1、,第三章 財政支出規(guī)模與結構分析,目 錄,第一節(jié) 財政支出分類,一、按財政功能分類 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分類 (classification by spending purposes) 三、按經(jīng)濟性質分類 購買性支出與轉移性支出 (classification by economic features) 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出和資本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、國際分類方法 (common class

2、ification methods used by other countries),財政學(第六版） 陳共 主編,一、按財政功能分類,又稱為按政府職能分類、按費用類別分類 具體包括： （1）經(jīng)濟建設費 （2）社會文教費 （3）國防費 （4）行政管理費 （5）其他支出,2020/9/19,第五章 財政支出的結構,5,社會文教費包括：,用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通 信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計 劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。,2020/9/19,第五章 財政支出的結構,6,國防費包括：,各種武器和軍事設備支出、軍事人員給養(yǎng)支 出、有關軍事的科研支出、對外軍事援助支 出、民

3、兵建設事業(yè)費支出、用于實行兵役制 的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的 各種經(jīng)費、防空經(jīng)費等。,2020/9/19,第五章 財政支出的結構,7,行政管理費包括：,用于國家行政機關、事業(yè)單位、公安機關（ 包括國家安全機關）、司法機關、檢察機關、 外交機關（包括駐外機構）等的各種經(jīng)費、 業(yè)務費、干部培訓費。,我國按政府職能分類財政支出結構變化趨勢,圖3-6 我國財政支出結構變化趨勢顯示圖 (%),財政學(第六版） 陳共 主編,社會總產(chǎn)品的運動過程,補償（重置投資）,凈投資,補償基金,消費基金,積累基金,消費,總投資,消費社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值,再分配,分配,社會總產(chǎn)品價值,M,C,V,圖3-1

4、社會總產(chǎn)品的運動過程,儲蓄,財政學(第六版） 陳共 主編,二、按支出用途分類,2020/9/19,第五章 財政支出的結構,12,我國財政支出按用途分類，主要有：基本建設支出、增撥企業(yè)流動資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、地質勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等。,2020/9/19,第五章 財政支出的結構,13,財政支出按社會總產(chǎn)品的價值構成歸類： 屬于補償性支出的：企業(yè)挖潛改造資金 屬于積累支出的：基本建設支出、增撥企業(yè)流動 資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項費用、地

5、 質勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林 水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費 等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。 屬于消費性支出的：撫恤和社會福利救濟費、行 政管理費、國防費、價格補貼支出以及科技三項 費用、地質勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè) 費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi) 生事業(yè)費等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。,我國按支出用途分類財政支出結構,三、按經(jīng)濟性質分類,以財政支出是否與商品和服務交換為標準： （1）購買性支出 直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務的活動，遵循等價交換原則，形成較強的效益約束，對生產(chǎn)和就業(yè)具有直接影響。 （2）轉移性支出 表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉移，對

6、分配具有直接影響，對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。 購買性支出和轉移性支出結構反映了政府執(zhí)行資源配置職能和執(zhí)行收入分配職能的對比。,兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重,類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家,合計 100.0 100.0,購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,財政學(第六版） 陳共 主編,我國財政支出中轉移性支出的比重及其變化趨勢,表3-6 我國財政支出中轉移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%）,財政學(第六版

7、） 陳共 主編,四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類,以財政支出所產(chǎn)生收益的時間分類 （1）經(jīng)常性支出 維持公共部門運轉或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。 經(jīng)常性支出資金主要來自稅收 （2）資本性支出 用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 資本性支出資金可來自稅收和國債。,1一般公共服務 1經(jīng)常性支出 2 國防 (1)商品和服務支出 3教育 1)工資、薪金以及其他有關項目 4保健 2)商品和服務的其他購買 5社會保障和福利 (2)利息支付 6住房和社區(qū)生活設施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉讓 7其他社區(qū)和社會服務 1)對公共企業(yè) 8經(jīng)濟服務 2)對下

8、級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉讓 (9)其他經(jīng)濟服務 3凈貸款 9無法歸類的其他支出 (1)公債利息,五、國際貨幣基金組織的財政支出分類,表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類,職能分類 經(jīng)濟分類,(2)其他,財政學(第六版） 陳共 主編,購買性支出與轉移性支出的區(qū)別,(1)作用不同。政府直接以商品和服務的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而，對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此

9、類支出當然也影響分配，但這種影響是間接的 轉移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉移到領受者手中，是資金使用權的轉移，微觀經(jīng)濟主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務以及購買哪些商品和服務，這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。,(2)遵循的原則不同。在購買性支出方面，政府必須遵循等價交換的原則。在轉移性支出方面，政府并沒有十分明確和以貫之的原則可以遵循，而且，財政支出的效益也極難換算。,(3)對政府和微觀經(jīng)濟主體的約束不同。政府同微觀經(jīng)濟主體在購買性支出方面，遵循等價交換原則，所以對兩者效益有較強約束（硬約束）。 轉移性支

10、出的規(guī)模及其結構也在相當大的程度上只能根據(jù)中央政府與地方政府、政府同微觀經(jīng)濟主體的談判情況而定，它們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力(對于個人)和生產(chǎn)能力(對于企業(yè))，而取決于同政府討價還價的能力，顯然，對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是軟的（軟約束）。,處于經(jīng)濟發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因為政府直接參與的生產(chǎn)活動較多，且公共設施基礎較差，需要大量的政府投資，因此，購買支出所占份額較大。,二、財政支出的規(guī)模分析,（一）衡量財政活動規(guī)模的指標,1、反映財政活動規(guī)模的兩個指標：,（1）絕對支出 （2）相對支出。財政支出占GDP（或GNP）的比重,2、反映財政支出規(guī)模及其變化的指標,（1）財政支

11、出增長率:,（2）財政支出增長彈性系數(shù)：,（3）財政支出增長邊際傾向:,二、財政支出的規(guī)模分析,GDP與GNP?,1、Gross Domestic Product Gross National Product 2、中國人均GDP世界排名第95位，96伯利茲，103 科索沃，112 敘利亞，162 盧旺達,美國：陳凱歌、陳紅 、劉亦菲 、陳沖 、鄔君梅 、顧長衛(wèi) 蔣雯麗 、寧 靜 、王姬 加拿大：童安格、蔣大為 、徐帆 、陳明 英國：張鐵林 日本：許晴 德國：韋唯 澳大利亞：沈小岑 瑞士：斯琴高娃 泰國：胡兵 新西蘭：蘇瑾 新加坡：李連杰,本片獻給中華人民共和國建國60周年,主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政

12、支出占GDP比重變化趨勢,美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,同比、環(huán)比、定基比 與歷史同時期比較，例如2011年9月份與2010年9月份相比，叫同比。衡量相對發(fā)展速度。 與上一個統(tǒng)計周期比較，例如2011年9月份與2010年10月份相比較，稱為環(huán)比。衡量現(xiàn)象逐期的發(fā)展速度。 定基比一般是指報告期水平與某一固定時期水平之比。衡量現(xiàn)象在較長時期內(nèi)總的發(fā)展速度。,（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢,（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢,二、財政支出的規(guī)模分析,阿道夫瓦格納（18351917）是社會政策學派財政學的集大成者和資產(chǎn)階級近代財政學的創(chuàng)造者。他把社會經(jīng)

13、濟組織分為“個人的經(jīng)濟組織”、“共同的經(jīng)濟組織”和“慈善的經(jīng)濟組織”三種。財政是“共同的經(jīng) 濟組織中由權利共同體構成的強制共同經(jīng)濟”。并據(jù)此提出了新的國家職能觀。認為國家的職能應有發(fā)展文化教育和增進社會福利的職能，國家應為“社會國家”。,阿道夫瓦格納,二、財政支出的規(guī)模分析,瓦格納法則：當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長.,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,財政支出占GDP的比重,瓦格納法則：,德國財政學家阿道夫瓦格納對19世紀的許多歐洲國家、日本、美國的財政支出的增長情況作了考察后認為

14、，決定財政支出增長的力量，是可以用政治和經(jīng)濟的因素來解釋。,城市化和人口密集問題外溢性必須政府解決,瓦格納法則集中分析了財政支出的需求因素。他的法則假定國家是一個有機體，避開了公共選擇問題，認為收入增長幾乎不可避免會導致公共部門的擴張。,主要觀點:,皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代規(guī)模效應理論:,實證分析:,（三） 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性,1、我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢,我國財政支出規(guī)模的變化:,二、財政支出的規(guī)模分析,我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析:,（四）財政支出的影響因素暨合理規(guī)模選擇的路徑,二、財政支出的規(guī)模分析,

15、財政支出規(guī)模的宏觀影響因素,政治因素 (Political Factors),經(jīng)濟因素 （Economic Factors）,社會因素 (Social Factors),3.經(jīng)濟體制,1.經(jīng)濟實力,2.經(jīng)濟發(fā)展,l.國家的職能,2.政局是否穩(wěn)定,3.政體結構的行政效率,1.人口問題,2.國際環(huán)境,財政支出規(guī)模的微觀影響因素：一般指支出方法，最小成本法，成本效益分析法等財政支出規(guī)模的政治決策程序：形象工程、面子工程,三、 財政支出結構分析,（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路,三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,華爾特羅斯托(walt Rostow)：1

16、916年生于美國紐約。畢業(yè)于耶魯大學，1936年獲碩士學位，1940年獲博士學位。期間，即1936-1938年，赴英國牛津大學做訪問學者。曾在哥倫比亞大學、牛津大學、劍橋大學、麻省理工學院講授歷史學和經(jīng)濟學。曾長期在美國國務院工作，擔任過肯尼迪總統(tǒng)和約翰遜總統(tǒng)的特別助理?，F(xiàn)任美國德克薩斯大學政治經(jīng)濟學終身教授。著述甚豐，有三十多本著作問世，其中包括經(jīng)濟增長的階段、世界經(jīng)濟、歷史與前景、從大衛(wèi)休謨到當代的經(jīng)濟增長理論家們等。,羅斯托(W.W.Rostow),三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,經(jīng)濟發(fā)展階段論 :,美國著名的財政學家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解

17、釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出和轉移支出分別予以考察，具體地探討了財政支出的增長在經(jīng)濟發(fā)展不同階段的不同特點。,經(jīng)濟發(fā)展的中期階段,三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出特征：,三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出特征:,三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,經(jīng)濟發(fā)展成熟階段的財政支出特征:,三、 財政支出結構分析,（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說,內(nèi)生增長理論:,核心思想：經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長，內(nèi)生的技術進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。 經(jīng)濟增長原因：獲取新“知識”；刺激新知識應用于生產(chǎn)；提供應用新知識的資源 促進經(jīng)濟增長的財政政策措施：增加人力資本投資；增加基礎設施投資；增加研發(fā)投資。,三、 財政支出結構分析,美國1902-1980年間財政支出結構的發(fā)展變化趨勢,三、 財政支出結構分析,1996-2006年我國公共支出結構變化趨勢,1、我國財政支出結構變化的歷史進程,三、 財政支出結構分析,2009年財政支出結構圖示,三、 財政支出結構分