1、婁鎮(zhèn)發(fā)200961號(hào)中共婁煩鎮(zhèn)委員會(huì) 婁煩鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的實(shí)施意見各村（社區(qū)）黨支部、村（居委），鎮(zhèn)屬各單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的實(shí)施意見和全縣村務(wù)公開和民主管理難點(diǎn)村治理工作會(huì)議精神，全面提高村務(wù)公開和民主管理工作的整體水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，現(xiàn)就開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作提出如下實(shí)施意見。一、開展“難點(diǎn)村”治理工作的總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

2、，健全完善村務(wù)公開和民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持科學(xué)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“難點(diǎn)村”治理工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益相結(jié)合，周密部署，科學(xué)治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本、發(fā)揚(yáng)民主。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，自覺接受群眾監(jiān)督，把農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為治理解決的重點(diǎn)，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)治理工作成效的依據(jù)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。認(rèn)真分析“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的原因、制約“難點(diǎn)村”發(fā)展的因素，因地制宜，針對(duì)性地提出治理

3、方案和措施，從源頭上解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效。及時(shí)總結(jié)推廣“難點(diǎn)村”治理成功經(jīng)驗(yàn)，制定帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的長(zhǎng)期政策措施。既要著力解決當(dāng)前村務(wù)公開和民主管理存在的突出問題，又要注重制度建設(shè)，形成“難點(diǎn)村”治理長(zhǎng)效機(jī)制。（三）工作目標(biāo)農(nóng)村基層組織健全有力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，村委會(huì)依法履行職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制和村民民主理財(cái)機(jī)制,并充分發(fā)揮其作用。村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；?。村務(wù)公開和民主管理制度全面落實(shí)。村務(wù)公開有效實(shí)施，公開內(nèi)容全面真實(shí) 、公開時(shí)間及時(shí)定期、公

4、開形式科學(xué)明白、公開程序規(guī)范完整。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議等各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度全面落實(shí)，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)由農(nóng)民群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)民群眾合法權(quán)益得到有效保障。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治工作深入開展，農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到全面落實(shí)。黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效貫徹，農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)?；鶎痈刹咳罕娒裰鞣ㄖ扑刭|(zhì)不斷提升。干部群眾堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治村的思想認(rèn)識(shí)得到有效提高，推行村務(wù)公開和民主管理的

5、自覺性得到有效提升，對(duì)搞好村務(wù)公開和民主管理的認(rèn)識(shí)更加明確，基層組織及干部開展村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)，學(xué)法、用法、守法的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成。農(nóng)村改革發(fā)展形成有力支撐。農(nóng)村基層活力進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)民群眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。政府公共服務(wù)逐步覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展良好。農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有力推進(jìn)，黨群干群關(guān)系融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定。到2011年，全縣村務(wù)公開和民主管理專項(xiàng)治理工作取得重大成效，“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。二、開展“難點(diǎn)村”治理工作的主要任務(wù)（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建

6、設(shè)，著力解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、民兵等組織依法開展工作。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”，提高村委會(huì)成員一次性直選率，推行村“兩委”成員交叉任職。加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組，切實(shí)發(fā)揮民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的功能。向村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”派駐大學(xué)生村官，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“難點(diǎn)村”每村一名大學(xué)生。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高其思想素質(zhì)和農(nóng)村工作水平。（二）完善村務(wù)公開和民主管理制度，著力解決村務(wù)不公開

7、、管理不民主的問題。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序和管理監(jiān)督。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，不斷完善村務(wù)公開的內(nèi)容，及時(shí)將黨委、政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)納入公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民熱點(diǎn)公開、分片公開、建立信息公開平臺(tái)等做法，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計(jì)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳

8、教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級(jí)公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢(shì)下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，著力解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問題。引導(dǎo)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾根據(jù)市場(chǎng)需求和本村的實(shí)際條件，選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和集約化生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。積極培育和發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力富余優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做實(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施扶貧開發(fā)上向“難點(diǎn)村”傾

9、斜。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，美化凈化生活環(huán)境，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。積極探索對(duì)接互助形式，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市社區(qū)和“強(qiáng)村”結(jié)對(duì)幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。（四）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，著力解決可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的問題。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)的局面。堅(jiān)決糾正和制止村黨組織、村委會(huì)換屆選舉中的“賄選”及其他違法違紀(jì)行為，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和各類刑事犯罪，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)

10、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的地方，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、守樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)案件，加大對(duì)庫區(qū)移民搬遷資金、農(nóng)村土地征用等的監(jiān)督檢查力度，保障村民合法權(quán)益不受侵害。開展對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事

11、業(yè)支持政策等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)肅查處違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，依法查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部侵占村集體資產(chǎn)和資金的行為，并追究其責(zé)任。三、開展“難點(diǎn)村”治理工作的方法步驟（一）深入調(diào)研，摸清底數(shù)（2009年5月6月）。認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，為專項(xiàng)治理工作的開展創(chuàng)造良好氛圍。在自查的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，摸清本地“難點(diǎn)村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等具體情況，進(jìn)行綜合分析、系統(tǒng)研究后，撰寫報(bào)告，填報(bào)報(bào)表。（二）制定方案，抓好試點(diǎn)（2009年7月12月）。摸清底數(shù)、掌握情況的基礎(chǔ)上，制定“難點(diǎn)村”治理方案，做到一村一案、一村一策。選擇不同

12、類型的“難點(diǎn)村”開展治理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣治理經(jīng)驗(yàn)，為全面開展治理工作打好基礎(chǔ)。（三）集中力量，全面治理（2010年1月2011年6月）。抽調(diào)專門力量組成治理工作組，從抓村黨組織、村委會(huì)班子建設(shè)和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，全面開展“難點(diǎn)村”治理工作。（四）檢查驗(yàn)收，整改完善（2011年7月12月）?？偨Y(jié)上報(bào)“難點(diǎn)村”治理情況。根據(jù)各村治理情況，組織開展專項(xiàng)督查，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，要督促進(jìn)行整改完善，確保治理工作不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。四、加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)“難點(diǎn)村”治理工作涉及面廣、任務(wù)繁重，各單位要高度重視，把治理工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組

13、織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作由紀(jì)委牽頭，民政、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、司法所等部門參與。紀(jì)委作為村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”工作，查處村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”違紀(jì)違法案件，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作；民政辦負(fù)責(zé)研究提出村務(wù)公開和民主管理工作意見，指導(dǎo)村委會(huì)四個(gè)民主（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）建設(shè)，負(fù)責(zé)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理日常工作。婁煩鎮(zhèn)成立了由黨委副書記張愛平任組長(zhǎng)，分管民政副鎮(zhèn)長(zhǎng)張躍文任副組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、司法

14、、綜治、國(guó)土計(jì)生辦等負(fù)責(zé)人為成員的“難點(diǎn)村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)“難點(diǎn)村”治理工作，采取有力措施，確保治理工作順利開展。（二）把握政策，注意方法。妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)治理工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。注意依靠農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民群眾的力量，通過社會(huì)關(guān)愛、鄰里扶助和思想疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。注意把握政策，具體情況具體分析，分清是非，保護(hù)那些堅(jiān)持原則、公道正派、群眾認(rèn)可、有能力、有干勁的干部的積極性。（三）強(qiáng)化督查，推動(dòng)落實(shí)。采取專題督辦會(huì)議、督查通報(bào)等形式對(duì)“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行日常督查巡視，對(duì)在治理工作中采取陽奉陰違，工作走過場(chǎng)

15、的組織和個(gè)人，視其情節(jié)和后果，追究相關(guān)責(zé)任。（四）建立機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理。建立和完善“難點(diǎn)村”治理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)制，對(duì)經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號(hào)的“難點(diǎn)村”，實(shí)行跟蹤檢查；對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”，重新開展治理；對(duì)新出現(xiàn)的“難點(diǎn)村”，及時(shí)進(jìn)行治理。五、任務(wù)分解加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力解決村級(jí)組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題村，由黨政辦負(fù)責(zé)調(diào)查研究摸底；完善村務(wù)公開和民主管理制度，著力解決村務(wù)不公開、管理不民主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的問題村，由民政負(fù)責(zé)調(diào)查研究摸底；強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，著力解決可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的問題村，由綜治負(fù)責(zé)調(diào)查研究摸底；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈