1、勞動法與社會保障法 （第二版） 主編郭捷 中國政法大學出版社,前 言,一、勞動法學的研究對象與學科體系 (一)勞動法學的研究對象 勞動法學的研究對象主要是分析勞動法產生、發(fā)展和實踐的運動規(guī)律及其與鄰近法律部門的關系。 (二)勞動法學的學科體系 是指勞動法學作為一門法學學科的整體構成及其各部分內容之間的有機聯(lián)系。勞動法學體系是由其研究對象決定的，并且是以它所依托的勞動法為基礎而形成的。,二、社會保障法學的研究對象與學科體系 (一)社會保障法學的研究對象和范圍 社會保障法產生、發(fā)展及其實踐的運動規(guī)律和社會保障法與鄰近法律部門的關系，是社會保障法學的研究對象。 (二)社會保障法學的學科體系,三、勞動

2、法學與社會保障法學的學習目的與學習方法 (一)學習勞動法學與社會保障法學的意義和目的 (二)學習勞動法學與社會保障法學的方法 1堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。 2建立社會主義市場經濟觀念。 3深入調查研究。 4遵循歷史和邏輯相統(tǒng)一的原則。 5注意運用比較學的方法。 6把教材與相關法律條文結合起來學習。,上 編 第一章 勞動法概述,第一節(jié)勞動法的概念及其調整對象,一、勞動的含義勞動法以勞動關系為主要調整對象，勞動關系產生于勞動過程，因而認識勞動法，就必須先了解什么是勞動。 勞動法上的勞動，除了有其一般含義外，還有其特定的內涵。 “勞動法上的勞動為基于契約上義務在從屬的關系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧?/p>

3、?！痹谖覈鴥鹊匾灿袑W者將其定義為“專指職工為謀生而從事的，履行勞動法規(guī)，集體合同和勞動合同所規(guī)定義務的集體勞動?！?二、勞動法的概念 勞動法是調整勞動關系和與勞動關系密切聯(lián)系的其他社會關系的法律規(guī)范的總稱。勞動法概念一般是從廣義上理解和使用的，它包括一個國家的勞動法典(狹義勞動法)和與勞動法典實施相配套的一系列勞動法規(guī)和規(guī)章。 三、勞動法的調整對象 勞動法是以勞動關系為中心調整對象，同時也調整與勞動關系密切聯(lián)系的其他一些社會關系。,(一)勞動關系是勞動法調整的最主要、最基本的社會關系 1勞動關系的含義。 廣義的勞動關系，是指勞動主體在實現(xiàn)集體勞動過程中彼此之間發(fā)生的社會關系。社會勞動關系可分為

4、兩大類：一類是勞動者在集體勞動過程中與其他勞動者之間發(fā)生的關系或單位相互之間產生的關系；另一類是勞動者在實現(xiàn)集體勞動過程中與所在單位行政或業(yè)主之間發(fā)生的關系.這兩類社會勞動關系并不全由勞動法調整. 勞動法中所稱的勞動關系是指勞動力所有者與勞動力使用者之間在實現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的關系(狹義的勞動關系)。,2勞動關系的特征。 (1)勞動關系的主體，一方是勞動者(勞動力所有者)，另一方是用人單位(勞動力使用者)。 (2)勞動關系與勞動有著密切的聯(lián)系，即勞動關系產生于勞動過程之中。勞動過程是人與物、勞動力和生產資料結合作用的過程。 (3)勞動關系兼有人身關系和財產關系的雙重性質。 (4)勞動關系具有縱向

5、關系(隸屬關系)和橫向關系(平等關系)相互交錯的特征。,3勞動關系的種類。 (1)以生產資料所有制為標準進行分類。在我國可以劃分為全民所有制勞動關系、集體所有制勞動關系、股份制企業(yè)勞動關系、外商投資企業(yè)勞動關系等。 (2)以勞動關系確立方式為標準進行的分類。 (3)以勞動關系所在產業(yè)為標準進行分類。如劃分為工業(yè)勞動關系、商業(yè)勞動關系、農業(yè)勞動關系、服務業(yè)勞動關系等。,4我國勞動法調整勞動關系的范圍。 (1)各類企業(yè)的勞動關系和個體經濟組織中形成的勞動關系是勞動法規(guī)范調整的主要對象。 (2)國家機關、事業(yè)組織、社會團體通過與勞動者簽訂勞動合同建立的勞動關系歸勞動法調整。這一部分勞動關系具體包括：

6、 國家機關、事業(yè)組織、社會團體與所用工勤人員之間的勞動關系； 實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織與其職工之間形成的勞動關系；,其他勞動者通過簽訂勞動合同與國家機關、事業(yè)組織、社會團體建立的勞動關系。 (3)未納入勞動法調整的勞動關系。 國家機關、事業(yè)組織、社會團體中的非合同勞動關系(現(xiàn)行的干部人事制度下的勞動關系)，農村集體經濟組織的勞動關系，以及現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工等勞動關系，不屬于勞動法的調整范圍。,5加入WTO對中國勞動關系的影響。 (1)勞動關系的運行更加市場化。 (2)勞動關系的范圍逐步趨于國際化。 (3)勞動關系的主體呈現(xiàn)單極化。 (4)勞動關系的沖突表現(xiàn)社會化。,(二)與勞動關系

7、密切聯(lián)系的某些關系也是勞動法的調整對象 1勞動力管理方面的關系：主要指勞動行政部門、其他業(yè)務主管部門與用人單位之間因職工的招收、錄用、調配、培訓等方面發(fā)生的關系。 2勞動力配置服務方面的關系：如職業(yè)介紹機構、職業(yè)培訓機構為勞動力的配置與流動提供服務過程中與用人單位、勞動者之間發(fā)生的關系。,3社會保險方面的關系：國家社會保險機構與用人單位及職工勞動者之間因執(zhí)行社會保險制度而發(fā)生的關系。 4工會活動方面的關系：工會代表職工整體利益在開展各種活動中與用人單位之間發(fā)生的關系。 5監(jiān)督勞動法律執(zhí)行方面的關系：國家勞動行政部門、衛(wèi)生部門等與用人單位之間因監(jiān)督、檢查勞動法律、法規(guī)的執(zhí)行而產生的關系。 6處理

8、勞動爭議方面的關系：國家勞動爭議仲裁機構、人民法院與用人單位、職工之間由于調處和審理勞動爭議而產生的關系。,第二節(jié)勞動法的理論基礎,一、人權理論和人權保障運動是影響勞動法的一種重要力量 二、保護勞動者，促進生產力的發(fā)展是勞動立法的目的 勞動法通過作用于勞動者而對整個生產力系統(tǒng)發(fā)生作用。勞動法對生產力的發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)在： (1)勞動法保障勞動力市場配置機制，使勞動力在社會范圍的配置趨向高效率，從而提高全社會的生產力水平。 (2)勞動法保護勞動力擴大再生產順利進行，促進勞動力資源開發(fā)，從而為生產力系統(tǒng)的運行和發(fā)展提供勞動力資源條件。,(3)勞動法保護勞動者物質利益和政治權利，調動勞動者的積

9、極性，從而發(fā)揮勞動者在生產力系統(tǒng)中的能動作用。 (4)勞動法保護勞動者的安全和健康，要求不斷改善勞動條件，從而使勞動者在生產力系統(tǒng)的運行中能正常的發(fā)揮作用。 (5)勞動法要求合理組織勞動過程，鞏固勞動紀律，從而為提高生產力系統(tǒng)的運行效率創(chuàng)造組織條件。 三、市場經濟的發(fā)展使勞動法的地位得到進一步的加強,第三節(jié)勞動法的地位與作用第三節(jié)勞動法的地位與作用,一、勞動法的地位 勞動法是我國整個法律體系的重要組成部分，是一個獨立的法律部門。其依據(jù)主要有： 1.勞動法有自己特定的調整對象。 2.勞動法有自己特有的基本原則。 3.勞動法有自己完整的獨立體系。 4.司法實踐中勞動法早已被確認為一個獨立的法律部門

10、。 5.我國勞動法有自己的發(fā)展歷史。,二、勞動法的作用 (一)保護勞動者的合法權益，調動勞動者的生產積極性和創(chuàng)造性 (二)合理組織社會勞動，提高勞動生產率 1.通過規(guī)范勞動力市場，確立勞動合同制度，促進人才合理流動。 2.通過實行職業(yè)技能開發(fā)制度和職業(yè)資格證書制度，確保和不斷提高勞動者隊伍的整體素質，以適應現(xiàn)代化大生產的要求。,3.通過實行按勞分配和其他激勵制度，充分調動勞動者的生產積極性和創(chuàng)造性。 4.通過保護勞動者在生產過程中的安全與健康，并要求用人單位不斷改善勞動條件。 5.通過要求合理組織勞動過程，鞏固勞動紀律。,(三)規(guī)范勞動力市場，完善市場運行的法律保障體系 1確認勞動者有就業(yè)和選

11、擇職業(yè)的權利，明確勞動關系供求雙方及市場中介機構的法律地位。 2規(guī)定勞動合同制度。 3實行各種勞動標準制度。 4實行統(tǒng)一的社會保險制度。 5實行集體協(xié)商、調解、仲裁等制度。,(四)維護和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進社會安定團結 勞動法的功能就在于通過規(guī)范勞動行為，使主體雙方在各自的權利義務范圍內，沿著法律設定的軌道進行合作與聯(lián)系，從而形成穩(wěn)定和諧的勞動關系，以利于社會的安定團結。 此外，勞動法與社會進步的關系還在于：公民的勞動權利是獲得生存權的必要條件。我國勞動法的頒布實施，是我國人權保障制度化、法制化的一個重要標志,第四節(jié)勞動法的基本原則,一、勞動法基本原則和概念 勞動法的基本原則應當符合三

12、個條件： 第一，它必須貫穿勞動法律條文始終，體現(xiàn)勞動立法的核心和靈魂； 第二，它必須是執(zhí)法的基本準則，具有勞動法律規(guī)范的最高效力，對違背基本原則的行為，勞動法不僅不予確認和保護，而且要追究違法行為人的法律責任； 第三，它必須在指導勞動立法和約束勞動執(zhí)法中具有相對的穩(wěn)定性。,勞動法基本原則的確認依據(jù): 首先是憲法; 其次，勞動法的基本原則還應以我國將長期處于社會主義初級階段這個基本國情對勞動法的基本要求為依據(jù)； 最后，勞動法的基本原則還應以對勞動者傾斜保護理論為依據(jù)。,二、勞動法基本原則的內容 (一)維護勞動者合法權益與兼顧用人單位利益相結合的原則 維護勞動者合法權益原則在我國勞動法中體現(xiàn)在兩個

13、方面：一方面，法律、法規(guī)明確規(guī)定了勞動者應享有的基本權利和在各個勞動環(huán)節(jié)中的具體權利。另一方面，勞動法具體規(guī)定了用人單位必須履行的勞動義務。,(二)貫徹以按勞分配為主的多種分配方式與公平救助相結合的原則 “各盡所能、按勞分配、同工同酬”的基本要求是： 第一，每一個具有勞動能力的公民，都有平等的權利和義務，都應盡自己的能力為社會勞動。 第二，用人單位應以勞動為尺度，按照勞動的數(shù)量和質量給勞動者支付勞動報酬。,第三，勞動者不分性別、年齡、民族和種族，等量勞動(包括數(shù)量、質量與貢獻)應當取得等量報酬。 在我國分配制度中，要真正貫徹按勞分配原則，應當注意做到：要體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣；要體現(xiàn)多勞多得、

14、鼓勵多作貢獻；要體現(xiàn)效益分配優(yōu)先兼顧公平；要體現(xiàn)腦力勞動與體力勞動、復雜勞動和簡單勞動之間的差別。,在貫徹按勞分配原則時，還要求正確處理生產與生活的關系。 公平救助原則的實現(xiàn)受制于按勞分配原則的貫徹，只有真正貫徹按勞分配原則，調動廣大勞動者的勞動積極性，創(chuàng)造出更多、更豐富的物質財富，才能使公平救助原則得到充分的體現(xiàn)。,(三)堅持勞動者平等競爭與特殊勞動保護相結合的原則 勞動法在堅持勞動者平等競爭原則的同時，還必須注重對特殊勞動者的勞動保護。 (四)實行勞動行為自主與勞動標準制約相結合的原則 在實行勞動行為自主的同時，必須同時看到，勞動法律關系當事人之間職責上的從屬關系和勞動力人身性質的特點。,

15、三、勞動法基本原則的不同觀點 1.將憲法中有關勞動方面的某些條文直接移植為勞動法的各項基本原則。這是人數(shù)最多、影響最廣的一種意見。 2.將勞動法的基本原則概括。 3.將勞動法原則劃分為基本原則和具體原則加以表述。 4.將勞動法基本原則概括為以下三項內容。,第五節(jié)勞動法淵源及其體系架構,一、勞動法的淵源 1.憲法。 2.法律。 3行政法規(guī)。 4部委規(guī)章。 5地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。 6國際勞工公約。 7規(guī)范性勞動法律、法規(guī)解釋。,二、勞動法的體系 1促進就業(yè)制度。 2勞動合同制度。 3集體談判與集體合同制度。 4勞動標準制度。 5職業(yè)技能開發(fā)制度。 6社會保險制度。 7勞動爭議處理制度。 8勞動

16、監(jiān)察制度。 9法律責任。,第二章勞動法的產生與發(fā)展,第一節(jié) 勞動法的起源,專門調整勞動關系的法律起源于資本主義社會。 現(xiàn)代意義上的勞動法是在18世紀產業(yè)革命以后，它是以限制資本家對勞動者剝削程度為內容的法規(guī)。 18世紀產業(yè)革命以后，隨著工人階級斗爭的日趨高漲，加上受18世紀啟蒙運動和法國革命的影響，某些社會政治力量也同情和支持工人的要求，迫使資產階級國家不得不制定法律來限制資本家對工人的剝削程度。,1802年英國的學徒健康與道德法，是資產階級“工廠立法”的開端，而“工廠立法”與以前的勞工立法有了質的變化，它是為了保護工人利益，因此是現(xiàn)代意義的勞動法產生的標志。1847年英國頒布的十時間法規(guī)定，

17、13歲至18歲的童工以及女工的日工作時間不得超過10小時。此后，工廠立法逐漸適用于英國的一切大工業(yè)。,以英國立法為開端，在其他工業(yè)發(fā)達的資本主義國家也先后出現(xiàn)了“工廠法”。德國于1839年頒布了普魯士工廠礦山規(guī)則；法國于1841年和1879年分別頒布法律，對限制童工工作時間以及限制女工工作時間和女工的工資等問題作了規(guī)定；1848年加利福尼亞州頒布了一項禁止9種工廠使用12歲以下兒童的法律；瑞士于1848年頒布了第一個限制成年人工作時間的法律。,第二節(jié)外國勞動立法簡況,一、資本主義國家的勞動立法 (一)自由資本主義時期的勞動立法 19世紀中葉以后，隨著資本主義經濟的發(fā)展和各國工人運動的普遍高漲，

18、再加上“工廠法”的產生，各國對勞動法的作用更加重視，進而頒布了許多工廠法。自由資本主義時期勞動立法，在內容和范圍上，較之初級階段，有了較大的進展，具體表現(xiàn)在：,1進一步縮短了勞動時間并擴大了適用范圍。 2增加了改善勞動條件的一些規(guī)定。 3出現(xiàn)了工資保障法律。 4有了承認工會組織合法地位的法律。 5出現(xiàn)了社會保險法。 6出現(xiàn)了解決勞資糾紛的法律。 在自由資本主義時期，勞動法有了一定的發(fā)展，表現(xiàn)為工廠立法的適用范圍越來越廣，內容越來越充實，逐步在擺脫資本主義經濟發(fā)展初期的工廠立法的范疇。但是發(fā)展的進程比較緩慢，而且很不平衡，也不穩(wěn)定，不但勞動法的效力范圍有限，而且對勞動法的貫徹實施還缺少必要的保障

19、。,(二)壟斷資本主義時期的勞動立法 19世紀末20世紀初，在不斷高漲的工人運動的壓力下，資產階級不得不做出讓步。因此，以改良主義作為主要方法，資產階級勞動法得到廣泛而迅速的發(fā)展。 壟斷資本主義時期，勞動法的內容和范圍比以前有了進一步的充實和擴大。,需要指出的是，壟斷資本主義階段，特別是第二次世界大戰(zhàn)期間和以后的一段時間內，資產階級勞動法的發(fā)展經歷了一個曲折和反復的過程。當工人運動高漲時，勞動法就得到了重視和發(fā)展，在工人運動受到鎮(zhèn)壓處于低潮時期，資產階級國家則通過立法剝奪和限制勞動者的權利。 二、社會主義國家的勞動立法,第三節(jié)中國勞動立法概況,一、舊中國的勞動立法 (一)中國工人階級爭取勞動立

20、法的斗爭 (二)北洋政府的勞動立法 (三)廣州、武漢國民政府的勞動立法 (四)南京國民政府的勞動立法 (五)革命根據(jù)地的勞動立法,二、新中國的勞動立法（不包括實行不同制度的我國臺灣、香港和澳門地區(qū)） (一)國民經濟恢復時期的勞動立法 1在保障職工民主權利方面：關于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示，關于廢除各地搬運事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法，關于全國各煤礦廢除把頭制度的通令，中華人民共和國工會法。 2在救濟和安置失業(yè)人員方面：關于失業(yè)技術員工登記介紹辦法，關于救濟失業(yè)工人的指示，救濟失業(yè)工人暫行辦法，關于勞動就業(yè)問題的決定，關于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法。,3在勞動保護方面：全國公私營各廠礦

21、職工傷亡報告辦法，工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報告辦法；工廠衛(wèi)生暫行條例(草案)，關于搬運危險物品的幾項辦法，關于防止瀝青中毒的辦法。 4在勞動保險方面：中華人民共和國勞動保險條例。 5在處理勞資爭議方面：關于勞資關系暫行處理辦法、關于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法、勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定，勞動爭議解決程序的規(guī)定，市勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則，關于在私營企業(yè)中設立勞資協(xié)商會議的指示。,(二)第一個五年計劃時期的勞動立法 這一時期，以憲法為依據(jù)，制定了許多重要的勞動法規(guī)。主要包括：國營企業(yè)內部勞動規(guī)則綱要，關于工資改革的決定，關于工資改革中若干具體問題的規(guī)定，關于公私合營

22、企業(yè)工資改革中若干問題的規(guī)定，工廠安全衛(wèi)生規(guī)程，建筑安裝工程安全技術規(guī)程，工人職員傷亡事故報告規(guī)程，關于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定。,(三)我國勞動立法的低谷時期 從1957年到1976年，是我國勞動立法處于低谷的時期。 (四)改革開放以來的勞動立法 1勞動就業(yè)方面。關于廣開門路、搞活經濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定，國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定，國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定，職業(yè)介紹暫行規(guī)定，全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定，境外就業(yè)服務機構管理規(guī)定。 2工資制度方面。關于國營企業(yè)工資改革問題的通知及試行辦法，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工資同經濟效益掛鉤辦法，關于加強企業(yè)工資總額宏觀調控的實施

23、意見，國有企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤規(guī)定，企業(yè)最低工資規(guī)定。,3勞動保護方面。礦山安全條例，關于加強防塵防毒工作的決定，化學危險物品安全管理條例，特別重大事故調查程序暫行規(guī)定，企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定。 在特殊勞動保護方面的法規(guī)有：女職工勞動保護規(guī)定，女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定，禁止使用童工規(guī)定，中華人民共和國未成年人保護法，中華人民共和國婦女權益保障法，關于職工工作時間的規(guī)定。,4勞動保險方面。關于安置老弱病殘干部的暫行辦法，關于工人退休、退職的暫行辦法，關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定，國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定，國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險

24、基金管理規(guī)定等。 5工會與企業(yè)民主管理方面。全民所有制企業(yè)職工代表大會條例，中華人民共和國工會法。,6職業(yè)技能方面。關于加強職工教育工作的決定，關于就業(yè)訓練若干問題的暫行辦法，技工學校工作條例，關于實行技師聘任制的暫行規(guī)定，關于高級技師評聘的實施意見，工人考核條例，關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定，職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。 7勞動紀律方面。企業(yè)職工獎懲條例，國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定 8外商投資企業(yè)與私營企業(yè)勞動管理方面。中華人民共和國中外合資經營企業(yè)勞動管理規(guī)定，關于外商投資企業(yè)用人自主權和職工工資、保險福利費用的規(guī)定，關于外商投資企業(yè)用人自主權和職工工資、保險福利費用的規(guī)定，私營企業(yè)勞動管理暫

25、行規(guī)定，外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定。,9勞動爭議處理方面。國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定，中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例，后來又制定了勞動爭議處理機構組織規(guī)則和活動規(guī)則。 10勞動監(jiān)察方面。礦山安全監(jiān)察條例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，勞動監(jiān)察規(guī)定。 1994年7月5日，全國人大常委會八屆八次會議審議通過了中華人民共和國勞動法。 2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并頒布了中華人民共和國勞動合同法，于2008年1月1日起施行。,第四節(jié)國際勞動立法,一、國際勞動立法的產生與發(fā)展 二、國際勞工組織的成立與發(fā)展 (一)國際勞工組織的產生 (二)國際勞工組織機構

26、1國際勞工大會。 2理事會。 3國際勞工局。,三、國際勞動立法的原則與內容 (一)國際勞工組織的立法原則 (二)國際勞動立法的形式與內容 1國際勞工組織國際勞動立法的形式。 2其他國際勞動立法的形式。 3國際勞動立法的內容。,第三章勞動法律關系,第一節(jié)勞動法律關系概述,一、勞動法律關系的概念 勞動法律關系，是指勞動者與用人單位之間，在實現(xiàn)勞動過程中依據(jù)勞動法律規(guī)范而形成的勞動權利與勞動義務關系。它是勞動關系在法律上的表現(xiàn)，是勞動關系為勞動法調整的結果。 勞動法律關系與勞動關系聯(lián)系表現(xiàn)在兩個方面：勞動關系是勞動法律關系產生的基礎。勞動法律關系不僅僅反映勞動關系，而且當其形成后，便給具體勞動關系以

27、積極的影響。勞動法律關系與勞動關系的區(qū)別在于：,1勞動關系是生產關系的組成部分，屬于經濟基礎的范疇；勞動法律關系則是思想意志關系的組成部分，屬于上層建筑范疇。 2勞動關系的形成以勞動為前提，發(fā)生在現(xiàn)實社會勞動過程之中；勞動法律關系的形成則是以勞動法律規(guī)范的存在為前提，發(fā)生在勞動法律規(guī)范調整勞動關系的范圍之內。 3勞動關系的內容是勞動，如果沒有相應的法律規(guī)范調整，就不會形成法律上的權利義務關系；勞動法律關系的內容則是法定的權利義務，雙方當事人必須依法享有權利并承擔義務。,二、勞動法律關系的法律特征 1.勞動法律關系的主體之間具有平等性和隸屬性交錯共存特點。 2.勞動法律關系的內容體現(xiàn)了國家與當事

28、人的雙重意志。 三、勞動法律關系的種類 1.按用人單位的所有制性質不同，可將勞動法律關系分為全民所有制單位的勞動法律關系、集體所有制單位的勞動法律關系和個體經濟組織中的勞動法律關系。 2.根據(jù)勞動法律關系的當事人是否具有涉外因素，將勞動法律關系分為國內勞動法律關系和涉外勞動法律關系。,3.根據(jù)勞動法律關系所發(fā)生的依據(jù)不同，將勞動法律關系分為個別勞動法律關系和集體勞動法律關系。 4.根據(jù)勞動法律關系確立的方式不同，可以劃分為勞動合同法律關系和非勞動合同法律關系。在市場經濟條件下，勞動法律關系應全部為合同法律關系。,第二節(jié)勞動法律關系的主體,一、勞動者 (一)勞動者的法律含義 勞動法中的勞動者，指

29、達到法定年齡、具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲取收入為主要生活來源的自然人。自然人參與勞動法律關系成為合法主體，必須具備一定的條件并取得勞動權利能力和勞動行為能力。,(二)公民勞動權利能力與勞動行為能力的概念 公民的勞動權利能力與勞動行為能力，是公民(即自然人)參與勞動法律關系必須具備的基本資格或者說一般資格，不具備這一資格的公民則不允許參加勞動法律關系成為合法主體。勞動權利能力，是指公民依法享受勞動權利和承擔勞動義務的資格，它是公民參與勞動法律關系成為主體的前提條件。勞動行為能力是指公民能以自己的行為參與勞動法律關系，實際享受權利和履行義務的能力。,法律賦予公民的勞動權利能力與勞動行為能力

30、是基于兩個條件： 1達到法定年齡。 2具有勞動能力。 公民的勞動權利能力與勞動權利是兩個不同的概念。 (三)公民勞動權利能力與勞動行為能力的特點 1.公民的勞動權利能力和勞動行為能力是統(tǒng)一的。 2.公民的勞動權利能力與勞動行為能力具有不可分割性。,3公民勞動權利能力與勞動行為能力的運用要受到勞動能力所表現(xiàn)出來的各種因素差別的限制。 4公民在運用勞動權利能力和勞動行為能力實現(xiàn)勞動權利時，已經參加了某一種勞動法律關系，一般就沒有條件再參加另一種勞動法律關系。,二、用人單位 (一)用人單位的概念和種類 用人單位，是指依法招用和管理勞動者，并按法律規(guī)定或合同約定向勞動者提供勞動條件，勞動保護和支付勞動

31、報酬的勞動組織。我國現(xiàn)階段的用人單位包括企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關、社會團體和個體經濟組織，其中企業(yè)和個體經濟組織是勞動法律關系的主要主體。,(二)用人單位勞動權利能力和勞動行為能力的概念 勞動權利能力，是指用人單位依法享有用人權和承擔用人義務的資格。它是用人單位參與勞動關系成為合法主體的前提條件。用人單位不同，其勞動權利能力的范圍也不同。在我國現(xiàn)階段，制約勞動權利能力范圍的主要因素有： 1職工編制定員 2職工錄用基本條件。 3最低工資標準。,4工時休假制度與勞動安全衛(wèi)生標準。 5社會保險。 6社會責任。 (三)用人單位勞動權利能力與勞動行為能力的特點 1單位的勞動權利能力與勞動行為能力的運用受

32、國家的干預較嚴格。 2單位的勞動權利能力與勞動行為能力在實現(xiàn)過程中所表現(xiàn)出來的差異。,第三節(jié)勞動法律關系的內容,一、勞動權利與勞動義務的含義 (一)一般權利義務的含義 1權利。權利標志著人們能夠或實際做出某種行為的自由度。它包括法律權利及社會其他領域(如政治、倫理、宗教等)內以法外權利形式存在的一切權利現(xiàn)象。法律權利的含義有三個方面： （1）它是法律賦予人們謀求自身利益的行為的資格。 （2）它是人們按照自己的意志在國家法律規(guī)定的范圍內選擇一定社會行為方式的可能性。 （3）它是國家法律賦予人們謀求自身利益的社會力量。,2義務。義務標志著人們應該、必須或實際做出或抑制某種行為的約束度。它包括法律義

33、務及其他社會領域內作為法外義務而存在的一切義務現(xiàn)象。它的含義有： （1）義務沒有選擇性，它是必須實現(xiàn)的一種行為規(guī)范。 （2）義務和行為主體的利益相脫離，甚至表現(xiàn)為與該行為主體的直接利益的對立。 （3）義務與社會總體利益相聯(lián)系。,(二)勞動權利與勞動義務的含義 1勞動權利。勞動權利是指勞動法主體依法能夠為一定行為和不為一定行為或要求他人為一定行為和不為一定行為，以實現(xiàn)其意志或利益的可能性。它表明： （1）在勞動法規(guī)定的范圍內，權利主體有權做出一定行為(包括作為和不作為)，以實現(xiàn)其意志和利益。,（2）在勞動法規(guī)定的范圍內，權利主體有權要求義務主體做出一定行為(包括作為與不作為)，以保證實現(xiàn)或不影響

34、實現(xiàn)其意志和利益。 （3）在勞動法規(guī)定的范圍內，權利主體由于他人行為而使其權利不能實現(xiàn)或受到侵害時，有權請求國家有關機關予以保護。,2勞動義務。勞動義務是指勞動法主體根據(jù)法律的規(guī)定，為滿足權利主體的要求，勞動過程中履行某種行為的必要性。它意味著： （1）義務主體要依據(jù)法律做出一定行為(包括作為與不作為)，以保證國家利益和權利主體的權利得以實現(xiàn)。 （2）義務主體應自覺履行法定義務，如不履行或不完全履行則要受到法律的制裁。,二、勞動者的勞動基本權利 (一)勞動權 勞動權，是指具有勞動能力、達到法定就業(yè)年齡的勞動者有獲得勞動機會的權利，它主要包括三個方面，即獲得工作權、自由擇業(yè)權和平等就業(yè)權。 (二

35、)勞動報酬權 勞動報酬，是指勞動者參加社會勞動，按其勞動的數(shù)量和質量，從用人單位取得的報酬。工資是勞動報酬的基本形式，獎金和津貼是勞動報酬的組成部分。具體表現(xiàn)為：,1.勞動者參加了社會勞動，用人單位須以勞動為尺度，按照勞動者勞動的數(shù)量和質量支付勞動報酬； 2同工同酬； 3勞動者的工資標準一般預先在勞動合同中加以規(guī)定，當勞動者按照用人單位的要求完成了勞動任務，用人單位須按合同規(guī)定的標準與時間向勞動者支付工資；,4勞動者在法定工作時間內提供了正常勞動的情況下，用人單位不得以低于當?shù)刈畹凸べY標準向勞動者支付工資； 5.禁止用人單位隨意克扣、拖欠、拒付職工工資的行為； 6.勞動報酬是勞動者的主要生活來

36、源，國家應保證在發(fā)展生產的基礎上不斷提高勞動者的勞動報酬標準。,(三)勞動保護權 勞動保護權，是指勞動者在勞動過程中，其生命安全與身體健康依法受到保護的權利。在生產勞動過程中，客觀地存在著各種不安全、不衛(wèi)生的因素，如果不采取必要的防范措施，就會危害勞動者的生命安全與身體健康。其具體內容有： 1.單位必須按照國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程標準，配備勞動安全設施和發(fā)放勞動保護用品； 2.單位必須依法給予女職工和未成年工以特殊的勞動保護； 3.單位有責任對全體職工進行全面的安全生產教育，并建立健全安全生產管理制度；,4.經勞動鑒定委員會確認，單位勞動衛(wèi)生條件極為惡劣，以致危害勞動者身體健康的，勞動者有權拒絕投

37、入生產勞動，直到勞動條件得到改善； 5.因勞動安全衛(wèi)生條件差，致勞動者傷、殘或患職業(yè)病的，單位有義務負責給予治療，并承擔由此而產生的一切費用； 6.單位有責任在發(fā)展生產的基礎上不斷改善勞動條件和提高勞動保護標準。 此外，休息權也屬于廣義的勞動保護權范疇。,(四)接受職業(yè)技能培訓權 職業(yè)技能培訓是指對具有勞動能力的未正式參加工作的勞動者和在職勞動者進行技術業(yè)務知識和實際操作技能的教育和訓練 1.就業(yè)前的勞動者有權通過各種途徑使自己獲得專業(yè)知識和技能，從而為就業(yè)創(chuàng)造條件，國家鼓勵和幫助勞動者實現(xiàn)這一權利； 2.在職勞動者有權利用業(yè)余時間參加各類學校學習，以豐富科學文化知識和提高專業(yè)理論水平，用人單

38、位應對職工學習給予鼓勵和支持； 3.有條件的單位應根據(jù)實際需要有計劃、多渠道地加強對整個職工隊伍知識、技能方面的訓練，以適應現(xiàn)代化生產過程的要求。,(五)生活保障權 生活保障權亦稱享受社會保險權或物質幫助權。它是指勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，有權依法獲得物質幫助，以保證勞動者在生、老、病、死、傷、殘等情況下，本人及其直系親屬的生活需要。 (六)結社權與集體協(xié)商權 結社權是指狹義的團結權，廣義的團結權包括：結社權(狹義)、團體交涉權(集體談判權)、爭訟權等三項權利。 (七)合法權益保護權 合法權益保護權，亦即提請勞動爭議處理權，是指勞動者有權在自己的合法權益受到侵害時，通過申請調解、提請仲裁

39、和提起訴訟來排除侵害行為，并使由此而受到的損失得到補償。,三、用人單位用人權 (一)招收錄用職工權 用人單位有權依照國家規(guī)定和本單位需要擇優(yōu)錄用職工，并有權自主決定招工方式、招工數(shù)量、招工條件和招工時間。 (二)合理組織調配權 用人單位有權根據(jù)自身的生產規(guī)模、生產特點，自行決定內部機構設置和人員配備，勞動行政部門依法對用人單位的勞動管理活動、勞動安全衛(wèi)生條件等進行監(jiān)督和檢查。,(三)勞動報酬分配權 用人單位有權制定本單位的工資形式及獎金、津貼的分配辦法，有權組織各種形式的考核確定職工的工資級別和等級標準，有權通過民主程序制定職工工資晉升條件、標準和時間。當然，用人單位確定的職工工資標準，不得低

40、于當?shù)卣贫ǖ淖畹凸べY標準。 (四)勞動獎懲權 用人單位有權依法制定和實施勞動規(guī)章制度，有權決定獎懲條件和獎懲辦法。,(五)辭退職工權 辭退職工權是用人單位用人自主權的有機組成部分。它與招收錄用職工權相配合，解決職工能進能出的問題。用人單位有權按照勞動法、勞動合同法規(guī)定的條件和程序，通過解除勞動合同的方式來實現(xiàn)辭退權。,第四節(jié)勞動法律關系的客體,一、勞動法律關系客體的概念 勞動法律關系的客體，是指勞動法律關系中主體的勞動權利和勞動義務所共同指向的對象，具體表現(xiàn)為一定的勞動行為和財物。 勞動行為，是指勞動者和用人單位在實現(xiàn)勞動過程中所實施的行為。 財物，是指勞動法律關系中體現(xiàn)雙方當事人物質利

41、益的實物與貨幣。,二、有關勞動法律關系客體的幾種不同觀點 (一)勞動力客體說 勞動法律關系的客體是勞動力。勞動法律關系的各項權利、義務都是緊緊圍繞著勞動力展開的，大體可以分為勞動力的讓渡、勞動力的使用和勞動力的保護。 (二)基本客體與輔助客體說 勞動法律關系的基本客體是勞動行為。勞動法律關系的輔助客體是勞動待遇和勞動條件。這類客體的主要特征是：從屬和受制于勞動行為。主要承載或體現(xiàn)勞動者的利益。,第五節(jié)勞動法律關系的產生、變更和消滅,一、勞動法律關系產生、變更和消滅的概念 勞動法律關系的產生，是指勞動法主體之間為實現(xiàn)一定的勞動過程，依照勞動法規(guī)，通過簽訂勞動合同而設立勞動權利與勞動義務關系。 勞

42、動法律關系的變更，是指勞動法主體間已經形成的勞動法律關系，由于一定的客觀情況的出現(xiàn)而引起法律關系中某些要素的變化。 勞動法律關系的消滅，是指勞動法主體間的勞動法律關系依法解除或終止，亦即勞動權利和勞動義務的消滅。,二、法律事實 勞動法律關系的產生、變更或消滅，都是通過一定的法律事實而引起的。所謂法律事實，是指勞動法規(guī)定的能夠引起勞動法律關系產生、變更或消滅的一切客觀情況。 三、法律事實的分類 (一)行為 行為，是指勞動法規(guī)定的，能夠引起勞動法律關系產生、變更和消滅的人的意志活動，包括作為與不作為。按照行為的性質，可以將其分為勞動法律行為、仲裁行為和司法行為。 勞動法律行為，是指根據(jù)現(xiàn)行勞動法律

43、規(guī)范的要求，法律主體所為的行為，包括合法行為和違法行為。,仲裁行為，是指勞動爭議仲裁機構對勞動爭議事件所實施的裁決行為。生效的仲裁調解書和裁決書，均能引起勞動法律關系發(fā)生一定的變化，因而是法律事實。 司法行為，是指由司法機關所為的行為。如各級人民法院對當事人不服仲裁而提起訴訟的勞動爭議事件所作的裁定與判決，也能引起一定的勞動法律后果，因而也是法律事實。,(二)事件 事件，是指不依當事人意志為轉移的客觀現(xiàn)象，如自然災害、人體傷殘、疾病、死亡、破產等。實踐中應當明確以下兩點： 1產生勞動法律關系的法律事實，只能是雙方當事人一致的合法意思表示的勞動法律行為，即合法行為。 2變更、消滅勞動法律關系的法

44、律事實，既可以是雙方或單方的合法行為，也可以是違法行為。此外，事件也能引起勞動法律關系的變更或消滅。促進就業(yè)制度。,第四章 促進就業(yè)制度,第一節(jié)促進就業(yè)制度概述,一、促進就業(yè)概述 (一)促進就業(yè)的概念和目標 促進就業(yè)是指國家為保障公民實現(xiàn)勞動權，采取的創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會的各種措施的總稱。它是國家和各級政府的職責，包括制定勞動就業(yè)方針，確定勞動就業(yè)原則，拓寬勞動就業(yè)途徑，實施勞動就業(yè)計劃，設置勞動就業(yè)基金，提供勞動就業(yè)服務，實施失業(yè)保護等。 促進就業(yè)的目標是實現(xiàn)充分就業(yè)。所謂“充分就業(yè)”，是指除沒有就業(yè)愿望以外的絕大多數(shù)具有勞動能力的公民都能就業(yè)。,(二)促進就業(yè)內容 1國家在促進就業(yè)方

45、面的職責。一是宏觀上致力于經濟和社會發(fā)展，為就業(yè)問題的解決提供良好的經濟和社會環(huán)境；二是在政策上鼓勵現(xiàn)有用人單位增加就業(yè)崗位；三是政策上支持勞動者以多種方式實現(xiàn)就業(yè)。 2政府在提供就業(yè)服務方面的職責。勞動法第11條規(guī)定：“地方各級人民政府應當采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機構，提供就業(yè)服務?！?(1)各級政府勞動行政主管部門的主要職責。 (2)求職與就業(yè)服務。 (3)用人單位招用人員監(jiān)管。 (4)職業(yè)介紹監(jiān)管。 (5)公共就業(yè)服務要求。,3保障平等就業(yè)，反對就業(yè)歧視。 4保障特殊群體就業(yè)。 5禁止使用童工。 (三)促進就業(yè)的措施 1制定促進就業(yè)的法規(guī)、政策和計劃。 2鼓勵多種渠道、多種形式促

46、進就業(yè)。 3開展勞動就業(yè)服務。 4設置就業(yè)基金。 5提供失業(yè)保護。,二、勞動就業(yè)概述 (一)勞動就業(yè)的概念 從勞動法的角度看，勞動就業(yè)，是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內，從事有一定勞動報酬或經營收入的社會職業(yè)。勞動就業(yè)的特征是： 1勞動者是具有勞動權利能力和勞動行為能力的公民。 2勞動者須有勞動的愿望才出現(xiàn)就業(yè)問題。 3勞動者所從事的社會職業(yè)有定的勞動報酬或經營收入 4勞動者所從事的社會職業(yè)為國家和社會承認。,(二)勞動就業(yè)方針 1新中國建立初期的就業(yè)方針。 2“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方針。 3“三結合”的就業(yè)方針。 “三結合”的就業(yè)方針，即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組

47、織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針。 4新時期的勞動就業(yè)方針。當前時期的勞動就業(yè)方針是職業(yè)介紹機構介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。,(三)勞動就業(yè)原則 1國家促進就業(yè)原則。 2平等就業(yè)原則。 3勞動者與用人單位相互選擇原則。 4照顧特殊群體人員就業(yè)原則。 5禁止未滿16周歲未成年人就業(yè)原則。 (四)勞動就業(yè)途徑 1大力發(fā)展生產。 2廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。 3勞務輸出是拓寬就業(yè)的重要渠道。 4提高勞動者就業(yè)素質，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件。 5組織好農村剩余勞動力的有序流動。,第二節(jié)勞動力市場和職業(yè)介紹制度,一、勞動力市場概述 (一)勞動力市場的概念與特征 勞動力市場有廣義和狹義之分。狹義的勞

48、動力市場是指勞動力供求雙方進行雙向選擇的場所，即專指職業(yè)介紹機構或中介服務組織的活動。廣義的勞動力市場是指在國家宏觀調控下，用人單位和勞動者依據(jù)一定的法律、法規(guī)，就勞動者的勞動力使用權轉讓而建立勞動法律關系所實施的一系列活動。 勞動力市場作為一種人力交易市場，具有以下的特征： 1勞動力市場是一種典型的要素市場，它與企業(yè)的生產經營活動密切相關。 2勞動力市場在通常情況下都處于“買方市場”的形態(tài)。 3勞動力市場的進入受到嚴格的控制。,(二)勞動力市場的種類 勞動力市場依其主辦單位和其所吸納的用人單位的不同，勞動力市場可分為下述幾種。 1綜合性勞動力市場。 2專項勞動力市場。 3行業(yè)或企業(yè)內部的勞動

49、力市場。 4臨時性勞動力市場。 (三)勞動力市場的發(fā)育與法律規(guī)制,二、職業(yè)介紹制度 (一)職業(yè)介紹的概念 職業(yè)介紹是指國家指定的有關部門和機構依法為勞動者和用人單位提供溝通和咨詢，從而促成勞動者就業(yè)和用人單位招工的一種就業(yè)中介服務。 (二)職業(yè)介紹機構的概念和分類 職業(yè)介紹機構即職業(yè)介紹所，是指依法設立的，從事職業(yè)介紹服務工作的專門機構。它有常年固定的服務場所、專職從事就業(yè)服務工作的工作人員和相應的工作設施。它在勞動行政部門領導下，運用市場機制調節(jié)勞動力供求，為求職者和用人單位溝通聯(lián)系和提供服務，促進求職者和用人單位相互選擇，為充分開發(fā)和利用勞動力資源服務。 職業(yè)介紹機構分為非營利性職業(yè)介紹機

50、構和營利性職業(yè)介紹機構。,(三)我國職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內容 1開辦職業(yè)介紹機構應當具備下列條件：有明確的業(yè)務范圍、機構章程和管理制度；有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)量的開辦資金；有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 2職業(yè)介紹實行許可制度。職業(yè)介紹實行行政許可制度，開辦職業(yè)介紹機構或其他機構開展職業(yè)介紹活動，須經勞動保障行政部門批準。 3職業(yè)介紹機構可以從事下列業(yè)務：為求職者介紹用人單位；為用人單位和居民家庭推薦求職者；開展職業(yè)指導、咨詢服務；收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；根據(jù)國家有關規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務；經勞動保障行政部門批準，組織職業(yè)招聘洽

51、談會；具備相應資格的，從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務；經勞動保障行政部門核準的其他服務項目。,4禁止職業(yè)介紹機構有下列行為：超出核準的業(yè)務范圍經營；提供虛假信息；超標準收費；介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進行職業(yè)介紹服務活動；以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)介紹活動；偽造、涂改、轉讓批準文件；以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。 用人單位違反規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并處以10 000元以下罰款；對當事人造成損害的，應承擔賠償責任。 5職業(yè)介紹機構的收費。公共職業(yè)介紹機構和其他非營利性職業(yè)紹機構的有償服務項目，其收

52、費標準實行政府指導價，由省級勞動保障行政部門提出建議，報同級價格主管部門確定。營利性職業(yè)介紹機構的收費標準，參照國家有關規(guī)定自主確定，并接受當?shù)匚飪r部門監(jiān)督。,6職業(yè)介紹服務范圍： （1）信息服務。 （2）咨詢服務。 （3）指導服務。 （4）介紹服務。 （5）委托服務。 （6）管理服務。 7職業(yè)介紹服務程序。 （1）接待登記。 （2）提供信息。 （3）面談。 （4）職業(yè)指導。職業(yè)指導分為求職指導和用人指導。,(四)境外就業(yè)中介管理 1從事境外就業(yè)中介活動應當具備的條件。 2申請、審批與登記。 3境外就業(yè)中介機構依法從事的業(yè)務。為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢；接受境外雇主的委托，為其推薦所需招

53、聘人員；為境外就業(yè)人員進行出境前培訓，并協(xié)助其辦理有關職業(yè)資格證書公證等手續(xù)；協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件；為境外就業(yè)人員代辦社會保險；協(xié)助境外就業(yè)人員通過調解、仲裁、訴訟等程序維護其合法權益。,4境外就業(yè)中介機構的義務。 (1)核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關政府主管部門批準的招聘外籍人員許可證明等有關資料。 (2)協(xié)助、指導境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內容進行確認。 (3)境外就業(yè)中介機構應當依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務協(xié)議書。協(xié)議書應當對雙方的權利和義務、服

54、務項目、收費標準、違約責任、賠償條款等內容做出明確規(guī)定。 (4)境外就業(yè)中介機構應當將簽訂的境外就業(yè)中介服務協(xié)議書和經其確認的境外就業(yè)勞動合同報省級勞動保障行政部門備案。 (5)境外就業(yè)中介機構設立分支機構的，應當按照規(guī)定辦理申請審批、登記和備案手續(xù)。,(6)境外就業(yè)中介機構不得以承包、轉包等方式交由其他未經批準的中介機構或者個人開展境外就業(yè)中介活動；不得組織非法出入境，不得組織中國公民到境外從事中國法律所禁止的違法犯罪活動。 (7)發(fā)布有關境外就業(yè)中介服務廣告，發(fā)布前必須經中介機構所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局批準。無批準文件的，不得發(fā)布。 (8)境外就業(yè)中介機構可向境外就業(yè)人員或者

55、境外雇主收取合理的中介服務費，并接受當?shù)匚飪r部門監(jiān)督。 (9)境外就業(yè)中介機構應當在服務場所明示合法證照、服務項目、收費標準、監(jiān)督機關名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關部門的監(jiān)督檢查。 (10)境外就業(yè)中介機構的名稱、住所或者經營場所、法定代表人發(fā)生變更的，應當按照規(guī)定的申辦程序辦理許可證變更，并憑新的許可證到原企業(yè)登記主管機關申請變更登記。,(11)境外就業(yè)中介機構擬在許可證有效期屆滿后繼續(xù)從事境外就業(yè)中介活動的，應當在許可證有效期屆滿前90日內，依照有關規(guī)定的申辦程序更換許可證。 (12)境外就業(yè)中介許可證實行年審制度。年審不合格的，省級勞動保障行政部門應當報勞動和社會保障

56、部，由勞動和社會保障部注銷其許可證，并通報公安機關和工商行政管理機關。 (13)境外就業(yè)中介機構在破產、解散前，應當以書面形式向省級勞動保障行政部門提出注銷許可證申請和善后事宜處理措施，并辦理注銷許可證手續(xù)。 5備用金制度。 (1)境外就業(yè)中介實行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機構責任造成其服務對象合法權益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。 (2)境外就業(yè)中介機構按照規(guī)定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機構的專門賬戶，實行?？顚Ｓ?。 (3)境外就業(yè)中介機構破產、解散時，其備用金及其利息作為境外就業(yè)中介機構資產的一部分，按照有關規(guī)定處置。,(4)境外就業(yè)中

57、介機構無力按照仲裁機構的裁決或者人民法院的判決進行賠償，或者無力支付罰款、罰金時，可以書面向備用金監(jiān)管部門提出動用備用金及其利息的申請。境外就業(yè)中介機構拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機構或者人民法院的裁決或者判決的，由執(zhí)行機關依法強制執(zhí)行。 (5)備用金不足以補償服務對象合法權益受到侵害造成的經濟損失時，境外就業(yè)中介機構必須按照國家有關規(guī)定承擔民事責任。 (6)備用金被動用后低于規(guī)定的數(shù)額時，境外就業(yè)中介機構應在60日內將備用金補足至規(guī)定數(shù)額，逾期未補足的，不得開展境外就業(yè)中介業(yè)務。 (7)境外就業(yè)中介機構自行解散、破產或許可證被注銷后，如2年內未發(fā)生針對該境外就業(yè)中介機構的投訴或者訴訟，可

58、憑備用金監(jiān)管部門開具的證明，到開戶銀行領取其備用金及其利息。,第三節(jié)職業(yè)培訓制度,一、職業(yè)培訓的概述 (一)職業(yè)培訓的概念 職業(yè)培訓是指根據(jù)社會職業(yè)的要求以及勞動者擇業(yè)的意愿，對求職者和在職者進行的旨在提高其專業(yè)技術知識和實際操作技能的教育和訓練。 1職業(yè)培訓的對象是勞動者。 2職業(yè)培訓的目的是開發(fā)受訓者的職業(yè)技能。 3職業(yè)培訓的內容是技術業(yè)務知識和實際操作能力。 (二)職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別 1教育的目的不同。 2教育的對象不同。 3教育的內容不同。 4教育的方法和手段不同。,(三)職業(yè)培訓的類別 1根據(jù)主辦者不同，職業(yè)培訓可以分為政府勞動行政主管部門和非政府勞動行政主管部門主辦的職業(yè)培訓

59、。 2根據(jù)對象身份不同，職業(yè)培訓可以分為就業(yè)前培訓和就業(yè)后培訓。 3根據(jù)性質不同，職業(yè)培訓可以分為公益性職業(yè)培訓和營利性職業(yè)培訓。 二、職業(yè)培訓的形式 (一)學徒培訓 學徒培訓是指企業(yè)對招收的學徒工確定的以師帶徒的培訓方式，培養(yǎng)新技術工人所使用的傳統(tǒng)的培訓方式。 學徒培訓適用于技術工人，非技術性的簡單體力勞動崗位無須招用學徒工。 在學徒培訓中，學徒者與用人單位的關系是一種非正式的勞動關系。,(二)就業(yè)訓練中心的培訓 就業(yè)訓練中心的培訓是指由勞動就業(yè)服務機構管理和指導的就業(yè)訓練實體組織和舉辦的職業(yè)培訓。 就業(yè)訓練中心招收學員實行面向社會、公開招收、自愿報名、自選專業(yè)、自費就學的原則，學員結業(yè)后，不包分配，擇優(yōu)推薦就業(yè)。 (三)在職培訓 用人單位舉辦的職工培訓是指企業(yè)按照工作需要，由企業(yè)獨辦或聯(lián)合設置的職工培訓機構，對職工進行的思想政治、職業(yè)道德、管理知識、技術業(yè)務、操作技能等方面的教育和訓練活動。其特點表現(xiàn)為： 1培訓的對象為企業(yè)的在職職工。 2培訓的方式靈活多樣，由企業(yè)根據(jù)實際情況，可以為脫產或半脫產的培訓，也可以是安排在生產工作時間以外的業(yè)余時間培訓。 3對參加由企業(yè)承擔培訓費用的脫產和半脫產的職工，企業(yè)可以與之訂立培訓合同，明確雙方權利義務及違約責任。,(四)學校培訓 學校的正規(guī)培訓是指由技工學校、職業(yè)(技術)學校和成人高等學校等教學機構