1、1,2009年國務(wù)院修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（簡稱條例）和國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（簡稱規(guī)定），對特種設(shè)備事故進(jìn)行了定義，并根據(jù)特種設(shè)備安全特征，調(diào)整了事故報告、統(tǒng)計和調(diào)查處理的范圍，通過適度擴(kuò)大、延伸事故統(tǒng)計、調(diào)查范圍，更為廣泛地研究分析特種設(shè)備安全規(guī)律，提出預(yù)防對策，實現(xiàn)安全監(jiān)察工作的關(guān)口前移，達(dá)到預(yù)防和減少事故的目標(biāo)。,關(guān)于特種設(shè)備事故，在國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（第115號令）中對特種設(shè)備的定義和事故等級劃分進(jìn)行了規(guī)定，已頒布的特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則也對事故作出進(jìn)一步界定。 規(guī)定第6條作了定義：特種設(shè)備事故是指因

2、特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。,歸納起來，對特種設(shè)備事故可以作出以下解釋。 1、按照事故起因:特種設(shè)備事故是因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為導(dǎo)致的事故。其中，設(shè)備的不安全狀態(tài)主要是指:特種設(shè)備本體、安全保護(hù)裝置或者附件存在的隱患或缺陷；人的不安全行為主要是指：違章指揮、違章操作、操作失誤。 三種原因?qū)е碌氖鹿什粚儆谔胤N設(shè)備事故 自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素引發(fā)的； 人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實

3、施違法犯罪活動或者自殺的； 特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護(hù)措施缺失或者保護(hù)不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。,2、按照事故發(fā)生環(huán)節(jié)：在制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動發(fā)生的。 三種情形不作為特種設(shè)備事故 在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設(shè)備事故。如私自改造、移裝、使用報廢鍋爐的，均屬違法行為，應(yīng)堅決予以取締；非法使用導(dǎo)致事故的列入“土鍋爐”事故對待。 因交通事故、火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故。如 起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛非作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生交通事故的 ；氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故。 非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生的事故

4、。,此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設(shè)備事故。 以上情況屬于相關(guān)事故，需要作為事故信息上報。,3、按照事故后果:種設(shè)備事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移。 條例從人員傷亡程度、設(shè)備損壞程度、經(jīng)濟(jì)損失程度、影響社會程度四個方面，規(guī)定了事故的下限，只要符合以下8個情形之一的，都屬于特種設(shè)備事故。 （1）造成人員傷亡的；（2)直接經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上；（3）承壓類特種設(shè)備發(fā)生爆炸的;(4)容器、管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上轉(zhuǎn)移的；（5）電梯轎箱滯留人

5、員2小時以上的；（6）索道高空滯留人員3.5小時以上的;（7）游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上的；（8）起重機(jī)械傾覆，或者主要受力結(jié)構(gòu)件折斷，或者提升機(jī)構(gòu)墜落的。 此外，條例：”國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定?！蹦壳翱偩稚形醋鞒鲆?guī)定。,4、按照事故特征：事故造成的設(shè)備損壞和人員傷害導(dǎo)致的后果有設(shè)備失效形式以及對人員傷害形式。 設(shè)備失效形式通常包括：泄漏、損傷、斷裂、變形、爆炸、傾覆、碰撞、失控或者故障等; 對人員的傷害形式通常包括：墜落、碰撞、剪切、擠壓等。 5、按照設(shè)備損壞程度，可以分為：完全損壞、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞和嚴(yán)重故障。 關(guān)于事故特征和設(shè)備損壞程度，

6、在事故處理導(dǎo)則中，均作出了規(guī)定。,6、按照事故等級：分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。根據(jù)事故等級的不同，事故調(diào)查組織的級別逐次上升。 7、按照事故的性質(zhì)：分為責(zé)任事故、非責(zé)任事故和刑事犯罪案件。 責(zé)任事故：本可以預(yù)見、抵御和避免的事故，但由于人的原因，沒有采取預(yù)防措施或者預(yù)防措施不力造成的事故。 非責(zé)任事故：不能預(yù)測、不可抵御的自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭等不可抗力引起的事故。 刑事犯罪案件：人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的。,關(guān)于事故的認(rèn)定方法。可以采取以下三種方法： 范圍法：按照條例、規(guī)定、導(dǎo)則的事故致因、發(fā)生環(huán)節(jié) 、事故后果的規(guī)定，進(jìn)行界定。 排

7、除法：按照規(guī)定、導(dǎo)則不屬于和不作為特種設(shè)備事故的規(guī)定，進(jìn)行排除。 案例法：由于特種設(shè)備種類眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣、涉及因素多，單憑范圍法和排除法也難以囊括，對一些特殊情況，需要用案例解釋的方法，進(jìn)行界定。以往總局曾發(fā)出多個文件，以案例的形式進(jìn)行解釋，只要不與條例、規(guī)定和導(dǎo)則相抵觸的，都可以適用。,10,關(guān)于特種設(shè)備事故范圍，在條例和規(guī)定中已采取了范圍法和排除法兩種方法予以規(guī)定，但由于特種設(shè)備涉及面大，關(guān)聯(lián)因素多，上述兩種方法還不能做到全面界定。特別是5月1日條例施行以來，在事故報告、統(tǒng)計和調(diào)查工作中，出現(xiàn)了一些問題。因此，需要根據(jù)情況，采取案例的方法加以界定。 現(xiàn)將新條例實施前，有關(guān)事故范圍界定的文

8、件進(jìn)行整理。由于上述文件的有關(guān)規(guī)定有所變化，整理的有關(guān)內(nèi)容，涉及前后文件不一致時，按后發(fā)文件為準(zhǔn)。,總局以往的文件 1、總局關(guān)于特種設(shè)備事故統(tǒng)計有關(guān)問題的說明（質(zhì)檢鍋函20041號） 2、總局關(guān)于特種設(shè)備事故統(tǒng)計有關(guān)問題補(bǔ)充說明的通知（質(zhì)檢特函200451號） 3、關(guān)于做好2006年度特種設(shè)備統(tǒng)計年報工作的通知（質(zhì)檢特函200665號） 4、關(guān)于2007年特種設(shè)備統(tǒng)計年報工作的補(bǔ)充通知（質(zhì)檢特函200761號） 5、總局關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備事故報告的通知（質(zhì)檢特函200858 號規(guī)定） 6、總局事故中心關(guān)于落實關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備事故報告的通知有關(guān)工作的意見(質(zhì)檢特事函20082號),12,以往規(guī)定屬

9、于統(tǒng)計范圍的事故 1、按規(guī)定辦理了移裝登記手續(xù)的舊鍋爐，若在使用中發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)按移裝登記后的鍋爐參數(shù)與種類統(tǒng)計。 2、鍋爐燃燒系統(tǒng)是鍋爐的重要組成部分，在使用中發(fā)生爐膛（包括煙道）爆炸，造成人員傷亡或設(shè)備損壞，應(yīng)當(dāng)列入鍋爐事故。事故形式可根據(jù)具體情況列入爐膛爆炸或其它。 3、電站鍋爐爆管事故引起的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備停運(yùn)、重新啟動、修復(fù)等直接費(fèi)用，應(yīng)如實統(tǒng)計上報。事故類別根據(jù)其直接經(jīng)濟(jì)損失的金額，按新條例規(guī)定劃分。,13,4、符合固定式容規(guī)適用范圍且按鍋爐壓力容器使用登記管理辦法登記的車載空氣壓縮機(jī)儲罐，其事故列入固定式壓力容器事故；固定在車間壓鑄機(jī)上的增壓氮?dú)馄考捌渌渴綁毫θ萜魇鹿剩?/p>

10、列入固定式壓力容器事故統(tǒng)計。 5、液化氣等罐車及其閥門、安全附件、連接軟管泄漏或損壞造成的事故。 6、氣瓶及瓶閥泄漏（含操作不當(dāng)）引起的次生事故按事故特征列入統(tǒng)計（如爆炸、著火、中毒等）。 7、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的壓力管道（即最高工作壓力大于或等于0.1MPa、直徑大于25毫米及有關(guān)運(yùn)行介質(zhì)），因設(shè)備損壞造成的事故及其次生事故列入統(tǒng)計。,14,8、特種設(shè)備本身要求必備的配套發(fā)電設(shè)備，停電后引起的事故，按相應(yīng)的事故上報。 9、對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作所對應(yīng)工作環(huán)節(jié)發(fā)生的事故，如起重機(jī)在運(yùn)行時，吊物將人碰撞或擠壓事故；又如起重機(jī)或電梯在維修和拆卸過程中發(fā)生的事故。 10、起重機(jī)械產(chǎn)品本體出現(xiàn)故

11、障引起的事故（包括吊鉤、抓斗、電磁吸盤等）應(yīng)列入起重機(jī)械事故統(tǒng)計范疇。 11、特種設(shè)備在安裝過程中，因設(shè)備本身質(zhì)量問題或者由于安裝、使用、維修施工不當(dāng)，發(fā)生倒塌、機(jī)件墜落等事故，如自升式起重機(jī)因安裝順序不對或材料缺陷造成的倒塌、機(jī)件墜落等。,15,以往規(guī)定不屬于事故統(tǒng)計范圍，但需要作為事故信息報告的事故 1、人為破壞、交通事故、自然災(zāi)害及不可抗力等造成的設(shè)備損壞及人員傷亡事故；特種設(shè)備能夠正常運(yùn)行，無違章操作或操作不當(dāng)，未因失效、損壞、故障而導(dǎo)致的特種設(shè)備作業(yè)人員或者相關(guān)人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失的事故。 2、產(chǎn)品出廠技術(shù)參數(shù)雖然不滿足特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十八條規(guī)定，但使用時達(dá)到規(guī)定參數(shù)的設(shè)備發(fā)生

12、的事故。如：土鍋爐、土壓力容器等。 土鍋爐包括土鍋爐（常壓）和土鍋爐（非法）兩種。土鍋爐（常壓）系指常壓鍋爐當(dāng)作承壓使用、土鍋爐（非法）系指非法制造的承壓鍋爐，兩種土鍋爐引起的事故分別統(tǒng)計。 廢舊鍋爐的處理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進(jìn)行。報廢鍋爐不能使用，凡未按規(guī)定程序辦理相應(yīng)手續(xù)，私自改造、移裝、經(jīng)營倒賣、安裝承壓使用廢舊鍋爐的，均屬違法行為，應(yīng)堅決予以取締；非法使用導(dǎo)致事故的列入“土鍋爐”事故統(tǒng)計。,16,3、槽（罐）車在交通事故后，引發(fā)的罐體或者附件損壞，造成泄漏，進(jìn)而引發(fā)大面積環(huán)境災(zāi)害、火災(zāi)等次生事故，此類事故通常由交通和公安部門處理，因涉及壓力容器管理，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加調(diào)查，且以事

13、故信息方式上報。 4、氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故。 5、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械，由于安裝、使用環(huán)節(jié)未列入監(jiān)察范圍，但在設(shè)計制造、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)由特種設(shè)備安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，故對其事故單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計。 6、在特種設(shè)備制造、安裝、改造、修理過程中，不是因特種設(shè)備損壞而造成的人身傷亡事故。如在安裝、改造、維修設(shè)備時人員失足墜落事故；電梯門被人破壞或強(qiáng)力打開，引起的人員墜落事故。 7、電梯、起重機(jī)械運(yùn)行、維修時，在設(shè)備正常使用或在維修時防護(hù)措施完備的情況下，其他人員意外進(jìn)入引發(fā)的事故（可建議列入意外傷害或工傷事故）。,17,8、由于供電部門停電引起電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等有一定

14、社會影響的意外斷電故障，停電后能按規(guī)定及時處理，可以作為事故信息上報。 9、起重機(jī)械用于捆扎物品的索具（如鋼絲繩、吊帶、夾具等）不屬于起重機(jī)械的組成部分，其事故不納入起重機(jī)械事故統(tǒng)計范疇。 10、特種設(shè)備在安裝過程中，非因設(shè)備本身質(zhì)量問題或者非因安裝、使用、維修施工不當(dāng)，而由于其它外力導(dǎo)致設(shè)備倒塌、墜落的事故，不列入統(tǒng)計，如用汽車吊在起升另一臺起重機(jī)或部件時，因索具斷裂，導(dǎo)致被起吊物的倒塌、墜落則不列入事故統(tǒng)計，可作為事故信息上報。,18,以往關(guān)于涉險事故的規(guī)定 特種設(shè)備涉險事故定義：指特種設(shè)備引發(fā)（或有關(guān)）的無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失較小，且造成重大社會影響的突發(fā)事件。表現(xiàn)為因設(shè)備產(chǎn)生故障，包括停電、設(shè)備驅(qū)動系統(tǒng)故障、安全保護(hù)裝置動作等，導(dǎo)致設(shè)備停止運(yùn)行，造成停產(chǎn)或人員長時間滯留，需要采取應(yīng)急救援措施使人員脫離險境的，均可稱為涉險事故。 1、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道運(yùn)行中突然停車，滯留10人以下，被困超過0.5個小時以上2小時以下，無法完成救援的。 2、