1、以法治推進(jìn) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè),蒲城縣委黨校,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。,2020/9/19,7,以法治推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的歷史考察 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要

2、性 農(nóng)村法治建設(shè)面臨的主要問題 農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑,一、我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的歷史考察,1950年6月中央人民政府委員會(huì)通過了土地改革法，廢除封建的土地制度。 明確指出土地改革的目的是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。,1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)通過“關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議”。1953年2月制定了選舉法。 1954年在普選的基礎(chǔ)上召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了新中國(guó)第一部憲法，制定了五部國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法，包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方人大和人民委員會(huì)、法院和檢

3、察院的組織法。我國(guó)從此進(jìn)入社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)期。,1979年以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)把立法工作擺到重要議事日程上來。,1982年制定了新憲法，五屆、六屆和七屆人大及其常委會(huì)先后制定了138部法律，對(duì)10部法進(jìn)行了修改，包括一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法、三大訴訟法（刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟）以及一批經(jīng)濟(jì)方面的、保障公民權(quán)利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。,1992年黨的十四大確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。,全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)立法工作，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，制定了一系列重要

4、法律。在市場(chǎng)主體方面，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法。在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、審計(jì)法、價(jià)格法等。在金融方面，先后制定了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等。八屆、九屆人大及其常委會(huì)先后制定了104部法律，對(duì)57部法進(jìn)行了修改，通過了8件法律解釋，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成。,黨的十一屆三中全會(huì)拉開了農(nóng)村改革的帷幕。農(nóng)村改革呼喚著民主法治建設(shè)，民主法治建設(shè)又有力地推動(dòng)了農(nóng)村改革。,1986年，隨著第一個(gè)法治宣傳教育“五年規(guī)劃”的實(shí)施，農(nóng)村普法依法治理工作在全國(guó)農(nóng)村正式啟動(dòng)。,為了適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，早在20世紀(jì)80年代初期我國(guó)就

5、撤消了政社合一的人民公社體制，建立了基層政權(quán)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 1982年憲法規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)建立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，即以憲法方式確立了基層自治制度。,1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法，從此村民自治開始步入規(guī)范化和不斷發(fā)展完善的軌道。 立法的指導(dǎo)思想是：為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主和農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。,二、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性,(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分,依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要完成這一系統(tǒng)工程，必須有完

6、備的法律體系、健全的民主和監(jiān)督制度、嚴(yán)格的執(zhí)法制度以及權(quán)威而公正的司法制度；同時(shí)還必須在全社會(huì)樹立法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約等法律觀念。如果依法治國(guó)的這些制度條件和思想觀念條件不在國(guó)家和社會(huì)中根植，那么，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國(guó)。,鑒于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國(guó)的特殊地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的法治化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供良好的法治環(huán)境，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也就必然要成為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。,(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的重要保證,穩(wěn)定基本政策,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到,土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料。只有賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地

7、使用權(quán),農(nóng)民才有愛惜土地的積極性,才會(huì)增加對(duì)土地的投入。如果隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,農(nóng)民沒有經(jīng)營(yíng)上地的穩(wěn)定感和安全感,就會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。還要看到,雖然現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的很多,但他們的就業(yè)并不穩(wěn)定,土地還是他們最基本的社會(huì)保障。如果沒有了土地,他們就沒有了退路,社會(huì)就很難安定。,應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)農(nóng)村過去各項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化，主要是依靠不同時(shí)期黨和國(guó)家適時(shí)發(fā)布的政策來推動(dòng)的。,政策的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)政策通常主要是甚至完全是由原則性規(guī)定組成，它只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的具體規(guī)則；(2)除黨和國(guó)家的基本政策外，大量的具體政策必須根據(jù)形式的變化而隨時(shí)調(diào)整；(3)政策

8、主要依靠宣傳教育和行政手段加以貫徹實(shí)施，對(duì)于僅僅違反政策的行為，只能給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，而不能進(jìn)行法律制裁。 政策的這些特點(diǎn)，決定了它不足以為社會(huì)提供最為規(guī)范、最為權(quán)威和最為穩(wěn)定的行為規(guī)則。,相對(duì)而言，法律有其他社會(huì)規(guī)范所不具有或者不完全具有的特性，即明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。這就決定了法律可以為主體提供一個(gè)明確的行為模式標(biāo)準(zhǔn)和合理的預(yù)期，使得法律更易于在社會(huì)生活中得到實(shí)施，進(jìn)而也使法律有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村的國(guó)家意志。,在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略下，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。也就是說，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要靠政策，更要靠法律。現(xiàn)在，將我國(guó)治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中行之有效的政策以明確、

9、穩(wěn)定、權(quán)威的規(guī)范固定下來，在此基礎(chǔ)上輔之以必要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，改變長(zhǎng)期存在的主要以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的做法，完成向主要依靠法律治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，這是今后我們必須面對(duì)的一項(xiàng)重大歷史使命。,(三)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、由計(jì)劃農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。良好的法治環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。農(nóng)村改革越深入，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，就越需要法治。,記者今日從秦皇島市農(nóng)業(yè)局獲悉，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的奮斗目標(biāo)和“科學(xué)發(fā)展綠色崛起”的總要求，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、特色主導(dǎo)、園區(qū)帶動(dòng)

10、、品牌引領(lǐng)、科技支撐”沿?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，全力打造沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版。,因?yàn)橹挥型ㄟ^法律，才能從根本上塑造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，有效地保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；才能確立公平的農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易規(guī)則，打破地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)體系；才能合理規(guī)范國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。,法律是配置權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任最有效的形式，它能夠從社會(huì)整體利益和全局利益出發(fā)，創(chuàng)設(shè)必要的差別待遇，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行傾斜和保護(hù)，以確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。,健全我國(guó)農(nóng)業(yè)法制，使之與WTO的要求和各國(guó)的通行做法相契合，是我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的必然要求。,農(nóng)業(yè)國(guó)際化就是充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)

11、資源和市場(chǎng)，參與農(nóng)業(yè)國(guó)際分工與交換，以達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。,(四)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要法律支撐,我國(guó)農(nóng)業(yè)法開宗明義，在其第1條明確規(guī)定：“要保障農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位?！边@是我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的基本宗旨，也是農(nóng)業(yè)法所肩負(fù)的第一任務(wù)。,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 首先，農(nóng)業(yè)是社會(huì)成員生活資料的直接來源，人類最基本的生活需要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)，沒有農(nóng)業(yè)，人類生存和發(fā)展便沒有保障； 其次，農(nóng)業(yè)是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)原材料的重要來源，沒有農(nóng)業(yè)提供原料，其他產(chǎn)業(yè)就不可能穩(wěn)定地向前發(fā)展； 第三，農(nóng)業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基本保障，

12、“有糧則穩(wěn)，無糧則亂”，已經(jīng)成了一個(gè)規(guī)律，只有農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)了才會(huì)有天下太平。 這就決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要通過具有強(qiáng)制性、普遍性、穩(wěn)定性的法律加以確認(rèn)、推進(jìn)和維護(hù)，從而使農(nóng)業(yè)的這種基礎(chǔ)地位建立在強(qiáng)有力的法律支撐之上。,(五)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是歷史賦予我們的重大使命。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的是要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作的重心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。而要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，既要強(qiáng)調(diào)“德治”，更要注重“法治”。,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)農(nóng)村土地、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植、

13、提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全和不斷提高農(nóng)民收入等一系列因素必須有相應(yīng)的法律制度作為支撐。,村民自治的基本特征就在于要將農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入規(guī)范化、法治化、程序化的管理軌道，逐步形成一整套民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度及其運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)依法建村、依法治村。可以說，沒有良好的法治環(huán)境，農(nóng)村的民主政治建設(shè)就不可能順利進(jìn)行。,隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益主體的多元化，國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益摩擦、碰撞和沖突必然會(huì)大量增加。解決新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，既需要行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段，更需要運(yùn)用集教育、防范、打擊、治理和保護(hù)等功能于一體的法律手段來調(diào)節(jié)和處理社會(huì)矛

14、盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。,通過對(duì)縣內(nèi)鄉(xiāng)村近兩年來接待的信訪情況統(tǒng)計(jì)，2010年以來，僅農(nóng)業(yè)系統(tǒng)接待群眾上訪221起，其中反映農(nóng)村土地承包方面154起，占接訪量的 69.7%；反映加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的32起，占14.5%；反映農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的18起，占接訪量的8.1%；其它問題17起，占7.7%。,引導(dǎo)農(nóng)民群眾守法經(jīng)營(yíng)、依法致富，就需要切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的促進(jìn)和保障作用；確保農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)實(shí)守信，依法維護(hù)農(nóng)村交易安全；確保農(nóng)村市場(chǎng)的公正有序，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高；為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。,三、農(nóng)村法治建設(shè)面臨的主要問題,改革開

15、放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很落后，一些地區(qū)還停留在解決溫飽問題的階段。農(nóng)民往往忙于生產(chǎn)勞動(dòng)，而忽視了對(duì)自身民主權(quán)利的重視和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，即使他們?cè)谧约旱暮戏?quán)益受到損害并希望求助于法律時(shí)，他們也時(shí)常由于資金的貧乏而無法將維權(quán)進(jìn)行下去，因?yàn)楦哳~的法律服務(wù)費(fèi)用使他們望而卻步；而農(nóng)村的法治宣傳教育也時(shí)常由于資金的缺乏而無法開展，法律服務(wù)缺乏支持系統(tǒng)，這些都制約了法律對(duì)農(nóng)村地區(qū)的約束和影響。,在強(qiáng)調(diào)以法律為主來管理社會(huì)生活的時(shí)代背景下，我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)向法律提出了很強(qiáng)的功能期待。在許多方面，法律已逐步取代傳統(tǒng)的行政手段而調(diào)整越來越廣泛的社會(huì)關(guān)系

16、和社會(huì)生活領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)亦越來越需要以法律作為工具來實(shí)現(xiàn)改革和現(xiàn)代化的目標(biāo)。,1 農(nóng)村立法滯后 2 法制宣傳教育滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，還有“死角” 3 “重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念還沒有從根本上消除 4 矛盾糾紛趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多 5 執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還嚴(yán)重存在 6 農(nóng)村司法組織機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠,1 農(nóng)村立法滯后 專家呼吁:肥料立法刻不容緩 立法滯后致農(nóng)村宅基地變相流 轉(zhuǎn)普遍 占10%-40% 農(nóng)村合作金融立法 “強(qiáng)拆”頻發(fā)拷問立法滯后,第一，立法上還存在著空白。一些急需的法律尚未制定出來。如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)民協(xié)會(huì)法、農(nóng)村社會(huì)保障法等，有些有關(guān)農(nóng)村的法律雖已出

17、臺(tái)，但是法律政策不協(xié)調(diào)、不配套。,肥料市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏,坑農(nóng)害農(nóng)傷農(nóng)事件屢屢發(fā)生。肥料的生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出,其中有不法廠家利用含有超標(biāo)重金屬礦石礦渣、未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物等對(duì)土壤有害的物質(zhì)生產(chǎn)肥料,對(duì)土壤造成不同程度的污染和破壞,肥料不合理施用造成土壤生產(chǎn)能力的下降；目前肥料市場(chǎng)秩序混亂,存在嚴(yán)重的名稱不規(guī)范不科學(xué),魚目混珠,使農(nóng)民無從辨別真?zhèn)?銷售渠道不暢,價(jià)格混亂,虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi),個(gè)別商販暴力坑農(nóng),使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。,大荔瓜農(nóng)西瓜秧苗大量壞死 村民懷疑育苗基質(zhì)出問題,現(xiàn)象：當(dāng)?shù)夭粩嘤腥罕娤蛴浾叻从痴f，他們那里育苗大棚里的西瓜秧苗出現(xiàn)了大量壞死的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了大田西瓜的移植栽種，今年西瓜眼

18、看著豐收無望，瓜農(nóng)們心急如焚。 推諉：大荔縣羌白鎮(zhèn)白村村民 李明：你當(dāng)時(shí)不是說一苗死了，賠償一塊五，不賠了？ 渭南市鑫四方苗木培育有限責(zé)任公司法人 張興紅：我給誰去承諾，現(xiàn)在不要說這話。 處理：關(guān)于育苗基質(zhì)，目前國(guó)家并沒有出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以，無法鑒定渭南鑫四方公司的育苗基質(zhì)是否合格，這樣相關(guān)執(zhí)法部門就沒有執(zhí)法依據(jù)。,國(guó)務(wù)院部署開展文件清理工作計(jì)劃用三年時(shí)間分階段實(shí)施，清理一批公布一批,新華社北京3月31日電 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)要求，國(guó)務(wù)院決定對(duì)新中國(guó)成立以來以國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件進(jìn)行全面清理。這是本屆政府部署開展的

19、一項(xiàng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性工作，體現(xiàn)了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求和加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府具有重要意義。,第二，立法帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。改革以來雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，但農(nóng)村立法卻嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)大綱是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下制定的，其主要功能是實(shí)現(xiàn)政府的意圖，注重規(guī)定農(nóng)民對(duì)政府必須承擔(dān)的義務(wù)，農(nóng)民的利益和權(quán)利在這些法律法規(guī)中往往被忽視甚至排斥。,第三，立法層次低。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規(guī)的政策性強(qiáng)，且政策多變，其規(guī)范

20、性、可操作性較差。這就使得各級(jí)政府在執(zhí)行中則往往自行其事以政策代法，任意立規(guī)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。,第四，立法對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的重視不夠。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是法律規(guī)定的重點(diǎn)，許多農(nóng)業(yè)立法都比較注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，而往往很少規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中也經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的權(quán)利保護(hù)不力的現(xiàn)象。,我國(guó)土地管理法只有對(duì)農(nóng)民違約后應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，對(duì)村委會(huì)征用農(nóng)民的承包土地的賠償責(zé)任未作規(guī)定，這就在事實(shí)上造成合同雙方地位的不平等，從而使一部分農(nóng)民認(rèn)為土地承包合同不穩(wěn)定，對(duì)土地承包合同缺乏信心。,2 法制宣傳教育滯后，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，還有“死角”。,第一，普法教育的形式太單一。隨著改革開放的不

21、斷深入，農(nóng)民的流動(dòng)性越來越大，經(jīng)商、外出打工的人員越來越多，把農(nóng)民集中在一起上教育課非常難。有的村就在辦公室里辦一個(gè)法治建設(shè)宣傳欄；有的村簡(jiǎn)單地放幾次廣播，貼幾條標(biāo)語了事；有的干脆把普法內(nèi)容印成宣傳資料發(fā)下去，至于農(nóng)民看不看、看懂看不懂，根本就無人過問。,第二，農(nóng)村普法教育還存在著盲點(diǎn)。大多數(shù)中老年農(nóng)民都是文盲或半文盲，即使給他們上普法教育課，他們也聽不懂講的是什么。而對(duì)于大量外出打工的農(nóng)民如何進(jìn)行普法教育，大多數(shù)村都采取不管不問的態(tài)度。而且有的干部認(rèn)為只宣傳一些常見的、有用的法律就行了，其他的法律知不知道，學(xué)不學(xué)都無所謂，因而大量新頒布的法律法規(guī)在農(nóng)村根本就無人知曉。,第三，農(nóng)民學(xué)法積極性不

22、高。從農(nóng)民來說，日出而作，日落而息，不關(guān)心法律說些什么，跟著別人走，這似乎是農(nóng)民的本性；從村干部來說，抓普法的積極性也不高，工作力度不大。有的村雖然成立了普法機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)；有的干部認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，許多干部甚至對(duì)當(dāng)年要普什么法都不知道；農(nóng)民本身就對(duì)學(xué)法積極性不高，再加上村干部對(duì)普法的重要性認(rèn)識(shí)不夠，“冷在村里，難在組里”的現(xiàn)象似乎就不難理解了。,3 “重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念還沒有從根本上消除,由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，對(duì)農(nóng)村依法治理重視不夠，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高，習(xí)慣于計(jì)劃

23、經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作方式和工作習(xí)慣，未能有效發(fā)揮農(nóng)村政法組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的功能作用，也影響了群眾自覺守法意識(shí)的培養(yǎng)。,4 矛盾糾紛趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、舉辦公益事業(yè)、利益分配和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面引發(fā)的矛盾和糾紛經(jīng)常發(fā)生，妨礙了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的新形勢(shì)下，民間矛盾糾紛發(fā)生了許多新變化：,其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)村干部、政府及建設(shè)部門之間轉(zhuǎn)化； 內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡(jiǎn)單的涉及人身利益、財(cái)產(chǎn)利益方面的糾紛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)保障、下崗就業(yè)、拆遷征地等社會(huì)問題； 表現(xiàn)形式也由當(dāng)事人之間向群眾同集體、經(jīng)

24、濟(jì)組織和建設(shè)部門之間的糾紛轉(zhuǎn)變。,這些矛盾糾紛調(diào)解難度大、易激化，要求我們必須運(yùn)用法律的手段從源頭上予以解決。,5 執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還嚴(yán)重存在,群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),1、執(zhí)法不公、侵害群眾利益，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”； 2、服務(wù)意識(shí)淡薄、群眾感情冷漠，執(zhí)法態(tài)度冷、硬、橫； 3、權(quán)權(quán)交易，相互關(guān)照，濫用職權(quán)，權(quán)力尋租、利益輸送； 4、執(zhí)法過程中亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派； 5、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，濫用執(zhí)法自由裁量權(quán)； 6、執(zhí)法不嚴(yán)，該查處不查處，或查處不到位； 7、徇私枉法、失職瀆職等違紀(jì)違法問題； 8、其他損害群眾利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法問題。,農(nóng)村部分司法行

25、政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正，導(dǎo)致矛盾化，群眾抗拒執(zhí)法，群體上訪。 許多地方、有的行業(yè)，亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象依然存在。 一些農(nóng)村干部作風(fēng)漂浮，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴； 干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾在評(píng)理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。,6 農(nóng)村司法組織機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠,雖然縣有司法局、綜治辦，鄉(xiāng)有司法所，村有治保委員會(huì)和治安聯(lián)防大隊(duì)等農(nóng)村法治建設(shè)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。 同時(shí)，農(nóng)村法治宣傳、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內(nèi)容的法律服務(wù)等職能均由農(nóng)村司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，這是加強(qiáng)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。但在實(shí)際生活中，

26、人們對(duì)法治化建設(shè)的這些治本功能的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治安、審判、檢察等治標(biāo)工作，法律宣傳、法學(xué)研究和法律服務(wù)的“第一道防線”的作用，也因其維護(hù)穩(wěn)定的間接性而往往不被社會(huì)所重視。,四、農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑,農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。,1 加強(qiáng)和完善農(nóng)村立法 2 增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治觀念。 3 加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境 4 完善公開制度 ，滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。 5 規(guī)范村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 6 堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)

27、隊(duì)伍的整體素質(zhì),1 加強(qiáng)和完善農(nóng)村立法,要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實(shí)踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使農(nóng)村生活的各個(gè)方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)應(yīng)著手清理一些早已過時(shí)的、不符合農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是。,2015年2月18日 瀏覽字號(hào)： 大 中 小 法制日?qǐng)?bào)訊記者陳麗平記者近日從全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)了解到,全國(guó)人大農(nóng)委與中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)牽頭,中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等10多個(gè)部門參與,已于去年6月啟動(dòng)了農(nóng)村金融立法前期調(diào)研。,關(guān)于加快農(nóng)村合作社立法的若干思考 關(guān)于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的思考 結(jié)合農(nóng)村監(jiān)管實(shí)際加快農(nóng)村食

28、品安全立法,一是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，不斷增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)； 二是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的立法，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。 三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法，建立農(nóng)民最低生活保、大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益； 四是加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)的立法，按照村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，加快地方法規(guī)配套建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村村民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)

29、。,加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時(shí)作出法律解釋。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。,2 增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治觀念。,鄉(xiāng)村干部要學(xué)好法律法規(guī)，帶頭做法治建設(shè)的宣傳者、推動(dòng)者，提高依法依規(guī)治村能力。,要加大普法力度，增強(qiáng)普法工作的實(shí)效，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)法治建設(shè)的信心，從而自覺學(xué)法、知法、守法、用法。 深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，

30、引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。,2 增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治觀念。,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。,2 增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治觀念。,依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。,2 增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治觀念。,依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。,3 加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境,3 加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境,依法行政既是現(xiàn)代法治社會(huì)政府建設(shè)工作的一項(xiàng)基本原則和要求，也是實(shí)施依法治國(guó)的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執(zhí)法單位要積極建立政府法律顧問團(tuán)，農(nóng)村中小企業(yè)要盡快健

31、全和完善法律顧問機(jī)制。同時(shí)，還要注重切實(shí)改革、完善和加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作。,陜西廣播電視臺(tái)新聞聯(lián)播,（2015-03-31）羿（yi）克、單文華、李志成、楊宗科、韓松、王麟、韓永安、方燕和王浩公等9位法律專家和資深律師被聘任為第四屆省政府法律顧問。 婁勤儉指出，黨中央從“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的高度對(duì)依法行政提出了新要求，積極推行政府法律顧問制度是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。希望各位顧問珍惜榮譽(yù)，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上再接再厲，根據(jù)全省實(shí)施追趕超越發(fā)展戰(zhàn)略的新任務(wù)，圍繞省政府重大決策和有關(guān)法律事務(wù)開展研究論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，提出有針對(duì)性、科學(xué)性、可行性的咨詢意見，切

32、實(shí)發(fā)揮好參謀助手作用，為建設(shè)“三個(gè)陜西”做出更大貢獻(xiàn)。,3 加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境,根據(jù)黨的十八大的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的客觀規(guī)律，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，理順各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的有中國(guó)特色的司法和行政執(zhí)法機(jī)制。,3 加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境,重點(diǎn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)推行部門普法執(zhí)法責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，定期檢查考核，做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。,3 加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)

33、境,要嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。,要加強(qiáng)對(duì)各地、各行業(yè)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)建設(shè)權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的聽證監(jiān)督和重大案件的個(gè)案監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力度，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。,4 完善公開制度 ，滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。,推進(jìn)村級(jí)組織健康有序運(yùn)行，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作面臨的一大課題。筆者認(rèn)為，解決這一問題最直觀而簡(jiǎn)便的辦法，就是完善村務(wù)公開制度，讓每一位村民都真正享有對(duì)村務(wù)的知情權(quán)

34、、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而全面推進(jìn)村民自治、依法治村和民主管理。,一要加大宣傳力度。要把村務(wù)公開工作作為推進(jìn)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)，充分利用各種形式和多種渠道，大力宣傳村務(wù)公開工作。,二要豐富公開的內(nèi)容和形式。要在黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)全面公開的基礎(chǔ)上，豐富公開內(nèi)容，特別是要把村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決策的內(nèi)容、決策的過程、決策執(zhí)行情況，全面、真實(shí)地進(jìn)行公開，力求通過公開欄釋明村集體權(quán)力、事務(wù)運(yùn)行的全過程，滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。,三要完善監(jiān)督機(jī)制。必須徹底改變和杜絕村務(wù)半公開、假公開甚至不公開的不正?，F(xiàn)象，完善目標(biāo)考核責(zé)任制，把村務(wù)公開考核作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容加以落實(shí)。不斷強(qiáng)

35、化村務(wù)公開的自覺性和規(guī)范性，充分發(fā)揮村居監(jiān)委會(huì)在村務(wù)活動(dòng)中的知情、質(zhì)詢、審核、建議權(quán)。讓公開的村務(wù)真實(shí)可信，取信于民，服務(wù)于民，惠及于民。,5 規(guī)范村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 村規(guī)民約，是村民依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際制定的一種規(guī)章制度，有助于維護(hù)農(nóng)村公序良俗，推進(jìn)農(nóng)村自治。,當(dāng)前一些地方在村規(guī)民約建設(shè)中存在著規(guī)范性欠缺、執(zhí)行性不強(qiáng)、內(nèi)容陳舊等問題，嚴(yán)重制約著村規(guī)民約作用的發(fā)揮。,一是要根據(jù)時(shí)代變遷，不斷修改、完善、補(bǔ)充村規(guī)民約。應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，結(jié)合本村實(shí)際，圍繞公共事務(wù)管理的基本規(guī)則和村民道德的基本要求，抓住公共環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、移風(fēng)

36、易俗等熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“一村一策”。,二是要增強(qiáng)村規(guī)民約的民主性。村委會(huì)干部應(yīng)深入開展調(diào)研，廣泛收集意見，回應(yīng)村民訴求，反復(fù)修改后形成村規(guī)民約草案初稿，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法審查后形成草案，并將村規(guī)民約張榜公布，保證村規(guī)民約的合法性和規(guī)范性。,三是要增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力?；鶎狱h組織應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，村組黨員要帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，并通過村民會(huì)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，對(duì)模范遵守村規(guī)民約的村民給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的村民予以批評(píng)并督促糾正。通過村規(guī)民約的制定和實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的知法守法意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。,6 堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)

37、隊(duì)伍的整體素質(zhì),6 堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì),一要對(duì)執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓。要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，加大業(yè)績(jī)考核，對(duì)政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差的人員要予以清退。對(duì)徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的違紀(jì)人員要依法懲處，保持執(zhí)法、司法隊(duì)伍的純潔性。特別是在農(nóng)村，由于種種原因，許多執(zhí)法工作由臨時(shí)或輔助性人員來做。這些人員文比素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村執(zhí)法效果，影響著法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，應(yīng)該依法停止合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。,二要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)執(zhí)法、司法人員和法律服務(wù)工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考

38、評(píng)、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)機(jī)制。,6 堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì),三要加快法學(xué)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)更多的高層次、復(fù)合型的法律人才，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法、法律服務(wù)隊(duì)伍中專門人才構(gòu)成偏低的狀況。,6 堅(jiān)持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì),四要加快完善司法機(jī)制。 現(xiàn)在農(nóng)村法治建設(shè)方面普遍存在的問題就是機(jī)制不夠完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至今沒有建成，有的村、鎮(zhèn)沒有一個(gè)調(diào)解員。設(shè)施資料不全，法治宣傳教育相對(duì)滯后。 一些法律文件，新聞媒體公布了，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒能及時(shí)得到有關(guān)法律文件的文本，司法員

39、調(diào)處時(shí)就有可能說錯(cuò)話、辦錯(cuò)事，甚至出現(xiàn)有的農(nóng)民從特殊渠道得到有關(guān)法律文件而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員手中卻沒有文件的尷尬情形。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)施資料不全，對(duì)法治宣傳教育影響很大?，F(xiàn)在農(nóng)村法治建設(shè)方面所涉及的法律內(nèi)容廣泛，法治宣傳教育工作量大。要求司法員既要到農(nóng)民群眾中調(diào)處糾紛，還要不斷學(xué)習(xí)新法，方能做好宣傳教育工作。因此，法治宣傳的工作量很大，時(shí)常出現(xiàn)像救火工作一樣的情況，哪里有問題就往哪里去，缺乏合理的規(guī)劃和制度化安排。,2020/9/19,106,小結(jié)：以法治推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的歷史考察 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性 農(nóng)村法治建設(shè)面臨的主要問題 農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑,結(jié)束語,中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)在廣大農(nóng)村，沒有農(nóng)村的法治建設(shè)，中國(guó)的法治建設(shè)只能是紙上談兵，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，才能促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣人農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也才能保障黨的基本路線和政策在農(nóng)村全面落實(shí)。才能更好的解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。,謝 謝,農(nóng)村法治建設(shè)有力地沖擊了傳統(tǒng)的陳舊觀念