1、學(xué)習(xí)中紀(jì)委嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定黨建工作學(xué)習(xí)中紀(jì)委嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定心得體會(huì)“為謀取不正當(dāng)利益”是行賄罪的必備構(gòu)罪要件，也是認(rèn)定行賄罪的關(guān)鍵。多年來(lái)，對(duì)這一問(wèn)題觀點(diǎn)眾多，司法實(shí)踐至今無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，頗有混亂。本文擬對(duì)這一問(wèn)題作一點(diǎn)探究，以“拋磚引玉”，促進(jìn)對(duì)這一問(wèn)題研究的深入。一、關(guān)于對(duì)“不正當(dāng)利益”的幾種理解“為謀取不正當(dāng)利益”作為行賄罪構(gòu)罪的必備要件始于 xx88年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定。 xx97年修訂刑法對(duì)此予以繼承和保留。在此之前， xx85 年“兩高”關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體適用法律的若干問(wèn)題的解答 （

2、試行 ）中規(guī)定，行賄罪必須以“為謀取非法利益”作為構(gòu)罪的必備要件。而 xx79年刑法則不要求行賄罪是否具有謀取利益的問(wèn)題，只要向國(guó)家工作人員行賄，即可構(gòu)成行賄罪。由于立法的變化，多年來(lái)，理論界和司法界對(duì)行賄罪的謀利要件問(wèn)題有過(guò)不少爭(zhēng)論和觀點(diǎn)。主要有：（1）“手段不正當(dāng)說(shuō)”。認(rèn)為，只要采取行賄手段謀取的利益，不論是合法利益還是非法利益，都可以認(rèn)定為“不正當(dāng)利益”。這種觀點(diǎn)同 79年刑法的規(guī)定有關(guān)，即只要行賄就可構(gòu)成行賄罪。（2）“非法利益說(shuō)”。這種觀點(diǎn)始于 85年“兩高”解答后。因?yàn)椤皟筛摺苯獯鹨?guī)定行賄罪的構(gòu)罪要件之一就是謀取“非法利益”。（3）“不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦嬲f(shuō)”。認(rèn)為通過(guò)行賄得到根據(jù)法律和

3、有關(guān)規(guī)定的不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦婢褪遣徽?dāng)利益。（4）“受賄人是否違背職務(wù)說(shuō)”。認(rèn)為“不正當(dāng)利益”應(yīng)從受賄人為行賄人謀取利益是否違背職務(wù)的要求加以限定。xx99年 3月 4 日“兩高”頒發(fā)的關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知（以下簡(jiǎn)稱“兩高通知）第二條中規(guī)定：對(duì)于為謀取不正當(dāng)利益而行賄，構(gòu)成行賄罪、向單位行賄罪、單位行賄罪的，必須依法追究刑事責(zé)任?！敝\取不正當(dāng)利益“是指謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。這是司法解釋第一次對(duì)行賄罪”謀取不正當(dāng)利益“作

4、出的界定，是認(rèn)定行賄罪”為謀取不正當(dāng)利益“的法律依據(jù)。從這一規(guī)定比照來(lái)看前述幾種觀點(diǎn)，”手段不正當(dāng)說(shuō)“明顯于法無(wú)據(jù)，因?yàn)榉刹](méi)有明確規(guī)定為謀取合法利益而向國(guó)家工作人員行賄的也構(gòu)成行賄罪。”非法利益說(shuō)“顯然外延過(guò)窄，因?yàn)椤辈徽?dāng)利益“既包括非法利益，也包括違反國(guó)家政策的利益，”不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦嬲f(shuō)“過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，對(duì)什么是不應(yīng)當(dāng)?shù)玫?，什么是?yīng)當(dāng)?shù)玫?，難以界定。”受賄人是否違背職務(wù)說(shuō)“也缺乏科學(xué)性和合理性。因?yàn)槭苜V人違背職務(wù)，有廣義和狹義之分。從廣義上說(shuō)，國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物，本身就違背職務(wù)廉潔性的要求，至于其是否構(gòu)成受賄罪，取決于其是否利用職務(wù)上的便利，為請(qǐng)托人謀取利益，但這是另一個(gè)問(wèn)題。

5、若從廣義上理解，可能會(huì)導(dǎo)致回到”手段不正當(dāng)說(shuō)“的邏輯之中，從狹義上說(shuō)，如果是依據(jù)受賄人為行賄人謀取利益是否違背職務(wù)來(lái)認(rèn)定行賄人謀取利益是否正當(dāng)，則是將”為謀取不正當(dāng)利益“這一行賄罪的主觀要件變成了取決于受賄人如何為行賄人謀取利益的客觀要件，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。二、關(guān)于”為謀取不正當(dāng)利益“的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)根據(jù)”兩高“通知第二條的規(guī)定，正確把握”為謀取不正當(dāng)利益“，我認(rèn)為需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。（一）”為謀取不正當(dāng)利益“這一要件的屬性?！睘橹\取不正當(dāng)利益“是主觀要件還是客觀要件 ？這一問(wèn)題本身并不存在疑義，毫無(wú)疑問(wèn)，它是主觀要件。提出這一問(wèn)題的意義主要是確立一個(gè)前提，便于研究下面的問(wèn)題。（二）違反有關(guān)規(guī)定中”規(guī)定

6、“的范圍。從”兩高“通知第二條的指向看，謀取不正當(dāng)利益主要包含兩個(gè)方面，即： （1）謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益； （2）要求國(guó)家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。這兩種情況都必須具備違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定這一條件。因此，可以將”不正當(dāng)利益“的違規(guī)范圍分為兩大類，一類是違法，包括違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章；一類是違反國(guó)家政策。實(shí)踐中，遇到的問(wèn)題主要有：1.國(guó)家政策是否包含執(zhí)政黨的有關(guān)政策和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定 ？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括。因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的基本原則之一，黨通過(guò)制定有關(guān)

7、政策實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家政策也體現(xiàn)了黨的政策，二者是一致的。黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定是黨的有關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)則和約束黨員行為的規(guī)范，違反這些規(guī)定，從廣義上講當(dāng)然也就違反了國(guó)家政策和法律規(guī)定。如違反干部選拔、任用的有關(guān)規(guī)定，買官賣官等。2.地方性法規(guī)能否作為判定”不正當(dāng)利益“的依據(jù) ？地方性法規(guī)是我國(guó)立法體系中的一個(gè)層次，根據(jù)法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)所在地的市，較大的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)，民族自治地方都有一定的地方立法權(quán)。違反這些地方性法規(guī)規(guī)定，當(dāng)然可以作為判定”不正當(dāng)利益“的依據(jù)。3.地方性政策或單位的規(guī)章制度能否作為判定”不正當(dāng)利益“的依據(jù) ？我認(rèn)為，”兩高“通知中沒(méi)有把地方性政策或單位的規(guī)章制度作為判定

8、”不正當(dāng)利益“的依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，地方性政策和單位的規(guī)章制度同國(guó)家政策是一致的，違反地方性政策和單位規(guī)章制度也往往違反國(guó)家政策。但有時(shí)地方性的”土政策“和單位的”土政策“同國(guó)家政策相抵觸，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家政策作為判定”不正當(dāng)利益“的依據(jù)，而不能以地方或單位的”土政策“作為依據(jù)。（三）”不正當(dāng)利益“的范圍和認(rèn)定?！眱筛摺巴ㄖ诙l將”不正當(dāng)利益“界定為兩個(gè)方面。我理解，這里主要包含了以下幾層意思：（1）從”不正當(dāng)利益“的屬性看，既包括實(shí)體違規(guī)，也包括程序違規(guī)；（2）從行賄人主觀故意看，既包括對(duì)”不正當(dāng)利益“的確定的故意，也包括不確定的概括的故意；（3）從受賄人為行賄人謀利的方式看，既包括積

9、極的作為，也包括消極的不作為。所謂”實(shí)體違規(guī)“和”程序違規(guī)“，前者是指行賄人企圖謀取的利益本身具有違規(guī)性，也就是說(shuō)”謀取違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益“。只要行賄人意圖謀取的是上述違法的利益，或者違反國(guó)家政策的利益，該利益即為不正當(dāng)利益。這種利益一般表現(xiàn)為國(guó)家禁止性的利益和特定義務(wù)的不當(dāng)免除兩種情形。后者是指國(guó)家工作人員或有關(guān)單位為行賄人提供違法或違反國(guó)家政策的幫助或者便利條件。一般來(lái)說(shuō)，為行賄人提供違法或違反國(guó)家政策的幫助或者便利條件，既包含實(shí)體違規(guī)，也包含程序違規(guī)，在此具有一定的交叉或重合關(guān)系。但由于”兩高“通知第二條規(guī)定的第一種情形已經(jīng)規(guī)定了實(shí)體違規(guī)，因此，第二種情

10、形主要是指程序違規(guī)。也就是說(shuō)，國(guó)家工作人員或有關(guān)單位違反有關(guān)程序方面 的規(guī)定，為行賄人提供幫助或便利條件，如應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)而未報(bào)批，個(gè)人決策；應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究而未研究，個(gè)人拍板；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)，私下議標(biāo)等等。所謂行賄人主觀上”確定的故意“和”不確定和概括的故意“，前者是指行賄人明知請(qǐng)托利益實(shí)體違規(guī)，而要求國(guó)家工作人員或有關(guān)單位提供幫助或便利條件，或者明確要求國(guó)家工作人員或有關(guān)單位違反程序?yàn)槠涮峁椭虮憷麠l件。后者是指行賄人對(duì)意圖謀取的利益，在實(shí)體上是否違規(guī)，或者對(duì)受賄人為其謀利的方式在程序上是否違規(guī)并未提出明確要求，具有一種只要謀求的利益能夠?qū)崿F(xiàn)，實(shí)體和程序方面是否違規(guī)并不在乎的心態(tài)

11、。所謂受賄人為行賄人謀利方式上的”積極的作為“和”消極的不作為“，前者是指以積極的方式為請(qǐng)托人辦事、謀利，如發(fā)放貸款、給予提干、招干等；后者是指以消極的方式不履行應(yīng)負(fù)有的職責(zé)，或免除請(qǐng)托人應(yīng)履行的法定義務(wù)，如不征或少征稅款、免除兵役等。根據(jù)上述分類，請(qǐng)托人通過(guò)向國(guó)家工作人員或有關(guān)單位送錢送物，謀取請(qǐng)托利益，大致可以分為以下幾種情況：（1）既謀取實(shí)體違規(guī)同時(shí)程序違規(guī)的利益。如通過(guò)有關(guān)國(guó)家工作人員擅自利用職務(wù)上的便利，謀取偷稅、漏稅、少繳、不繳稅款；（2）謀取實(shí)體違規(guī)但程序并不違規(guī)的利益；如使用虛假經(jīng)濟(jì)合同，通過(guò)行賄手段騙取銀行貸款，而受賄人貸款審批手續(xù)合法，程序并不違規(guī)；（3）謀取實(shí)體不違規(guī)但程

12、序違規(guī)的利益；（4）謀取實(shí)體不違規(guī)同時(shí)程序也不違規(guī)的利益。三、司法實(shí)踐中幾種特殊行賄情形的處理（一）經(jīng)濟(jì)行賄與一般行賄的界限。經(jīng)濟(jì)行賄是經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，而以行賄論的理論表述，是行賄罪的一種特殊形式。只要行為人實(shí)施了給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的就屬于行賄，不要求”為謀取不正當(dāng)利益“作為構(gòu)罪要件。如何正確劃清經(jīng)濟(jì)行賄與一般行賄的界限，理論界和司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)極不統(tǒng)一。有的認(rèn)為凡是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，均屬于經(jīng)濟(jì)行賄。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是同一概念，經(jīng)濟(jì)往來(lái)主要是指平等主體之間的貿(mào)易、勞務(wù)活動(dòng)，而經(jīng)

13、濟(jì)活動(dòng)則既包括平等主體之間的這種經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也包括經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。刑法規(guī)定的是經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的回扣、手續(xù)費(fèi)，而不是經(jīng)濟(jì)管理中的以所謂”回扣“、”手續(xù)費(fèi)“名義出現(xiàn)的行賄和受賄。因?yàn)榛乜郾旧碇划a(chǎn)生于商品貿(mào)易流通過(guò)程中的買賣雙方，手續(xù)費(fèi)、辛苦費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等則是因一定的勞務(wù)關(guān)系，由接受勞務(wù)的一方支付給提供勞務(wù)的一方的報(bào)酬。主要產(chǎn)生于推銷商品、采購(gòu)原料、聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)業(yè)務(wù)等活動(dòng)中。實(shí)踐中在銀行信貸、發(fā)包工程及工程驗(yàn)收、決算等過(guò)程中以所謂回扣、手續(xù)費(fèi)名義出現(xiàn)的行賄受賄問(wèn)題，雖然打著”回扣“、”手續(xù)費(fèi)“的招牌，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，因其具有經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容與特征，不應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)行賄范疇，只能屬于一般行賄范疇。（二）平時(shí)送錢送物進(jìn)

14、行”感情投資“中的行賄認(rèn)定問(wèn)題。司法實(shí)踐中，有的行賄人以各種名義向國(guó)家工作人員送錢送物，進(jìn)行”感情投資“，過(guò)一定時(shí)間后提出請(qǐng)托要求，能否認(rèn)定為行賄 ？我認(rèn)為不能一概而定。應(yīng)根據(jù)刑法主客觀相一致的原則進(jìn)行綜合分析。如果行為人開始送錢送物并無(wú)明確的請(qǐng)托要求，只是為了聯(lián)絡(luò)感情、交朋友，過(guò)一定時(shí)間后提出請(qǐng)托的，因其送錢送物時(shí)，謀取不正當(dāng)利益的主觀故意尚不明確，一般不能以行賄認(rèn)定；但如果行賄人請(qǐng)托的事項(xiàng)早在其送錢送物之前就已產(chǎn)生，為以后提出請(qǐng)托打基礎(chǔ)而以交朋友、聯(lián)絡(luò)感情為名，向國(guó)家工作人員送錢送物，然后再提出請(qǐng)托，謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄。（三）謀利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的行賄認(rèn)定問(wèn)題。司法實(shí)踐中，多數(shù)情況下行賄人謀取的不正當(dāng)利益已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，但也有少數(shù)情況下，謀取的利益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這種情況下能否認(rèn)定行賄問(wèn)題。我認(rèn)為，對(duì)行賄人明知是不正當(dāng)利益而為謀取這一利益，向國(guó)家工作人員送錢送物的，即使利益沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，也