1、國家治理體系構(gòu)建的基本框架2014 年 05 月 13 日14:44來 源 : 學(xué) 習(xí) 時(shí)報(bào)作 者 : 呂志 奎字 號打印糾錯(cuò)分 享推 薦瀏覽量 237中國現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系的總體轉(zhuǎn)型,以全面提升國家治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系,已成為構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略議題。國家治理體系與治理能力構(gòu)建就是當(dāng)今世界大多數(shù)國家 ,特別就是發(fā)展中國家面臨的一個(gè)最突出的基本議題。作為打造國家發(fā)展升級版的戰(zhàn)略規(guī)劃,中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(以下簡稱決定 )從國家治理體系與治理能力的總體角度整體設(shè)計(jì)中國改革的路線圖與時(shí)間表,具有深刻的戰(zhàn)略意義。中國現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系的總體轉(zhuǎn)型,

2、以全面提升國家治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系,已成為構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略議題?！巴七M(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”,導(dǎo)源于治理體系與治理能力還不夠現(xiàn)代化。國家治理體系與治理能力構(gòu)建就是當(dāng)今世界大多數(shù)國家 ,特別就是發(fā)展中國家面臨的一個(gè)最突出的基本議題。國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo),就是構(gòu)建有利于解放與發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)代國家治理體系?，F(xiàn)代國家治理體系應(yīng)就是一個(gè)開放系統(tǒng),分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能很有啟發(fā)意義。國家治理體系結(jié)構(gòu)包括價(jià)值、角色、制度、技術(shù)與財(cái)政等基本要素。這些要素構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的治理系統(tǒng)。國家治理體系構(gòu)建,首先必須解決價(jià)值體系建設(shè)問題。治理體系就是社會體系的一種,角色就是治理體系的基本單

3、位之一,所有的治理體系都就是由各種角色構(gòu)成,治理角色的組合形成治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代國家建設(shè)就是以國家權(quán)力為核心的國家治理體系構(gòu)建。國家治理結(jié)構(gòu)的核心就是權(quán)力結(jié)構(gòu)。治理體系由相互作用的治理結(jié)構(gòu)組成。政府仍然就是現(xiàn)代國家治理體系中的中心角色。政府、市場、社會共同構(gòu)成創(chuàng)造國家治理價(jià)值的角色結(jié)構(gòu)。治理現(xiàn)代化意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的再造 ,包括政府、市場、社會之間關(guān)系的優(yōu)化。各類角色都就是人格化實(shí)體 ,并在一定的制度環(huán)境中有意識地參與管理國家與社會公共事務(wù)、制定與執(zhí)行公共政策。國家治理現(xiàn)代化 ,意味著國家治理的價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)與技術(shù)工具就是符合現(xiàn)代潮流的 ,內(nèi)部各要素功能協(xié)調(diào) , 能有效地治理國

4、家發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)問題 ,能最大限度降低國家治理成本。國家治理體系可以理解為維持國家秩序的一套制度安排。一定的國家治理制度體系就是國家這一政治共同體得以形成的重要前提。歷史唯物主義從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系出發(fā)來確定社會系統(tǒng)的本質(zhì) ,為國家治理體系找到了客觀的基礎(chǔ)。由于社會生產(chǎn)力不斷提高 ,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變革 ,所以作為上層建筑的國家治理體系也就處在不斷的運(yùn)動之中。換句話說 ,基礎(chǔ)性的社會變革對國家治理體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國今天的國家治理體系 ,就是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。遵循歷史性與現(xiàn)實(shí)性原則 ,推動形成中國特

5、色社會主義國家治理體系建構(gòu)有助于當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代化治理模式 ,要求堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位 ,理順國家治理中的多維政治關(guān)系 ,建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。,國家治理體系突出總體性 ,即以一種整體治理視角思考與理解現(xiàn)代國家治理的基本要素以及這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。國家治理體系內(nèi)部各要素之間的關(guān)系與活動構(gòu)成了現(xiàn)代國家政治生活豐富多彩的內(nèi)容。在現(xiàn)代化進(jìn)程中 ,國家治理體系可能面臨各種挑戰(zhàn),需要更多資源 ,需要更為有效的治理技術(shù)來組織與安排這些資源。為了生存 ,國家治理體系可能不得不在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整,也就就是發(fā)展新的角色與功能。國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程一定意義上

6、說就是治理結(jié)構(gòu)分化與功能再造的過程,其結(jié)果就就是構(gòu)建一種新型的治理結(jié)構(gòu)。由此可以推導(dǎo)理現(xiàn)代化的過程其實(shí)就是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動框架就是“協(xié)同建構(gòu)”,即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會多方利益主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。,國家治, 這就國家治理體系內(nèi)含特定的價(jià)值導(dǎo)向。 一定的國家治理系統(tǒng) ,在一定的歷史社會文化生態(tài)環(huán)境中會形成一定的價(jià)值體系。這些價(jià)值體系構(gòu)成了國家治理體系吸收社會各類需求的準(zhǔn)則與規(guī)范。培育與弘揚(yáng)核心價(jià)值觀 ,有效整合社會意識 , 就是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑 ,也就是國家治理體系與治理能力的重

7、要方面。國家治理作為一種社會活動,就是角色主體的理性與有目的的參與行動。當(dāng)今時(shí)代 ,政府、公民社會與市場的專長與資源相互整合 ,共同參與治理創(chuàng)新。 這些創(chuàng)新證明了治理不再僅僅就是政府的特權(quán) , 治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要這三方的合同協(xié)作、共同努力。國家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ)。國家制度就是國家治理體系的重要部分, 就是最重要的政治資源 ,就是一個(gè)國家的“基礎(chǔ)設(shè)施”?，F(xiàn)代國家制度的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與實(shí)施能力,構(gòu)成國家治理能力的核心要素?，F(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型一方面關(guān)注政府提供的服務(wù)與管理適合公民與社會的需求,另一方面?zhèn)戎貥?gòu)建新的治理工具框架改善政策之間的協(xié)調(diào)。國家治理職能的行使需要財(cái)力支撐。國家治理體系

8、的有效運(yùn)轉(zhuǎn),需要現(xiàn)代化的財(cái)政制度與機(jī)制支撐。中國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期,國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化構(gòu)建就是成功實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情,注定了中國必然要走適合自己特點(diǎn)的國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路。以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)的國家治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)成中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心主軸。中國共產(chǎn)黨的價(jià)值引領(lǐng)與整合能力、制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)能力、社會動員與整合能力、治理機(jī)制創(chuàng)新能力, 以及國家財(cái)政資源汲取能力,就是國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程其實(shí)就是國家治理體系要素結(jié)構(gòu)再造過程。核心價(jià)值觀具有導(dǎo)航功能。價(jià)值體系應(yīng)該沉淀在治理主體思想、制度結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)創(chuàng)新中,治理制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了治理主體的價(jià)值偏好。沒有角色主體及其組織系統(tǒng)的支撐,任何價(jià)值形態(tài)的國家治理體系都很難構(gòu)建起來。治理主體不能離開制度,;治理技術(shù)支撐。如果沒有符合現(xiàn)代國家治理的價(jià)值理念、主體結(jié)構(gòu)、制度安排,那么技術(shù)層面的治理現(xiàn)代化也就是沒有意義的。治理體系的有效性與治理主體創(chuàng)建與實(shí)施制度規(guī)則的能力有密切關(guān)系。治理體系的有效性取決于政府在制定與執(zhí)行公共