1、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范關(guān)于發(fā)布國家標準風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范的通知建標1999267號根據(jù)國家計委一九八九年工程建設(shè)標準定額制訂修訂計劃（計綜合198930號文附件十）的要求，由建設(shè)部會同有關(guān)部門共同制訂的風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，經(jīng)有關(guān)部門會審，批準為強制性國家標準，編號為GB502981999，自2000年1月1日起施行。本規(guī)范由建設(shè)部負責管理，中國城市規(guī)范設(shè)計研究院負責具體解釋工作，建設(shè)部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。中華人民共和國建設(shè)部前言本規(guī)范是根據(jù)國家計委計綜合198930號文的要求，由建設(shè)部城市建設(shè)司負責主編，具體由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院會同國家文物局、國家土地管理局、國家環(huán)境

2、保護總局、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、浙江省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院等單位共同編制而成。經(jīng)建設(shè)部1999年11月10日以建標（1999）267號文批準，并會同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。在本規(guī)范的編制過程中，規(guī)范編制組在總結(jié)實踐經(jīng)驗和科研成果的基礎(chǔ)上，主要對風景區(qū)規(guī)劃的基本術(shù)語，基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析，風景資源評價，規(guī)劃范圍、性質(zhì)、目標、分區(qū)與結(jié)構(gòu)布局，保護規(guī)劃、風景游賞、典型景觀、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程居民社會調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展引導、土地利用協(xié)調(diào)等規(guī)劃，規(guī)劃成果與深度等方面作出了規(guī)定。并廣泛征求了全國有關(guān)單位的意見，最后由我部會同有關(guān)部門審查定稿。在本規(guī)范的執(zhí)行過程

3、中，希望各有關(guān)單位結(jié)合工程實踐和科學研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，注意積累資料，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補充之處，請將意見和有關(guān)資料寄交中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院（通信地址：北京市三里河路9號，郵政編碼：100037）以供今后修訂時參考。本規(guī)范主編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院。參編單位：國家文物局、國家土地管理局、國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部城市建設(shè)研究院、浙江省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院。主要起草人：張國強、張延惠、賈建中、朱觀海、熊世堯、蔡立力、黃鷺新、郭旃、李亮、展瑰琦、陳明松、羅來平、常仲農(nóng)。中華人民共和國建設(shè)部1999年11月10日目錄1總則2術(shù)語3一般規(guī)定31基

4、礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析32風景資源評價33范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標34分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局35容量、人口及生態(tài)原則4專項規(guī)劃41保護培育規(guī)劃42風景游賞規(guī)劃43典型景觀規(guī)劃44游覽設(shè)施規(guī)劃45基礎(chǔ)工程規(guī)劃46居民社會調(diào)控規(guī)劃47經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃48土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃49分期發(fā)展規(guī)劃5規(guī)劃成果與深度規(guī)定附錄A 本規(guī)范用詞說明附：條文說明1 總則1.0.1 為了適應(yīng)風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）保護、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風景區(qū)用在布局，全面發(fā)揮風景區(qū)的功能和作用，提高風景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。1.0.2 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級政府審定公布的各類風景區(qū)的規(guī)劃。1.0.3 風景區(qū)按用

5、地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L景區(qū)（20km2以下）、中型風景區(qū)（21100km）、大型風景區(qū)（101500km2）、特大型風景區(qū)（500km2以上）。1.0.4 風景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃二個階段進行。大型而又復雜的風景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點規(guī)劃。一些重點建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。1.0.5 風景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風景區(qū)特性。并應(yīng)遵循下列原則：1 應(yīng)當依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。2 應(yīng)嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害

6、，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。3 應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風景區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。4 應(yīng)合理權(quán)衡風景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權(quán)衡風景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩境域。1.0.6 風景區(qū)規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。1.0.7 風景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家有關(guān)強制性標準與規(guī)范的規(guī)定。2 術(shù)語

7、2.0.1 風景名勝區(qū)也稱風景區(qū)，海外的國家公園相當于國家級風景區(qū)。指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)劃和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。2.0.2 風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴格執(zhí)行。2.0.3 風景資源也稱景源、景觀資源、風景名資源、風景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風景游覽對象和風景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風景環(huán)境的基本要素，是風景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.0.4 景物

8、指具有獨立欣賞價值的風景素材的個體，是風景區(qū)構(gòu)景的基本單元。2.0.5 景觀指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。2.0.6 景點由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。2.0.7 景群由若干相關(guān)景點所構(gòu)成的景點群落或群體。2.0.8 景區(qū)在風景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨立的分區(qū)特征。2.0.9 風景線也稱景線。由一連串相關(guān)景點所構(gòu)成的線性風景形態(tài)或系列。2.0.10 游覽線也稱游線。為游人安排的游覽欣賞風景的路線。2.0.11 功能區(qū)在風景區(qū)規(guī)劃中，

9、根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立的功能分區(qū)特征。2.0.12 游人容量 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。2.0.13 居民容量 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當?shù)刭Y源與維護風景區(qū)正常運轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。3 一般規(guī)定3.1 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析3.1.1 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風景區(qū)的類型、特征和實際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標體系，進行統(tǒng)計和典型調(diào)查。3.1.2 應(yīng)在多學科綜合考

10、察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。3.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別，應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定：基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表 表3.1.3大類中類小類一、測量資料1地形圖小型風景區(qū)圖紙比例為1/20001/10000；中型風景區(qū)圖紙比例為1/100001/25000；大型風景區(qū)圖紙比例為1/250001/50000；特大型風景區(qū)圖紙比例為1/500001/2000002專業(yè)圖航片、衛(wèi)片、遙感影像圖、地下巖洞與河流測圖、地下工程與管網(wǎng)等專業(yè)測圖二、自然與資源條件1氣象資料溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風向、風速、日照、冰凍等2水文資料江河湖海的水位、流量、流

11、速、流向、水量、水溫、洪水淹沒線；江河區(qū)的流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、防洪設(shè)施；海濱區(qū)的潮汐、海流、浪濤；山區(qū)的山洪、泥石流、水土流失等3地質(zhì)資料地質(zhì)、地貌、土層、建設(shè)地段載力；地震或重要地質(zhì)災害的評估；地下水存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補給條件4自然資源景源、生物資源、水土資源、農(nóng)林牧副漁資源、能源、礦產(chǎn)資源等分布、數(shù)量、開發(fā)利用價值等資料；自然保護對象及地段三、人文與經(jīng)濟條件1歷史與文化歷史沿革及變遷、文物、勝跡、風物、歷史與文化保護對象及地段2人口資料歷來常住人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、勞動構(gòu)成、教育狀況、自然增長和機械增長；服務(wù)職工和暫住人口及其結(jié)構(gòu)變化；游人及結(jié)構(gòu)變化；居民、職工、游

12、人分布狀況3行政區(qū)劃行政建制及區(qū)劃、各類居民點及分布、城鎮(zhèn)轄區(qū)、村界、鄉(xiāng)界及其他相關(guān)地界4經(jīng)濟社會有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、計劃及其發(fā)展戰(zhàn)略；風景區(qū)范圍的國民生產(chǎn)總值、財政、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況；國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)考察報告及其規(guī)劃5企事業(yè)單位主要農(nóng)林牧副漁和教科文衛(wèi)軍與工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展資料。風景區(qū)管理現(xiàn)狀四、設(shè)施與基礎(chǔ)工程條件1交通運輸風景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的對外交通運輸和內(nèi)部交通運輸?shù)默F(xiàn)狀、規(guī)劃及發(fā)展資料2旅游設(shè)施風景區(qū)及其可依托的城鎮(zhèn)的旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健等設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展資料3基礎(chǔ)工程水電氣熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災等基礎(chǔ)工程的現(xiàn)狀及發(fā)展資料五、土地與其他資料1土地

13、利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資料，土地資源分析評價資料2建筑工程各類主要建筑物、工程物、園景、場館場地等項目的分布狀況、用地面積、建筑面積、體量、質(zhì)量、特點等資料3環(huán)境資料環(huán)境監(jiān)測成果，三廢排放的數(shù)量和危害情況；拉圾、災變和其他影響環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；地方病及其他有害公民健康的環(huán)境資料3.1.4 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：自然和歷史人文特點；各種資源的類型、特征、分布及其多重性分析；資源開發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會與區(qū)域因素等五個方面。3.1.5 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動力、矛盾與制約

14、因素、規(guī)劃對策與規(guī)劃重點等三方面內(nèi)容。3.2 風景資源評價3.2.1 風景資源評價應(yīng)包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類；景源評分與分級；評價結(jié)論四部分。3.2.2 風景資源評價原則應(yīng)符合下列規(guī)定：1 風景資源評價必須在真實資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場踏查與資料分析相結(jié)合，實事求是地進行；2 風景資源評價慶采取定性概括與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評價景源的特征；3 根據(jù)風景資源的類別及其組合特點，應(yīng)選擇適當?shù)脑u價單元和評價指標，對獨特或瀕危景源，宜作單獨評價。3.2.3 風景資源調(diào)查內(nèi)容的分類，應(yīng)符合表3.2.3的規(guī)定。風景資源分類表 表3.2.3大類中類小類一、自然景源1天景（1）日月星光（2）虹霞蜃景（

15、3）風雨陰晴（4）氣候景象（5）自然聲象（6）云霧景觀（7）冰雪霜露（8）其他天景2地景（1）大尺度山地（2）山景（3）奇峰（4）峽谷（5）洞府（6）石林石景（7）沙景沙漠（8）火山熔巖（9）蝕余景觀（10）洲島嶼礁（11）海岸景觀（12）海底地形（13）地質(zhì)珍跡（14）其他地景3水景（1）泉井（2）溪流（3）江河（4）湖泊95）潭池（6）瀑布跌水（7）沼澤灘涂（8）海灣海域（9）冰雪冰川（10）其他水景4生景森林草地草原古樹名木珍稀生物植物生態(tài)類群動物群棲息地物候季相景觀其他生物景觀二、人文景源1園景歷史名園現(xiàn)代公園植物園動物園庭宅花園專類游園陵園墓園其他園景2建筑風景建筑民居宗祠文娛建筑商

16、業(yè)服務(wù)建筑宮殿衙署宗教建筑紀念建筑工交建筑工程構(gòu)筑物其他建筑3勝跡遺址遺跡摩崖題刻石窟雕塑紀念地科技工程游娛文體場地其他勝跡4風物節(jié)假慶典民族民俗宗教禮儀神話傳說民間文藝地方人物地方物產(chǎn)其他風物3.2.4 風景資源評價單元應(yīng)以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評價單元，并作出等級評價。3.2.5 在省域、市域的風景區(qū)體系規(guī)劃中，應(yīng)對風景區(qū)、景區(qū)域景點作出等級評價。3.2.6 在風景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細規(guī)劃中，應(yīng)對景點或景物作出等級評價。3.2.7 風景資源評價應(yīng)對所選評價指標進行權(quán)重分析，評價指標的選擇應(yīng)符合表3.2.7的規(guī)定，并應(yīng)符

17、合下列規(guī)定：1 對風景區(qū)或部分較大景區(qū)進行評價時，宜選且綜合評價層指標；2 對景點或景群進行評價時，宜選用項目評價層指標；3 對景物進行評價時，宜在因子評價層指標中選擇。風景資源評價指標層次表 表3.2.7綜合評價層賦值項目評價層權(quán)重因子評價層權(quán)重1景源價值7080欣賞價值科學價值歷史價值保健價值游憩價值景感度奇特度完整度科技值科普值科教值年代值知名度人文值生理值心理值應(yīng)用值功利性舒適度承受力2環(huán)境水平2010生態(tài)特征環(huán)境質(zhì)量設(shè)施狀況監(jiān)護管理種類值結(jié)構(gòu)值功能值要素值等級值災變率水電能源工程管網(wǎng)環(huán)保設(shè)施監(jiān)測機能法規(guī)配套機構(gòu)設(shè)置3利用條件5交通通訊食宿接待客源市場運營管理便捷性可靠性效能能力標準規(guī)

18、模分布結(jié)構(gòu)消費職能體系經(jīng)濟結(jié)構(gòu)居民社會4規(guī)模范圍5面積體量空間容量3.2.8 風景資源分級標準，必須符合下列規(guī)定：1 景源評價分級必須分為特級、一級、二級、三級、四級等五級；2 應(yīng)根據(jù)景源評價單元的特征，及其不同層次人評價指標分值和吸引力范圍，評出風景資源等級；3 特級景源應(yīng)具有珍貴、獨特、世界遺產(chǎn)價值和意義，有世界奇跡般的吸引力；4 一級景源應(yīng)具有名貴、罕見、國家重點保護價值和國家代表性作用，在國內(nèi)外著名和有國際吸引力；5 二級景源應(yīng)具有重要、特殊、省級重點保護價值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；6 三級景源應(yīng)具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護價值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；7

19、四級景源應(yīng)具有一般價值和構(gòu)景作用，有本風景區(qū)或當?shù)氐奈Α?.2.9 風景資源評價結(jié)論應(yīng)由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應(yīng)表明主要評價指標的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風景資源的級別數(shù)量、類型特征及其綜合特征。3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標3.3.1 確定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。3.3.2 劃定風景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定：1 必須有明確的地形標志物為依托，既能在地形圖上標出，又能在現(xiàn)場立樁標界；2 地形圖上的標界范圍，應(yīng)是風景區(qū)

20、面積的計量依據(jù)；3 規(guī)劃階段的所有面積計量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準。3.3.3 風景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。3.3.4 風景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風景特征、主要功能、風景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點、準確精煉。3.3.5 風景區(qū)的發(fā)展目標，應(yīng)依據(jù)風景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風景區(qū)的自我健全目標和社會作用目標兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：1 貫徹嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；2 充分考慮歷史、當代、未來三個階段的關(guān)系，科學預測風景區(qū)發(fā)展的各種需求；3 因地制宜地處理人與自

21、然的和諧關(guān)系；4 使資源保護和綜合利用、功能安排和項目配置、人中規(guī)模和建設(shè)標準等各項主要目標，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。3.4 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局3.4.1 風景應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征及其存在環(huán)境進行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則：1 同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致；2 同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點應(yīng)基本一致；3 規(guī)劃分區(qū)應(yīng)盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限的完整性。3.4.2 根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：1 當需調(diào)節(jié)控制功能特征時，應(yīng)進行功能分區(qū)；2 當需組織景觀和游賞特征時，應(yīng)進行景區(qū)劃分；3 當需確定保護培育特征時，

22、應(yīng)進行保護區(qū)劃分；4 在大型或復雜的風景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并同。3.4.3 風景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標和規(guī)劃對象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則：1 規(guī)劃內(nèi)容和項目配置應(yīng)符合當?shù)氐沫h(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會道德規(guī)范，并能促進風景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；2 有效調(diào)節(jié)控制點、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系；3 解決各樞紐或生長點、走廊或通道、片區(qū)域網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。3.4.4 凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，或其人口密度超過100人/km2時，應(yīng)進行風景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則：1 兼顧外來游人、服務(wù)職工和當?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益；2 風

23、景游覽欣賞職能應(yīng)有獨特的吸引力和承受力；3 旅游接待服務(wù)職能應(yīng)有相應(yīng)的效能和發(fā)展動力；4 居民社會管理職能應(yīng)有可靠的約束力和時代活力；5 各職能結(jié)構(gòu)應(yīng)自成系統(tǒng)并有機組成風景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。3.4.5 風景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則：1 正確處理局部、整體、外圍三層次的關(guān)系；2 解決規(guī)劃對象的特征、作用、空間關(guān)系的有機結(jié)合問題；3 調(diào)控布局形態(tài)對風景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件；4 構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。3.5 容量、人口及生態(tài)原則3.5.1 風景區(qū)游人

24、容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術(shù)標準等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：1 生態(tài)允許標準應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定；游憩用地生態(tài)容量 表3.5.11用地類型允許容人量和用地指標（人/公頃）（m2/人）針葉林地闊葉林地森林公園疏林草地草地公園城鎮(zhèn)公園專用浴場浴場水域浴場沙灘2348152020257030200660500500400140330502020101052 游人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示。（1）一次性游人容量（亦稱瞬時容量），單位以“人/次”表示；（2）日游人容量，單位以

25、“人次/日”表示；（3）年游人容量，單位以“人次/年”表示。3 游人容量的計算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法、并將計算結(jié)果填入表3.5.1：游人容量計算一覽表 表3.5.12（1）游覽用地名稱（2）計算面積（m2）（3）計算指標（m2/人）（4）一次性容量（人/次）（5）日周轉(zhuǎn)率（次）（6）日游人容量（人次/日）（7）備注4 游人容量計算宜采用下列指標：（1）線路法：以每個游人所占平均道路面積計，510m2/人。（2）面積法；以每個游人所占平均游覽面積計。其中：主景景點：50100m2/人（景點面積）；一般景點：100400m2/人（景點面積）；浴場海域：1020m2/人（

26、海拔02m以內(nèi)水面）；浴場沙灘：510m2/人（海拔0+2m以內(nèi)沙灘）。（3）卡口法：實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。5 游人容量計算結(jié)果應(yīng)與當?shù)氐牡┧⒂玫?、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。3.5.2 風景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y算應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當?shù)鼐用袢惾丝谌萘?，并?yīng)符合下列規(guī)定：1 當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用地的居民容量；2 當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量；3 居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。3

27、.5.3 風景區(qū)人口規(guī)模的預測應(yīng)符合下列規(guī)定：1 人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當?shù)鼐用袢惾丝冢? 一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚? 職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護管理人口；4 居民人口應(yīng)包括當?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?.5.4 風景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則：1 根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對各類人口進行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；2 應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各得其所；3 防止因人口過多或不適當集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境；4 防止因人口過少或不適當分散而不利于管理與效益。3.5.5 風景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：1 制止對自然環(huán)境失為消極作用，控制和降低人為負

28、荷，應(yīng)分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強度等因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標；2 保持和維護原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體；3 提高自然環(huán)境的復蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負荷的穩(wěn)定性或承載力。3.5.6 風景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則：1 應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個等級分別加以標明；2 生態(tài)分區(qū)的一般標準應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定；生態(tài)分區(qū)及其利用與保護措施 表3.5.6生態(tài)分區(qū)環(huán)境要素狀況利用與保護措施大氣水域土壤植被危機區(qū)應(yīng)完全限制發(fā)展，并不再發(fā)生人為壓力，實施綜合的自然保育措施-或+-或+-

29、或+不利區(qū)-或+-或+應(yīng)限制發(fā)展，對不利狀態(tài)的環(huán)境要素要減輕其人為壓力，實施針對性的自然保護措施-或+-或+-或+-或+穩(wěn)定區(qū)要穩(wěn)定對環(huán)境要素造成的人為壓力，實施對其適用的自然保護措施+有利區(qū)+需規(guī)定人為壓力的限度，根據(jù)需要而確定自然保護措施-+-+-注：不利；穩(wěn)定；+有利。3 按其他生態(tài)因素劃分的專項生態(tài)危機區(qū)應(yīng)包括污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內(nèi)容；4 生態(tài)分區(qū)應(yīng)對土地使用方式、功能分區(qū)、保護分區(qū)和各項規(guī)劃設(shè)計措施的配套起重要作用。3.5.7 風景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)符合下列規(guī)定：1 大氣環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)符合

30、GB30951996中規(guī)定的一級標準；2 地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按GB3838-88中規(guī)定的第一級標準執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標準，海水浴場水質(zhì)標準不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標準，生活飲用水標準應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定；3 風景區(qū)室外允許噪聲級應(yīng)低于GB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標準值；4 放射防標準應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標準。4 專項規(guī)劃4.1 保護培育規(guī)劃4.1.1 保護培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。4.1.2 風景保護的分類應(yīng)包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀

31、保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：1 生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）對風景區(qū)內(nèi)有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)。（2）在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。2 自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）對需要嚴格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區(qū)。（2）在自然景觀保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。3 史跡

32、保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）在風景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。（2）在史跡保護區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設(shè)與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。4 風景恢復區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）以風景區(qū)內(nèi)需要重點恢復、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復區(qū)。（2）在風景恢復區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關(guān)的項

33、目與設(shè)施，嚴禁對其不利的活動。5 風景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）對風景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風景結(jié)構(gòu)單元和風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區(qū)。（2）在風景游覽區(qū)內(nèi)，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應(yīng)分級限制機動交通及旅游設(shè)施的配置。并分級限制居民活動進入。6 發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）在風景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。（2）在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項設(shè)施

34、的規(guī)模與內(nèi)容。4.1.3 風景保護的分級應(yīng)包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四級內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定：1 特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）風景區(qū)內(nèi)的自然保護核心區(qū)以及其他不應(yīng)進入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級保護區(qū)。（2）特級保護區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。2 一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）在一級景點和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。（2）一級保護區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴禁建設(shè)與風景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。3 二級保護區(qū)的劃

35、分與保護規(guī)定：（1）在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應(yīng)劃為二級保護區(qū)。（2）二級保護區(qū)內(nèi)或以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機動交通工具進入本區(qū)。4 三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：（1）在風景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級保護區(qū)。（2）在三級保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.1.4 保護培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風景區(qū)的具體情況與保護對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機關(guān)系，加強引導性規(guī)劃措施。4.2 風景游賞規(guī)劃4.2.1 風景游覽欣賞規(guī)劃應(yīng)包括景觀特征

36、分析與景象展示構(gòu)思；游賞項目組織；風景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。4.2.2 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應(yīng)遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數(shù)量、特點、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進行分析和安排。4.2.3 游賞項目組織應(yīng)包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動等內(nèi)容，遵循以下原則：1 在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項目；2 權(quán)衡風景資源與環(huán)境的承受力，保護風景資源永續(xù)利用；3 符合當?shù)赜玫貤l件、

37、經(jīng)濟狀況及設(shè)施水平；4 尊重當?shù)匚幕曀?、生活方式和道德?guī)范。4.2.4 游賞項目內(nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。游賞項目類別表 表4.2.4游賞類別游賞項目1野外游憩消閑散步郊游野游垂釣登山攀巖騎馭2審美欣賞攬勝攝影寫生尋幽訪古寄情鑒賞品評寫作創(chuàng)作3科技教育考察探勝探險觀測研究科普教育采集尋根回歸文博展覽紀念宣傳4娛樂體育游戲娛樂健身演藝體育水上水下運動冰雪活動沙草活動其他智技能運動5休養(yǎng)保健避暑避寒野營露營休養(yǎng)療養(yǎng)溫泉浴海水浴泥沙浴日光浴空氣浴森林浴6其他民俗節(jié)慶社交聚會宗教禮儀購物商貿(mào)勞作體驗4.2.5 風景單元組織應(yīng)把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區(qū)等不同類型的結(jié)構(gòu)單元

38、，并應(yīng)遵循以下原則：1 依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與游賞需求等因素進行組織；2 使游賞對象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用；3 應(yīng)為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。4.2.6 景點組織應(yīng)包括景點的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設(shè)施配備；景點規(guī)劃一覽表等四部分。4.2.7 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交能組織要點等四部分。4.2.8 游線組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力和游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線

39、，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：1 游線的級別、類型、長度、容量和序列結(jié)構(gòu)；2 不同游線的特點差異和多種游線間的關(guān)系；3 游線與游路及交通的關(guān)系。4.2.9 游程安排應(yīng)由游賞內(nèi)容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：1 一日游：不需住宿，當日往返；2 二日游：住宿一夜；3 多日游：住宿二夜以上。4.3 典型景觀規(guī)劃4.3.1 風景區(qū)應(yīng)依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規(guī)劃。應(yīng)包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與目標；規(guī)劃內(nèi)容、項目、設(shè)施與組織；典型景觀與風景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容。4.3.2 典型景觀規(guī)劃必須保護景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應(yīng)充分挖掘與合理利用典型

40、景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應(yīng)妥善處理典型景觀與其他景觀的關(guān)系。4.3.3 植物景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1 維護原生種群和區(qū)系，保護古樹名木和現(xiàn)有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落；2 因境制宜地恢復、提高植被覆蓋率，以適地適樹的原則擴大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢，改善風景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境；3 利用和創(chuàng)造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學意義，組織專題游覽環(huán)境和活動；4 對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結(jié)構(gòu)、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特殊意義植物等，應(yīng)有明確的分區(qū)分級的控制性指標及要求；5 植物景觀分布應(yīng)同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游

41、設(shè)施和居民社會用地范圍內(nèi)，應(yīng)保持一定比例搞綠地率或高覆蓋率控制區(qū)。4.3.4 建筑景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1 應(yīng)維護一切有價值的原有建筑及其環(huán)境，嚴格保護文物類建筑，保護有特點的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風貌；2 風景區(qū)的各類新建筑，應(yīng)服從風景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點；3 建筑布局與相地立基，均應(yīng)基地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損作或改造；4 對風景區(qū)內(nèi)各類建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制措施；5 在景點規(guī)劃或景區(qū)詳細規(guī)劃中，對主要建筑宜

42、提出：（1）總平面布置；（2）剖面標高；（3）立面標高總框架；（4）同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四基控制措施。4.3.5 溶洞景觀規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1 必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環(huán)境；2 在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定對景象意趣展示、景點組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導游與賞景點組織等方面，均應(yīng)遵循自然與科學規(guī)律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；3 應(yīng)統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；4 溶

43、洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防與安全設(shè)備工程等，均應(yīng)服從風景整體需求，并同步規(guī)劃設(shè)計；5 對溶洞的燈光與燈具配置、導游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制要求及配套措施。4.3.6 豎向地形規(guī)劃應(yīng)符合以下規(guī)定：1 維護原有地貌特征和地景環(huán)境，保護地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離與覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境；2 合理利用地形要素和地景素材，應(yīng)隨形就勢、因高就低地組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整土地，應(yīng)把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃

44、利用；3 對重點建設(shè)地段，必須實行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，不得套用“幾通一平”的開發(fā)模式，應(yīng)統(tǒng)籌安排地形利用、工程補求、水系修復、表土恢復、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項技術(shù)措施；4 有效保護與展示大地標志物、主峰最高點、地形成測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水湖汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災變地形因素，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制；5 豎向地形規(guī)劃應(yīng)為其他景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、水體水系流域整治及其他專項規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。4.4 游覽設(shè)施規(guī)劃4.4.1 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預測與游

45、人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。4.4.2 游人現(xiàn)狀分析，應(yīng)包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。4.2.3 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。4.4.4 客源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應(yīng)符合以下規(guī)定：1 分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時空分布、出游規(guī)律、消費狀況等；2 分析客源市場發(fā)展方向和發(fā)展目標；3 預測本地區(qū)游人、國內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入；4 游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應(yīng)符合表4.4.4的內(nèi)容要求；5 合理的年、日游人發(fā)展規(guī)模不得大于相應(yīng)的游人容量

46、。游人統(tǒng)計與預測 表4.4.44.4.5 游覽設(shè)施配備應(yīng)包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關(guān)設(shè)施。應(yīng)依據(jù)風景區(qū)、景區(qū)、景點的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應(yīng)種類、級別、規(guī)模的設(shè)施項目。1 旅宿床位應(yīng)是游覽設(shè)施的調(diào)控指標，應(yīng)嚴格限定其規(guī)模和標準，應(yīng)做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按（4.4.5-1）式計算。床位數(shù)= （4.4.5-1）2 直接服務(wù)人員估算應(yīng)以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按（4.4.5-2）計算：直接服務(wù)人員=床位數(shù)直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例 （4.4.5-2）（式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)

47、比例：1：21：10）4.4.6 游覽設(shè)施布局應(yīng)采用相對集中與適當分散相結(jié)合的原則，應(yīng)方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營管理與減少干擾。應(yīng)依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級、用地條件和景觀結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級旅游服務(wù)基地，并提出相應(yīng)的基礎(chǔ)工程原則和要求。4.4.7 旅游基地選擇應(yīng)符合以下原則：1 應(yīng)有一定的用地規(guī)模，既應(yīng)接近游覽對象又應(yīng)有可靠的隔離，應(yīng)符合風景保護的規(guī)定，嚴禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機動交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；2 應(yīng)具備相應(yīng)的水、電、能源、環(huán)保、抗災等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城鎮(zhèn)設(shè)

48、施；3 避開有自然災害和不利于建設(shè)的地段。4.4.8 依風景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項游覽設(shè)施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關(guān)系應(yīng)符合風景區(qū)規(guī)劃的需求，應(yīng)符合表4.4.8的規(guī)定。4.5 基礎(chǔ)工程規(guī)劃4.5.1 風景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，還可進行防洪、防火、抗災、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。4.5.2 風景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定：1 符合風景區(qū)保護、利用、管理的要求；2 同風景區(qū)的特征、功能、級別和分區(qū)相適應(yīng)，不得損壞景源、景觀和風景環(huán)境；3 要確定合理的配套工程、發(fā)展目標和布局，并進行

49、綜合協(xié)調(diào)；4 對需要安排的各項工程設(shè)施的選扯和布局提出控制性建設(shè)要求；5 對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規(guī)劃，應(yīng)進行專項景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評價報告。4.5.3 風景區(qū)交通規(guī)劃，應(yīng)分為對外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應(yīng)進行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。1 對外交通應(yīng)要求快速便捷，布置于風景區(qū)以外或邊緣地區(qū)；2 內(nèi)部交通應(yīng)具有方便可靠和適合風景區(qū)特點，并形成合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；3 對內(nèi)部交通的水、陸、空等機動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設(shè)施，均應(yīng)提出明確而有效的控制要求和措施。4.5.4 風景區(qū)

50、道路規(guī)劃，應(yīng)符合以下規(guī)定：1 合理利用地形，因地制宜地選線，同當?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合；2 對景觀敏感地段，應(yīng)用直觀透視演示法進行檢驗，提出相應(yīng)的景觀控制要求；3 不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；4 應(yīng)避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應(yīng)對創(chuàng)傷面提出恢復性補救措施。4.5.5 郵電通訊規(guī)劃，應(yīng)提供風景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應(yīng)符合以下規(guī)定：1 各級風景區(qū)均應(yīng)配備能與國內(nèi)聯(lián)系的通訊設(shè)施；2 國家級風景區(qū)還應(yīng)配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設(shè)施；3 在景點范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過，宜采用陷蔽工程。4.5

51、.6 風景區(qū)給水排水規(guī)劃，應(yīng)包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預測；水源地選擇與配套設(shè)施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預測及污水處理措施；工程投資框算。給、排水設(shè)施布局還應(yīng)符合以下規(guī)定：1 在景點和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施；2 在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給水、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。4.5.7 風景區(qū)供電規(guī)劃，應(yīng)提供供電及能源現(xiàn)狀分析，負荷預測，供電電源點和電網(wǎng)規(guī)劃三項基本內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定：1 景點和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過；2 在景點和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設(shè)施；3 主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。4.5.8

52、 風景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標準，應(yīng)在表4.5.8中選用，并以下限標準為主。供水供電及床位用地標準 表4.5.8類別供水（L/床日）供電（W/床）用地（m2/床）備注簡易宿點501005010050以下公用衛(wèi)生間一般旅館10020010020050100六級旅館中級旅館200400200400100200四五級旅館高級旅館4005004001000200400二三級旅館豪華旅館500以上1000以上300以上一級旅館居民6015010050050150散客1030L/人日4.6 居民社會調(diào)控規(guī)劃4.6.1 凡含有居民點的風景區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，必須編制居民

53、社會系統(tǒng)規(guī)劃。4.6.2 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居民點性質(zhì)、職能、動因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。4.6.3 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：1 嚴格控制人口規(guī)模，建立適合風景區(qū)特點的社會運轉(zhuǎn)機制；2 建立合理的居民點或居民點系統(tǒng)；3 引導淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向。4.6.4 居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)科學預測和嚴格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標；應(yīng)根據(jù)風景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。4.6.5 居民點系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和村點提出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。4.6.6 對農(nóng)村居民點應(yīng)劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。4.6.7 居民社會用地規(guī)劃嚴禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項目。4.7 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃4.7.1 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃，應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、風景