1、惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）二一三年目 錄1 總則41.1 編制目的41.2 編制依據(jù)41.3 適用范圍51.4 預(yù)案體系51.5 工作原則72 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)72.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)82.1.1指揮部82.1.2辦公室92.1.3應(yīng)急專家?guī)?2.1.4應(yīng)急監(jiān)測組92.1.5應(yīng)急處置組92.1.6后勤保障組102.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)102.2.1指揮部102.2.2辦公室102.2.3專家技術(shù)組112.2.4應(yīng)急監(jiān)測組122.2.5應(yīng)急處置組122.2.6后勤保障組122.2.7督導(dǎo)檢查組122.3各成員單位主要職責(zé)133 預(yù)防與預(yù)警173.1 信息監(jiān)測和報告173.1.1信息監(jiān)測173.

2、1.2信息報告183.1.3應(yīng)急監(jiān)測183.2 預(yù)警183.2.1 大氣污染分級183.2.2 預(yù)警分級193.2.3 預(yù)警發(fā)布與解除203.2.4 預(yù)警會商與發(fā)布213.2.5 預(yù)警措施214 應(yīng)急響應(yīng)234.1 響應(yīng)啟動條件234.2 響應(yīng)流程234.3 響應(yīng)分級244.4響應(yīng)措施254.4.1 級響應(yīng)措施254.4.2 級響應(yīng)措施284.4.3 級響應(yīng)措施314.4.4信息公開344.4.5應(yīng)急響應(yīng)措施專家論證意見344.5應(yīng)急終止344.5.1應(yīng)急終止的條件354.5.2應(yīng)急終止的程序354.5.3應(yīng)急終止后工作354.5.4總結(jié)評估364.6信息報告與發(fā)布364.6.1信息上報364

3、.6.2信息通報374.7指揮與協(xié)調(diào)374.7.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)制374.7.2指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容384.8應(yīng)急監(jiān)測384.8.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)384.8.2工作程序395 后期處理396 應(yīng)急保障406.1 人力資源保障406.2 財力保障406.3 通信與信息保障406.4 制度保障416.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障416.6 物資保障416.7 監(jiān)測與預(yù)警能力保障426.8 其他保障427 監(jiān)督檢查427.1日常監(jiān)督檢查427.2應(yīng)急監(jiān)督檢查437.3公眾監(jiān)督檢查438 預(yù)案管理438.1預(yù)案宣傳438.2預(yù)案培訓(xùn)448.3預(yù)案演練448.4預(yù)案修訂451 總則1.1 編制目的為建立健全環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制，提

4、高應(yīng)對環(huán)境空氣重度污染的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制此預(yù)案。1.2 編制依據(jù)（1）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989.12.26；（2）中華人民共和國大氣污染防治法，2000.9.1；（3）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007.11.1；（4）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）；（5）環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012）；（6）城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南，（環(huán)辦函2013504號）；（7）京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作方案(征求意見稿)；（8）國務(wù)院大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337

5、號）；（9）山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃和山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動計劃（魯政發(fā)201312號）；（10）濱州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（濱政發(fā)200596號）；（11）濱州市2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃和濱州市2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動計劃。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于惠民縣轄區(qū)重污染天氣事件及行政區(qū)域外發(fā)生的可能波及到我縣的重污染天氣事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置。各鎮(zhèn)、街道參照本預(yù)案制定本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(

6、AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于或等于201，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。1.4 預(yù)案體系惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是惠民縣重污染天氣應(yīng)急方案（惠政辦字201330號）的修訂稿。預(yù)案涉及的各鎮(zhèn)（街道）政府、管委會應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本應(yīng)急預(yù)案的要求，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，組織制定與本預(yù)案相銜接的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案涉及區(qū)域向環(huán)境排放大氣污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，應(yīng)編制與本預(yù)案相銜接的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。不同級別的應(yīng)急預(yù)案要相互銜接，形成應(yīng)急

7、預(yù)案體系。與惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案體系見圖1.1?；菝窨h突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案惠民縣各鎮(zhèn)（街道）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案惠民縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測重污染天氣企業(yè)應(yīng)急減排方案重污染天氣應(yīng)急交通管制方案重度污染天氣教育機(jī)構(gòu)應(yīng)急方案重污染天氣應(yīng)急氣象干預(yù)方案重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)監(jiān)督、檢查方案重污染天氣交通應(yīng)急保障方案重污染天氣應(yīng)急診療方案重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布方案圖1.1 惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系1.5 工作原則（1）堅持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對涉空氣污染企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立重污染天氣風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高重污染天氣防

8、范和處理能力，最大程度地保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全。（2）堅持屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各單位積極參與和具體負(fù)責(zé)”為原則，加強(qiáng)各部門之間協(xié)同與合作，充分發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高快速反應(yīng)能力。（3）堅持加強(qiáng)預(yù)警，提前響應(yīng)。積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做好重污染天氣預(yù)測預(yù)報工作，做到及時、快速和有效應(yīng)對。（4）堅持部門聯(lián)動，社會參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與工作機(jī)制，積極采取行政、法律等手段，最大限度減少重污染天氣事件對社會造成的影響和危害。2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)為應(yīng)對重污染天氣突發(fā)環(huán)境事件，惠民縣成立重污

9、染天氣應(yīng)急指揮部，作為重污染天氣應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策機(jī)構(gòu)。2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)惠民縣重污染天氣應(yīng)急指揮部設(shè)立辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)包括：后勤保障組、專家技術(shù)組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組、督導(dǎo)協(xié)調(diào)組?；菝窨h重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)見圖2.1?；菝窨h重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮部辦公室督導(dǎo)協(xié)調(diào)組應(yīng)急處置組應(yīng)急監(jiān)測組專家技術(shù)組后勤保障組惠民縣重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖2.12.1.1指揮部 總指揮：縣政府縣長。副總指揮：縣政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副縣長。成員：縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣政府應(yīng)急辦公室、縣環(huán)境保護(hù)局、縣氣象局、縣公安局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理執(zhí)法局、縣監(jiān)察局、縣

10、交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣體育辦、縣服務(wù)業(yè)辦公室、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機(jī)局以及縣各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會。2.1.2指揮部辦公室辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任主任，成員包括各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)（街道）政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)。2.1.3專家技術(shù)組縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，聘請省、市和縣有關(guān)空氣污染控制、監(jiān)測、氣象預(yù)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測等方面的專家建立專家?guī)?，根?jù)應(yīng)急需要隨時組成專家技術(shù)組。2.1.4應(yīng)急監(jiān)測組縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)，由縣環(huán)境監(jiān)測站、氣象監(jiān)測部門負(fù)責(zé)人組成。2.1.5應(yīng)急處置組縣

11、政府應(yīng)急辦牽頭，由縣環(huán)境保護(hù)局、縣氣象局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)信局、縣城市管理執(zhí)法局、惠民電視臺、惠民廣播電臺、各鎮(zhèn)(街道)人民政府、管委會等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。2.1.6后勤保障組由縣政府應(yīng)急辦、縣財政局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣氣象局、縣公安局、縣衛(wèi)生局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。2.1.7督導(dǎo)檢查組由縣委組織部、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)2.2.1指揮部(1)統(tǒng)一組織指揮重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警和處置工作；(2)發(fā)布和解除預(yù)警，決定應(yīng)急的啟動和終止；(3)向縣政府和市環(huán)保局報告情況；(4)制定應(yīng)急處置方案，指揮下設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置；(5)開展對重

12、污染天氣應(yīng)急工作的宣傳、教育活動，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；(6)組織編制(修訂)惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；(7)指導(dǎo)下級人民政府應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、備案等工作。2.2.2辦公室(1) 組建應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組、后勤保障組、督導(dǎo)協(xié)調(diào)組；(2) 根據(jù)指揮部指令，行使全縣重污染天氣應(yīng)急工作的研制、會商和協(xié)調(diào)處置職責(zé)；(3)組建、完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)警平臺，完善環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時向媒體和指揮部提供環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和潛勢預(yù)報；(4)組建重污染天氣防治專家?guī)旌蛻?yīng)急專家技術(shù)組；(5)建立并完善大氣污染源數(shù)據(jù)庫，對大氣污染源進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險隱患排

13、查與整治；(6)傳達(dá)指揮部命令，跟蹤事態(tài)變化和處置情況，并向指揮部上報；(7)負(fù)責(zé)重污染天氣事件的分析、總結(jié)工作；(8)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.2.3專家技術(shù)組(1)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)測結(jié)果和天氣趨勢做出科學(xué)預(yù)測和判斷，向指揮部提出可能或已經(jīng)發(fā)生的重污染天氣事件的嚴(yán)重程度、危害范圍、事件等級以及發(fā)展趨勢，并提出相應(yīng)的對策和建議；(2)參與制定并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處置方案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；(3)指導(dǎo)相關(guān)部門編寫重污染天氣事件分析總結(jié)報告；(4)為指揮部門做出的決策提供咨詢服務(wù)。2.2.4應(yīng)急監(jiān)測組(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測隊伍和能力的建設(shè)；(2)負(fù)責(zé)向指揮部提供環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

14、數(shù)據(jù)、預(yù)測數(shù)據(jù)和天氣趨勢預(yù)報；(3)根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測方案開展應(yīng)急監(jiān)測；(4)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.2.5應(yīng)急處置組(1)根據(jù)指揮部指令開展應(yīng)急處置工作，以減緩或消除污染；(2)完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.2.6后勤保障組(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配；(2)應(yīng)急人力資源的通信與信息保障；(3)應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置隊伍所需裝備的采購和調(diào)配；(4)完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.2.7督導(dǎo)檢查組(1)負(fù)責(zé)組織檢查各部門按照各自職責(zé)實(shí)施應(yīng)急工作；(2)根據(jù)指揮部指令，監(jiān)督檢查各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作；(3)提出對指揮部要求落實(shí)不到位的單位和人員的處理意見；(4)完成縣重污染

15、天氣應(yīng)急辦公室交辦的其他事項(xiàng)。2.3各成員單位主要職責(zé)各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）政府、管委會：應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)組織所屬各部門按應(yīng)急響應(yīng)要求實(shí)施應(yīng)急措施；督促轄區(qū)范圍內(nèi)的污染物排放重點(diǎn)企業(yè)采取臨時性限產(chǎn)、減產(chǎn)、限排等措施，減少污染物的排放；檢查和禁止鎮(zhèn)（街道）、村秸稈燃燒；禁止轄區(qū)內(nèi)任何機(jī)關(guān)、事業(yè)單位燃放煙花爆竹，禁止舉辦煙火晚會以及其他大型焰火燃放活動。負(fù)責(zé)動員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣事件下的各種防范措施。縣政府應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)預(yù)警和應(yīng)急信息的上傳和下達(dá)工作，督導(dǎo)縣預(yù)警信息發(fā)布中心及時發(fā)布應(yīng)急相關(guān)信息?？h委組織部：聯(lián)合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，并提出對應(yīng)急措施

16、落實(shí)不到位的單位和人員的處理意見?？h委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)宣傳部門做好預(yù)案及各類信息及時、準(zhǔn)確發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對外宣傳報道工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。縣政府辦公室：縣政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各鎮(zhèn)（街道）政府、管委會、縣直部門按照惠民縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）的總體要求，編制各級預(yù)案和工作方案，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、管委會各有關(guān)部門按照應(yīng)急響應(yīng)的要求實(shí)施應(yīng)急措施?？h環(huán)境保護(hù)局：完善城縣環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位；建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，與氣象局建立空氣污染預(yù)報會商平臺；負(fù)責(zé)建立大氣污染源

17、動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對大氣污染源的日常監(jiān)管。實(shí)施儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理工作?？h氣象局：編制重污染天氣應(yīng)急氣象干預(yù)方案，制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報能力建設(shè)，提高預(yù)報準(zhǔn)確度；負(fù)責(zé)天氣實(shí)況應(yīng)急監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警?？h公安局：保障城區(qū)交通的暢通；編制重污染天氣應(yīng)急交通管制方案，在污染區(qū)域采取措施，實(shí)行交通管制并達(dá)到預(yù)案要求的限行比例。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局：編制重污染天氣應(yīng)急城市管理應(yīng)急方案，建立建筑施工工地、粉狀物料貯存場、城市裸地等揚(yáng)塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加快城市熱網(wǎng)、氣網(wǎng)工程建設(shè)。縣城市管理執(zhí)法局：編制重污染天氣應(yīng)急城市管理應(yīng)急方案，對露天燒烤、道路

18、保潔、渣土運(yùn)輸?shù)刃袨橹贫ㄋ璨扇〉拇胧?、方案，以及城市環(huán)衛(wèi)應(yīng)采取的城市道路綠化硬化、城市保潔、增加灑水頻次等措施方案?？h監(jiān)察局：參與應(yīng)急處置工作的全過程監(jiān)督，確保應(yīng)急指揮命令、指示的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)縣直機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)（街道）政府、管委會，公務(wù)用車停駛比例落實(shí)情況檢查和抽查；編制重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)監(jiān)督、檢查方案?？h交通運(yùn)輸局：編制重污染天氣應(yīng)急交通保障方案，根據(jù)預(yù)案要求在社會車輛限行時采取加大公共交通運(yùn)力保障的具體措施和方案；負(fù)責(zé)公交車輛的調(diào)度使用?？h發(fā)展和改革局：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；編制發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度方案，實(shí)施發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度；研究制定實(shí)施煤改氣工程的政策措施，推進(jìn)熱電廠煤改氣工程

19、實(shí)施；研究制定全縣煤炭使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣優(yōu)質(zhì)低硫煤，促進(jìn)節(jié)能減排；研究制定推廣清潔能源，加強(qiáng)新能源綜合利用的政策措施，加快替代煤炭消費(fèi)。 縣財政局：設(shè)立專項(xiàng)資金用于重污染天氣事件的應(yīng)急處置、有關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備；重污染天氣事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置所需要的費(fèi)用，包括儀器設(shè)備、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護(hù)設(shè)備等，由各級財政部門按照分級負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。 縣經(jīng)信局：編制重污染天氣應(yīng)急污染企業(yè)減排方案。組織工業(yè)企業(yè)按照應(yīng)急相應(yīng)的要求，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等綜合措施，降低相關(guān)企業(yè)污染物排放強(qiáng)度；研究制定落后產(chǎn)能淘汰方案，加快淘汰進(jìn)度；督導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國移動惠民分公司

20、、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司做好預(yù)警信息發(fā)布工作。縣教育局：編制重污染天氣教育機(jī)構(gòu)應(yīng)急方案，在重污染日時組織本縣教育機(jī)構(gòu)實(shí)施減少或停止戶外活動直至停課放假等措施。縣衛(wèi)生局：編制重污染天氣日應(yīng)急診療方案，在重污染天氣發(fā)生時對心血管、呼吸系統(tǒng)疾病的診療保障提供具體的措施和方案；配合宣傳部門，開展重污染天氣防病知識宣傳；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展重污染天氣日醫(yī)療診治的應(yīng)急演練，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力?？h體育辦：在重污染日時組織本縣體育機(jī)構(gòu)實(shí)施減少或停止露天體育比賽活動等措施?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)油品和煤炭的質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立煤質(zhì)檢測站，嚴(yán)格源頭控制，加強(qiáng)對全縣煤

21、場、運(yùn)煤車輛、煤質(zhì)等的監(jiān)督管理，杜絕生產(chǎn)和使用不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的油品和煤炭。縣服務(wù)業(yè)辦公室：加快推進(jìn)黃標(biāo)車、老舊汽車淘汰和報廢汽車回收（含拆解）工作；縣國土資源局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各類廢棄礦區(qū)的治理、恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。縣安監(jiān)局：加強(qiáng)對有安全隱患企業(yè)的監(jiān)管；指導(dǎo)、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)察。縣農(nóng)業(yè)局：大力推廣秸稈綜合利用、生物質(zhì)等新能源技術(shù)，加快替代煤炭消費(fèi)。縣林業(yè)局：加大冬春植樹造林力度，在城市周邊打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建防風(fēng)體系?？h委宣傳部、惠民電視臺、惠民廣播電臺：負(fù)責(zé)預(yù)案及各類信息及時、準(zhǔn)確發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論。中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民

22、分公司、中國電信惠民分公司：配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作?；菝窆╇姽荆号浜嫌嘘P(guān)部門實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等綜合措施，降低相關(guān)企業(yè)污染物排放強(qiáng)度。3 預(yù)防與預(yù)警3.1 信息監(jiān)測和報告3.1.1信息監(jiān)測(1)完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位；(2)完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報能力建設(shè)，提高預(yù)報的準(zhǔn)確度；(3)建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報系統(tǒng)，根據(jù)空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)及預(yù)報數(shù)據(jù)，采用環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)測與專家會商結(jié)合的機(jī)制，預(yù)測未來72小時內(nèi)空氣質(zhì)量，為指揮部提供決策支持。3.1.2信息報告建立環(huán)保監(jiān)測、氣象預(yù)報部門的會商機(jī)制，共同根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指

23、數(shù)預(yù)測并經(jīng)專家會商，預(yù)測分析未來72小時可能出現(xiàn)的大氣污染的首要污染物、污染程度、變化趨勢和可能持續(xù)的時間，當(dāng)可能出現(xiàn)AQI(日均值)大于等于200時或沙塵天氣時，第一時間報告辦公室，辦公室在核實(shí)確認(rèn)后第一時間報告指揮部。3.1.3應(yīng)急監(jiān)測由縣環(huán)境監(jiān)測站及氣象部門負(fù)責(zé)人組成。監(jiān)測人員須嚴(yán)格按環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、大氣監(jiān)測質(zhì)量保證手冊的要求和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)實(shí)用手冊、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行采樣和分析。對各類重污染天氣環(huán)境風(fēng)險事件產(chǎn)生的影響實(shí)時監(jiān)控，為應(yīng)急指揮部提供預(yù)警、救援環(huán)境信息支持；并對有可能造成大氣重污染的有關(guān)信息及時報告應(yīng)急指揮部。3.2 預(yù)警3.2.1 大氣污染分級大氣重

24、污染：根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ 633-2012），大氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達(dá)到5 級及以上污染程度的大氣污染。大氣重污染可分為重度污染（5 級）和嚴(yán)重污染（6 級）兩級。重度污染（5 級）：AQI 指數(shù)為201300，即空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染（5 級）的大氣污染。嚴(yán)重污染（6 級）：AQI 指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染（6 級）的大氣污染。3.2.2 預(yù)警分級根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012），重污染天氣的嚴(yán)重程度預(yù)警分為三級，即級（重度污染、黃色）預(yù)警、級（嚴(yán)重污染、橙色）預(yù)警

25、和級（極重污染、紅色）預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。級（黃色）預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，未來72小時內(nèi)，本縣將連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染天氣（201全縣平均AQI指數(shù)300）；或收到市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，本縣將連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染天氣（201全縣平均AQI指數(shù)300）。級（橙色）預(yù)警: 經(jīng)預(yù)測，未來48小時內(nèi)，本縣將連續(xù)2天出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣（300全縣平均AQI指數(shù)500）。或收到市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，本縣將連續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣（300全縣平均AQI指數(shù)500）。級（紅色）預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，未來24小時內(nèi)，本縣將出現(xiàn)極重污染天氣（全縣平均AQ

26、I指數(shù)500）。或收到市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，本縣將出現(xiàn)極重污染天氣（全縣平均AQI指數(shù)500）。3.2.3 預(yù)警發(fā)布與解除1、預(yù)警發(fā)布縣環(huán)境保護(hù)局會同縣氣象局運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，提前72小時預(yù)報大氣污染空氣質(zhì)量級別，根據(jù)全縣平均AQI指數(shù)值，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警簡報，報應(yīng)急指揮部辦公室，并進(jìn)行電話確認(rèn)。辦公室將預(yù)警簡報上報縣重污染天氣應(yīng)急指揮部，指揮部根據(jù)預(yù)警等級批準(zhǔn)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，各成員單位做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。（1）根據(jù)全縣平均AQI指數(shù)值，預(yù)測未來1天或2天AQI指數(shù)達(dá)到重度污染狀況時，向社會發(fā)布級預(yù)警（重度污染、黃色預(yù)警），同時啟

27、動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施；AQI指數(shù)達(dá)到嚴(yán)重污染狀況時，向社會發(fā)布級預(yù)警（嚴(yán)重污染、橙色預(yù)警），同時啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施；AQI指數(shù)達(dá)到極重污染狀況時，向社會發(fā)布級預(yù)警（極重污染、紅色預(yù)警），同時啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。（2）預(yù)警發(fā)布由縣政府應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)。指揮部辦公室根據(jù)預(yù)測和專家會商結(jié)果，確定預(yù)警等級并審簽后，報縣政府應(yīng)急指揮部，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后再送交縣預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。縣委宣傳部指導(dǎo)移動通訊公司、惠民電視臺、惠民廣播電臺采取手機(jī)短信、廣播、電視和報紙等方式及時向社會公眾發(fā)布空氣污染預(yù)警信息。（3）各有關(guān)成員單位接到預(yù)警公告后，立即根據(jù)各自職責(zé)啟動相應(yīng)的預(yù)警措施。2、預(yù)警解除 在當(dāng)

28、預(yù)測未來24小時后全縣平均AQI指數(shù)值小于200時，按照前述程序解除預(yù)警。3.2.4 預(yù)警會商與發(fā)布根據(jù)監(jiān)測信息和預(yù)測情況，惠民縣環(huán)境保護(hù)局會商惠民縣氣象局，提出預(yù)警建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。3.2.5 預(yù)警措施針對不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。(1) 級預(yù)警（重度污染、黃色預(yù)警）措施及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和微博、手機(jī)短信等方式向公眾發(fā)布消息，每6小時發(fā)布一次，告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。報紙于當(dāng)日頭版刊登預(yù)警信息。提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動；建議中小學(xué)減少戶外運(yùn)動；一般人群減少戶外運(yùn)動和室

29、外作業(yè)時間。 (2) 級預(yù)警（嚴(yán)重污染、橙色預(yù)警）措施在采取級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告相關(guān)信息。及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和微博、手機(jī)短信等方式向公眾發(fā)布消息，每3小時發(fā)布一次（晚20點(diǎn)至早6點(diǎn)除外），告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。報紙于當(dāng)日頭版刊登預(yù)警信息。提醒兒童、老年人和病人應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應(yīng)避免戶外活動和室外作業(yè)。 (3)級預(yù)警（極重污染、紅色預(yù)警）措施在采取級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)控、對重污染天氣發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動路徑的變化及時做出預(yù)測預(yù)報，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告相關(guān)信息。及時通

30、過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和微博、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，每2小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）發(fā)布一次，告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。報紙于當(dāng)日頭版刊登預(yù)警信息。提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群避免戶外活動和室外作業(yè)。學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好重污染天氣預(yù)警信息接收和傳播工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)啟動條件發(fā)布預(yù)警即立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。4.2 響應(yīng)流程縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)縣重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報及縣環(huán)保局、氣象局專家會商結(jié)果，確定應(yīng)急響應(yīng)級別并審簽后，報縣政府應(yīng)急指揮部，

31、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后再送交縣預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)級別。各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)啟動響應(yīng)措施，當(dāng)滿足應(yīng)急終止條件時，由縣應(yīng)急指揮部辦公室下達(dá)應(yīng)急終止命令，并上報縣應(yīng)急指揮部。應(yīng)急響應(yīng)流程見圖4.1。 技術(shù)支撐組建同意報告報 告市環(huán)保局上報辦公室縣重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)測經(jīng)專家會商報警情報確認(rèn)確定預(yù)警和響應(yīng)級別指揮部專家技術(shù)組指揮部辦公室縣政府縣預(yù)警信息發(fā)布中心啟動或解除預(yù)警和響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)人員到位資源到位聯(lián)絡(luò)、上報事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束總結(jié)評審善后處理事件調(diào)查 4.1 應(yīng)急響應(yīng)流程圖4.3 響應(yīng)分級按照重污染天氣的危害程度和影響范圍，空氣污染事件的應(yīng)急響應(yīng)分為級響

32、應(yīng)（空氣重度污染）、級響應(yīng)（空氣嚴(yán)重污染）、級響應(yīng)（空氣極重污染）。4.4響應(yīng)措施4.4.1 級響應(yīng)措施(1)強(qiáng)制性減排措施機(jī)動車減排措施縣公安局負(fù)責(zé)交通管制，在主成區(qū)禁止大型貨車及黃標(biāo)車通行?？h公安局配合縣監(jiān)察局根據(jù)機(jī)動車車牌尾號對主城區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛（公交和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的車輛除外）采取停用20%的措施（各單位將所有車輛車牌號上報公安局，注明20%停用車牌號）。工業(yè)減排措施惠民縣國瑞實(shí)業(yè)有限公司削減生產(chǎn)負(fù)荷15%，并上報減排方案。各鎮(zhèn)（街道）要明確工業(yè)污染源限產(chǎn)、停產(chǎn)清單，對企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)15%，并由各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施?？h環(huán)境保護(hù)局通過在線監(jiān)控或

33、現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)管，對治理設(shè)施不能有效運(yùn)行的，提請當(dāng)?shù)卣扇⊥．a(chǎn)措施?？h環(huán)境保護(hù)局要求相關(guān)企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急方案級響應(yīng)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(街道)人民政府及管委會，對造紙、電廠、煤儲和燃煤等重點(diǎn)企業(yè)采取臨時限產(chǎn)或限排措施，減少大氣污染物（煙塵、粉塵）排放15%（按照屬地管理原則，根據(jù)預(yù)警不同級別，確定停產(chǎn)、限產(chǎn)、減排企業(yè)名單）;對小塑料、小石灰窯、小冶煉等“土小”企業(yè)必須取締，不許反彈。防止揚(yáng)塵措施縣城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對建筑施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位采取以下措施：非冰凍期，增加工地灑水降塵頻次至少2次/日；減少土石方施工工地土方開挖規(guī)模15%。工地采取圍擋措施；對料堆、土

34、堆、裸露空地等易起塵物質(zhì)采取覆蓋防塵措施。在取料場地和建筑工地設(shè)立車輛水沖洗設(shè)施。其他措施縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)增加對城市保潔的灑水作業(yè)的頻次（至少1次/日），同時加大巡查力度，全面禁止路邊燒烤?？h公安局負(fù)責(zé)禁止污染區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)燃放煙花、爆竹。各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和燒荒工作。(2)建議性污染減排措施縣委宣傳部督導(dǎo)惠民電視臺、惠民廣播電臺，縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司負(fù)責(zé)每6小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）發(fā)布一次以下信息：建議公眾盡量不要駕駛機(jī)動車出行；建議公眾盡量減少能源消耗，夏季室內(nèi)空調(diào)溫

35、度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度；建議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；建議排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物的排放?？h委宣傳部負(fù)責(zé)惠民大眾于當(dāng)日頭版刊登上述信息。(3)健康防護(hù)措施縣委宣傳部督導(dǎo)惠民電視臺、惠民廣播電臺，縣經(jīng)信局督導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司，每6小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）向公眾發(fā)送一次提醒信息，提醒兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動，確需外出要采取防護(hù)措施；建議幼兒園、中、小學(xué)減少戶外活動；建議一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間。同時

36、縣委宣傳部負(fù)責(zé)惠民大眾于當(dāng)日頭版刊登上述信息?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好易發(fā)、多發(fā)疾病的診療工作。4.4.2 級響應(yīng)措施在采取級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還采取以下措施。(1)強(qiáng)制性減排措施機(jī)動車減排措施縣公安局負(fù)責(zé)交通管制，在主成區(qū)禁止面包車及無標(biāo)車通行。縣公安局配合縣監(jiān)察局對縣區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛（公交和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的車輛除外）采取停用50%的措施（各單位將所有車輛車牌號上報公安局，注明50%停用車牌號）。社會車輛根據(jù)機(jī)動車車牌尾號采取單雙號限行，主城區(qū)內(nèi)機(jī)動車單雙號限行?？h交通運(yùn)輸局在社會車輛限行時，在主城區(qū)內(nèi)主要干道的公交線路，分時段加大公共交通運(yùn)力，確保客流高峰時市民

37、出行。工業(yè)減排措施惠民縣國瑞實(shí)業(yè)有限公司削減生產(chǎn)負(fù)荷30%，并上報減排方案。各鎮(zhèn)（街道）要明確工業(yè)污染源限產(chǎn)、停產(chǎn)清單，對企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)30%，并由各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。縣環(huán)境保護(hù)局通過在線監(jiān)控或現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)管，對治理設(shè)施不能有效運(yùn)行的，提請當(dāng)?shù)卣扇⊥．a(chǎn)措施?？h環(huán)境保護(hù)局要求相關(guān)企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急方案級響應(yīng)。各鎮(zhèn)(街道)人民政府及管委會，對造紙、電廠、煤儲和煤運(yùn)、燃煤等重點(diǎn)企業(yè)采取臨時限產(chǎn)或限排措施，減少大氣污染物（煙塵、粉塵、氮氧化物、二氧化硫）排放30%（按照屬地管理原則，根據(jù)預(yù)警不同級別，確定停產(chǎn)、限產(chǎn)、減排企業(yè)名單）;對小塑料、小石灰窯

38、、小冶煉等“土小”企業(yè)必須取締，不許反彈。防止揚(yáng)塵措施縣城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對建筑施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位采取以下措施：非冰凍期，增加工地灑水降塵頻次，至少4次/日；土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模至少50%；其他措施縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)增加對城市保潔的灑水、噴霧作業(yè)的頻次（至少3次/日），同時加大巡查力度，取締路邊燒烤?？h氣象局根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。(2)建議性減排措施縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司，縣委宣傳部負(fù)責(zé)督導(dǎo)惠民電視臺、惠民廣播電臺每3小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）發(fā)布一次以下信息：建議公眾如無必要，不要駕駛機(jī)動車出

39、行；建議公眾及大氣污染物排放單位自覺減少污染排放。建議排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物的排放。同時縣委宣傳部負(fù)責(zé)惠民大眾于當(dāng)日頭版刊登上述信息。(3)健康防護(hù)措施縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司，每3小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）發(fā)布一次信息：要求兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護(hù)措施；要求一般人群停止戶外運(yùn)動和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護(hù)措施。同時縣委宣傳部負(fù)責(zé)惠民大眾于當(dāng)日頭版刊登上述信息?？h教育局督導(dǎo)各幼兒園、中、小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動?？h衛(wèi)生局督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加

40、醫(yī)務(wù)人員，延長工作時間。4.4.3 級響應(yīng)措施在采取級、級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還采取以下措施。(1)強(qiáng)制性減排措施機(jī)動車減排措施縣公安局負(fù)責(zé)污染區(qū)域的交通管制，在主城區(qū)禁止摩托車通行?？h公安局配合縣監(jiān)察局根據(jù)機(jī)動車車牌尾號對污染區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛（公交和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的車輛除外）采取停用80%的措施（各單位將所有車輛車牌號上報公安局，分別注明80%停用車牌號）。社會車輛根據(jù)機(jī)動車車牌尾號采取單雙號限行。縣交通運(yùn)輸局在社會車輛限行時，對縣區(qū)內(nèi)的公交線路，全面加大公共交通運(yùn)力保障，確?？土鞲叻鍟r市民出行。并做好大規(guī)模突發(fā)客流應(yīng)急措施。 工業(yè)減排措施惠民縣國瑞實(shí)業(yè)有限公司消減生產(chǎn)

41、負(fù)荷50%，并上報減排方案。各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會要明確工業(yè)污染源限產(chǎn)、停產(chǎn)清單，對企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)50%，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施?？h環(huán)保局通過在線監(jiān)控或現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)管，對治理設(shè)施不能有效運(yùn)行的，提請當(dāng)?shù)卣扇⊥．a(chǎn)措施；縣環(huán)保局要求相關(guān)企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急方案級響應(yīng)。各鎮(zhèn) (街道)人民政府、管委會，對電廠、造紙、印染、煤儲和煤運(yùn)、燃煤等重點(diǎn)企業(yè)采取臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)或限排措施。大氣污染物（煙塵、粉塵、氮氧化物、二氧化硫）排放量減少50%（按照屬地管理原則，根據(jù)預(yù)警不同級別，確定停產(chǎn)、限產(chǎn)、減排企業(yè)名單）;對小塑料、小石灰窯、小冶煉等“土小”企業(yè)堅決

42、取締，不許反彈。防止揚(yáng)塵措施縣城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對建筑施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位采取以下措施：施工工地可產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)一律停止；非冰凍期，增加工地灑水降塵頻次（至少5次/日）；其他措施縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)增加對城市保潔的灑水作業(yè)的頻次（至少5次/日），同時加大巡查力度，取締路邊燒烤、噴漆作業(yè)?？h氣象局根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。(2)建議性減排措施縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司，縣委宣傳部負(fù)責(zé)督導(dǎo)惠民電視臺、惠民廣播電臺每2小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）發(fā)布一次以下信息：建議公眾不要駕駛機(jī)動車出行；建議公眾自覺減少污染排放；建議公眾

43、減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。同時縣委宣傳部負(fù)責(zé)惠民大眾于當(dāng)日頭版刊登上述信息。(3)健康防護(hù)措施縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)中國移動通信惠民分公司、中國聯(lián)通惠民分公司、中國電信惠民分公司，縣委宣傳部督導(dǎo)惠民電視臺、惠民廣播電臺每2小時（晚20點(diǎn)至早7點(diǎn)除外）發(fā)布一次信息：要求兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，不要外出；要求一般人群停止戶外運(yùn)動和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護(hù)措施。同時縣委宣傳部負(fù)責(zé)惠民大眾于當(dāng)日頭版刊登上述信息?？h教育局督查所有中、小學(xué)校及幼兒園等教育機(jī)構(gòu)采取停課、放假措施?？h衛(wèi)生局督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員，24

44、小時值班。4.4.4信息公開縣政府應(yīng)急指揮部辦公室，根據(jù)AQI指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和專家會商結(jié)果及省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，確定大氣重污染級別、主要污染物、污染范圍、潛在的危險程度、可能持續(xù)的時間，已采取的處置措施，可能受影響的區(qū)域及需要采取的措施等，及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向社會公眾公開相關(guān)信息。4.4.5應(yīng)急響應(yīng)措施專家論證意見該預(yù)案的預(yù)警分級合理；預(yù)警發(fā)布與解除關(guān)系清楚；預(yù)警目標(biāo)清楚、措施得力。應(yīng)急響應(yīng)啟動要求明確、流程清晰、分級合理；各級應(yīng)急響應(yīng)采取的建議性措施和強(qiáng)制性措施準(zhǔn)確、得當(dāng)，重點(diǎn)突出、關(guān)系明確、責(zé)任到位。應(yīng)急響應(yīng)終止條件、終止程序要求符合國家、省、市相

45、關(guān)要求。該預(yù)案的響應(yīng)措施符合惠民縣實(shí)際情況，可操作性強(qiáng)， 具備實(shí)施性。4.5應(yīng)急終止4.5.1應(yīng)急終止的條件當(dāng)預(yù)測未來24小時后AQI日均值小于200時；重污染天氣造成的環(huán)境危害和不利影響基本消除或得到有效控制時；事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；即滿足應(yīng)急終止條件。4.5.2應(yīng)急終止的程序當(dāng)滿足應(yīng)急終止條件時，由指揮部向下設(shè)機(jī)構(gòu)和成員單位下達(dá)應(yīng)急終止命令，并上報惠民縣人民政府。4.5.3應(yīng)急終止后工作(1) 應(yīng)急終止后，由領(lǐng)導(dǎo)小組通知相關(guān)部門，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估方案。(2)調(diào)查事件原因，初步評估事件影響、損失、危害范圍和程度，查明人員傷亡情況。

46、(3)全面檢查和維護(hù)大氣設(shè)施設(shè)備，清點(diǎn)救援物資消耗并及時補(bǔ)充，維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和儀器。(4)對突發(fā)重污染天氣環(huán)境事件應(yīng)急行動全過程進(jìn)行評估，分析預(yù)案是否科學(xué)、有效，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊伍設(shè)置是否合理，應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、方案制定執(zhí)行是否科學(xué)、實(shí)用、到位，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資是否滿足需要等。(5)編制應(yīng)急救援工作總結(jié)報告，必要時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。4.5.4總結(jié)評估應(yīng)急終止后，惠民縣重污染天氣應(yīng)急指揮部織各相關(guān)部門和應(yīng)急專家對大氣重污染應(yīng)急處置做出總結(jié)，對預(yù)警是否及時準(zhǔn)確，組織指揮是否協(xié)調(diào)，響應(yīng)措施是否正確等進(jìn)行總結(jié)，并對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的

47、內(nèi)容。4.6信息報告與發(fā)布4.6.1信息上報1、報告程序和時限惠民縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在接報后應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并在1小時內(nèi)上報惠民縣重污染天氣應(yīng)急指揮部。對初步認(rèn)定為極重污染的應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。2、報告內(nèi)容事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生污染事件后首次上報；續(xù)報在查清情況、事件發(fā)展趨勢后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。(1)初報。報告環(huán)境空氣污染事件的發(fā)生時間、范圍、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物

48、以及常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)；(2)續(xù)報。在初報基礎(chǔ)上報告有關(guān)處置的進(jìn)展情況，主要包括監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果、事件發(fā)展趨勢、處置情況、專家分析評估意見、控制處置措施及意見、污染控制效果及結(jié)果、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況；(3)處理結(jié)果報告。在初報和續(xù)報基礎(chǔ)上，報告處理環(huán)境空氣污染事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題和責(zé)任追究等詳細(xì)情況。3、報告的方式事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充書面報告。書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境空氣污染事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能

49、提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。4.6.2信息通報空氣污染事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。4.7指揮與協(xié)調(diào)4.7.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)制重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)空氣污染事件應(yīng)對工作。根據(jù)分級響應(yīng)的原則確定現(xiàn)場負(fù)責(zé)人如下：重度污染事件現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為副總指揮，應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作由督導(dǎo)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)實(shí)施。嚴(yán)重污染和極重污染事件現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為總指揮，應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作由副總指揮和督導(dǎo)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)實(shí)施。當(dāng)超出本級預(yù)案處置能力時，由指揮部報請惠民縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及縣政府，

50、申請啟動上一級預(yù)案。4.7.2指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容(1)、提出應(yīng)急行動原則和要求；(2)、協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急行動；(3)、確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，建立交通管制區(qū)域；(4)、及時向總指揮或縣政府報告應(yīng)急處置行動的進(jìn)展情況。4.8應(yīng)急監(jiān)測4.8.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)重污染天氣事件的應(yīng)急監(jiān)測工作由應(yīng)急監(jiān)測組實(shí)施，應(yīng)急監(jiān)測組由環(huán)境監(jiān)測人員和氣象監(jiān)測人員組成。應(yīng)急監(jiān)測組下設(shè)技術(shù)管理小組、現(xiàn)場監(jiān)測小組、分析實(shí)驗(yàn)小組和后勤保障小組。技術(shù)管理小組負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測方案的制定、應(yīng)急監(jiān)測全程序的質(zhì)量控制以及報告的錄入、審核和報送。現(xiàn)場監(jiān)測小組負(fù)責(zé)參與應(yīng)急監(jiān)測方案的制定和現(xiàn)場監(jiān)測方案的補(bǔ)充和修改；現(xiàn)場監(jiān)測和樣品采集工作；現(xiàn)場

51、監(jiān)測人員的人身防護(hù)工作；應(yīng)急監(jiān)測儀器、采樣器具、人身防護(hù)裝備的日常維護(hù)工作。分析實(shí)驗(yàn)小組負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場分析實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行現(xiàn)場樣品分析，并負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室樣品分析工作。后勤保障小組負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作的車輛保障；將現(xiàn)場樣品及時送到實(shí)驗(yàn)室等后勤事務(wù)。4.8.2工作程序接指揮部下達(dá)的應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)后，應(yīng)急監(jiān)測組啟動應(yīng)急監(jiān)測工作程序，指令各應(yīng)急監(jiān)測工作小組開展應(yīng)急監(jiān)測工作，明確應(yīng)急監(jiān)測方案、應(yīng)急監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測布點(diǎn)和頻次，及時將監(jiān)測結(jié)果報給專家技術(shù)組和應(yīng)急辦公室。5 后期處理(1)、應(yīng)急終止后，指揮部組織專家進(jìn)行事件原因和事件損失的調(diào)查與分析，查明原因，采取措施，預(yù)防事件的發(fā)生。(2)、對應(yīng)急計劃和實(shí)施程序的有效

52、性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等做出評價，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見。(3)、補(bǔ)充、完善應(yīng)急物資、人員、裝備以及技術(shù)儲備，提高城縣對環(huán)境重污染天氣事件的應(yīng)急處置能力。(4)、認(rèn)真總結(jié)、分析，編制應(yīng)急總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報惠民縣重污染天氣應(yīng)急指揮部。根據(jù)報告中列出的應(yīng)急過程中存在的缺陷，指揮部組織對應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急裝備等環(huán)節(jié)進(jìn)行重新調(diào)整配備。6 應(yīng)急保障6.1 人力資源保障(1)縣環(huán)保局、氣象局著力培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測、氣象觀測和預(yù)報及環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測方面的專門人才，提升空氣質(zhì)量預(yù)報的精度。(2)應(yīng)急指揮部辦公室建立重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。6.

53、2 財力保障縣財政局按照分級負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金，保障重污染天氣事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置所需要的費(fèi)用，包括儀器設(shè)備交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護(hù)設(shè)備等。6.3 通信與信息保障應(yīng)急指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；建立語音通訊方式的應(yīng)急通訊系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、車載現(xiàn)場傳輸系統(tǒng)、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)以及文件、圖像、語音傳輸系統(tǒng)等；確保本預(yù)案啟動時各應(yīng)急部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通；明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案；建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。6.4 制度保障制定嚴(yán)格的管理制度確保各項(xiàng)措施落實(shí)到單位。縣政府與各鎮(zhèn)（街道）政府、開發(fā)區(qū)管委會

54、簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將各機(jī)關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）人民政府、管委會將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任書考核主要內(nèi)容。由于工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，有下列情形之一的，依法追究責(zé)任人責(zé)任：(1)出現(xiàn)持續(xù)三天及以上嚴(yán)重污染天氣的；(2)未按照要求編制完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并報備的；(3)未及時啟動子應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)專項(xiàng)實(shí)施方案的；(4)未按照應(yīng)急預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施的。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展重污染天氣防病知識宣傳，制定對心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病診療保障的具體措施和方案，并開展重污染天氣日醫(yī)療診治的應(yīng)急演練，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力。6.6 物資保

55、障各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，認(rèn)真做好應(yīng)急物資儲備工作。6.7 監(jiān)測與預(yù)警能力保障加強(qiáng)我縣環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。利用我縣現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動監(jiān)測點(diǎn)位，分步填平補(bǔ)齊相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備設(shè)施，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)空氣自動監(jiān)測的質(zhì)量控制，提高預(yù)測預(yù)警能力。6.8 其他保障(1)建立、健全應(yīng)急物資庫和物資儲備信息庫，明確應(yīng)急救援所需要的應(yīng)急物資和裝備，形成以應(yīng)急物資儲備為主，社會救援物資為輔的重污染天氣應(yīng)急物資保障體系，建立應(yīng)急物資動態(tài)管理制度。確保在重污染天氣狀態(tài)下，在最短的時間內(nèi)調(diào)集應(yīng)急物資，有效開展應(yīng)急處置工作。(2)各部門根據(jù)各自的職能和分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，并保持良好工作狀態(tài)。(3)各級人民政府、管委會負(fù)責(zé)社會動員保障工作，建立應(yīng)急動員的長效機(jī)制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。7 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查、應(yīng)急監(jiān)督檢查和公眾監(jiān)督檢查。7.1日常監(jiān)