1、第三章 中國農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織,第一節(jié) 中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度 第二節(jié) 農(nóng)民專業(yè)合作組織,第一節(jié) 中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)舉，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)。這種承包方式使農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)生了歷史的巨變，基本上解決了全國人民的吃飯問題，農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進入由溫飽向小康邁進的階段。,一.農(nóng)村家庭經(jīng)營的背景及依據(jù) 1.雙層經(jīng)營體制的基本界定 所謂雙層經(jīng)營，是指家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種經(jīng)營模式。它是一種經(jīng)營體制，這種經(jīng)營體制是在打破了原來的集體所有、集體集中統(tǒng)一經(jīng)營的體制之后而

2、建立的，是一種新型的經(jīng)營體制，它是以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體集中統(tǒng)一經(jīng)營下的一種經(jīng)營體制。,實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進行分散經(jīng)營，絕不是分田單干，它仍然是集體經(jīng)濟的內(nèi)容。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟在逐步發(fā)展壯大。它是家庭分散經(jīng)營層次和集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的有機結(jié)合，缺少了任何一方，都不構(gòu)成雙層經(jīng)營。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并沒有否定集體統(tǒng)一經(jīng)營，而是要同時充分發(fā)揮農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性。,2.家庭經(jīng)營在新形勢下的再現(xiàn)具有新的特點 家庭是社會的細胞。家庭產(chǎn)生以后，它就具有生產(chǎn)、交換、分配、消費的職能。家庭經(jīng)營古已有之。它以家庭為獨立的或相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在一定的生產(chǎn)方式下，進

3、行生產(chǎn)過程中的決策，以及合乎目的地將勞動力和生產(chǎn)資料結(jié)合起來，進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)、勞務(wù)的提供和再提供。,作為社會經(jīng)濟單位的家庭，在漫長的歷史時期中經(jīng)歷了許多變化，其家庭經(jīng)營也在各個歷史階段中多次改變其發(fā)展條件和經(jīng)營內(nèi)容，表現(xiàn)出不同的特點。 現(xiàn)行的農(nóng)村普遍實行的家庭經(jīng)營不同于以往的家庭經(jīng)營，既不同于1949年以前，也有別于改革開放前的家庭經(jīng)營，其特點主要表現(xiàn)在：,第一.我國現(xiàn)在的家庭經(jīng)營是以生產(chǎn)資料的集體所有制為基礎(chǔ)的，是集體經(jīng)濟的內(nèi)容，是集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。 第二.我國現(xiàn)在的家庭經(jīng)營不是集體經(jīng)濟的附庸和附屬層次，而是農(nóng)民家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟融為一體，且以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，采取家庭承包的

4、形式。 第三.現(xiàn)在的家庭經(jīng)營是在市場經(jīng)濟逐步完善、市場逐步發(fā)育條件下的家庭經(jīng)營。,3.新型的家庭經(jīng)營帶來了農(nóng)村歷史性的變化 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總產(chǎn)值上升，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量增長。 農(nóng)民收入增長，生活水平提高。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行的必然結(jié)果，也是它能夠得以發(fā)展和完善的動因。 農(nóng)民家庭戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)增加。 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。,二.實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本依據(jù) 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。 第一.農(nóng)業(yè)是“露天工廠”，是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的交錯結(jié)合。 第二.農(nóng)業(yè)勞動一般不形成中間產(chǎn)品，勞動者在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的勞動支出狀況，只能在最終產(chǎn)品上集中表

5、現(xiàn)出來。,三.家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛生命力 1.在農(nóng)村以生產(chǎn)資料集體所有制為主體和廣泛實行的家庭經(jīng)營并不是對立的，而是統(tǒng)一的。 2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的事實證明了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展具有巨大的推動力。 3.家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。,4.家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)專業(yè)化實質(zhì)上并不相悖。 實踐證明，小規(guī)模的家庭經(jīng)營只要同社會化的專業(yè)分工結(jié)合起來，就可以成為社會化大生產(chǎn)的一個重要組成部分。 5.家庭分散經(jīng)營的適應(yīng)性，還可以以發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營為證。以日本、美國為例，現(xiàn)在沒有代替從小規(guī)模到中等規(guī)模的獨立種植者的有效辦法。,四.“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)并不在于家庭經(jīng)營本身 “三農(nóng)”

6、問題的出現(xiàn)，使得有人認為是家庭經(jīng)營制度存在問題，他們對形勢下堅持家庭承包經(jīng)營制度產(chǎn)生了懷疑和動搖，認為家庭承包經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的推動力已經(jīng)釋放完畢。 其實，這種看法是有失偏頗的。“三農(nóng)”問題之所以出現(xiàn)，是有多方面的原因。家庭經(jīng)營制度可能在其中有一定的影響，但究其根本原因并不在于家庭經(jīng)營制度。,“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)，主要在于以下幾個方面： 1.我國農(nóng)業(yè)政策多是“口號農(nóng)業(yè)”，實際落實情況并不好。 2.農(nóng)業(yè)投入不斷減少。 3.認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的停滯是一家一戶的家庭經(jīng)營造成的，其實這是誤解。 4.農(nóng)民收入增長緩慢，增產(chǎn)不增收甚至減收，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊和農(nóng)村經(jīng)濟制度發(fā)展中存在問題的重要原因。,五.在實踐

7、過程中不斷完善農(nóng)村經(jīng)營體制和機制 我們必須清醒地認識到：社會發(fā)展有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，如果違背客觀規(guī)律，不顧現(xiàn)實國情，去做 超越歷史進程的事情，不但不會促進發(fā)展，反而會阻礙歷史進步。因此，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定整個農(nóng)村社會的根本性措施。,制度和法律經(jīng)濟學告訴我們：如果動搖了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基石，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)受到侵害，必然會影響農(nóng)民的經(jīng)濟行為，減少生產(chǎn)投入。長此以往，將勢必影響國家的糧食安全。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，無論從保護農(nóng)民合法權(quán)益，還是從維護國家糧食安全及社會穩(wěn)定等方面都具有重大而深遠的意義。,歷史經(jīng)驗告訴我們，要

8、解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民以發(fā)展生產(chǎn)力為根本出發(fā)點，探索農(nóng)村發(fā)展的新思路。通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村新活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。有條件的地方，農(nóng)民可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。,1.要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷改革和完善雙層經(jīng)營體制； 2.要大力培育新的具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度； 3.進一步深化農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范國家征用土地行為； 4.從更廣范圍、從社會系統(tǒng)工程的角度統(tǒng)籌和深化農(nóng)村各項改革，推進農(nóng)村各項體制和機制創(chuàng)新。,第二節(jié) 農(nóng)民專業(yè)合作組織,農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村

9、經(jīng)濟體制改革的直接產(chǎn)物，是農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展以后，農(nóng)村家庭經(jīng)營與社會化大市場矛盾的產(chǎn)物，是農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化的必然結(jié)果，是我國農(nóng)民為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而與舊的傳統(tǒng)組織決裂過程中的一種制度創(chuàng)新。,一.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織概述 1.基本含義 農(nóng)民專業(yè)合作組織，也被廣泛地稱為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)農(nóng)協(xié)，是農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、技術(shù)研究會、專業(yè)合作社以及合作基金會的統(tǒng)稱。一般定義：是指由農(nóng)民按照“自愿、互利、民主”的原則興辦，以發(fā)展商品生產(chǎn)為目的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，為會員從事專業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。,農(nóng)民專業(yè)合作組織，是以從事生產(chǎn)的農(nóng)民為主體，以當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或

10、農(nóng)產(chǎn)品為依托，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿加入，按照合作制或股份制方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、分配和管理的新型農(nóng)業(yè)互助經(jīng)濟組織。它的原則是：民辦、民管、民受益，實行民主管理、利益共享、風險共擔，社員享有平等權(quán)利，加入自愿，退出自由。,2.農(nóng)民專業(yè)合作組織的特性 民辦性：民辦、民管、民受益 專業(yè)性：圍繞某一類或某一種產(chǎn)品 開放性：突破社區(qū)限制，隨時加入、退出 靈活性：組織制度、經(jīng)營決策、合作內(nèi)容 合作性：合作產(chǎn)權(quán)原則，自愿加入、退出原則，一人一票制原則，限制對股金分紅原則，盈利按惠顧返還，對內(nèi)服務(wù)為主。,3.農(nóng)民專業(yè)合作組織的分類 農(nóng)民專業(yè)合作組織可按不同標準進行分類： 按服務(wù)產(chǎn)業(yè)劃分：分為種植業(yè)、

11、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)； 按組織發(fā)起形式：分為農(nóng)民自發(fā)興辦型、能人帶頭型、政府技術(shù)部門牽頭型、企業(yè)帶動型； 按服務(wù)內(nèi)容分：分為技術(shù)推廣型、供銷型、一體化型。,4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用與功能 組織功能 中介功能 載體功能 服務(wù)功能,5.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持的原則 以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為堅實基礎(chǔ) 以民辦、民管、民受益為組織原則 以靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動會員增收為內(nèi)在動力 以政府的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)為有力支持,二.我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀 據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2006年底，全國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展到15萬多個，成員達3878萬戶，占全國農(nóng)戶總戶數(shù)的15.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組

12、織擁有注冊商標約2.6萬個，取得無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及無公害生產(chǎn)基地認證3200多個。,1.發(fā)展現(xiàn)狀 數(shù)量不多、覆蓋面較小，但呈上升趨勢； 由綜合向單一流通專業(yè)協(xié)會方向發(fā)展； 由物質(zhì)方面的服務(wù)轉(zhuǎn)向要素方面的服務(wù)； 農(nóng)民自發(fā)為主，政府支持有限； 由經(jīng)濟型合作向社區(qū)自治方向發(fā)展,2.存在的主要問題 從合作經(jīng)濟組織自身的制度建設(shè)看，核心問題是組織自身的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍沒有理順。 在合作經(jīng)營方面，主要面臨資金和人才要素的短缺。 面臨的最大制度障礙是立法滯后。 外部缺乏有利的制度環(huán)境。,三.農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展及制度創(chuàng)新 1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度面臨創(chuàng)新 隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品

13、化、專業(yè)化和標準化的程度不斷提高，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的內(nèi)涵也在發(fā)生相應(yīng)的變化，其對應(yīng)的雙層經(jīng)營體制亦要不斷改進和完善。,為滿足農(nóng)民市場化導(dǎo)向的需要，近幾年來大量突破社區(qū)界限的專業(yè)合作組織與社區(qū)集體經(jīng)濟組織配合的新型服務(wù)模式，使傳統(tǒng)的內(nèi)涵更加豐富，也為發(fā)展在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的集約農(nóng)業(yè)提供了條件。 2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展代表了我國基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向,從我國發(fā)達地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展實踐來看，其巨大的優(yōu)越性已顯現(xiàn)出來。證明了以專業(yè)大戶為主體的合作經(jīng)濟組織符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，與世界合作運動的發(fā)展軌跡相一致，顯示了旺盛的生命力。,3.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展要有多元化的組織形式和制度安排 農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國才剛剛起步，其發(fā)展還有很長的路要走。即使在合作經(jīng)濟組織非常發(fā)達的發(fā)達國家，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也不可能包打天下，壟斷