1、北京石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案（匯報(bào)稿）北大縱橫管理咨詢有限公司二零零五年七月方案導(dǎo)讀一、八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題1(一)八大處高科技園區(qū)概況1(二)實(shí)興公司概況1(三)八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題3二、八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)3三、我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒4四、中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒5(一)中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式5(二)中關(guān)村各園采取的管理模式6五、八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案8(一)管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則8(二)管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案9六、實(shí)興公司改制方案12(一)方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)

2、服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資）12(二)方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司13(三)方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)14七、八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望15一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題(一) 八大處高科技園區(qū)概況八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)之一。園區(qū)企業(yè)總收入從園區(qū)成立初期的1.2億元增長(zhǎng)到2004年的100億元，稅收貢獻(xiàn)由193萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.9億元，2004年企業(yè)總數(shù)達(dá)到420家，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并逐漸形成了以電子信息、新材料和生物工程為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)對(duì)

3、區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)保持了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，尤其是2000年以來(lái)，園區(qū)稅收占區(qū)財(cái)政收入的比例逐年較快上升，2003年，已經(jīng)達(dá)到了8%，而八大處高科技園區(qū)面積占石景山區(qū)面積僅為0.9%，占建成面積比例僅為1.6%。(二) 實(shí)興公司概況北京實(shí)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司是以開(kāi)發(fā)建設(shè)八大處高科技園區(qū)起家的，為園區(qū)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至2004年，實(shí)興總公司總資產(chǎn)5.6億，總負(fù)債5.1億，資產(chǎn)負(fù)債率約為90。實(shí)興總公司及其下屬子公司近三年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，實(shí)興總公司近三年來(lái)經(jīng)營(yíng)收入呈不斷下降態(tài)勢(shì)，且一直未能扭虧為盈。2004年虧損301萬(wàn)元。截至2004年末，實(shí)興總公司職工共27人，其中在崗22人，離退休5人；海

4、特物業(yè)職工共105人，其中在崗80人，離退休25人；海特飯店職工共183人，全部為在崗職工。實(shí)興公司為園區(qū)提供服務(wù)的資產(chǎn)和服務(wù)性工作包括：1. 標(biāo)準(zhǔn)廠房和公建樓u 1997年投資建設(shè)的“創(chuàng)業(yè)園”和“創(chuàng)新園”兩個(gè)工業(yè)區(qū)。鋼架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房30棟。其中創(chuàng)業(yè)園占地面積32820平方米，總建筑面積16250平方米；創(chuàng)新園占地面積16536平方米，總建筑面積14130平方米。u 2001年建設(shè)的公建樓。共五層，總建筑面積12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2002年竣工驗(yàn)收，現(xiàn)已全部提供給園區(qū)注冊(cè)企業(yè)使用。u 2003年在工業(yè)區(qū)建設(shè)的廠房綜合樓。分別為地上南四層和北五層，占地

5、面積5009平方米，總建筑面積7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2004年竣工驗(yàn)收，已被區(qū)科委指定為區(qū)數(shù)碼娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地。2. 為園區(qū)提供物業(yè)、綠化等市政服務(wù)。3. 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，履行服務(wù)職能。u 協(xié)助入園企業(yè)辦理工商注冊(cè)、環(huán)保審批、衛(wèi)生審批、消防審批、稅務(wù)登記等手續(xù)；u 與各職能部門(mén)協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資金和人才緊缺等問(wèn)題；u 所提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做到隨時(shí)維護(hù)，發(fā)生問(wèn)題及時(shí)處理，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)；u 調(diào)出部分商品住房，以低價(jià)位出租，為在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)職工解決住宿問(wèn)題。(三) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題在管理模式上，八大處高科技園區(qū)管理

6、模式經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，仍然處于過(guò)渡期，存在著如下問(wèn)題：管委會(huì)管理關(guān)系不順，管理職能交叉分散在商務(wù)局、投資促進(jìn)中心和其他相關(guān)委辦局；管委會(huì)辦公室過(guò)于精簡(jiǎn)、力量薄弱（辦公室主任空缺，副主任由投資促進(jìn)中心副主任兼任，其辦公室工作人員為商務(wù)局科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的工作人員兼職，除主任和副主任外，工作人員編制3人，實(shí)際在崗人數(shù)2人）；區(qū)政府對(duì)管委會(huì)賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位，管委會(huì)對(duì)園區(qū)管理力度弱；園區(qū)尚未建立起強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)模式上，實(shí)興公司既承擔(dān)著園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的任務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)著部分為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)的職能，兩者難以兼顧。二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)

7、新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)八大處高科技園區(qū)原規(guī)劃的土地已經(jīng)基本開(kāi)發(fā)完畢，園區(qū)管委會(huì)和實(shí)興公司的工作重點(diǎn)已經(jīng)從一級(jí)土地開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立上來(lái)。與此同時(shí)，八大處高科技園區(qū)擴(kuò)園以及加入中關(guān)村科技園區(qū)工作進(jìn)程的加快，使園區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，園區(qū)對(duì)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的示范帶頭作用更大，另一方面，由于涉及到首鋼搬遷等問(wèn)題，園區(qū)面臨的管理難度更高。因此，抓住機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整園區(qū)的管理模式，滿足園區(qū)發(fā)展的未來(lái)要求，是園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在此形勢(shì)下，八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新要完成的主要任務(wù)是：改進(jìn)和規(guī)范園區(qū)管委會(huì)管理架構(gòu)和管理職能，達(dá)到

8、管理科學(xué)高效的目的，并為加入中關(guān)村科技園區(qū)打下良好的基礎(chǔ)；重組實(shí)興公司資產(chǎn)，更好地配合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)園區(qū)。三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒我國(guó)高科技園區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，在借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國(guó)特色的園區(qū)組織管理模式。一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。目前我國(guó)大部分園區(qū)采取的管理模式以混合型為主。我國(guó)高科技園區(qū)管理模式管理模式細(xì)分特點(diǎn)缺點(diǎn)行政主導(dǎo)型縱向協(xié)調(diào)型各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門(mén)負(fù)責(zé)，管委會(huì)只起到協(xié)調(diào)作用。管委會(huì)在許多職能部門(mén)的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會(huì)全面管理開(kāi)發(fā)區(qū)

9、的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?；旌现普蠛弦还芪瘯?huì)下設(shè)開(kāi)發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開(kāi)發(fā)公司則負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開(kāi)發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，開(kāi)發(fā)公司基本上沒(méi)有自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開(kāi)發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。政企分開(kāi)管委會(huì)行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

10、，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開(kāi)發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門(mén)產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒(一) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式中關(guān)村科技園區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)包括海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園和健翔園。根據(jù)2003年下發(fā)的中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案，中關(guān)村科技園區(qū)下設(shè)：建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)小組（由北京市市長(zhǎng)及國(guó)家相關(guān)部委相關(guān)司局、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成），主要職責(zé)是：研究和決定園區(qū)建設(shè)發(fā)展、制度創(chuàng)新的重大事項(xiàng)。建設(shè)中關(guān)

11、村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（與園區(qū)管委會(huì)合一，由主管副市長(zhǎng)、國(guó)家有關(guān)部委相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)、以及市相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人、各園所在地的區(qū)政府或上級(jí)單位的主管負(fù)責(zé)人組成）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議的工作方式開(kāi)展工作。主要負(fù)責(zé)：貫徹落實(shí)市委、市政府和建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的重大事項(xiàng)；聽(tīng)取和討論企業(yè)家咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)、建議和報(bào)告；組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)有關(guān)制度創(chuàng)新、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等工作。中關(guān)村管委會(huì)。主要職責(zé)：園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定；管理財(cái)政撥付的園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金等。各園區(qū)管委會(huì)。在所在地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和中關(guān)村管委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)貫徹落

12、實(shí)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)按照中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施本園的基本建設(shè)；負(fù)責(zé)本園的產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、一站式辦公等管理工作；按照市政府工作部門(mén)的授權(quán)，負(fù)責(zé)本園高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立登記、認(rèn)定、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)等管理工作；受理投訴；按規(guī)定使用市財(cái)政撥付的專項(xiàng)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)與專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)主委員會(huì)的日常聯(lián)系。(二) 中關(guān)村各園采取的管理模式中關(guān)村科技園各分園區(qū)采取的典型管理模式舉例如下：園區(qū)管理模式實(shí)施情況海淀園混合型政企分開(kāi)型海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼園區(qū)管委會(huì)主任，三位副區(qū)長(zhǎng)兼副主任，并分管相應(yīng)的園區(qū)工作。u 海淀

13、園管委會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員單位含區(qū)政府辦、計(jì)委、經(jīng)委、建委、科委、國(guó)資委等。u 辦事機(jī)構(gòu)為綜合辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室和招商服務(wù)辦公室。綜合辦公室下劃分秘書(shū)處、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)處、國(guó)際合作處和企業(yè)發(fā)展處。u 管委會(huì)下設(shè)事業(yè)單位，包括發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)業(yè)中心、外事服務(wù)中心和上地基地辦公室。u 北京海淀科技園建設(shè)股份有限公司是由海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資公司等5家股東出資建立起來(lái)的大型國(guó)有控股股份制企業(yè)。負(fù)責(zé)海淀區(qū)的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。豐臺(tái)園混合型政企分開(kāi)型豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼園區(qū)管委會(huì)主任，科委主任任管委會(huì)副主任。管委會(huì)辦公室與區(qū)科委合署辦公。管委會(huì)下轄五家事業(yè)單位，八家企業(yè)。u 管委會(huì)下設(shè)“富豐高科技發(fā)展公

14、司”，該公司子公司分別為市政、物業(yè)、房地產(chǎn)、熱力等公司，作為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和市政服務(wù)的載體。u 管委會(huì)下設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)基地辦公室、職業(yè)介紹所等5家事業(yè)單位，為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。德勝園混合型政企分開(kāi)型西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主管副區(qū)長(zhǎng)任管委會(huì)主任。u 第一層是“德勝科技園領(lǐng)導(dǎo)小組”。由著名的兩院院士任顧問(wèn)，西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)對(duì)科技園建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、政策與重大問(wèn)題進(jìn)行決策和指導(dǎo)。u 第二層是“德勝科技園管委會(huì)”。由區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)任主任，政府相關(guān)部門(mén)、公司等24個(gè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；組織研究、協(xié)調(diào)落實(shí)科技園區(qū)的建設(shè)規(guī)

15、劃；進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定；落實(shí)對(duì)企業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)重大招商引資項(xiàng)目；對(duì)市（區(qū)）財(cái)政撥付的部分專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行管理和使用等。u 第三層是“德勝科技園管委會(huì)辦公室”。它是德勝科技園管委會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)德勝科技園管委會(huì)的全部日常工作。管委會(huì)辦公室下設(shè)西城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，承擔(dān)為企業(yè)提供注冊(cè)、咨詢、辦公秘書(shū)、融資擔(dān)保、技術(shù)中介等服務(wù)職能。電子科技城混合型政企合一型管委會(huì)與電子城科技有限公司兩塊牌子，一套人馬。下設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、科技促進(jìn)部、規(guī)劃發(fā)展部、項(xiàng)目工程部、物業(yè)管理部、國(guó)際合作部和投資促進(jìn)中心。北京電子城有限責(zé)任公司是1994年經(jīng)北京市人民政府正式批準(zhǔn)成立的，注冊(cè)資本萬(wàn)元。主要

16、負(fù)責(zé)電子城科技園區(qū)整體的規(guī)劃、投資、建設(shè)和開(kāi)發(fā)。包括對(duì)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，老工業(yè)基地電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地資源整合和對(duì)新建電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的入住企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理、危舊房改造等職能。建翔園混合型政企分開(kāi)型管委會(huì)副區(qū)長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任，科委主任任管委會(huì)副主任，管委會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)科委，辦公室主任由科委主任兼任，成員包括區(qū)內(nèi)其他各有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。建立了“一站兩會(huì)”的新型管理模式，即“院士服務(wù)站”、“專家咨詢委員會(huì)”、“企業(yè)家聯(lián)合會(huì)”。中關(guān)村高科技園區(qū)管理模式存在的主要問(wèn)題是園區(qū)的一體化程度不足，不能保證園區(qū)企業(yè)所要履行的各項(xiàng)手續(xù)均能夠在園區(qū)內(nèi)完成。目前，中關(guān)村管理體制改革的趨勢(shì)是將更多的行政管理權(quán)下

17、放至企業(yè)所在園區(qū)，使該園區(qū)的管理更加一體化。因此，八大處高科技園區(qū)的管理體制改革必須遵從這一發(fā)展趨勢(shì)，使園區(qū)的管理體制保證“一站式辦公”、“一門(mén)式服務(wù)”的全面實(shí)施到位，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)營(yíng)模式上，中關(guān)村各園區(qū)均或多或少面臨可開(kāi)發(fā)土地日益縮小的局面，其下屬各開(kāi)發(fā)建設(shè)公司正在逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，將工作的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)園區(qū)以及打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案(一) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則在改革方案實(shí)施過(guò)程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各園的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合石景山自身的特點(diǎn)，理順園區(qū)管理關(guān)系，堅(jiān)持保持園區(qū)管委會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威

18、性的原則，真正做到“一站式辦公”，“一門(mén)式服務(wù)”；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則，從區(qū)政府的高度明確管委會(huì)和園區(qū)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)具有的管理職責(zé)和權(quán)限，并以法規(guī)政策的形式固定下來(lái)；要堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，在園區(qū)的建設(shè)、管理中，積極引進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分，營(yíng)造市場(chǎng)化環(huán)境，使園區(qū)充滿活力。(二) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案根據(jù)八大處高科技園區(qū)的管理現(xiàn)狀，宜采用混合型政企分開(kāi)的模式。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與承擔(dān)土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)體政企分開(kāi)，同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、管理和服務(wù)的職能。1. 建立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，解決管委會(huì)管理關(guān)系不順的問(wèn)題。第一級(jí)，八大處高科技園區(qū)管委會(huì)。由主管副區(qū)長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任（待“中關(guān)村科技園區(qū)石景山園”批復(fù)后，上升至區(qū)長(zhǎng)兼

19、任管委會(huì)主任），管委會(huì)實(shí)行委員制，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)局、科委、投資促進(jìn)局、工商局、財(cái)政局等相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人任委員。管委會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度、專題會(huì)議制度開(kāi)展工作。第二級(jí)，八大處高科技園區(qū)管委會(huì)辦公室。管委會(huì)辦公室是管委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可先與相關(guān)委辦局合署辦公，并由該委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任主任一職，待“中關(guān)村科技園區(qū)石景山園”批復(fù)后，考慮成立獨(dú)立的管委會(huì)辦公室。如果考慮到與招商引資工作的重點(diǎn)結(jié)合，管委會(huì)辦公室可與區(qū)商務(wù)局或招商促進(jìn)中心合署辦公。如果考慮到與促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)結(jié)合，以及參照中關(guān)村科技園區(qū)其他園區(qū)的設(shè)置，管委會(huì)辦公室可與區(qū)科委合署辦公。如果考慮到通過(guò)加強(qiáng)高科技園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)

20、結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭帶動(dòng)作用，以起到加強(qiáng)投資管理，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保證重大項(xiàng)目合理布局、提高投資效益的目的，園區(qū)管委會(huì)辦公室可與區(qū)發(fā)改委合署辦公。第三級(jí)，管委會(huì)辦公室下設(shè)各類服務(wù)型企事業(yè)單位（如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、投資服務(wù)中心、職業(yè)介紹所以及“建設(shè)服務(wù)公司”等），管委會(huì)辦公室可通過(guò)最大可能地將服務(wù)職能交付相關(guān)企事業(yè)單位，達(dá)到服務(wù)專業(yè)化、提高行政效率的目標(biāo)。管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任實(shí)興公司分離出的建設(shè)服務(wù)公司的總經(jīng)理，履行指導(dǎo)和監(jiān)督該公司為園區(qū)提供服務(wù)、建立良好的投資環(huán)境的職責(zé)。2. 落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，解決管委會(huì)對(duì)園區(qū)管理不利的問(wèn)題。區(qū)政府明確管委會(huì)的職責(zé)，并通過(guò)政府文件的形式下發(fā)和

21、落實(shí)。機(jī)構(gòu)主要職責(zé)管委會(huì)承擔(dān)高科技園區(qū)宏觀管理、決策和協(xié)調(diào)職能。u 建設(shè)規(guī)劃：制訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織、監(jiān)督實(shí)施；審定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。u 政策和制度制定：制定相關(guān)政策并組織實(shí)施。u 項(xiàng)目審批：論證并確定園區(qū)重要項(xiàng)目；審批園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目；審批高新技術(shù)企業(yè)的資格認(rèn)定；。u 園區(qū)推廣：貫徹品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)園區(qū)的營(yíng)銷工作。u 資金管理：管理和審批園區(qū)企業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)資金。u 組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)行政部門(mén)履行對(duì)園區(qū)的管理、服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督。管委會(huì)辦公室執(zhí)行管委會(huì)各項(xiàng)具體工作。u 決策支持：為管委會(huì)的宏觀管理和決策提供決策支持；貫徹宏觀管理和協(xié)調(diào)層的管理辦法和精神；搭建決策

22、層和園區(qū)企業(yè)之間的溝通平臺(tái)；u 社會(huì)化服務(wù)：通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的“一站式”服務(wù)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。包括：社會(huì)保障服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)、投融資服務(wù)、社會(huì)治安管理、對(duì)企業(yè)宣傳策劃、市場(chǎng)推廣、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)。u 財(cái)務(wù)管理：管委會(huì)財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)核算管理；行政事業(yè)性收費(fèi)管理；土地出讓金管理；園區(qū)企業(yè)財(cái)政登記。u 內(nèi)部管理：公文、會(huì)議、行政事務(wù)管理；信息發(fā)布；內(nèi)部事務(wù)管理。管委會(huì)辦公室下設(shè)各類企事業(yè)單位為園區(qū)企業(yè)提供各類中介服務(wù)。3. 理清三定方案，解決管委會(huì)辦公室力量薄弱、管理職能分散的問(wèn)題。確定管委會(huì)辦公室主任人選，園區(qū)辦公室主任由與之合署辦公的委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任。理清并明確園區(qū)管委會(huì)

23、辦公室的“人、財(cái)、物”隸屬關(guān)系，明確管委會(huì)辦公室的職責(zé)和權(quán)限，完善管委會(huì)辦公室的職能，在業(yè)務(wù)量小的情況下，可以由一個(gè)部門(mén)或一人兼多項(xiàng)職能，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要逐步完善機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要選拔綜合型人才充實(shí)園區(qū)辦公室，提高管理和服務(wù)的水平。4. 在制度層面上，建立健全園區(qū)的法制環(huán)境和政策環(huán)境。參考中關(guān)村科技園區(qū)管理?xiàng)l例，醞釀和推進(jìn)“八大處高科技園區(qū)管理?xiàng)l例”的制定工作，形成八大處高科技園區(qū)管理的“基本大法”。在“管理?xiàng)l例”中，首先對(duì)園區(qū)的性質(zhì)、功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位做以明確的界定；其次從根本上解決高新區(qū)管委會(huì)的法律地位，明確高新區(qū)的管理權(quán)限，理順高新區(qū)與各職能部門(mén)的關(guān)系，保障管委會(huì)履行職能的規(guī)范化和法

24、制化；還要著重明確和解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域性資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器、人才激勵(lì)和人才引進(jìn)等重大問(wèn)題。根據(jù)“管理?xiàng)l例”，從園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境、投資服務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理、公務(wù)員管理等方面研究和制定條例落地的實(shí)施支撐體系。在制定園區(qū)政策時(shí)，不斷探索如何把優(yōu)惠幅度與投資規(guī)模、投資密度、科技含量等因素相掛鉤，加強(qiáng)政策的導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控能力。六、 實(shí)興公司改制方案根據(jù)實(shí)興公司目前的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)公司進(jìn)行整體改制，切分實(shí)興公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)職能與園區(qū)服務(wù)職能，以實(shí)現(xiàn)實(shí)興公司以建設(shè)園區(qū)為主向服務(wù)園區(qū)為主的職能的轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一目標(biāo)，我們?cè)O(shè)計(jì)了三種方案，其中方案一既理順了管理關(guān)系，加強(qiáng)了管委會(huì)對(duì)園區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和對(duì)

25、園區(qū)管理的能力，也為園區(qū)列入中關(guān)村科技園區(qū)、開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理局面打好了基礎(chǔ)，操作相對(duì)容易,最為可行。可以通過(guò)方案一的執(zhí)行完成對(duì)實(shí)興公司重組改制后，尋找適當(dāng)機(jī)會(huì)，進(jìn)行招商引資，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力。(一) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資）1. 將實(shí)興公司為園區(qū)企業(yè)提供注冊(cè)等招商引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會(huì)。2. 將實(shí)興公司建設(shè)的廠房和公建，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員剝離出來(lái)，成立建設(shè)服務(wù)公司。3. 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)及人員由石景山區(qū)國(guó)資委安排進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但必須在園區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)劃指

26、導(dǎo)下進(jìn)行。4. 管委會(huì)辦公室主任兼任建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理。5. 建立起多贏的建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式。區(qū)政府金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)公司園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)惠政策資金園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)稅收、就業(yè)良好的園區(qū)環(huán)境利息吸納存款提供貸款或擔(dān)保租金收入項(xiàng)目收益貸款利息吸納存款促成政、企、銀聯(lián)盟(二) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司1. 將實(shí)興公司為園區(qū)企業(yè)提供注冊(cè)等招商引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會(huì)。2. 將實(shí)興公司建設(shè)的廠房和公建，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員剝離出來(lái)，并以此為平臺(tái)，對(duì)外招商引資，成立建設(shè)服務(wù)有

27、限責(zé)任公司或股份公司。3. 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)及人員由石景山區(qū)國(guó)資委安排進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但必須在園區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。4. 管委會(huì)辦公室主任兼任建設(shè)服務(wù)公司總經(jīng)理。5. 建立起多贏的建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式。區(qū)政府投資股東金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)公司園區(qū)入駐企業(yè)建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)惠政策資金稅收、就業(yè)良好的園區(qū)環(huán)境運(yùn)營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)、宣傳效應(yīng)利息吸納存款提供貸款或擔(dān)保股權(quán)收益、企業(yè)擴(kuò)張、涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)提供良好的投資環(huán)境提供廠房、辦公場(chǎng)所、提供風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保租金收入項(xiàng)目收益貸款利息吸納存款促成政、企、銀聯(lián)盟(三) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)1. 將實(shí)興公司為園區(qū)企業(yè)提供注冊(cè)等招商引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會(huì)。2. 在實(shí)興公司總公司下成立“園區(qū)服務(wù)事業(yè)部”，集中管理實(shí)興公司建設(shè)的廠房和公建，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員。該事業(yè)部接受實(shí)興公司和園區(qū)管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3. 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)及人員由石景山區(qū)國(guó)資委安排進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的