1、土地利用總體規(guī)劃修編,2008-4 蒙自,目 錄,一、當(dāng)前規(guī)劃修編工作的形勢(shì)與任務(wù) 二、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編情況簡(jiǎn)介 三、省級(jí)規(guī)劃修編守則（討論稿）簡(jiǎn)介 四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題 五、加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè),一、當(dāng)前規(guī)劃修編工作的形勢(shì)與任務(wù),（一）新一輪規(guī)劃修編的基本過(guò)程 （二）當(dāng)前規(guī)劃修編的形勢(shì)與任務(wù),（一）新一輪規(guī)劃修編的基本過(guò)程,1.規(guī)劃修編部署 2.全國(guó)規(guī)劃綱要上報(bào) 3.國(guó)務(wù)院149次常務(wù)會(huì) 4.全國(guó)規(guī)劃的修改完善 5.省級(jí)規(guī)劃的修編 6.市、縣級(jí)規(guī)劃修編,1.規(guī)劃修編部署,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532） 關(guān)于開(kāi)展土

2、地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)） 國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）。 國(guó)土資發(fā)200654號(hào),1.規(guī)劃修編部署,我省的有關(guān)文件： 云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（云政辦發(fā)2005158號(hào)） 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作文件的通知（云國(guó)土資200490號(hào)） 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)意見(jiàn)的通知（云國(guó)土資規(guī)200562號(hào)） 關(guān)于印發(fā)云南省土地利用規(guī)劃修編前期工作方案的通知（云

3、國(guó)土資規(guī)200557號(hào)） 云國(guó)土資200573號(hào),2.全國(guó)規(guī)劃綱要上報(bào),2006年上半年，國(guó)土資源部組織完成了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（稱(chēng)“第一版”）并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 第一版2020年耕地保有量17.4億畝，基本農(nóng)田15.6億畝,3.國(guó)務(wù)院149次常務(wù)會(huì),2006.9.6.國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議暫緩批準(zhǔn)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，本著對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)子孫后代極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，分析判斷我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的目標(biāo)任務(wù)，提出要從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)研究，繼續(xù)推進(jìn)，編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃，這

4、是國(guó)務(wù)院在新的歷史階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下對(duì)土地利用規(guī)劃修編的總要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為進(jìn)一步做好土地規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向，將有力推進(jìn)土地規(guī)劃乃至整個(gè)國(guó)土資源管理工作。,4.全國(guó)規(guī)劃的修改完善,149次常務(wù)會(huì)議之后，國(guó)土資源部組織對(duì)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要的修改。 調(diào)整規(guī)劃修編思路，編制“第二版”。 指導(dǎo)各省開(kāi)展規(guī)劃修編。 加快對(duì)規(guī)劃編試點(diǎn)修編工作的推進(jìn)和驗(yàn)收。 開(kāi)展規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整的改革試驗(yàn)。 召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)和各省市座談會(huì)征求意見(jiàn)。 “第二版”擬于近期報(bào)國(guó)務(wù)院審批，力爭(zhēng)上半年批準(zhǔn)。,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（工作部署）,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知

5、（2005.9）。 省國(guó)土資源廳印發(fā)云南省土地利用總體規(guī)劃修編前期工作方案（2005.9）。 省政府成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。 國(guó)土資源廳成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立三個(gè)工作小組：綜合組、大綱組、地方組。 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（專(zhuān)題研究一）,8個(gè)支撐性專(zhuān)題：土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地保護(hù)與對(duì)策研究、節(jié)約集約用地研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局研究、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)建設(shè)研究、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究等。,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（專(zhuān)題研究二）,7個(gè)基礎(chǔ)性專(zhuān)題：“四查清、四對(duì)照”專(zhuān)題報(bào)告、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案研究、土地利用結(jié)構(gòu)專(zhuān)題調(diào)查研究、未

6、利用土地資源調(diào)查研究、土地利用可持續(xù)發(fā)展布局研究、土地用途分區(qū)及規(guī)劃實(shí)施措施的制定研究、1997-2010年土地利用規(guī)劃實(shí)施情況及規(guī)劃修改補(bǔ)充調(diào)查研究等。,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（專(zhuān)題研究三）,5個(gè)信息化專(zhuān)題：概略性規(guī)劃方案編制研究、省級(jí)規(guī)劃修編成果數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范研究、縣、州市級(jí)規(guī)劃修編成果數(shù)據(jù)庫(kù)與省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的接口開(kāi)發(fā)與建設(shè)、省級(jí)規(guī)劃修編成果數(shù)據(jù)庫(kù)整合規(guī)范化處理與建庫(kù)、省級(jí)規(guī)劃修編成果管理與應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（大綱）,1個(gè)大綱：云南省土地利用總體規(guī)劃大綱。 全國(guó)規(guī)劃第二版（送審稿）我省主要規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)： 1.耕地保有量： 2010 年 605萬(wàn)公頃，2020 年 598萬(wàn)

7、公頃 2.基本農(nóng)田 496萬(wàn)公頃 3.建設(shè)用地總規(guī)模 4.人均工礦用地： 2020年 110平方米,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（其他工作）,組織多次座談、研討，編印工作資料。 召開(kāi)全省土地利用總體規(guī)劃修編前期工作會(huì)議（2006.6）。 舉辦土地利用總體規(guī)劃修編前期工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（2006.8）。 推薦規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。 完成“四查清、四對(duì)照”工作并上報(bào)。 8個(gè)支撐性專(zhuān)題研究已報(bào)國(guó)土資源部審查，國(guó)土資源部出具了審查意見(jiàn)。,5.省級(jí)規(guī)劃的修編（影子規(guī)模）,編制云南省土地利用總體規(guī)劃修編參考指標(biāo)方案，即影子規(guī)模數(shù)據(jù)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)于2008年1月下發(fā)各州、市作為新一輪規(guī)劃修編依據(jù)。,6.

8、市、縣級(jí)規(guī)劃修編,州（市）級(jí)規(guī)劃修編前期工作與省級(jí)規(guī)劃修編同時(shí)部署，同時(shí)啟動(dòng)。 開(kāi)展安寧等縣級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)。 目前，多數(shù)州（市）級(jí)規(guī)劃修編前期工作專(zhuān)題研究已基本完成，部分已進(jìn)行評(píng)審。 部分縣級(jí)規(guī)劃修編前期工作專(zhuān)題研究已經(jīng)評(píng)審。,（二）當(dāng)前規(guī)劃修編的形勢(shì)與任務(wù),全國(guó)規(guī)劃將于近期報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 國(guó)家已制訂省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制守則（討論稿） 全國(guó)規(guī)劃批準(zhǔn)后，將按全國(guó)規(guī)劃確定的規(guī)模開(kāi)展省級(jí)及重點(diǎn)城市規(guī)劃大綱的審查和規(guī)劃的審批。,（二）當(dāng)前規(guī)劃修編的形勢(shì)與任務(wù),確保近期完成省及昆明市級(jí)規(guī)劃修編報(bào)批任務(wù)。 省級(jí)和昆明市級(jí)規(guī)劃修編大綱應(yīng)于近期報(bào)國(guó)土資源部審查，規(guī)劃應(yīng)于今年年底前報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 加快推進(jìn)州

9、、市級(jí)規(guī)劃修編，確保年底前完成州、市級(jí)規(guī)劃大綱報(bào)省國(guó)土資源廳審查。 完成縣級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)并總結(jié)縣級(jí)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，制訂縣級(jí)規(guī)劃編制技術(shù)指南。 推進(jìn)縣級(jí)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。,二、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編情況簡(jiǎn)介,（一）第二版的修改原則 （二）第二版的主要修改 （三）第二版的主要內(nèi)容,（一）第二版的修改原則,自第149次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以來(lái)，圍繞落實(shí)18億畝耕地紅線目標(biāo)，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要在原來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮了建設(shè)占用耕地規(guī)模，提出統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，要求加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，合理利用未利用地和非耕地

10、，積極拓展建設(shè)用地新空間。綱要最近一稿將原來(lái)的10章35節(jié)調(diào)整為7章25節(jié)，文字做了大幅壓縮。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,1.從思路上補(bǔ)充完善： （1）對(duì)耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保，采取四項(xiàng)措施確保18億畝耕地紅線： a.暫停生態(tài)退耕，鞏固退耕成果，2007、2008年暫不安排退耕任務(wù)； b.減少建設(shè)占用耕地； c.加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民向增加耕地的方向開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； d.加大耕地開(kāi)發(fā)，在占補(bǔ)平衡之外增加耕地。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,（2）加大對(duì)行政轄區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題及其所占比例的控制。不僅考慮各地區(qū)建設(shè)用地每年的增量，還要對(duì)總量及其比例進(jìn)行控制。 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：建設(shè)用地面

11、積占行政區(qū)域國(guó)土面積的比例即為開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，是國(guó)家發(fā)展改革委編制主體功能區(qū)規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,a.加強(qiáng)建設(shè)用地的空間管制。在主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃中劃定區(qū)域和城市增長(zhǎng)邊界，并嚴(yán)格執(zhí)行。目前的“圈內(nèi)”“圈外”不甚明確且未嚴(yán)格執(zhí)行。 b.倡導(dǎo)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用地，利用存量建設(shè)用地和閑置土地。 c.進(jìn)一步節(jié)約集約用地。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)用地還是城鎮(zhèn)村用地都要節(jié)約集約。 d.形成以耕地等綠色空間為間隔的城鄉(xiāng)用地。 （3）區(qū)域發(fā)展。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,2.全國(guó)規(guī)劃修改中對(duì)規(guī)劃規(guī)模數(shù)據(jù)的調(diào)整 (1)增加耕地保有量和基本農(nóng)田規(guī)模 耕地保有量2010年1

12、8.13億畝，2020年保證18億畝，增加6千萬(wàn)畝。 基本農(nóng)田15.65億畝，增加500萬(wàn)畝。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模 壓縮建設(shè)用地總規(guī)模，但區(qū)別對(duì)待、有保有壓，增加基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、水利、能源等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施用地每年只用到國(guó)家預(yù)留指標(biāo)的一半左右。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,（3）在城鄉(xiāng)規(guī)?；痉€(wěn)定的基礎(chǔ)上，微調(diào)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和人均用地面積，使城鎮(zhèn)工礦用地更為合理，集約利用水平更符合要求。 （4）壓縮建設(shè)占用耕地規(guī)模。這是國(guó)務(wù)院的要求。,（二）全國(guó)規(guī)劃第二版的主要修改,（5）把城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模定為約束性指標(biāo)，把城鎮(zhèn)

13、工礦用地規(guī)模定為預(yù)期性指標(biāo)，把人均城鎮(zhèn)工礦用地定為約束性指標(biāo)。 規(guī)模會(huì)變，但人均不能超指標(biāo)。,（三）第二版的主要內(nèi)容,第一章 土地利用的現(xiàn)狀與形勢(shì) 是根據(jù)149次常務(wù)會(huì)議要求而增加的，通過(guò)現(xiàn)狀和形勢(shì)分析，從以下五個(gè)方面分析了目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，是規(guī)劃的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的危機(jī)性和歷史性。 1.耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻 2.建設(shè)用地供給壓力更加突出 3.保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈 4.統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用任務(wù)更加艱巨 5.轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式的要求更加迫切,（三）第二版的主要內(nèi)容,第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù) 提出了規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的五大原則、七大目標(biāo)和五大任務(wù)。 主要

14、控制指標(biāo)（2020）： 總量指標(biāo)： 耕地保有量 18億畝 基本農(nóng)田 15.65億畝 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2664萬(wàn)公頃（2005為2385） 增量指標(biāo)：新增建設(shè)占用耕地300萬(wàn)公頃 效率指標(biāo)：人均城鎮(zhèn)工礦用地 127平方米（2005為130）,（三）第二版的主要內(nèi)容,第三章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 突出了嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，提出： 1.通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。 2.提出了補(bǔ)充耕地“義務(wù)量”和“任務(wù)量”概念。 3.對(duì)國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可通過(guò)實(shí)施土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)重大工程，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。 4.確定了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重

15、點(diǎn)區(qū)域及重大工程,（三）第二版的主要內(nèi)容,第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 將原來(lái)的四、五、六章合并為一章，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地的節(jié)約集約（2006-2020年）： 1.全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?85萬(wàn)公頃以內(nèi)，年均39萬(wàn)公頃。 2.通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬(wàn)公頃，十一五期間38萬(wàn)公頃。 3.促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例從30調(diào)整到40左右。 4.完成農(nóng)村建設(shè)用地整理90萬(wàn)公頃。 5.提出“十一五”期間重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 6.提出加強(qiáng)建設(shè)用地空間管理，劃定擴(kuò)展邊界。,（三）第二版的主要內(nèi)容,第五章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 提出創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，

16、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。 第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 按西部、東北、中部、東部明確區(qū)域土地利用方向，按照主體功能區(qū)規(guī)劃中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)提出實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控，制定各省、區(qū)、市的規(guī)劃指標(biāo)。,（三）第二版的主要內(nèi)容,第七章規(guī)劃實(shí)施保障措施 從加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實(shí)施行政管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段，完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與等方面，進(jìn)一步豐富和完善了規(guī)劃實(shí)施措施。 各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的各類(lèi)規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，凡不符合的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。 建立土地規(guī)劃許可制度。 積極推進(jìn)

17、土地利用規(guī)劃法立法工作。,三、省級(jí)規(guī)劃修編守則（討論稿）簡(jiǎn)介,2008年3月，國(guó)土資源部主持編制了省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制守則（討論稿，簡(jiǎn)稱(chēng)守則）。守則共分三部分： （一）省級(jí)規(guī)劃編制要點(diǎn) （二）省級(jí)規(guī)劃成果規(guī)范 （三）省級(jí)規(guī)劃技術(shù)指南,（一）省級(jí)規(guī)劃編制要點(diǎn),1.總體要求 2.編制程序 3.規(guī)劃任務(wù) 4.規(guī)劃成果,1.總體要求,（1）規(guī)劃定位 （2）指導(dǎo)思想 “五個(gè)必須”： 必須節(jié)約集約利用土地 必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田 必須推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化 必須統(tǒng)籌各區(qū)域土地利用配置 必須加強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,1.總體要求,（3）編制依據(jù)： a.法律法規(guī) b.經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)規(guī)劃綱要

18、和省級(jí)以上主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等 c.國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部有關(guān)政策規(guī)定 d.省土地利用的政策文件和法規(guī) e.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)有關(guān)規(guī)劃 f.省域土地資源條件與利用情況等,1.總體要求,（4）規(guī)劃范圍與期限 （5）編制原則： a.依法規(guī)劃 b.承上啟下 c.統(tǒng)籌協(xié)調(diào) d.因地制宜 e.注重實(shí)施,1.總體要求,（6）工作重點(diǎn)： 貫徹落實(shí)全國(guó)綱要提出的戰(zhàn)略任務(wù)； 加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地利用的宏觀調(diào)控； 推進(jìn)省級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化； 引導(dǎo)省級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展； 統(tǒng)籌解決跨地、市的重大土地利用問(wèn)題； 指導(dǎo)省級(jí)以下各

19、級(jí)規(guī)劃的編制與實(shí)施； 建立健全科學(xué)的用地、管地體制或機(jī)制。,2.編制程序,組織準(zhǔn)備 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 確定規(guī)劃基數(shù) 開(kāi)展重大問(wèn)題研究 大綱編制與論證 規(guī)劃方案深化 相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào) 成果編制與報(bào)批,3.主要規(guī)劃任務(wù),分析土地利用現(xiàn)狀 預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用趨勢(shì) 確定土地利用目標(biāo)和政策導(dǎo)向 研究促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃參數(shù) 確定土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 制定差異化的區(qū)域土地利用政策 分解落實(shí)州、市級(jí)土地利用調(diào)控任務(wù) 保障能源交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地 搞好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的實(shí)施計(jì)劃 開(kāi)展規(guī)劃方案環(huán)境影響評(píng)價(jià) 制定規(guī)劃實(shí)施的保障政策與措施,4.規(guī)劃成果,（1）規(guī)劃文本 前言 規(guī)劃背景 指導(dǎo)

20、思想和原則 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和政策導(dǎo)向 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 土地利用布局優(yōu)化與區(qū)域調(diào)控政策 土地利用重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施管理措施 省級(jí)以上重大計(jì)劃與工程安排 規(guī)劃實(shí)施保障 附表,4.規(guī)劃成果,（2）規(guī)劃說(shuō)明 上一輪規(guī)劃實(shí)施情況；土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)與主要問(wèn)題；土地利用未來(lái)發(fā)展變化預(yù)測(cè) ；土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)與政策導(dǎo)向；節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)與調(diào)控政策；建設(shè)用地、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整；土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)；區(qū)域土地利用調(diào)控；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃實(shí)施保障措施等等。,4.規(guī)劃成果,（3）規(guī)劃圖件 成果圖件： 土地利用現(xiàn)狀影像圖； 土地利用現(xiàn)狀圖； 土地利用總體規(guī)劃圖； 土地利用功能分區(qū)與空間

21、結(jié)構(gòu)圖； 土地利用管制分區(qū)與重點(diǎn)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目圖； 土地利用綜合分區(qū)與地市土地利用調(diào)控圖； 省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目布局圖,4.規(guī)劃成果,（3）規(guī)劃圖件 分析圖件（分州、市） ： 上輪規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展圖 人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圖 GDP與三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圖 建設(shè)用地集約化利用調(diào)控目標(biāo)圖 新增建設(shè)占用耕地控制目標(biāo)圖 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力與任務(wù)目標(biāo)圖,4.規(guī)劃成果,（4）其他附件 規(guī)劃編制工作報(bào)告 專(zhuān)題研究報(bào)告 規(guī)劃協(xié)調(diào)及專(zhuān)家論證材料 省級(jí)政府有關(guān)土地利用管理與規(guī)劃的重要決策與會(huì)議決定等文件匯編,（二）省級(jí)規(guī)劃成果規(guī)范,1.規(guī)劃文本與說(shuō)明 2.規(guī)劃圖件 3.其他材料,（三）省級(jí)規(guī)劃技術(shù)

22、指南,（1）規(guī)劃基數(shù) （2）規(guī)劃指標(biāo)體系 （3）人口發(fā)展背景預(yù)測(cè) （4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè) （5）各類(lèi)用地規(guī)模確定 （6）規(guī)劃分區(qū) （7）土地利用重大計(jì)劃與工程 （8）規(guī)劃實(shí)施保障 （9）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) （10）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,（1）規(guī)劃基數(shù),原則： 合法性優(yōu)先，盡量反映真實(shí)情況 要求： 以基期年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，依法依規(guī)確定規(guī)劃基數(shù) 規(guī)劃基數(shù)應(yīng)與上級(jí)規(guī)劃保持銜接,（2）規(guī)劃指標(biāo)體系,a.規(guī)劃用途分類(lèi)： 農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地 特別注意規(guī)劃用地分類(lèi)中建設(shè)用地二、三級(jí)分類(lèi)的不同,（2）規(guī)劃指標(biāo)體系,b.用地指標(biāo) 約束性指標(biāo)：為保護(hù)資源和推進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)

23、的指標(biāo)，包括： 耕地保有量 基本農(nóng)田 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 建設(shè)占用耕地規(guī)模 人均城鎮(zhèn)工礦用地水平,（2）規(guī)劃指標(biāo)體系,預(yù)期性指標(biāo)：按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，如： 園地規(guī)模 林地規(guī)模 牧草地規(guī)模 建設(shè)用地總規(guī)模 新增建設(shè)用地規(guī)模 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 工礦廢棄地復(fù)墾率 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模,（3）人口發(fā)展背景預(yù)測(cè),a.人口變量 常住人口 戶籍人口 城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口 “雙棲”人口,（3）人口發(fā)展背景預(yù)測(cè),b.人口變化預(yù)測(cè) 人口總量： 戶籍人口預(yù)測(cè)：基期人口加自然增減加機(jī)械變化常住人口預(yù)測(cè) 常住人口戶籍人口*（1-戶籍人口外出比例）/（1-非戶籍人口比例） 城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村人口 c.

24、人口數(shù)據(jù)的采用與協(xié)調(diào)論證,（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè),a.主要經(jīng)濟(jì)變量預(yù)測(cè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素比人口更重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能引發(fā)人口遷移 經(jīng)濟(jì)總量 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模 社會(huì)消費(fèi)需求 公共建設(shè)投資 b.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用 c.預(yù)測(cè)結(jié)果的協(xié)調(diào)論證,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,a.農(nóng)用地 耕地保有量 一是不得低于國(guó)家下達(dá)指標(biāo) 二是糧食自給保障率不下降 三是改善農(nóng)村人地關(guān)系，提高農(nóng)村人口人均耕地 四是有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行 五是重視耕地的生態(tài)環(huán)境與非生產(chǎn)性價(jià)值,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,基本農(nóng)田 一是確保生產(chǎn)能力不下降 二是保障未來(lái)口糧生產(chǎn)能力穩(wěn)定并逐步提高 三是優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)保盡保 四是上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田，經(jīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

25、為其他農(nóng)用地的，只要耕作條件未破壞，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)共同認(rèn)可，可在本輪規(guī)劃中保留為基本農(nóng)田,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,其他農(nóng)用地規(guī)模 一是園、林、牧業(yè)與相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接 二是與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)相結(jié)合 三是落實(shí)保護(hù)要求，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)對(duì)現(xiàn)有具有重要生態(tài)功能的其他農(nóng)用地的占用 四是園、林、牧草地在與耕地的轉(zhuǎn)換中應(yīng)服從優(yōu)先保障耕地的目標(biāo),（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,農(nóng)用地規(guī)模分解因素： 各地、市資源條件 人口與經(jīng)濟(jì)要素在地、市間的流動(dòng)配置趨勢(shì) 省域城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化戰(zhàn)略 區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)對(duì)耕地配置的要求,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,b.建設(shè)用地 目標(biāo)測(cè)算法：按照經(jīng)濟(jì)

26、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和節(jié)約集約用地要求，確定未來(lái)年份各類(lèi)建設(shè)用地的預(yù)期合理規(guī)模。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn) 一是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模變化為依據(jù)，以保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活合理需求為導(dǎo)向統(tǒng)籌安排 二是按照城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展規(guī)律調(diào)控城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu) 三是因地制宜落實(shí)節(jié)約集約用地要求,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,交通水利及其他建設(shè)用地 包括鐵路、公路、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、管道運(yùn)輸、水庫(kù)、水工建筑，特殊用地、鹽田 一是立足省域城鎮(zhèn)體系和土地宏觀布局安排測(cè)算，體現(xiàn)基礎(chǔ)旅游用地安排的從屬性 二是與各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合，節(jié)約集約 以各行業(yè)用地歷史變化規(guī)律校核用地需求 優(yōu)先保障對(duì)省域土地利用格局有重大影響、項(xiàng)

27、目建設(shè)計(jì)劃明確的用地需求,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,建設(shè)用地總量控制 單獨(dú)測(cè)算建設(shè)用地總量，與各分項(xiàng)測(cè)算結(jié)果比較，相互檢驗(yàn)，相互銜接，綜合平衡 符合隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高集約用地水平的要求,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定, 建設(shè)用地的分解落實(shí) 一是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局變化趨勢(shì) 二是城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局規(guī)劃 三是省域空間戰(zhàn)略與主體功能分區(qū) 四是各地集約用地水平及變化趨勢(shì) 五是各地城鎮(zhèn)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量,（5）各類(lèi)用地規(guī)模確定,c.建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地 采用上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)歷年建設(shè)占用農(nóng)用地的平均數(shù)測(cè)算 加大未利用地利用，縮小建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地比例 不超過(guò)國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo),（5）各類(lèi)用地規(guī)

28、模確定,d.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾 一是按照法律要求必須開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾義務(wù)，納入約束性指標(biāo)分解下達(dá) 二是法定義務(wù)之外的任務(wù)，制定鼓勵(lì)措施，通過(guò)省級(jí)重大工程予以支持或州、市間轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償,（6）規(guī)劃分區(qū),功能分區(qū) 依據(jù)區(qū)域土地利用的主導(dǎo)用途方向進(jìn)行分區(qū)如：城鎮(zhèn)連綿區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)區(qū)、牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū) 管制分區(qū) 在功能分區(qū)基礎(chǔ)上，從土地管理角度，按照管治措施差異而進(jìn)行的區(qū)域細(xì)分：城鎮(zhèn)連綿區(qū)細(xì)分為城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)限制發(fā)展區(qū)；生態(tài)屏障區(qū)細(xì)分為自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失控制區(qū)等 綜合分區(qū) 上級(jí)為加強(qiáng)對(duì)下級(jí)土地利用政策調(diào)控而進(jìn)行的一種分區(qū)，原則上不打破行政

29、區(qū)域界線,（7）土地利用重大計(jì)劃與工程,計(jì)劃指圍繞某個(gè)目標(biāo)針對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)域范圍的一攬子行動(dòng)方案，類(lèi)似于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一個(gè)計(jì)劃可包含若干個(gè)工程。 工程指針對(duì)某個(gè)局部區(qū)域或地點(diǎn)的重大土地利用活動(dòng) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 建設(shè)用地集約利用 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 區(qū)域性重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障,（8）規(guī)劃實(shí)施保障,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期土地利用目標(biāo)而計(jì)劃采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段或制度建設(shè)方案 一是立足省級(jí)政府土地利用管理的權(quán)限和職能 二是符合現(xiàn)行法律法規(guī) 和國(guó)家政策 三是盡量吸收現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)和做法 四是注重管理與引導(dǎo)相結(jié)合，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面合力 五是關(guān)注規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和行政成本確?？尚行?（

30、9）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),確保土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制中對(duì)各種土地利用方案或政策建議進(jìn)行前瞻性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（國(guó)土資發(fā)2005277號(hào)） 分析環(huán)境現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境影響、提出對(duì)策措施,（10）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,與全國(guó)綱要的銜接 與省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào) 與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào) 與其他部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，如交通、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）規(guī)劃修編中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 （二）正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃修編中的幾個(gè)關(guān)系 （三）規(guī)劃修編的

31、基本方法和思路,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 關(guān)于指標(biāo)屬性 關(guān)于補(bǔ)充耕地義務(wù)量與任務(wù)量及其分離 關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“逆向調(diào)整” 關(guān)于空間管制與擴(kuò)展邊界 關(guān)于土地規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接 關(guān)于規(guī)劃的近期安排 關(guān)于規(guī)劃與二次調(diào)查結(jié)果的銜接問(wèn)題,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 1.關(guān)于指標(biāo)屬性 規(guī)劃指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。規(guī)劃修編中應(yīng)注意區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的指標(biāo)類(lèi)型。,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 2.關(guān)于補(bǔ)充耕地義務(wù)量與任務(wù)量及其分離 在全國(guó)規(guī)劃中，提出了補(bǔ)充耕地“義務(wù)量”與“任務(wù)量”的概念，義務(wù)量是根據(jù)法律規(guī)劃為實(shí)施建設(shè)用地占補(bǔ)

32、平衡而必須補(bǔ)充的耕地量，任務(wù)量是在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)耕地后備資源潛力等條件而增加的補(bǔ)充耕地任務(wù)。修編中要注意區(qū)分。 國(guó)家規(guī)定不得實(shí)行“異地占補(bǔ)”。全國(guó)規(guī)劃提出經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)可在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 3.關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“逆向調(diào)整” 一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是將耕地調(diào)整為園地或其他農(nóng)用地。全國(guó)規(guī)劃提出引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，即將園地或其他農(nóng)用地調(diào)整為耕地，作為確保耕地保有量、保障糧食生產(chǎn)能力的一項(xiàng)措施。,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 4.關(guān)于空間管制與擴(kuò)展邊

33、界 各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，規(guī)劃管理責(zé)任、管理規(guī)劃和監(jiān)管措施，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張。,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵 5.關(guān)于土地規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接 全國(guó)規(guī)劃在“統(tǒng)籌區(qū)域土地利用”中，提出的不同區(qū)域的用地政策，是按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃充分銜接。,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵 6.關(guān)于規(guī)劃的近期安排 規(guī)劃修編中，以2006-2010年為近期，在規(guī)劃指標(biāo)中單獨(dú)列出了近期規(guī)劃指標(biāo)。近期規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與上輪規(guī)劃（1997-2010）

34、中的有關(guān)目標(biāo)相銜接。,四、規(guī)劃修編中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,（一）幾個(gè)關(guān)鍵 7.關(guān)于規(guī)劃與二次調(diào)查結(jié)果的銜接問(wèn)題 規(guī)劃修編將在二次調(diào)查結(jié)果出來(lái)前完成。根據(jù)國(guó)土資源部意見(jiàn)，二次調(diào)查完成，數(shù)據(jù)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可后，可進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃與二調(diào)結(jié)果的銜接，調(diào)整部分規(guī)劃基數(shù)和目標(biāo)。具體辦法由國(guó)土資源部研究。,（二）正確認(rèn)識(shí)修編中的幾個(gè)關(guān)系,1.總量控制比增量比較更重要 要更多地關(guān)注總量。增量不足的問(wèn)題，要開(kāi)拓創(chuàng)新，以其他方法解決，如通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，就是總量不改變的同時(shí)，解決了增量問(wèn)題。又如周轉(zhuǎn)指標(biāo)。,（二）正確認(rèn)識(shí)修編中的幾個(gè)關(guān)系,2.布局比規(guī)模更重要 合理的、科學(xué)的、節(jié)約集約的空間布局

35、比規(guī)劃重要得多！目前大量開(kāi)展的規(guī)劃調(diào)整，就是布局的調(diào)整，而還是規(guī)模的增加。即總量還有，但沒(méi)有布局在需要的地方。怎樣布局？后面還要講。 3.統(tǒng)籌各業(yè)用地比各業(yè)用地逐項(xiàng)計(jì)較規(guī)模更重要 各業(yè)用地必須統(tǒng)籌安排，否則就會(huì)出現(xiàn)各業(yè)用地總和大于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于轄區(qū)總面積的情況。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,1.基本原則 （1）總量平衡原則 各類(lèi)用地規(guī)?？偭科胶庠瓌t，簡(jiǎn)單地說(shuō)，全省各類(lèi)用地規(guī)模的總和要等于38.3萬(wàn)平方公里。土地利用總體規(guī)劃不僅是耕地和建設(shè)用地的規(guī)模分配，而是包括園地、林地、草地、水域，未利用地的規(guī)模和空間安排，各類(lèi)用地規(guī)?？偭康淖兓窍嗷リP(guān)聯(lián)的，某一類(lèi)地增加就要以另一類(lèi)地的減少作為前提，否則

36、就平衡不了，用地總規(guī)模就要突破轄區(qū)面積，將來(lái)各類(lèi)地的利用就會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈沖突。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,（2）極限控制原則 所謂極限原則就是按照到2020年或者到2030年各類(lèi)用地極限來(lái)確定規(guī)模指標(biāo)。 過(guò)去習(xí)慣采用基數(shù)累加的辦法做規(guī)劃，即在現(xiàn)有基數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮每年增減變化，來(lái)確定規(guī)劃控制指標(biāo)。 由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和環(huán)境生態(tài)容量、土地利用2020-2030年將達(dá)到極限，這次規(guī)劃修編不用基數(shù)辦法算規(guī)模，而采用極限原則，就是只考慮各類(lèi)用地的最終增長(zhǎng)極限，而不以基數(shù)狀況為決定性因素。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,（3）適度分離原則 耕地、建設(shè)用地在確定時(shí)采用

37、適度分離的辦法來(lái)處理。 理論前提就是占補(bǔ)平衡，由于有占補(bǔ)平衡制度，理論上不會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)占用造成耕地減少，只會(huì)造成一個(gè)地區(qū)后備資源消耗。 因此，在考慮耕地面積和建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，耕地保護(hù)面積從應(yīng)保盡保的角度來(lái)考慮，而建設(shè)用地規(guī)模按照用地極限來(lái)考慮。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,2.耕地保有量的確定 2005年土地利用變更調(diào)查匯總的耕地?cái)?shù)18.31億畝，并通過(guò)嚴(yán)格“四查清、四對(duì)照” 確定，據(jù)此，國(guó)務(wù)院作出了保持了18億畝耕地的戰(zhàn)略決策。 18億畝構(gòu)成了我們耕地保護(hù)的極限目標(biāo)，2010年要18億畝，2020年也要18億畝。 據(jù)18億畝分配的耕地保有量指標(biāo)是耕地保護(hù)的極限目標(biāo)，是不能更改的。,（三）規(guī)

38、劃修編的基本方法和思路,3.建設(shè)用地規(guī)模的確定 規(guī)劃前期研究預(yù)計(jì)2030年人口將達(dá)到高峰，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成，環(huán)境容量也基本達(dá)到極限。因此，2020年或稍后人均用地和建設(shè)用地總量將達(dá)到極限。按照極限原理測(cè)定的建設(shè)用地，不會(huì)因?yàn)楫?dāng)前或者以前用地情況，影響規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模。 對(duì)于現(xiàn)在建設(shè)用地用得多的地方，接近本地區(qū)用地極限的地方只能通過(guò)積極盤(pán)活存量，提高建設(shè)用地集約利用水平來(lái)緩解用地矛盾；而對(duì)于當(dāng)前或者以前用地量比較少的地方，會(huì)有更多機(jī)會(huì)使用極限以下的土地。 以人均城鎮(zhèn)工礦用地來(lái)反映城鎮(zhèn)用地的集約程度，把工礦也算入城鎮(zhèn)面積。 人均城鎮(zhèn)工礦用地全國(guó)平均水平大致在125平方米，理論上也是較適合

39、。規(guī)劃中，要向125平方米靠攏，使得全國(guó)的城鎮(zhèn)工礦用地人均水平逐步趨同，但這需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)規(guī)劃周期。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,4.規(guī)劃基數(shù) 規(guī)劃基數(shù)是在調(diào)查底數(shù)經(jīng)過(guò)認(rèn)定或重新分類(lèi)加工以后形成的數(shù)字，如城鎮(zhèn)和農(nóng)村用地規(guī)模。 規(guī)劃基數(shù)的來(lái)源是調(diào)查數(shù)，但是調(diào)查數(shù)不等于規(guī)劃基數(shù)。變更數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)，包括正在進(jìn)行的二次調(diào)查，都只是調(diào)查數(shù)。 無(wú)論是哪一個(gè)調(diào)查數(shù)，都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的“四查清、“四對(duì)照”認(rèn)定，都要經(jīng)過(guò)依法認(rèn)定后才能核定為規(guī)劃基數(shù)。 目前采用的規(guī)劃基數(shù)是2005年的規(guī)劃基數(shù)，如果要采用其它年份的數(shù)據(jù)，要重新進(jìn)行審查、認(rèn)定。 有的地方提出來(lái)的變更數(shù)、更新數(shù)、二次詳查數(shù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定，減少也好，

40、增加也好，是不能做為規(guī)劃基數(shù)的。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,5.生態(tài)退耕 因生態(tài)退耕核減的耕地?cái)?shù)量，必須是國(guó)家安排的生態(tài)退耕范圍內(nèi)已實(shí)施的數(shù)量。包括國(guó)家生態(tài)退耕有任務(wù)安排，但是2005年時(shí)沒(méi)有執(zhí)行到位，這兩年陸續(xù)發(fā)生；雖然實(shí)行了退耕，但因樹(shù)林未長(zhǎng)起來(lái)，按規(guī)定沒(méi)成林之前未進(jìn)行變更；實(shí)際上退耕了，但變更調(diào)查沒(méi)跟上。 各地自主安排擴(kuò)大的退耕規(guī)模由各地自行負(fù)責(zé)平衡，生態(tài)退耕等出現(xiàn)的耕地變化可以通過(guò)改變種植結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局的方法來(lái)解決，但不能據(jù)此減少耕地保有量。 原有耕地認(rèn)定為非耕地只是分類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，但不會(huì)因此而減少耕地保有量，減少的耕地要通過(guò)調(diào)整布局補(bǔ)充。 各級(jí)政府必須按土地管理法的規(guī)定，對(duì)地方耕

41、地保有量不變負(fù)責(zé)，不能減少耕地保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,6.用地空間布局 優(yōu)化各類(lèi)用地空間布局，是新一輪土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)。科學(xué)的空間布局問(wèn)題比規(guī)模還重要。在規(guī)模確定或者規(guī)模受到限定的前提下，搞好各類(lèi)用地布局是保持我們規(guī)劃科學(xué)性和有彈性的重要手段。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,市、縣規(guī)劃空間布局的大體步驟 （1）優(yōu)先安排國(guó)土生態(tài)屏障用地。規(guī)劃布局時(shí)要以最少量、最核心的用地構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障，以保持山川、水系、生物廊道的完整性。 （2）切實(shí)保障“兩基用地”，即基本農(nóng)田和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)確定以后，這是最核心的用地。 （3）重點(diǎn)布局城鎮(zhèn)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)

42、用地有一定的可塑性和調(diào)整性，在“兩基用地” 確定后，精心布局好城鎮(zhèn)建設(shè)用地。 （4）布局綠色空間用地，包括耕地、林地、草地、水面等。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)雙重功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，用好管好有限的耕地。 （5）有條件的地方可布局歷史文化走廊用地。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,7.規(guī)劃空間布局的剛性和彈性 規(guī)劃空間布局中必須注意研究規(guī)劃的剛性和彈性，如基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界問(wèn)題，拋磚引玉，請(qǐng)大家思考。 （1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)面積 思路：在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中基本農(nóng)田面積不做百分之百的面積安排，保護(hù)區(qū)中預(yù)留一定比例的非基本農(nóng)田，將來(lái)通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定面積內(nèi)不占基本農(nóng)田。,（三）規(guī)劃修編的基本方法和思路,（2）城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界。在新一輪規(guī)劃中，對(duì)于城鎮(zhèn)村都要?jiǎng)澏ㄔ鲩L(zhǎng)邊界，不能超越界線發(fā)展，就像美國(guó)波特蘭一樣，波特蘭城就有一個(gè)剛性的不能超出建設(shè)的圈。在規(guī)劃上沒(méi)有圈，就是充分彈性。有了圈不能突破圈建設(shè)又成了強(qiáng)烈的剛性。 思路：劃一個(gè)剛性的外圈和一個(gè)彈性的內(nèi)圈。對(duì)城鎮(zhèn)村劃定一個(gè)增長(zhǎng)極限的邊界作為外圈，這個(gè)圈可以比規(guī)模稍為大一點(diǎn)，各項(xiàng)建設(shè)不能突破。然后在這個(gè)