1.3地方積極行動，制定具體政策落實(shí),1.背景,1.3地方積極行動，制定具體政策落實(shí),1.背景,1.3地方積極行動，制定具體政策落實(shí),1.背景,1.3地方積極行動，制定具體政策落實(shí),1.背景,1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析,1.背景,1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析,1.背景,1.3京津冀環(huán)境一體

3、化基礎(chǔ)分析,1.背景,1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析,第二部分 京津冀主要環(huán)境問題,2020/9/18,2. 主要區(qū)域環(huán)境問題,2.1 大氣環(huán)境問題,2.2水資源與水環(huán)境問題,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,2020/9/18,2.1大氣污染問題,大氣污染物作用機(jī)制,2020/9/18,京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量,（1）大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善,河北省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值對比情況,2020/9/18,2.1大氣污染問題,(2)大氣污染物排放總量趨于減少,河北省大氣污染物排放量,2020/9/18,2.1大氣污染問題,(3)達(dá)標(biāo)天數(shù)總體狀況在增加,2014年京津冀區(qū)域13個地級及以上城市，空氣質(zhì)

4、量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，與2013年相比，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3個百分點(diǎn)。重度及以上污染天數(shù)比例為17.0%，與2013年相比下降3.7個百分點(diǎn)。超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物天數(shù)最多，其次是PM10和O3。,2020/9/18,2.1大氣污染問題,(4)污染物空間分布南高北低,2020/9/18,2.1大氣污染問題,2.1.2成因分析,（1）全球所處區(qū)域背景濃度高,2020/9/18,2.1大氣污染問題,(2)地形結(jié)構(gòu)和氣象因素不利于污染物擴(kuò)散,2.1.2成因分析,圖1.京津冀地形圖,京津冀年均氣溫分布圖,2020/9/18,2.1大氣污染問題,2.1.2成因分析,(3)能源結(jié)構(gòu)不

5、合理，煙煤型污染沒有得到根本控制,京津冀區(qū)域礦產(chǎn)資源分布圖,2020/9/18,2.1大氣污染問題,2.1.2成因分析,(4)污染物排放量大,2020/9/18,2.1大氣污染問題,2.1.2成因分析,(5)城市開發(fā)強(qiáng)度過大，機(jī)動車增速快,2020/9/18,2.1大氣污染問題,2.1.2成因分析,(6)自然生態(tài)環(huán)境總體脆弱,據(jù)第七次全國森林資源普查（2004-2008）結(jié)果表明，北京市森林面積為52.05萬公頃，林地面積為101.46公頃，森林覆蓋率為31.72%，為京津冀地區(qū)森林覆蓋率最高的地區(qū)。天津市森林面積僅為9.32萬公頃，林地面積也僅有14.22萬公頃，森林覆蓋率僅為8.24%，為

6、京津冀地區(qū)森林資源最為缺乏的地區(qū)。河北省森林面積418.33萬公頃林地面積為705.37萬公頃，是京津冀地區(qū)森林資源分布的主要區(qū)域，其中森林資源占京津冀森林資源的85.91%。,2020/9/18,2.1大氣污染問題,2.1.2成因分析,(6)農(nóng)村無組織排放源分布廣泛,據(jù)清華大學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)消耗的煤炭總量為1.92 億t。,2020/9/18,2.2水資源與水環(huán)境問題,2.2.1水資源總量少，人均水資源嚴(yán)重不足,2020/9/18,2.2水資源與水環(huán)境問題,2.2.2地表水水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍處于惡化狀態(tài),2012年河北七大水系水質(zhì)類別比例圖,2013和2014年北京五大水系水質(zhì)

7、情況,京津冀地表水污染十分嚴(yán)重。據(jù)海河流域水資源公報調(diào)查顯示，京津冀三個省市中，北京市水質(zhì)相對較好，I-類水占評價河長70%以上；河北次之， I-類水占評價河長50%，天津市河流水質(zhì)最差，劣V類水評價河長超過60%。其中主要地表飲用水源密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)符合二類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),官廳水庫水質(zhì)有一定程度改善,但現(xiàn)狀水質(zhì)仍為類。河道淤積，行洪能力降低；河道斷流，入海水量劇減；地表水灌溉減小。,2020/9/18,2.2水資源與水環(huán)境問題,2.2.3地下超采，地下漏斗分布廣,京津冀地下漏斗分布圖,2020/9/18,2.2水資源與水環(huán)境問題,2.2.4 南水北調(diào)對北方水資源有所緩解， 節(jié)水壓力很大,

8、2014 年12 月27 日，規(guī)劃半個世紀(jì)、施工十余載的南水北調(diào)中線工程正式通水。南水千里進(jìn)京，每年將為北京引來10.5 億立方米清水, 京津冀地區(qū)水資源 總量也由南水北調(diào)前的258 億立方米增加到315.6 億立方米、人均水資源量從 239 立方米增加到288.7 立方米、地表徑流深從118 毫米增加到144.5 毫米， 北方嚴(yán)重缺水的局面得到緩解。,京津冀地區(qū)水資源總量由南水北調(diào)前的258 億立方米增加到315.6 億立方米、人均水資源量從239 立方米增加到288.7 立方米、地表徑流深從118 毫米增加到144.5 毫米。,2020/9/18,2.2水資源與水環(huán)境問題,（1）水資源總量

9、不足,（2）人口急劇增加，高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，超出水資源承載力,（3）水污染物排放量過多，超過水體環(huán)境容量,（4）農(nóng)田土壤和垃圾污染在一定程度上影響水體環(huán)境,主要成因分析,2020/9/18,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,2.3.1現(xiàn)狀情況,2020/9/18,2.3.1現(xiàn)狀情況,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,2.3.2主要生態(tài)環(huán)境問題 水土流失,水土流失面積分布表,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,水土流失的危害,破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，威脅人類生存。,削減地力，加劇干旱發(fā)展。,泥沙淤積河床，加劇洪澇災(zāi)害。,水土流失與貧困惡性循環(huán)，同步發(fā)展,圖片,2.3生態(tài)性貧困

10、和貧困性生態(tài)問題交織,*,北京,天津,京津冀水土流失,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,森林覆蓋率低,森林資源質(zhì)量不高 近年來京津冀地區(qū)進(jìn)行了“京津風(fēng)沙源治理工程”“三北防護(hù)林”等工程森林覆蓋率有所提升，但總體來說地區(qū)森林覆蓋率依然較低。,京津冀地區(qū)森林資源中天然林與人工林所占比例,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,50,*,京津冀自然保護(hù)區(qū)數(shù)量,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重不足,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,2.主要生態(tài)環(huán)境問題,土地沙化嚴(yán)重 京津冀地區(qū)土壤沙化嚴(yán)重。河北省荒漠化土地2719588.31公頃，占河北總面積的14.49%。

11、,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,2.主要生態(tài)環(huán)境問題,土地沙化的危害,土地退化，土壤結(jié)構(gòu)破壞，土壤養(yǎng)分流失,沙漠化引起的草場退化，使適于牲畜食用的優(yōu)勢草種逐漸減少，甚至完全喪 失,沙漠化造成河流、水庫、水渠堵塞,沙漠化在一些地區(qū)造成鐵路路基、橋梁、涵洞損壞，使公路路基、路面積 沙，迫使公路交通中斷，甚至使公路廢棄,圖片,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,*,河北壩上地區(qū)土地荒漠化,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,54,*,2.主要生態(tài)環(huán)境問題,2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問題交織,國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,第三部分,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3

12、.1國外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.1國外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,3.3 國際上治理區(qū)域性環(huán)境污染的經(jīng)驗,3.國外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗,第四部分 河北省在京津冀環(huán)境 一體化中的定位,4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位,4.1 河北省環(huán)境角色的困局,環(huán)境與

13、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇,河北省環(huán)境與京津冀一體化的博弈,4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位,4.2 河北省環(huán)境角色的定位,梯度轉(zhuǎn)移的反制,自身環(huán)境承載力的檢視,發(fā)展模式的更新,4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位,4.3 河北省環(huán)境角色的鞏固,京津冀協(xié)調(diào)機(jī)制需要法律的明確,在與新環(huán)境保護(hù)法的銜接中落實(shí)環(huán)境角色的定位,環(huán)境治理制度上的創(chuàng)新,第五部分 京津冀環(huán)境一體化對策,5.1 指導(dǎo)思想,指導(dǎo)思想,5.2京津冀一體化建設(shè)對策,（1）構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系,5.2京津冀一體化建設(shè)對策,（2）區(qū)域政府間協(xié)同治理路徑,5.2京津冀一體化建設(shè)對策,（3）建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加快區(qū)域環(huán)境

14、保護(hù)立法,建立信息共享機(jī)制,加快建立跨區(qū)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、交叉執(zhí)法、環(huán)評會商、區(qū)域污染聯(lián)控的工作制度,建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治聯(lián)動機(jī)制,5.2京津冀一體化建設(shè)對策,統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計工作， 建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī),（4）健全多維長效跨域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度， 建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項資金,建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,建立京津冀流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制， 建立流域水資源使用權(quán)制度， 推行跨域污染補(bǔ)償制度,鼓勵京津清潔技術(shù)和生態(tài)性 產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移擴(kuò)散,注重實(shí)施評估，開展生態(tài)補(bǔ)償資金審計， 接受公眾監(jiān)督,5.2京津冀環(huán)境一體化建設(shè)對策,（4）嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度,確定京津冀地區(qū)煤炭、水、土地的消耗上限，實(shí)行能耗強(qiáng)度及能源消耗總量“雙控”,環(huán)境質(zhì)量作為各級政府的環(huán)保責(zé)任,劃定森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)保護(hù)紅線，