1、中國教育制度的現(xiàn)狀及評價,公共管理學(xué)院：彭鵬、張海明、王馨,中國教育制度的現(xiàn)狀,中國政府實施“科教興國”的戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施9年制義務(wù)教育，以“德智體美勞”全面發(fā)展為教育方針。不斷深化素質(zhì)教育。并堅持把“普九”和掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重。 國家設(shè)教育部，作為國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。各直轄市設(shè)有教育委員會，各省、自治區(qū)設(shè)有教育廳，各地方市、區(qū)、縣都設(shè)有相應(yīng)的教育局或教育辦公室。,吉林省教育科學(xué)院副研究員, 中華民族傳統(tǒng)美德教育研究會秘書長王鵬,中國教育可以分為以下幾個階段： 學(xué)前教育 是指 35歲的兒童進入幼兒園接受

2、的教育。幼兒園一般由民間興辦，在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市已基本滿足幼兒接受學(xué)前教育的需要，幼兒教育事業(yè)的發(fā)展正從城市向農(nóng)村推進，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本普及了學(xué)前1年教育。 小學(xué)教育 為611歲兒童設(shè)立。小學(xué)一般由地方政府興辦，也有由企業(yè)和私人創(chuàng)辦的。實行五四制的，小學(xué)學(xué)制5年。實行六三制的，小學(xué)學(xué)制為留念。 中等教育 為1217歲的少年提供的教育。一般都是由地方政府和業(yè)務(wù)部門興辦。中等教育機構(gòu)為普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和各類中等專業(yè)學(xué)校。普通中學(xué)通常分為初中和高中，學(xué)習(xí)年限各為3年。初中畢業(yè)生一部分升入高中學(xué)習(xí)，還有一部分升入職業(yè)高中和中等?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制為35年。,中國教育可以分為以下幾個階段：,高等教育 指

3、?？?、本科、研究生教育。中國實施高等教育的機構(gòu)為大學(xué)、學(xué)院和高等?？茖W(xué)校。高等學(xué)校承擔(dān)教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大任務(wù)。 中國高等教育分為國家教育部直屬高等學(xué)校，中央其它部、委所屬高等學(xué)校，省、自治區(qū)、直轄市所屬高等學(xué)校、地方中心城市辦的高等學(xué)校以及民辦學(xué)校。中國大學(xué)與獨立設(shè)置的學(xué)院是屬于同等地位的高等教育機構(gòu)。 繼續(xù)教育：繼續(xù)教育包括成人技術(shù)培訓(xùn)、成人非學(xué)歷高等教育以及掃盲教育。全國成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校46萬所，在校生6293萬人；全國各類成人高等非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)280萬人；成人初等學(xué)校5萬所，在校生227萬人。,中國教育制度的現(xiàn)狀,入學(xué)制度：小學(xué)一般實行就近入學(xué)制度和擇校制度；初中實行免試入學(xué)和

4、擇校制度；初中升高中，實行中考制度，選拔優(yōu)秀學(xué)生升入重點高中；為了確保各高等學(xué)校的招生質(zhì)量，中國建立了嚴(yán)格的高等學(xué)校招生考試制度。已取得高中畢業(yè)文憑的學(xué)生，通過全國高等學(xué)校招生考試，方能進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。 教育經(jīng)費：實行以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。目前，屬中央直接管理的學(xué)校，所需經(jīng)費在中央財政撥款中安排解決；屬地方管理的學(xué)校，所需經(jīng)費從地方財政中安排解決；農(nóng)村鄉(xiāng)、村和企事業(yè)單位舉辦的學(xué)校，所需經(jīng)費主要由主辦單位安排解決，國家給予適當(dāng)補助；社會團體和賢達人士舉辦的學(xué)校，所需經(jīng)費由主辦者自行籌措（包括向?qū)W生收費，向社會募捐等）。除上述經(jīng)費來源外，國家提倡各級各類學(xué)校開展勤工儉學(xué)，

5、通過向社會提供服務(wù)增加一些經(jīng)費收入，以改善辦學(xué)條件。,辦學(xué)方向,教育理念,體制的弊端,教育發(fā)展的不公平,中國教育制度的評價,辦學(xué)方向存在偏差,基礎(chǔ)教育發(fā)展不足 以公共教育經(jīng)費占GDP的比例，發(fā)達國家在5%甚至7%以上，而中國2001年為3.19%，2002年為3.41%，均未達到國家制定的在2000年達到4%的目標(biāo)。再看人均公共教育經(jīng)費就更慘，瑞典為2000美元以上，美、日、德、法等在10001500美元，中國僅為9.4美元（據(jù)南方周末2003年新年特刊）錢少尚不足惜，可嘆的是這一點錢還沒有用在政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)教育上，而是大多用在了本應(yīng)依賴社會力量舉辦的高等教育上，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、

6、大學(xué)生生均公共教育經(jīng)費之比為1：1：23，而美國為1：3：2。目前，中國的公共教育經(jīng)費92%花在了高教上。用8%的資金去保證義務(wù)教育。,辦學(xué)方向存在偏差,當(dāng)前的教育過分強調(diào)精英教育，大量的資金投入到重點中小學(xué)、重點大學(xué)，而很少重視職業(yè)中學(xué)以及職業(yè)教育。近些年來考研熱又持續(xù)升溫，相形之下職業(yè)培訓(xùn)卻不夠發(fā)達。大部分人考大學(xué)以及考研是為了找到一份好工作。而除了研究所外，很多工作并不需要太高深的理論知識。學(xué)生學(xué)習(xí)了過多的理論知識，卻不具備工作技能。這種學(xué)非所用的現(xiàn)象一方面造成了極大的浪費，另一方面也使得學(xué)生求職時遇到很大困難。 當(dāng)前高級技工的缺乏，以及本科生求職難都說明了這種不重視職業(yè)教育所帶來的害處

7、。,教育理念的弊端,當(dāng)前的授課方式以教師講授、學(xué)生聽講記筆記為主，這樣使得學(xué)生的思維很不活躍。在課程設(shè)置上，與實踐結(jié)合緊密的設(shè)計性課程設(shè)置過少，這不利于培養(yǎng)學(xué)生的想象力。在教學(xué)中，無論是教師還是學(xué)生均過于強調(diào)記憶的扎實牢靠以及解題方法的精妙，卻對邏輯思維不夠重視，這很難培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。 現(xiàn)在的教育仍然是知識灌輸，而不是能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育，這是當(dāng)前教育最突出的問題 另外，在校期間，學(xué)生所學(xué)課程設(shè)置過難。同時這些課程與實踐過于脫節(jié)，這會使得只有少部分人能獲得名次靠前的成就感，而大多數(shù)人難以從學(xué)習(xí)中體會到什么樂趣。 我們的教育不但沒把學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情激發(fā)出來，反而將其壓抑殆盡。不去考慮將學(xué)生的學(xué)習(xí)

8、熱情和積極性引導(dǎo)出來，只是一位勸學(xué)生苦學(xué)，這種不注重教學(xué)規(guī)律的做法產(chǎn)生了非常不好的后果。,教育理念的弊端,課程設(shè)置過難，本科階段專業(yè)設(shè)置也過早。學(xué)生在未接觸社會前，志趣還沒有相對穩(wěn)定下來，未來從事什么行業(yè)會有相當(dāng)大的不確定性。過早地將學(xué)生納入到某一專業(yè)領(lǐng)域，而很多學(xué)生日后未必會從事這一行業(yè)的工作，這會造成相當(dāng)大的浪費。 其實，如果學(xué)生的能力得到有效的培養(yǎng)與發(fā)展，再來學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的專業(yè)知識，這并不是多困難的事情?？上覀兊慕逃裏o視教育規(guī)律，一心想盡快使學(xué)生成為可用之材。急功近利的心態(tài)導(dǎo)致了拔苗助長的做法。,教育體制的弊端,教育壟斷化 我國的教育水平不夠高，從體制上的原因來說就是官辦教育處于壟斷地

9、位，以及教育的計劃經(jīng)濟成分過重。這種情況使得教育界因循守舊，固步自封。教育不是向?qū)W生負責(zé)，也不是向市場負責(zé)，而是向上級負責(zé)。在這種情況下，花了十多年培養(yǎng)出來的學(xué)生也會出現(xiàn)求職難的現(xiàn)象，也就不難理解了。,教育體制的弊端,教育產(chǎn)業(yè)化 其比如研究生擴招，教育部并不認真分析考研熱的真正成因，只是看到在當(dāng)前情況下，學(xué)生考研熱情高漲，就不管什么專業(yè)一律擴招，這直接導(dǎo)致了研究生培養(yǎng)質(zhì)量低下，我國科研實力不升反降的后果。而且在沒有引入充分競爭的前提下，進行所謂的教育產(chǎn)業(yè)化，稀缺的教育資源使得高校收費節(jié)節(jié)攀升，許多貧寒子弟根本無力負擔(dān)高昂的學(xué)費，只能面對高校大門望洋興嘆。,教育體制的弊端,民辦學(xué)校師資不足 這些

10、民辦學(xué)校卻沒有受到有效的監(jiān)管，其師資力量以及辦學(xué)環(huán)境都不盡如人意。很多辦學(xué)者惟利是圖，其所辦的學(xué)校往往淪為收錢機器。顯然，教育質(zhì)量根本無法得到保證。這使得作為弱勢群體的學(xué)生經(jīng)常處于上當(dāng)受騙的境地，同時也敗壞了民辦學(xué)校的名聲。而當(dāng)前教育部對民辦教育的資格審查，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，以及對其教育質(zhì)量的監(jiān)管這些配套措施都沒有跟上。若是僅僅允需民營資本進入教育領(lǐng)域，而沒有其他的措施跟進，民辦教育是不會有很好的發(fā)展的，更不會為整個社會作出自己的貢獻。,教育發(fā)展不公平,當(dāng)前的教育過分強調(diào)重點建設(shè)，將大量的資金投入到某些重點學(xué)校，而對大多數(shù)一般學(xué)校則很少照顧。這樣做會使得到重點照顧的學(xué)校心安理得地接受投資，而大

11、多數(shù)沒有得到重點照顧的學(xué)校則自暴自棄，積極性和熱情也不能被充分地調(diào)動出來。這種不公平的投入會使效率大大降低。 另外，越是貧窮的地區(qū)，教育投入越少，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，投入越多。東部與西部，城市與鄉(xiāng)村存在著巨大的差異。有些大城市的小學(xué)教育設(shè)施可稱奢侈，而有些鄉(xiāng)村小學(xué)連基本的課桌都沒有。,教育發(fā)展不公平,中國的自然資源利用率不高。其實在一個國家中，人力資源才是最重要的資源，大部分的學(xué)生被排斥在進一步教育之外，廣大的鄉(xiāng)村及欠發(fā)達地區(qū)青少年不能受到良好的教育，這實際上是人力資源的巨大浪費。我國有著世界上最多的人口，可人口素質(zhì)卻不高，取得的成果也與我們這個龐大的人口數(shù)量不相稱。效率優(yōu)先兼顧公平的原則，在

12、執(zhí)行中卻大打折扣，社會公平嚴(yán)重缺失，少數(shù)人享受到了特殊照顧，大多數(shù)人卻無法享受到，公平的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致了效率的嚴(yán)重低下。,對中國教育制度改革的建議,教育體制改革要解決的基本問題，包括在現(xiàn)實的政治體制和社會制度中，如何建立政府與學(xué)校的正確關(guān)系；在市場化的社會環(huán)境中，如何確立政府與市場在發(fā)展教育上的不同定位和功能；在利益多元化的格局中，如何建立、平衡中央與地方管理教育的權(quán)限和關(guān)系，促進教育的地方化；改善學(xué)術(shù)與政治的關(guān)系，促進學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，以保障學(xué)術(shù)研究的高水平和創(chuàng)造性；在各級各類教育中，建立以人為本的管理制度等等。具體的教育制度改革，包括教育行政制度改革，高等學(xué)校管理體制改革，公共教育財政制度

13、的建立，基礎(chǔ)教育管理體制改革，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，考試、評價和用人制度改革，決策科學(xué)化、民主化和社會參與制度的建立等等許多方面。其中最重要、最核心的，是教育行政制度改革。,對中國教育制度改革的建議,目前最主要的任務(wù)是：一方面，教育體制改革仍然任重道遠，有許多基礎(chǔ)性的工作要做；另一方面，教育體制改革無法只限于在教育內(nèi)部展開，需要整個社會的觀念及其相關(guān)體制的協(xié)同與促進。此外，教育體制改革的機制和方法也需要改變。為現(xiàn)實地推進教育體制改革，不僅要提出理想和目標(biāo)，而且要做出具有操作性、技術(shù)性的設(shè)計，找到行之有效的途徑和方法。例如，高等教育管理體制最集中地反映了政府與學(xué)校、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡等矛盾和問題。新出現(xiàn)的高等學(xué)校轉(zhuǎn)制和高校建立教授委員會的改革，顯示高等教育改革既是宏觀教育體制改革的重點和難點，也是一個可能的突破點和生長點。一場有效的教育變革，應(yīng)當(dāng)是政府與社會的良性互動