1、洪山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施方案發(fā)布日期：2010-11-16 11:04:40 各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所、局機關(guān)各科室：為貫徹落實財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知（財預201033號）文件精神，以及省、市有關(guān)要求，為進一步推進財政科學化精細化管理，更好地發(fā)揮財政職能作用，提高財政資金使用效益，增強財政保障供給的能力，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和工作目標1、監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。2、監(jiān)管范圍。（1）、洪山區(qū)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街各村及社會團體等涉及財政資金活動的

2、單位，均為財政資金監(jiān)管單位。（2）、各級政府安排和分配用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農(nóng)資金、項目資金、村集體經(jīng)濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位、部門、村（社區(qū)）的所有資金。3、監(jiān)管工作目標。通過加強對財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益和農(nóng)民受益程度；進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。二、財政資金監(jiān)管的內(nèi)容與重點（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金監(jiān)管實行綜合預算管理。對本區(qū)負責

3、征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，全面清理預算外收入，非稅收入按規(guī)定及時、足額上繳國庫或財政專戶，無截留、坐支或挪用問題；嚴禁私設“小金庫”。各執(zhí)收執(zhí)罰單位必須按規(guī)定執(zhí)行財政部門報審制度，嚴格執(zhí)行部門預算，按規(guī)定安排使用資金。（二）公用經(jīng)費支出的監(jiān)管日常支出按照定額、定項、專項管理模式，嚴格執(zhí)行各類標準，對非經(jīng)常性支出由分管領導提出方案，區(qū)長初審同意后，提交區(qū)人大會議研究通過，財政方可安排；臨時性、突發(fā)性和大額支出或調(diào)整，經(jīng)集體研究后方可安排支出。區(qū)財政局預算科等相關(guān)科室堅持每月匯審會簽制度。（三）項目資金的監(jiān)管1、項目資金的內(nèi)容。工程項目資金是指上級財

4、政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政下達的用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目申報、工程實施、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金報賬等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。2、項目工程的管理。財政所必須配合相關(guān)職能部門嚴把項目工程的申報關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實地察看，檢查真實、可行，事中跟蹤實施，檢查質(zhì)量、進展，事后評估驗收，確保群眾滿意。3、項目資金的監(jiān)管。財政所要參與項目招投標，了解招投標信息。在收到縣級項目批復后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵村民參與，加強群眾監(jiān)督。4、跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設

5、和進展情況，定期或不定期向縣農(nóng)村局及相關(guān)主管部門報告，根據(jù)項目建設進度，向縣財政申報預撥資金或報賬撥款，做好項目支出審核和資金撥付工作。5、及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等，對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。財政所、民生辦要同時做好各項目的檔案管理工作，要做到一個工程一個檔案盒，一類工程一個檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建設的項目工程，也要納入監(jiān)管范圍。（四）涉農(nóng)資金的監(jiān)管1、政策宣傳：財政所和民生工程辦公室，要定期聯(lián)系并配合相關(guān)職能站所，及時準確公開國家的各種補助政策，督促站所及各村、居及時公示補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額等相關(guān)信

6、息，及時發(fā)放公開信、明白紙等宣傳品，在確保群眾知情權(quán)的基礎上，自覺、主動接受社會各界的監(jiān)督。2、資金的審核。對各相關(guān)職能站所以及財政所自身編制的各類補貼清冊，財政所要安排專人逐條逐項審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計生獎扶等經(jīng)常變化的補貼項目，財政所必須安排專人清查或抽查，必須確保審核無誤，方能簽字蓋章。3、資金的發(fā)放。全部通過“一折通”發(fā)放，財政所必須加強與農(nóng)村財政局及各郵儲銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一折，安全快捷、內(nèi)容準確、金額無誤，同時要經(jīng)常督查，任何單位（含村、居）不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不允許克扣補貼資金。4、信息管理。財政所要主動

7、聯(lián)系相關(guān)站所，認真做好本鎮(zhèn)補助資金相關(guān)基礎數(shù)據(jù)、信息的收集、整理、分類、報告和建檔工作，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，及時對變更信息進行補充、更新，確?；A信息完整、真實、準確。（五）村（社區(qū)）資金的監(jiān)管1、全面推行村級會計委托代理服務，完善“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”制度。對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村、社區(qū)資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)“三資”代理服務中心確定專人、專戶管理，單獨分村（社區(qū)）設帳。2、全力打造“三資”陽光工程。按照要求，積極參與農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”清理工作，加強包括財政性補助資金在內(nèi)的各項村級資產(chǎn)、資源和資金的監(jiān)管，全面推進“陽光村務工程”。（六）協(xié)調(diào)做好上級

8、安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。區(qū)財政所根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。三、實施方法：（一）成立領導小組，加強領導。洪山區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管領導小組。組 長：余春華副組長：祝振榜 魏仁榮 張光順成 員：嚴發(fā)開 葉翔 周華 常素琴 錢玉蓮領導小組下設辦公室，辦公地點設在洪山街財政所。財政所所長張光順任辦公室主任，負責日常工作。（二）細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮完善預算管理、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、建立服務機制和強化資金監(jiān)管的職能，積極做好財政預算管理、惠農(nóng)資金管理和發(fā)放、鄉(xiāng)村財務監(jiān)管等各項工作（見附件1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職責和主要業(yè)務），細化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點、主要環(huán)節(jié)和責任，制定各類各項資金具體監(jiān)管辦法，明確職責、規(guī)范程序、完善機制。（三）突出重點，細化職責。按照區(qū)財政工作職責和主要業(yè)務，細化對區(qū)財政資監(jiān)管的內(nèi)容、重點、主要環(huán)節(jié)和責任，制定各類各項資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責