1、鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐探索一、案例背景鄂托克前旗位于蒙陜寧三省區(qū)交界處，全旗土地面積1.218萬平方公里，總?cè)丝?.5萬人，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?1。內(nèi)蒙古自治區(qū)確定鄂爾多斯市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，2010年鄂爾多斯市又將鄂前旗確定為試點(diǎn)。2011年6月17日，作為“點(diǎn)中點(diǎn)”的鄂前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)全面啟動。 與鄂爾多斯其他旗縣相比，鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的不同是以農(nóng)牧區(qū)為重心，是覆蓋全境的農(nóng)牧民。因為這個地方是一個典型的以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。近年來圍繞三區(qū)規(guī)劃狠抓生態(tài)建設(shè)，鄂前旗目前40%的國土面積已建成生態(tài)恢復(fù)無人區(qū)，不住、不種、不養(yǎng)。所以這個地方“特別采取一系列政策措施使

2、轉(zhuǎn)移戶進(jìn)城有事干，生活有保障，而且原有土地承包經(jīng)營權(quán)不變，可以通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不會造成失地農(nóng)牧民。同時，注重對留居農(nóng)牧區(qū)的，通過投資補(bǔ)貼等幫助他們改善生產(chǎn)生活條件?！倍?、案例過程（一）鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的難點(diǎn)從鄂托克前旗的實際情況來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民收入、資源配置差距較大等問題突出，嚴(yán)重制約著鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的實施，具體表現(xiàn)如下。第一，農(nóng)村牧區(qū)社會公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄂托克前旗地廣人稀，農(nóng)村牧區(qū)社會公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于地方財政困難,投入不足，存在著基礎(chǔ)教育薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、科技水平較低、人畜飲水困難、農(nóng)牧民出

3、行不暢等問題。第二，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)任務(wù)重、難度大由于轉(zhuǎn)移人口年齡普遍偏大，文化素質(zhì)較低，絕大多數(shù)人無一技之長，轉(zhuǎn)移后安置工作難度較大，給就業(yè)造成很大壓力。第三，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的任務(wù)艱巨由于農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難大，給農(nóng)村牧區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)帶來了一定困難，短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)艱巨。（二）采取的有效措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，增強(qiáng)城市和農(nóng)村相互促動作用，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此鄂托克前旗對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“居民證”發(fā)放和管理、住房分配、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、教育獎勵及補(bǔ)貼等八個方

4、面政策，進(jìn)行反復(fù)研究論證、廣泛征求意見，制定實施鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)惠政策實施細(xì)則（試行），對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實施提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、享受一份教育獎勵、領(lǐng)取一份土地收益“六個一”配套工程。 認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。將全旗68個嘎查村整合為14個中心村，構(gòu)筑“226”發(fā)展布局?！?”即以敖鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)2個重點(diǎn)鎮(zhèn)為吸納人口轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，敖鎮(zhèn)要把發(fā)展勞動密集型企業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)移人口的重點(diǎn)，集中建設(shè)現(xiàn)代草原生態(tài)型小城鎮(zhèn)；上海廟鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“四宜”旅游文化名鎮(zhèn)?！?”即以城川鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)為居民聚

5、集區(qū)，城川鎮(zhèn)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)蒙陜寧三省區(qū)最具現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的大型生態(tài)集鎮(zhèn)；昂素鎮(zhèn)要以現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展方向，打造畜牧業(yè)大鎮(zhèn)?！?”即以三段地村、特布德嘎查、二道川村、大溝灣村、珠和嘎查及瑪拉迪6個嘎查為中心居民點(diǎn)，綜合運(yùn)用生態(tài)轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向中心居民點(diǎn)集聚，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。堅定不移抓好人口轉(zhuǎn)移。堅持把轉(zhuǎn)移人口作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，繼續(xù)加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3481戶10302人，其中2007年至2009年建設(shè)的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移3015戶

6、8743人，2010年新轉(zhuǎn)移466戶1559人。截止去年底，全旗已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5749戶。 加大住房保障力度。新建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安居住房5048套，其中，敖鎮(zhèn)1859套，上海廟3189套。用兩年時間，全部解決全旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的住房問題。（鄂托克前旗財政局烏日斯哈拉）三、啟示啟示一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需移得出、穩(wěn)得住農(nóng)牧民移的出，穩(wěn)得住，需要政府政策宣傳到位，讓農(nóng)牧民了解惠民政策，了解現(xiàn)有的發(fā)展困境，改變以往的傳統(tǒng)發(fā)展方式，朝著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)資源要素的合理配置。鄂托克前旗在人口轉(zhuǎn)移的過程中，電視、報紙、網(wǎng)站等媒體設(shè)置專題欄目，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的意義、目標(biāo)、實施步驟等進(jìn)行宣傳，同時在農(nóng)村牧

7、區(qū)召開村民代表會議、社員大會進(jìn)行廣泛動員，并組織鎮(zhèn)、村干部深入每家每戶、田間地頭，介紹各項惠民政策，解答農(nóng)牧民提出的問題，消除他們的疑惑，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自愿轉(zhuǎn)移、積極參與試點(diǎn)建設(shè)。 啟示二：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需讓農(nóng)牧民安居樂業(yè) 減少農(nóng)牧民必須致富農(nóng)牧民。要想富得起，需要增加農(nóng)牧民收入。鄂前旗特別是把解決就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的重中之重，采取加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、資金扶持鼓勵就業(yè)、搭建平臺提供就業(yè)等多種渠道，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的收入不降低。通過以下渠道安置轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。重點(diǎn)對20歲至50歲的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。對吸納鄂前旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)一年

8、以上的企業(yè)，5年內(nèi)每吸納1人每年財政給予3000元獎勵，用于企業(yè)所承擔(dān)該轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社會保險單位繳納部分的補(bǔ)貼。二是鼓勵自主擇業(yè)。凡是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民，5年內(nèi)每人每年給予4000元的獎勵。對就業(yè)難度較大的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以季節(jié)工、小時工等多種方式就業(yè)的，5年內(nèi)每人每年給予3000元獎勵。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，5年內(nèi)實行“零稅”，形成一定經(jīng)營規(guī)模、收入穩(wěn)定的，5年內(nèi)每年予以4000元獎勵。四是引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)。對政府出資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場、旅游設(shè)施，拿出部分營業(yè)用房，優(yōu)惠租賃給愿意自主經(jīng)營的部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。鼓勵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)先購買上述幾類營業(yè)用房，安排購房貸款，

9、5年內(nèi)予以貼息。五是扶持從事設(shè)施農(nóng)業(yè)。在敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)近郊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，優(yōu)惠提供給轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。日光溫室面積每1畝為1個標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟市財政補(bǔ)貼15000元；塑料大棚面積每1畝為1個標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟市財政補(bǔ)貼4000元。六是優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女就業(yè)。對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女普通高校全日制本科畢業(yè)且取得學(xué)士學(xué)位以上，以及煤炭、化工、醫(yī)療衛(wèi)生、師范類等?？埔陨袭厴I(yè)生，聘用在旗內(nèi)相應(yīng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)；對其他專業(yè)的畢業(yè)生，在參加旗內(nèi)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位招聘考試時優(yōu)先錄用；對高考落榜生，免費(fèi)安排到職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5216人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)2405人，靈活就業(yè)6946人。啟示

10、三：統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃鄂前旗按照將其敖鎮(zhèn)建成西部極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)和將上海廟鎮(zhèn)建成西部極具影響力的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展定位，根據(jù)農(nóng)區(qū)城川鎮(zhèn)和牧區(qū)昂素鎮(zhèn)兩類實際，按“大集中、小聚集”和“依水、傍電、靠路”的原則，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制了二十多項規(guī)劃。鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）正在建設(shè)和落實之中。并且進(jìn)一步細(xì)化，按照“符合地區(qū)實際、可操作性強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化各大主體工程和配套工程的具體實施方案和操作規(guī)程，明確村莊布點(diǎn)和人口轉(zhuǎn)移推進(jìn)方式、批次，延伸新農(nóng)村新牧區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)各項單列規(guī)劃，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)。啟示四：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策惠民暖民心

11、在自愿基礎(chǔ)上, 鄂前旗爭取將轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系。養(yǎng)老保險方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民享受同等養(yǎng)老保險待遇，2015年前轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險金領(lǐng)取年齡可提前到男年滿55周歲、女年滿50周歲，提前年限的繳費(fèi)由財政補(bǔ)足。醫(yī)療保險方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民可自愿選擇參加新型合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險，就醫(yī)在全旗范圍內(nèi)實行 “一卡通”，可在旗內(nèi)自由擇院就醫(yī)，就醫(yī)時只繳納個人應(yīng)承擔(dān)部分。城鎮(zhèn)低保方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民符合城鎮(zhèn)低保條件的，納入城鎮(zhèn)低保。因智障、病殘、年齡偏大等喪失勞動能力生活困難的，統(tǒng)一納入綜合福利中心管理。 日前累計鄂前

12、旗為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民2824戶、8284人發(fā)放生活補(bǔ)貼5469萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險 “三保合一”體系已經(jīng)建立，農(nóng)牧民就醫(yī)出院即時報銷在全旗12家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實現(xiàn)；將4530名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系?？蛋褪残聟^(qū)力爭打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范案例背景：康巴什新區(qū)轄哈巴格希一個農(nóng)村街道，5個行政村，農(nóng)業(yè)人口7544人，耕地面積70000多畝。5個行政村多數(shù)屬于禁止開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口亟待轉(zhuǎn)移進(jìn)城，實現(xiàn)農(nóng)民的“轉(zhuǎn)業(yè)”、“轉(zhuǎn)居”、“轉(zhuǎn)型”，在全面分析區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，新區(qū)把落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署的著力點(diǎn)定位在：依托新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，

13、以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造勞務(wù)品牌為重點(diǎn)，集中人力資源、集中就業(yè)信息、集中就業(yè)培訓(xùn)，集中勞務(wù)輸出，加快人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民變市民步伐。這一舉措的實施，迅速支撐起了新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架，為實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”奠定了堅實的基礎(chǔ)。案例過程：康巴什新區(qū)抓住我市被自治區(qū)黨委政府確定為 “全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套 改革實驗區(qū)”的契機(jī)，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新途徑，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，著力打造我國西北地區(qū)一流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證“四有”。按照“寬馬路、大綠地、低密度、低容積率、現(xiàn)代建筑風(fēng)格、花園式人居環(huán)境”的整體規(guī)劃建設(shè)理念，在新區(qū)北區(qū)

14、，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集旅游休閑、舒適居住、特色產(chǎn)業(yè)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。園區(qū)總投資 7 億元，總占地面積 198萬平方米，總建筑面積 114萬平方米，總?cè)莘e率為 0.57。規(guī)劃布局移民安 置、副食品加工和批發(fā)交易、特色餐飲、商務(wù)辦公、公益配套等功能區(qū)。 其中， 園區(qū)內(nèi)規(guī)劃住宅建筑面積 66.3 萬平方米、 食品加工園區(qū)建筑面積 9.67 萬平方米，批發(fā)交易區(qū) 20.3 萬平方米，中心配套商務(wù)辦公區(qū)建筑面積 5.3 萬平方米。學(xué)校、社區(qū)服務(wù) 中心、商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂等小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之盡快成為轉(zhuǎn)移人口安置就業(yè)的集聚地、本地區(qū)副食品供應(yīng)的集散地，讓居者

15、有其屋、業(yè)者有其職、商者有其所、學(xué)者有其師。 惠民政策需安心，加大財政補(bǔ)貼，解決后顧之憂。建設(shè)總占地面積150萬平方米，總建筑面積100萬平方米，總?cè)莘e率0.71的精品移民小區(qū)，限價安置轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民；加大補(bǔ)貼范圍，在基本生活補(bǔ)貼方面轉(zhuǎn)移農(nóng)民以戶計算每年人均收入不足5000元的，按人補(bǔ)足5000元；轉(zhuǎn)移農(nóng)民按規(guī)定享受80%的物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)移農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，提高政府補(bǔ)貼比例等。五項保障，讓農(nóng)民移得出、穩(wěn)得住、富得起。推進(jìn)全民轉(zhuǎn)移進(jìn)城對于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，新區(qū)實施了集住房、就業(yè)、社保、產(chǎn)權(quán)及配套保障于一體的五項保障政策。 在住房保障方面， 對轉(zhuǎn)移農(nóng)民住房拆遷給予合理補(bǔ)償，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

16、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)精 品住宅，并以優(yōu)惠的價格向農(nóng)民提供。同時，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓進(jìn)城農(nóng)民均能有 合適的住房。 在就業(yè)保障方面，一是抓培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展方向，委托就業(yè)企業(yè)按照不同 行業(yè)、不同工種直接對農(nóng)民進(jìn)行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)。對取得勞動部門認(rèn)可的結(jié)業(yè)證或相關(guān) 資格證書的，給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。二是出政策。一方面結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和副食品加 工園區(qū)建設(shè)，對有意從事副食品加工行業(yè)的農(nóng)民，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)、 統(tǒng)一提供經(jīng)營場所，并出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。另一方面，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民搭 建融資平臺，切實解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難的問題。三是拓崗位。通過組建基建勞務(wù)公 司、

17、家政公司、保安公司等形式，大力度開發(fā)公益性崗位和輔助性崗位，有序組織農(nóng)民進(jìn)城 務(wù)工，最大范圍的安置農(nóng)民就業(yè)。 在社會保障方面， 全面落實農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策。 對轉(zhuǎn)移進(jìn)城在業(yè)農(nóng)民 可參照企業(yè)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險金， 轉(zhuǎn)移農(nóng)民交足個人部分， 新區(qū)財政補(bǔ)貼剩余部分。 制定出臺轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)惠政策，加大對其子女的教育補(bǔ)貼力度。 在配套保障方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、幼兒園等 相關(guān)設(shè)施，完善小區(qū)物業(yè)管理，讓進(jìn)城農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明。 在產(chǎn)權(quán)保障方面， 以農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)移進(jìn)城為突破口， 進(jìn)一步建立健全土地確權(quán)為基 礎(chǔ)的土地政策，除計劃征用范圍以外的

18、土地，在完善農(nóng)村土地二輪承包工作的基礎(chǔ)上，建立 健全土地權(quán)利確認(rèn)臺賬，并發(fā)放土地確權(quán)卡，為日后土地流轉(zhuǎn)、征用補(bǔ)償提供依據(jù)。最終建 立歸檔清晰、 責(zé)權(quán)明確、 保護(hù)嚴(yán)格、 征用順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度， 促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變， 為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。 目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作正在快速有序地推進(jìn)，首期 18 萬平方米的 1800 戶生態(tài)移民住宅小區(qū)將建成使用，轉(zhuǎn)移人口 將陸續(xù)入住。計劃到 2012 年 6 月 30 日前，將周邊 5 村、7400 多名農(nóng) 村居民全部轉(zhuǎn)移進(jìn)城，最終實現(xiàn)城郊生態(tài)自然恢復(fù)、農(nóng)民變市民、生活上水平的目標(biāo)。 啟示一：康巴什新區(qū)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織

19、的引領(lǐng)作用，逐步探索出了一條符合實際的城鄉(xiāng)黨建工作思路，使黨建工作真正成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展、保障民生優(yōu)先、促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大動力。 以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)架設(shè)連心橋，服務(wù)百姓爭做貼心人”的活動載體，實施“三級包扶、四進(jìn)基層、五項保障”的“三四五”工程，推進(jìn)新區(qū)各級基層黨組織、黨員上下互動和區(qū)域聯(lián)動，黨組織的政治核心作用進(jìn)一步突出，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。開展“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富能手”活動，加大在創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶和外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員的力度；開展以“送政策、送技能、送理論、提素質(zhì)”的“三送一提”活動，進(jìn)行“菜單式”巡回宣講，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極融

20、入到新區(qū)建設(shè)中，主動支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。啟示二：找到根本，讓進(jìn)城農(nóng)民富得起來。新區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之初就按照“一村一品、一村一特色”方向定位，5個村黨支部結(jié)合轄區(qū)人口就業(yè)需求，分別組建了符合群眾自身實際的勞務(wù)輸出型組織。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收獲很大，一是農(nóng)民收入明顯增長。截至目前，各村勞務(wù)公司累計實現(xiàn)勞務(wù)收入1854萬元，農(nóng)民人均收入3500元，占農(nóng)民人均純收入的41.8%，部分村已占到50%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收致富的“鐵桿莊稼”。二是群眾消費(fèi)水平明顯提高。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了新區(qū)勞動力價格，一些行業(yè)通過提高工資待遇來吸引勞動力，從而使農(nóng)民收入明顯增長，消費(fèi)水平明顯提高。如今，新區(qū)待轉(zhuǎn)移農(nóng)

21、戶也同城里人一樣享受到了電腦、汽車等現(xiàn)代文明成果。三是農(nóng)民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。大批農(nóng)村勞動力接受了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，城市文明的熏陶，更重要的是使他們享受到了現(xiàn)代文明，思想觀念發(fā)生了變化，社會公德明顯提高，社會責(zé)任感明顯增強(qiáng)?！肮释岭y離、窮家難舍”已成為過去，走入城市創(chuàng)業(yè)致富已成為廣大農(nóng)民的共識。加快鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議鄂爾多斯市三次黨代會上提出“實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，推進(jìn)東西部旗區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！边@顯然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在鄂爾多斯實踐的具體化。鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的近期目標(biāo)是：全面加快“一核、一圈、一帶

22、”建設(shè)?！耙缓恕本褪菢?gòu)筑總面積340平方公里的核心城區(qū)，東勝、康巴什和阿鎮(zhèn)組團(tuán)式相向發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)東勝，推進(jìn)阿康一體化；“一圈”就是圍繞核心區(qū)220公里的外環(huán)路，建設(shè)3公里寬的城市防護(hù)林生態(tài)圈；“一帶”就是在東勝與阿康之間打造城市產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌布局裝備制造、金融物流、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)基地。由此可見，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、惠民政策解民憂、提升農(nóng)牧民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（一）科學(xué)規(guī)劃、找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點(diǎn)?！八悸窙Q定出路”，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，一定要理清總體思路，明確發(fā)展方向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

23、立足旗情，創(chuàng)新發(fā)展模式，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn)，以盤活農(nóng)牧區(qū)土地資源、加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為突破口，做大做強(qiáng)旗域經(jīng)濟(jì)，科學(xué)編制高起點(diǎn)、全方位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，完善并落實好相關(guān)配套政策，逐步構(gòu)建“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。（二）培植產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破點(diǎn)堅持以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)一體化的過程就是工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的互動過程。近年來，鄂爾多斯各個旗縣依托各地豐富的資源、區(qū)位、人文優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工、旅游和物流產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，為促進(jìn)一產(chǎn)、帶動

24、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)對人口的吸納帶動作用。堅定不移地推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)積聚帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、帶動人口轉(zhuǎn)移，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。二是突出以工哺農(nóng)，堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，依托、東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造及各大園區(qū)，通過積聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力形成大規(guī)模、多元化、長鏈條、大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)格局，將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，三是注重發(fā)揮三產(chǎn)的吸納帶動作用，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效解決就業(yè)問題。以康巴什發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，在各旗區(qū)依托自身優(yōu)勢值得借鑒。依托各旗縣旗獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢和便捷的區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移發(fā)展大旅游，全力打造以成吉思汗陵、恩格貝、秦直道、九成宮、響沙灣等地的旅游品牌；堅定不移發(fā)展大物流，全力打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；堅定不移發(fā)展以休閑娛樂、餐飲、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過大旅游、大物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)筑，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供產(chǎn)業(yè)支