1、,環(huán)保法律法規(guī),“八大公害事件”,1、馬斯河谷事件（比利時 1930） 2 、水俁病事件（日本熊本縣水俁市 甲基汞 1953-1956） 3、多諾拉事件（ 美國賓夕法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn) 1948年10月2631日） 4、洛杉磯光化學煙霧事件 （美國洛杉磯市 40年代初期 ） 5、倫敦煙霧事件（英國倫敦市1952年12月58日 ） 6、四日市哮喘事件（日本四日市1961年 ） 7、米糠油事件（ 日本北九洲市、愛知縣1968年3月） 8、痛痛病事件（ 日本富山縣神通川流域19551972年）,主要內(nèi)容,1.環(huán)境保護框架 2.環(huán)境保護體系 3.環(huán)境保護國家制度,1.環(huán)境保護框架,1.0 環(huán)境保護 1.1

2、 環(huán)境保護立法體系及法規(guī)體系,1.0環(huán)境保護,環(huán)境保護的方針：經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益，環(huán)境效益的統(tǒng)一,1.1 環(huán)境保護立法體系及法規(guī)體系,憲法,全國人民代表大會,全國人民代表大會及常務(wù)委員會,環(huán)境法律,國務(wù)院,環(huán)境行政法規(guī),環(huán)境行政規(guī)章,國務(wù)院各部委,全國人民代表大會常務(wù)委員會或國務(wù),國際環(huán)境保護公約,國家,地方環(huán)境行政規(guī)章,地方環(huán)境行政法規(guī),地方環(huán)境文件,地方,“地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件必須在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才是有效的?！?2.0環(huán)境保護體系,2.1 憲法 2.2 基本法 2.3 環(huán)境保護單行

3、法 2.4 環(huán)境保護行政法規(guī) 2.5 環(huán)境保護地方性法規(guī) 2.6 環(huán)境標準 2.7 國際環(huán)境保護公約,中國環(huán)境法律體系,憲法有關(guān)條文,國際環(huán)境公約,刑法有關(guān)條文,環(huán) 境 保 護 法,環(huán)保法規(guī),地方環(huán)保法規(guī),部門規(guī)章,地方規(guī)章,野 生 動 物 保 護 法,漁 業(yè) 法,森 林 法,草 原 法,土 地 管 理 法,礦 產(chǎn) 資 源 法,水 法,農(nóng) 業(yè) 法,水 土 保 持 法,大 氣 污 染 防 治 法,水 污 染 防 治 法,固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 法,噪 聲 污 染 防 治 法,海 洋 環(huán) 境 保 法,環(huán) 境 標 準 法,2.1 中華人民共和國憲法,憲法第26條規(guī)定:“國家保護和改善

4、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害， ”。 第26條規(guī)定：“國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！?第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動物和植物, ” 。 第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地?！?第22條規(guī)定：“國家保護名勝古跡，珍貴文物” 第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利， ” 。 第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的，社會的，集體的 合法的自由和權(quán)利” 。,2.2 中華人民共和國環(huán)境保護法,第十九條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依

5、法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。 -環(huán)境影響評價制度 第四十一條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。 -三同時制度 第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。 - 繳納排污費制度 第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。-排污許可證制度,2015.1.1開始實施,

6、2.3 環(huán)境保護單行法,環(huán)境保護單行法,污染防治法,環(huán)境資源法,中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法,中華人民共和國水法 中華人民共和國森林法 中華人民共和國 礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國土地管理法 草原法、漁業(yè)法、水土保持法 . . . . . .,。,2.5 環(huán)境保護地方性法（福建?。?2.6環(huán)境標準體系,環(huán)境標準,國家環(huán)境 質(zhì)量標準,國家污染物 排放標準,地方環(huán)境 質(zhì)量標準,工業(yè)行業(yè)污染 物排放標準,綜合污染物 排放標準,地方污染物 排放標準,環(huán) 境 基 礎(chǔ) 標 準,環(huán)

7、 境 方 法 標 準,環(huán) 境 標 準 樣 品 標 準,2.4 環(huán)境保護行政法規(guī),中華人民共和國大氣污染防治法實施細則 危險化學品安全管理條例 城市綠化條例 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標志管理辦法 建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法 汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法 . . . . . . 共計幾十項,環(huán)境保護標準,環(huán)境標準：是指國家為保護人群健康，社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，而對污染源排放的污染物和一定區(qū)域環(huán)境中某些污染物的含量，以及進行某些環(huán)境保護工作的技術(shù)要求所作的限值規(guī)定的總稱。 標準的制定： 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準； 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家

8、污染物排放標準；,環(huán)境質(zhì)量標準,是指國家或地方政府為了保障人群健康和社會物質(zhì)財富，維護生態(tài)平衡而對環(huán)境中有害物質(zhì)或因素的最高限額所作的綜合性規(guī)定。按環(huán)境要素分為： 大氣環(huán)境質(zhì)量標準 水環(huán)境質(zhì)量標準 土壤環(huán)境質(zhì)量標準 噪聲環(huán)境質(zhì)量標準,環(huán)境保護行業(yè)標準,是指對環(huán)境保護工作范圍內(nèi)所涉及的部分活動以及設(shè)備、儀器等所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定；適用于某一特定行業(yè)；,環(huán)境基礎(chǔ)標準,是指對環(huán)境標準中具有指導意義的有關(guān)詞匯、術(shù)語、圖式、原則、導則、量綱單位所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，是制定其他環(huán)境標準的基礎(chǔ)；,環(huán)境方法標準,是指對環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)涉及的試驗、檢查、采樣、分析、測定、統(tǒng)計和其他作業(yè)的方法所作的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。主要是

9、分析方法和測定方法標準。,環(huán)境標準樣品標準,在環(huán)境保護工作中，用來標定儀器、驗證測定方法、進行量值傳遞或質(zhì)量控制的標準材料或物質(zhì)稱為環(huán)保標準樣品；環(huán)境標準樣品標準是對環(huán)境保護標準樣品必須達到的要求所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。,環(huán)境標準分級,環(huán)境標準分三級： 環(huán)境保護國家標準：361項 環(huán)境保護行業(yè)標準：34項 環(huán)境保護地方標準,環(huán)境標準分類,環(huán)境標準分四類： 環(huán)境質(zhì)量標準： 污染物排放標準： 環(huán)境保護基礎(chǔ)標準： 環(huán)境保護方法標準： 環(huán)境保護標準樣品標準：,時限制污染物排放標準 是指根據(jù)同一行業(yè)不同時期的生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件和污染物控制技術(shù)水平，制定出不同的新、老污染源污染物排放標準。,主要環(huán)境保護標準介

10、紹,.環(huán)境空氣質(zhì)量標準 GB3095-1996 標準生效日期：從1996年10月1日起實施。 適用范圍：全國范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量評價； 主題內(nèi)容：本標準規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分(三級)、標準分級(三級)、污染物項目(10項污染物)、取值時間及濃度限制、采樣分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。 本標準采用環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類，按標準分級辦法實施； 濃度限值：本標準規(guī)定了各項污染物不允許超過的濃度限值； 監(jiān)測：本標準對監(jiān)測中的采樣點、采樣環(huán)境、采樣高度、采樣頻率及分析方法作了規(guī)定； 各項污染物數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定 標準的實施：由各級環(huán)境保護行政主管部門負責監(jiān)督實施。,主要環(huán)境保護標準介紹,.,.大

11、氣污染物綜合排放標準 GB16297-1996 從1997年7月1日起實施。 綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉原則； 本標準規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時規(guī)定標準執(zhí)行中的各種要求； 標準分類：本標準設(shè)置三類指標： 最高允許排放濃度、最高允許排放速率、規(guī)定無組織排放的廢氣的監(jiān)控及相應(yīng)的監(jiān)控濃度限值； 排放速率標準分級： 現(xiàn)有污染源分為一、二、三級，新污染源分為二、三級 對新老污染源規(guī)定了不同的排放限值； 標準實施： 兩控區(qū)的污染源，其SO2排放，還應(yīng)執(zhí)行行業(yè)總量控制標準。 其他規(guī)定：如排氣筒高度。,污染物排放標準,是指國家或地方政府為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的目標，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特

12、點，對允許污染源排放污染物的最高限額所作的規(guī)定。分為： 濃度標準：是以經(jīng)濟技術(shù)可行性為根據(jù)而對污染源排放污染物所規(guī)定的排放標準； 總量標準：是以環(huán)境自凈能力為根據(jù)而對污染源排放污染物所規(guī)定的排放標準；,2.6 環(huán)境標準,國家標準-由國家級環(huán)境主管部門制定 地方標準-各地根據(jù)實際情況制定，但嚴于國家標準 企事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行所在地的標準,2.8 國際公約,保護臭氧層維也納公約； 保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約； 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書； 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書的修正； 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約； 防止因傾棄廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約； 氣候變化框架公約； 生

13、物多樣性公約； 核材料的實質(zhì)保護公約 核事故及早通報公約；,3.環(huán)境保護法的基本制度,環(huán)境影響評價制度 環(huán)境保護目標責任制度 “三同時”制度 排污收費制度 限期治理制度 申報登記制度 污染物集中控制制度 排污許可證制度,1.環(huán)境影響評價制度,指在從事環(huán)境的開發(fā)利用之前，應(yīng)對該項目的選址、設(shè)計以及在施工中、建成后對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施以及最終不可避免的影響作出預(yù)測和估計，以盡量減少建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。 適用范圍：基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目； 環(huán)評時機：在建設(shè)項目的可行性研究階段； 責任者：建設(shè)單位； 承擔者：有資格的環(huán)評單位； 審批：先交主管部門審查，

14、再轉(zhuǎn)交有關(guān)環(huán)境行政主管部門審批；,建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容,建設(shè)項目的概況 建設(shè)項目周圍概況 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測 環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證 環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析 對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議 環(huán)境影響評價結(jié)論,2.三同時制度,“三同時”制度，是指建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的使用制度。 適用范圍 1. 新、擴、改建項目 2. 技術(shù)改造項目 3. 一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目； 4. 確有經(jīng)濟效益的綜合利用項 本制度要求所有以上項目都必須執(zhí)行“三同時”，在“計劃任務(wù)書”或“擴建設(shè)計”中沒有治理“三廢”內(nèi)容的，施工部

15、門不給施工，建成了也不準投產(chǎn)。,“三同時”制度,“三同時”的主要內(nèi)容： 在工程設(shè)計的同時，設(shè)計部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對經(jīng)過采取各種預(yù)防措施仍然消除不了的少量污染物的治理設(shè)施進行設(shè)計； 在施工階段，施工部門應(yīng)與主體工程一樣，安排污染治理設(shè)施的施工計劃，并組織施工，保證同時竣工； 在建設(shè)項目交付使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境保護部門提交“環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告”，經(jīng)驗收合格發(fā)證后，建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或使用。 “三同時”執(zhí)行中存在的問題： 有的企業(yè)只執(zhí)行了“一同時”或“二同時”； 建成的污染治理設(shè)施，未經(jīng)批準就自行停止運行或閑置，甚至拆除； 只考慮污染末端治理，沒有考慮在生產(chǎn)過程中削減污染物的產(chǎn)生。,

16、3.征收排污費制度,是指國家環(huán)境管理機關(guān)依照法律規(guī)定對排污者征收一定費用的一整套管理措施。 收費對象：是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企、事業(yè)單位。(污水除外) 征收排污費的范圍：水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等5大類。,4.限期治理制度,是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的一整套管理措施。 限期治理對象： 1. 特別保護區(qū)域內(nèi)： 環(huán)境敏感區(qū)不準建新項目； 建成的設(shè)施其污染物超標的要限期治理。 2. 污染嚴重的污染源要限期治理。 限期治理的期限：不得超過3年,5.排污申報登記制度,是指由排污者向環(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。 排污申報其真正含義就是根據(jù)環(huán)境容量或污染物控制目標，結(jié)合企業(yè)污染物的排放狀況，核定允許企業(yè)排放的污染物總量； 適用對象：適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)及其海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。,申報登記的內(nèi)容,排污單位的基本情況； 生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況； 污染排放情況(排污種類、數(shù)量、濃度、排放地點、去向、方式)； 污染處理設(shè)施建設(shè)運行情況； 單位的地理位置和平面示意圖。,6.環(huán)境保護目標責任制度,責任制是落實