1、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧,目 錄,加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展,社會管理創(chuàng)新時代背景,加強(qiáng)社會管理的核心推動民生改善,社會管理創(chuàng)新的時代背景,當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。,社會轉(zhuǎn)型時期,中等收入陷阱,GDP接近40萬億元，超過日本躍居世界第二，僅次于美國；人均GDP約4500美元按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已躋身中等收入國家行列。 國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000美元10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，

2、發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。 “國家的收入并不等于國民的福祉”。 我們寧可把“第二經(jīng)濟(jì)大國”的頭銜看作是一陣浮云！,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個時代命題。,這樣的社會轉(zhuǎn)型時期多方面發(fā)生深刻變化，大量社會矛盾易發(fā)多發(fā)。而原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實要求。,（1）收入結(jié)構(gòu)失衡,現(xiàn)在人們普遍感到我國的貧富差距在拉大。貧富差距到底有多大？國家統(tǒng)計局并沒有權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)中國社會科學(xué)院的調(diào)查研究，認(rèn)為我國1978年基尼系數(shù)為0.18，2000年為0.458，目前已為0.5。,基尼系數(shù)對貧富差距的衡量 ： 取值01之間 0.10.2為均等化國家 0.2

3、0.4為中等不平均國家 0.40.5為貧富差距較大國家 0.5以上為貧富懸殊國家,1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體分化,改革開放30多年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，存在的主要問題是社會結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：,這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。 據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫報告： 英國0.36 法國0.33 德國0.30 日本0.25 美國0.41 我國目前是一個金字塔型結(jié)構(gòu)的社會，離橄欖型結(jié)構(gòu) 的社會距離很遠(yuǎn)。 一個社會應(yīng)該有的人口或家庭屬于中產(chǎn)階層，這樣的“橄欖型”社會才是穩(wěn)定的。 2010年初，中國社科院社會學(xué)所“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究報告表明：目前我國中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘摹?9,這樣

4、的社會存在許多問題： （1）貧富差距急劇拉大，大眾心理難以承受 （2）有一些富人的財富來源有問題 （3）有一些富人的行為有問題 結(jié)果：仇官、仇富、仇不公等情緒出現(xiàn)，社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。,（2）地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 我國有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為 18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差 67789元。目前全國 4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。,溜索上學(xué),（

5、3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡 我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.821，2009 年擴(kuò)大到3.331。,空心村,（4）人口結(jié)構(gòu)失衡:人口老齡化 從全國來看， 2011年，全國60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%?！笆濉逼陂g，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總?cè)丝诒戎爻^15%?？梢?，“中國社會已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，呈現(xiàn)未富先老的人口結(jié)構(gòu)特征，人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入紅利的拐點時期。,“421”家庭讓中國青年盡折腰,城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。 據(jù)第六次人口普查公告，全國城鎮(zhèn)人口比例達(dá)49.6%，但如

6、果以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化，而是“被城市化”了。許多進(jìn)城打工者實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，卻未能實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。一些農(nóng)民多年在城里打工，舉家進(jìn)城卻扎不下根，城市內(nèi)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即戶籍市民與無戶籍農(nóng)民工。 目前，我國中間層只占人口的23%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。,（5）階層結(jié)構(gòu)的凝固化,社會流動不自由 ，造成富二代、官二代、窮二代,蘿卜招聘,（1）人口流動 目前我國有超過2 億的流動

7、人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。,2、社會狀態(tài)發(fā)生變化，開放性流動性問題多,單位人走向社會人,過去：政府單位個人（行政化的社會） 目前：政府個人（碎片化的社會） 理想：政府社會組織個人（自組織化的社會）,行政化的社會是臣民社會： 社會缺乏活力 碎片化的社會是一盤散沙社會： 社會無凝聚力，官民容易對立 自組織化的社會是公民社會： 大眾既有個人的權(quán)利意識，又有社會的責(zé)任意識,6.11增城事件,（2）信息流動和傳播,3、社會訴求不斷提升， 維權(quán)意識更加強(qiáng)烈,改革開放之初，人民需要溫飽、需要不折騰 1978年中國人均GDP大約200美元，是印度的2/3，排世界倒數(shù)第2位。 1978年

8、全國絕對貧困人口2.5億，失業(yè)的城鎮(zhèn)青年2000萬人，實際城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)19%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)分別為56.66%和67.71%.,24,中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？,人民的新需要突出表現(xiàn)為： 脫貧：生存問題-安居樂業(yè) 安全：保障問題-生存保障、權(quán)利保障 發(fā)展：公共服務(wù) 社交：參與交流-組織、群體,安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實現(xiàn)的需求。,現(xiàn)在各地民眾自己在尋找理性有效的表達(dá)方式，老百姓在不斷“試水”，一方面。他們希望以無組織、無規(guī)矩的和平抗議方式表達(dá)自己的訴求；另一方面，也力求盡可能做到不違背現(xiàn)有的社會規(guī)制。因此創(chuàng)造了“（11廈門市民曾因

9、PX項目）“上街散步”“購物”“集體喝茶（08廣州的哥）”“集體休息”等形式，像廈門、上海和成都都是中產(chǎn)階級維權(quán)，相當(dāng)理性；重慶出租車司機(jī)是藍(lán)領(lǐng)維權(quán)。,一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當(dāng)出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。,4、轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險,郭美美事件,協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展教育,1.教育優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的 必然選擇 2.教育優(yōu)先發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 的根本保證 3、教育優(yōu)先發(fā)展的“先例”是教育優(yōu)先發(fā) 展的有益借鑒,優(yōu)先發(fā)展教育,1.教育優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的 必然選擇 2.教育優(yōu)先發(fā)展是社會主義

10、現(xiàn)代化建設(shè) 的根本保證 3、教育優(yōu)先發(fā)展的“先例”是教育優(yōu)先 發(fā)展的有益借鑒,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展,改革開放初期（醫(yī)療衛(wèi)生體制市場化，看病貴、過度治療）,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十一五”以來,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向,一是堅持社會保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適 應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成 果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能 力。 二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼 于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的 社會保障需求。 三是堅持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù) 性，要注意

11、把握改革政策出臺的時機(jī)，注意保持有 關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行 和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。,推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會保障意識,一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社 會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全 體勞動者轉(zhuǎn)變。 二是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣 化的要求，推進(jìn)社會保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為 主向多種所有制轉(zhuǎn)變。 三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推 進(jìn)社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。 四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社 會保障由以單位管理為主向由社會機(jī)構(gòu)提供 管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。,完善三個機(jī)制，健全社會保障制度,一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保

12、障資金籌措機(jī)制，加大社會保險費(fèi)征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機(jī)制。 二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。 三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。,強(qiáng)化兩項措施，夯實社會保障基礎(chǔ),一是加強(qiáng)社會保障法制化建設(shè)，將社

13、會保障 體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查 處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險 費(fèi)的單位。 二是加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋 廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障 資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù) 等全部納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服 務(wù)對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服 務(wù)一生的目標(biāo)。,繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā),繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā),繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā),繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā),發(fā)展婦女兒童、老齡服務(wù)、殘疾人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),發(fā)展婦女兒童、老齡服務(wù)、殘疾人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),發(fā)展婦女兒童、老齡服務(wù)、殘疾人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),發(fā)展婦女兒童、老齡服務(wù)、殘疾人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),推動民生改善,就業(yè)是民生之本,就業(yè)是民生之本,城關(guān)區(qū)