1、,第一章 導(dǎo)論,周克清 教授 西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院,內(nèi)容安排,引言：課程介紹 一、政治經(jīng)濟生活中的財政學(xué) 二、財政與財政學(xué) 三、財政學(xué)發(fā)展簡史 四、財政學(xué)國家觀 五、公共部門,引言：課程介紹,課程名稱：財政學(xué) 任課老師 周克清 博士，教授 研究方向：財政基礎(chǔ)理論 政府間財政關(guān)系 稅收理論與實踐 答疑時間:周二下午2:00-5:00 周四上午 9:00-11:00 聯(lián)系方式: 辦公地址：通博樓222；87092202 教師詳細(xì)介紹： ,教材及輔助材料,教材 哈維羅森，財政學(xué)（第八版），中國人民大學(xué)出版社 參考資料 王國清等，財政學(xué)，高等教育出版社2000年版 楊志勇等，公共經(jīng)濟學(xué) ，清華大學(xué)出版

2、社2013年版,課程簽名：10% 課程表現(xiàn)：5% 課程作業(yè)：15% 課程論文：15% 課程報告：5%（小組報告） 期終考試：50%,課程考核方式,課程隨機點名，不接受任何事后請假。 課程作業(yè)、論文等按規(guī)定時間提交，不接受事后補交。,課程紀(jì)律,一、政治經(jīng)濟生活中的財政學(xué),財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 習(xí)近平在十八屆三中全會上的講話,美國獨立戰(zhàn)爭：無代表，不納稅。 No taxation without representation,英國資產(chǎn)階級革命,王國政府財政困難，試圖通過議會向資產(chǎn)階級籌資，而資產(chǎn)階級則要求通過議會控制國王的征稅權(quán)及預(yù)算權(quán)。,歐洲資產(chǎn)階級革命的歷程簡要來說，就是一部血與淚

3、交織的財政史。,英國資產(chǎn)階級革命的起因是什么？,俄羅斯革命,啟示錄：戰(zhàn)爭太燒錢，不要輕易言戰(zhàn),現(xiàn)在的問題：人口結(jié)構(gòu),收入分配,公共交通（地鐵）廉租房（兩限房）,2003年的“非典”,中央財政動用預(yù)備費20億人民幣，地方財政動用了80億人民幣，換回了中國大陸近13億人口的“自由呼吸”，挽救了難以計數(shù)的人民的生命 。,歐債危機還是財政危機？,二、財政與財政學(xué),財政是天上掉下來的林妹妹么？,（一）財政的產(chǎn)生與發(fā)展,二、財政與財政學(xué),財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件：剩余產(chǎn)品的出現(xiàn) 財政產(chǎn)生的政治條件：國家的出現(xiàn) 財政既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個歷史范疇，還是一個政治范疇。 財政與國家的關(guān)系，是眾多財政問題爭端的起源

4、。,（一）財政的產(chǎn)生與發(fā)展,二、財政與財政學(xué),財政是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟活動，包括組織收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理活動等。,（二）財政的概念與特征,二、財政與財政學(xué),財政的特征： 國家主體性 無償性 強制性 高培勇：公共財政的特征公共性、非盈利性、規(guī)范性,（二）財政的概念與特征,二、財政與財政學(xué),財政學(xué)是研究政府收支活動及其影響的科學(xué)。 財政學(xué)時研究國民經(jīng)濟中“公”與“私”的分工問題，回答在整個經(jīng)濟中哪些事情應(yīng)讓政府去做，哪些事情應(yīng)由私人去做。,（三）財政學(xué)研究什么？,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,古典財政學(xué) 歐美財政學(xué) 大陸財政學(xué)

5、中國財政學(xué),三、財政學(xué)發(fā)展簡史,古典財政學(xué) 亞當(dāng).斯密國民財富的性質(zhì)和原因的研究 斯密：看不見的手，守夜人政府 第一，在稅收方面提出了“公平、確定、簡便和征收費用最小”四原則 第二，在財政支出方面提出了厲行節(jié)約原則 第三，在財政收支平衡原則方面提出了“量入為出”的原則 第四，在財政目標(biāo)方面提出了“廉價政府”應(yīng)成為財政所要追求的最高目標(biāo),三、財政學(xué)發(fā)展簡史,古典財政學(xué) 大衛(wèi).李嘉圖政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理 李嘉圖等價定理,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,古典財政學(xué) 埃奇沃思： 租稅學(xué)不外乎兩個主題，一是歸宿定律，二是均等犧牲原則。,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,歐美財政學(xué) 前馬斯格雷夫時代（與古典財政學(xué)有重合） 強調(diào)政府

6、活動的非生產(chǎn)性 關(guān)注預(yù)算收入方的分析 單一決策主體的最大化分析方式,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,歐美財政學(xué) 馬斯格雷夫時代 政府活動的生產(chǎn)性 引入對公共支出的分析：公共品理論 引入稅收分擔(dān)的受益原則 創(chuàng)立財政三大職能理論 配置、再分配與穩(wěn)定,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,大陸財政學(xué) 官房學(xué) 為君主理財并提供治國建議 多學(xué)科視角 關(guān)注國家的土地和產(chǎn)業(yè)收入，對政府較少批判性 維克賽爾的交易財政學(xué)：財政問題不被視為某個統(tǒng)治者的簡單選擇，而是作為各種議會制度下相關(guān)群體的互動。 布坎南的公共選擇理論：,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,英美財政學(xué)與大陸財政學(xué) 國家在社會經(jīng)濟秩序中的定位 外在干預(yù)者，推崇看不見的手（英美） 內(nèi)在的參與者

7、，推崇國家（大陸） 財政活動中國家的性質(zhì) 社會福利的最大化者（英美） 不同主體互動的平臺（大陸）,經(jīng)典大師,Richard Abel Musgrave（1910-2007) James M. Buchanan(1919-2013),三、財政學(xué)發(fā)展簡史,中國財政學(xué) 新中國建國前的財政學(xué) 基本秉承英美財政學(xué)體系，早期教材： 陳豹隱財政學(xué)總論商務(wù)印書館1924年版 何廉、李銳財政學(xué)商務(wù)印書館1935年版,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,中國財政學(xué) 建國后的財政學(xué) 第一階段：全盤接受蘇俄財政學(xué)，認(rèn)為財政的本質(zhì)是貨幣關(guān)系，即貨幣關(guān)系論。 在貨幣關(guān)系論的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“價值分配論”、“國家資金運動論”等。,三、財

8、政學(xué)發(fā)展簡史,中國財政學(xué) 建國后的財政學(xué) 第二階段：在批判貨幣關(guān)系論的過程中，形成了“國家分配論”并逐漸占據(jù)主流地位。 國家分配論認(rèn)為，財政的本質(zhì)是國家為實現(xiàn)其職能，分配社會產(chǎn)品和國民收入而形成的分配關(guān)系。,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,中國財政學(xué) 建國后的財政學(xué) 第三階段：國家分配論、剩余產(chǎn)品論、社會共同需要論等 第四階段：公共財政論 第五階段：現(xiàn)代財政論（公共財政與現(xiàn)代財政之間的關(guān)系，學(xué)界尚未厘清）,三、財政學(xué)發(fā)展簡史,歐美財政傳統(tǒng)與大陸財政傳統(tǒng)的融合 西方財政學(xué)與中國財政學(xué)的融合,四、財政學(xué)的國家觀,政府機械論 政府有機論,四、財政學(xué)的國家觀,國家契約論 國家暴力論,四、財政學(xué)的國家觀,政府是什么

9、？國家是什么？ 政府或國家在整個社會經(jīng)濟及財政運行中起什么樣的作用？,五、公共部門,政府 公共企業(yè) 非營利組織,五、公共部門,政府 政府是公共部門中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)銷售，主要依靠稅收取得收入、免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的單位。 中國的政府組織體系包括哪些內(nèi)容？,五、公共部門,政府 縱向上講，政府組織包括中央政府和地方政府。 橫向上講，廣義的政府組織包括人大、政府、政協(xié)、黨委等；狹義的政府組織包括行政系統(tǒng)各組織機構(gòu)。,五、公共部門,政府 事業(yè)單位算不算政府部門？,五、公共部門,公共企業(yè) 公共企業(yè)是指政府擁有的以提供公共服務(wù)為宗旨的企業(yè)，也包括提供公共服務(wù)為宗旨的非國有企業(yè)。 國有企業(yè)是公共企業(yè)嗎？,五、公共部門,非營利組織 非營利組織是不