1、6. 城市法制,城市法制建設(shè)的基本要求：立法、執(zhí)法、守法 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 問(wèn)題：1、我國(guó)現(xiàn)行城市管理法規(guī)綜述 （不同規(guī)模等級(jí)城市其城市管理法規(guī)之比較） 2、城市綜合執(zhí)法的實(shí)踐總結(jié),城市管理工作的難點(diǎn)不是外部的原因造成的，而是內(nèi)部的體制問(wèn)題。 這里說(shuō)的不是城管局的內(nèi)部體制而是政府的內(nèi)部體制。 集中行使行政執(zhí)法權(quán)是大勢(shì)所趨，是與國(guó)際接軌的必然趨勢(shì)。,城市管理綜合執(zhí)法,指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或具有公共事務(wù)管理職能的組織根據(jù)一定的法律程序，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度，其涉及的是以市容市貌管理為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法。 集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、

2、工商、公安交管等七個(gè)方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部和部分行政處罰權(quán)。,1996年3月17日頒布的中華人民共和國(guó)行政處罰法(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)第十六條規(guī)定：,“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?1997年5月北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)宣告成立，成為全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市。 自1997年以來(lái)，至2002年8月，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效，對(duì)深化行政管理體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

3、、改進(jìn)行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國(guó)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。 國(guó)發(fā)200217號(hào)“ 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定” （國(guó)務(wù)院2002年8月22日）,行政處罰法確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的目的：,解決政出多門、多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。 深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制。 提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。 有利于解決行政處罰權(quán)的“

4、三亂”，即主體資格亂、處罰依據(jù)亂、執(zhí)法程序亂，體現(xiàn)了“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則。,上海市政府在上海市城市管理和環(huán)境建設(shè)1998-2000三年目標(biāo)中提出，實(shí)行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，形成市、區(qū)縣、街道三級(jí)執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，使城管執(zhí)法覆蓋全面，落到實(shí)處。 上海市建設(shè)和管理委員會(huì)城建監(jiān)察管理處是上海市建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與上海市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。,上海市城市管理綜合執(zhí)法的發(fā)展歷程,上海城市管理的執(zhí)法模式先后歷經(jīng)七次演變： （一）專業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生 五十年代至六十年代中期，各地政府機(jī)關(guān)設(shè)置精干，行政執(zhí)法工作比較簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)公共管理事務(wù)的增

5、加，尤其是從八十年代起，城市建設(shè)管理高速發(fā)展，立法工作全面啟動(dòng)，行政機(jī)構(gòu)愈宋愈專業(yè)化，由此專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍大量增加。1984年，本市城建系統(tǒng)依法成立了第一個(gè)專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)-上海市環(huán)境監(jiān)理所，1986年成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍-上海市市容監(jiān)察大隊(duì)，后又相繼成立城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)管理、路政管理、園林綠化管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章開展執(zhí)法工作，初步形成了本市城建系統(tǒng)的專業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。,弊端：行政法律關(guān)系交錯(cuò)重疊，多頭執(zhí)法，往往相互推諉，形成執(zhí)法死角、執(zhí)法盲區(qū)；行政管理和行政執(zhí)法職能分工細(xì)化、部門化，專業(yè)執(zhí)法職能愈來(lái)愈狹窄，難以適應(yīng)城市綜合性管理的需要。專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法力量

6、分散，覆蓋面小，執(zhí)法成本高、效能低，致使執(zhí)法工作“橫向不到邊，縱向不到底”。,(二)以克服專業(yè)執(zhí)法的弊端為目的，區(qū)一級(jí)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合執(zhí)法即由市或區(qū)城管部門牽頭，各支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍派員聯(lián)合組成執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行城市執(zhí)法管理。聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)模大、聲勢(shì)強(qiáng)，對(duì)違法行為能起到巨大的威懾作用，也能對(duì)違法人員收到很好的教育功效，短期效果十分顯著。 但實(shí)踐證明，聯(lián)合執(zhí)法并不是一種理想的城市管理執(zhí)法形式。因?yàn)椋郝?lián)合執(zhí)法的臨時(shí)性，易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致整治回潮再整治再回潮的惡性循環(huán)；聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的松散性，決定了聯(lián)合執(zhí)法難以形成合力，甚至使那些真正負(fù)有管理職責(zé)的部門養(yǎng)成了一種惰性-等問(wèn)題多了、嚴(yán)重了，再去聯(lián)合執(zhí)法集中整治，

7、結(jié)果反而降低了執(zhí)法效能；聯(lián)合執(zhí)法還隱含著執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法程序違法及執(zhí)法權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。,(三)試點(diǎn)組建城市管理監(jiān)察隊(duì)，探索城區(qū)綜合執(zhí)法新路,為解決專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的弊端，1990年3月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，靜安區(qū)政府率先進(jìn)行委托式綜合執(zhí)法的試點(diǎn)工作，組建了靜安區(qū)城市管理監(jiān)察隊(duì)(同時(shí)取消區(qū)城建系統(tǒng)的各支執(zhí)法隊(duì)伍)，機(jī)構(gòu)為副處級(jí)行政事業(yè)單位，編制150人，內(nèi)設(shè)中隊(duì)和街道分隊(duì)，執(zhí)法形式為委托型綜合執(zhí)法，即由區(qū)環(huán)衛(wèi)、交通市容、工商、規(guī)土、園林、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等11個(gè)部門委托區(qū)城市管理監(jiān)察隊(duì)行使11個(gè)法規(guī)、規(guī)章的30余個(gè)條款的執(zhí)法職能，執(zhí)法范圍為區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、街坊等公共場(chǎng)所。隊(duì)伍組建后，使靜安的市容市貌

8、和環(huán)境秩序在幾個(gè)月內(nèi)名列全市前茅， 但在實(shí)踐中也暴露出委托執(zhí)法的局限和缺乏后盾的脆弱性，限制了城市管理執(zhí)法工作的進(jìn)展。這支隊(duì)伍隨著巡警綜合執(zhí)法的實(shí)行，在1994年被撤銷。這是上海市綜合執(zhí)法的首次嘗試。,(四)建立公安巡警，在道路廣場(chǎng)和公共場(chǎng)所對(duì)市容環(huán)境等進(jìn)行綜合執(zhí)法,為了更好地對(duì)城市市容環(huán)境進(jìn)行執(zhí)法管理，在借鑒靜安區(qū)城管監(jiān)察隊(duì)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，借鑒香港和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“一警多能”管理城市做法的基礎(chǔ)上，上海市探索“一警多能”-巡警綜合執(zhí)法。1992年底依據(jù)市政府制定的上海市人民警察巡察暫行規(guī)定，黃浦、靜安和徐匯三區(qū)率先試點(diǎn)組建巡警，進(jìn)行綜合執(zhí)法。1993年7月市人大常委會(huì)通過(guò)上海市人民警察巡察條例，

9、隨后在全市各區(qū)推廣巡警綜合執(zhí)法。 該條例明確規(guī)定，公安巡察部門的主要職責(zé)是：在道路、廣場(chǎng)范圍內(nèi)維護(hù)治安秩序和公共安全；維護(hù)交通秩序；維護(hù)市容環(huán)境整潔和市政公用設(shè)施的完好；維護(hù)經(jīng)濟(jì)管理秩序。巡警進(jìn)行城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法，具有獨(dú)特的執(zhí)法權(quán)威和威懾力；擁有6千人規(guī)模，能形成覆蓋全市動(dòng)態(tài)管理的巡邏網(wǎng)絡(luò)；具備解決交叉型違章行為的條件，體現(xiàn)了一警多能。,但巡警隸屬于公安部門，其維護(hù)市容環(huán)境整潔的職責(zé)，往往與公安部門維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序的職能發(fā)生碰撞，與人們的傳統(tǒng)觀念發(fā)生沖突。使巡警在市容環(huán)境執(zhí)法的位置受到影響， “一警多能”達(dá)不到預(yù)期的效果。,(五)適應(yīng)特大型城市管理要求，探索第三層面綜合執(zhí)法,上海

10、市委、市政府在1996年市城區(qū)工作會(huì)議上，提出了積極探索建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制的政策措施。為適應(yīng)城市管理重心下移的要求，作出了城市管理綜合執(zhí)法分三步走的決策，即第一步，在城市管理第三層面街道實(shí)施綜合執(zhí)法；第二步，在城市管理第二層面實(shí)施綜合執(zhí)法；第三步，建立全市新的行政執(zhí)法體系。1997年依據(jù)上海市街道辦事處條例的授權(quán)，本市100個(gè)街道在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面組建街道監(jiān)察隊(duì)，在街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)施對(duì)市容、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施保護(hù)、綠化、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等方面簡(jiǎn)易程序的綜合執(zhí)法。,街道綜合執(zhí)法走出了上海城市行政執(zhí)法體制改革具有創(chuàng)造性的一步。 它突破了傳統(tǒng)的行政執(zhí)法體制，使執(zhí)法管理從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變

11、，在改善城區(qū)環(huán)境面貌中發(fā)揮了主力軍作用。,實(shí)施城市管理第三層面綜合執(zhí)法也遇到一些問(wèn)題： 隊(duì)伍力量和素質(zhì)與城區(qū)綜合執(zhí)法任務(wù)和要求還不相適應(yīng)； 市、區(qū)兩級(jí)現(xiàn)行的專業(yè)執(zhí)法管理體制與街道綜合執(zhí)法管理體制即條與塊難以銜接和形成合力； 也難以適應(yīng)行政體制改革和行政審批管理權(quán)與行政處罰權(quán)分離、行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法職能等政府職能的轉(zhuǎn)變。 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，街道監(jiān)察隊(duì)依據(jù)地方法規(guī)授權(quán)建立，因而只能是具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位，當(dāng)行政處罰權(quán)歸到行政機(jī)關(guān)后，這支隊(duì)伍存在的法律依據(jù)也就失去了。,(六)探索非行政性區(qū)域和城市管理第二層面綜合執(zhí)法,近兩年，上海市人民 廣場(chǎng)地區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)、鐵路上海站地區(qū)

12、、南京路步行街、民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)等市級(jí)重點(diǎn)地區(qū)、交通樞紐、主要商業(yè)街，分別依照有關(guān)政府規(guī)章成立監(jiān)察隊(duì)。監(jiān)察隊(duì)受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)行使該區(qū)域內(nèi)包括社會(huì)秩序、市容環(huán)境、綠化、道路設(shè)施管理等方面的行政處罰。 這些區(qū)域的綜合執(zhí)法實(shí)施后，執(zhí)法主體和責(zé)任由一支隊(duì)伍承擔(dān)，確保了重點(diǎn)地區(qū)、交通樞紐、主要商業(yè)街體現(xiàn)出國(guó)際大都市的市容面貌。 與此同時(shí)，浦東新區(qū)為了提高新區(qū)一級(jí)城管執(zhí)法工作的效率，積極進(jìn)行綜合執(zhí)法的探索。1998年10月底把市容監(jiān)察支隊(duì)、城市路政管理支隊(duì)、公路路政管理大隊(duì)、園林綠化監(jiān)察支隊(duì)、陸上客貨運(yùn)輸稽查大隊(duì)、排水監(jiān)察中隊(duì)整建制合并組成浦東新區(qū)城市管理監(jiān)察總隊(duì)。,(七)實(shí)施區(qū)域市管理綜合執(zhí)法

13、的試點(diǎn),2000年3月上海市委、市政府在上海市社區(qū)工作會(huì)議上明確進(jìn)行區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)，2000年7月，市人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定，依據(jù)市人大授權(quán)，從12月起，開始在部分區(qū)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。,2001年初，在市十屆人大四次會(huì)議上131位代表聯(lián)名提出了加強(qiáng)城市市容和交通管理，改善市民生活環(huán)境案，從而吹響了新世紀(jì)第一年全市環(huán)境創(chuàng)新工作的號(hào)角。 武漢市城管戰(zhàn)線圍繞認(rèn)真貫徹市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略，以落實(shí)市人大3號(hào)議案、政協(xié)提案，加快環(huán)境創(chuàng)新，三年?duì)巹?chuàng)一流為切入點(diǎn)，以提高城市管理水平，提高市容市貌檔次，提高人民生活質(zhì)量為己任，切實(shí)加大城市管

14、理力度，全面推進(jìn)城市環(huán)境整治，城市環(huán)境面貌發(fā)生了明顯的變化。,武漢市城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)展情況,2001年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函（國(guó)法函2001137號(hào)）文批復(fù)同意，武漢市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。,在這次機(jī)構(gòu)改革中，武漢市結(jié)合實(shí)際，遵循建設(shè)與管理相分離、決策與執(zhí)行相分離、審批與處罰相分離的原則，重新設(shè)計(jì)和構(gòu)架了城市管理機(jī)構(gòu)，在撤消原市政局、環(huán)衛(wèi)局、公用局、市容辦的基礎(chǔ)上，組建了市城市管理局、市城市管理執(zhí)法局。 由城市管理執(zhí)法局集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商、公安交管等七個(gè)方面法律、法規(guī)和

15、規(guī)章規(guī)定的全部和部分行政處罰權(quán)。,武漢市于2001年9月30日正式掛牌成立組建了市城管局和市城管執(zhí)法局，下設(shè)各區(qū)分局，并出臺(tái)了武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法。 “七頂大蓋帽”合并。,武漢市堅(jiān)持依法行政 集中行使行政處罰權(quán),武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法是經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)行政管理法規(guī)，是行政處罰法確立的一項(xiàng)重要制度。其主要職責(zé)是：在城市管理領(lǐng)域， 行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施； 行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 行政城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的

16、行政處罰權(quán)； 行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；,行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)飲食服務(wù)行業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的行政處罰權(quán)，對(duì)在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)； 行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)； 行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)； 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。 2003年5月27日,目前武漢市城管執(zhí)法中的問(wèn)題,城管執(zhí)法要有自己

17、的工作安排現(xiàn)在，執(zhí)法隊(duì)根本沒有自己的時(shí)間對(duì)城市管理工作進(jìn)行合理安排。 第一任務(wù)是迎接各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)檢查、開會(huì)、甚至路，過(guò)都要進(jìn)行周密的迎接。電臺(tái)叫個(gè)不停，一會(huì)這里，一會(huì)那兒。一星期少則三四次、多達(dá)十多次。這是典型的欺騙領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層根本看不到真實(shí)的狀況。這么干，不知是大領(lǐng)導(dǎo)要求，還是小領(lǐng)導(dǎo)怕丟帽子。 第二任務(wù)是罰款創(chuàng)利。特別是這年底要過(guò)年啦，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)明確提出：你們有本事就下去罰款，按50%返回給你們自由支配，橋口區(qū)就是這樣。這樣，一是隊(duì)員不務(wù)正業(yè)只求經(jīng)濟(jì)利益，違章建筑只罰款不拆除，執(zhí)法就變味道了。二是滋長(zhǎng)隊(duì)員的不正之風(fēng)，腐敗現(xiàn)象。三是隊(duì)員之間分贓不勻影響團(tuán)結(jié)。 第三任務(wù)才是守點(diǎn)。守點(diǎn)也是擺

18、示，根本管不了事，時(shí)間長(zhǎng)了“警匪一家”。 城管執(zhí)法要有自己的工作安排。再不能這樣被動(dòng)工作、打亂仗，全憑區(qū)局指揮，電臺(tái)喊到那我們跑到那。我們要有自己的工作安排。 發(fā)貼時(shí)間： 2003/01/22 22:36:54,新時(shí)期的城市管理與城市執(zhí)法管理工作將著力強(qiáng)化 五個(gè)機(jī)制：,強(qiáng)化綜合管理、依法行政機(jī)制。進(jìn)一步完善城市綜合管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)城市管理法規(guī)制 度建設(shè)； 強(qiáng)化市民參與機(jī)制。貫徹“人民城市人民管”的方針，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德，增強(qiáng)市民參與城市管理的義務(wù)感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，加大城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和市民行為規(guī)范的宣傳教育工作； 強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。,強(qiáng)化協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一

19、步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，集中整治違章占道、出店經(jīng)營(yíng)、當(dāng)街洗車、露天夜市，落實(shí)“門前三包”，積極推進(jìn)管養(yǎng)機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)市政維修管理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化； 強(qiáng)化城市管理與發(fā)展穩(wěn)定相互促進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真研究和解決城市管理中存在的突出問(wèn)題，處理好管理與服務(wù)、處罰與教育、堵與疏的關(guān)系，在實(shí)踐中不斷探索和完善城市管理與發(fā)展穩(wěn)定、相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。,大連市城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)展,2000年1月4日，大連市城市管理綜合執(zhí)法局成立，7月7日掛牌。該局是市政府的一個(gè)工作部門，局級(jí)建制。 下設(shè)四個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)：規(guī)劃土地建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)、房地產(chǎn)行政執(zhí)法大隊(duì)、城建行政執(zhí)法

20、大隊(duì)、公用事業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。,行政處罰法確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大，對(duì)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政府法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)。 相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置， 開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要注意總結(jié)本地區(qū)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，鞏固行政管理體制改革的成果。,相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的意義與實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題:,要通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 要結(jié)合相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐，推進(jìn)電子

21、政務(wù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。,淺談“一事不再罰”原則,案情簡(jiǎn)介 李某為XX商店的店主，沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事日用雜貨的銷售和批發(fā)。由于店面狹窄，空間有限，便將一些貨物經(jīng)常擺在其門店前的人行道上，阻礙了行人通行。為增加收入，其又在門店前的位置上（占用人行道）擺放燒烤架一個(gè)，非法加工、燒烤羊肉等食品，賣給過(guò)往的行人。燒烤產(chǎn)生大量的濃煙，環(huán)境污染，由于燒烤產(chǎn)生的廢物、廢水直接排入旁邊的綠化帶內(nèi)，破壞了綠地。,本案分析 從案件的情況來(lái)看，李某的行為構(gòu)成了無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道擺賣、無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)飲食攤檔、焚燒物品產(chǎn)生惡臭氣

22、體、排放污水、破壞綠化等違法行為，分別違反了工商管理法規(guī)、城市管理法規(guī)、衛(wèi)生管理法規(guī)和環(huán)保法規(guī)等。在對(duì)本案當(dāng)事人李某的處罰上，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“一事不再罰”的原則，由環(huán)保、城管、工商、衛(wèi)生行政執(zhí)法部門最先立案查處的執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰；有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有環(huán)保、城管、工商、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門按照不同的法規(guī)對(duì)李某實(shí)施處罰，包括對(duì)李李某進(jìn)行多次罰款處罰；也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照從一重處罰原則，即有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，誰(shuí)處罰的最重由誰(shuí)處罰。,（注釋：行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币簿褪俏覀兤匠Ｋf(shuō)的“一事不再罰”原則。在適用此項(xiàng)原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)基本環(huán)節(jié)

23、：一是“不再罰”僅僅局限于罰款的行政處罰，對(duì)“一事”進(jìn)行不同種類的行政處罰，法律是允許的；二是注意“一事”的準(zhǔn)確涵義?！耙皇隆贝_切的法律用語(yǔ)是“同一違法行為”。事件的概念較廣，外延較大。有的事件只有一個(gè)行為即可構(gòu)成，有的事件則由若干不同的行為組合構(gòu)成。所以行政處罰法規(guī)定是同一違法行為不得進(jìn)行重復(fù)罰款。,正確處理上述案件的方法前提應(yīng)當(dāng)對(duì)李某的行為進(jìn)行分析。李某主觀上具有逃避經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的故意，客觀上也實(shí)施了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)違法行為，觸犯了工商管理有關(guān)法律法規(guī)；其為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，又產(chǎn)生占道擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地域范圍的故意，客觀上將日用雜貨擺在人行道上，構(gòu)成了占道擺賣經(jīng)營(yíng)的違法行為，觸犯了城市管理方面的有關(guān)法規(guī)；這兩個(gè)違法行為是顯而易見的，不能視為同一違法行為。對(duì)其處罰應(yīng)當(dāng)由工商管理、城市管理部門依據(jù)不同法規(guī)進(jìn)行分別處罰。,對(duì)李某占道燒烤羊肉等食品的行為，占用了道路、污染了環(huán)境、無(wú)衛(wèi)生許可證攤擋、排放