1、宜昌市實施水污染防治行動計劃工作方案為進(jìn)一步加大水污染防治力度，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。一、總體要求全面落實國務(wù)院 水污染防治行動計劃 和湖北省水污染防治行動計劃工作方案，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“二江”（長江、清江）、“三河（”香溪河、沮漳河、黃柏河）和重污染水體為重點，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水安全保障， 全面執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度、 最嚴(yán)格水資源管理制度和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度，努力形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，為宜昌高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供水環(huán)境保障。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)： 到年，

2、全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，優(yōu)良水體比例有所增加， 飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)； 污染源治理水平顯著提高，主要水污染物排放總量持續(xù)削減， 水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)； 水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急等監(jiān)管能力顯著提高，水安全保障水平大幅提升。到年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 水污染防治能力與水環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高， 水生態(tài)系統(tǒng)功能良好。到本世紀(jì)中葉，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善， 生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。（二）具體指標(biāo)： 到年底，消除重點流域劣類水體；基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；確?？h級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于類的水體持續(xù)改善。 到年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良 （達(dá)到或優(yōu)

3、于類） 比例總體達(dá)到，無喪失使用功能（劣于類）的水體斷面，縣級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到，消除城市建成區(qū)黑臭水體成果得到鞏固， 地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，力爭有所改善。 （詳見附件）三、主要任務(wù)全面實施宜昌市實施水污染防治行動計劃工業(yè)污染防治專項方案 、宜昌市實施水污染防治行動計劃城鎮(zhèn)生活污染防治專項方案 、宜昌市實施水污染防治行動計劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專項方案 、宜昌市實施水污染防治行動計劃船舶與港口污染防治專項方案 、宜昌市實施水污染防治行動計劃嚴(yán)重污染水體治理專項方案、宜昌市實施水污染防治行動計劃良好水體保護(hù)專項方案 個專項方案規(guī)定的各項工作任務(wù)（詳見附件附件） 。四

4、、保障措施（一）落實工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、流域聯(lián)動的水污染防治聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)具體問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各縣市區(qū)落實本方案，統(tǒng)一部署流域綜合治理工作，協(xié)同打擊跨行業(yè)跨區(qū)域水環(huán)境違法行為，開展上下游重大項目會商。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。責(zé)任單位：市環(huán)保局.明確責(zé)任分工。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，市政府副市長負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的水污染防治工作， 市直各責(zé)任單位對本行業(yè)水污染防治工作牽頭負(fù)責(zé)。 按照屬地管理原則， 各縣市區(qū)政府及宜昌高新區(qū)管委會

5、對本轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)， 應(yīng)制定本轄區(qū)水污染防治實施方案， 向社會公布并嚴(yán)格組織實施。市直各責(zé)任單位、 各縣市區(qū)政府及宜昌高新區(qū)管委會要把水污染防治工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、 同時組織實施、 同時督辦考核， 明確工作完成時限，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報水污染防治工作進(jìn)展和成效， 確保水污染防治工作任務(wù)落到實處。各縣市區(qū)政府及宜昌高新區(qū)管理委會要對照本方案制訂實施方案和年度實施計劃， 分年度確定工作任務(wù)和目標(biāo)， 實施方案于年月底之前報市政府備案，每年月底之前提交下一年度實施計劃。責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府， 宜昌高新區(qū)管委會及市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（以下均需各縣市區(qū)政府、宜昌高新區(qū)管委會

6、負(fù)責(zé)落實，不再列出） 。.強化考核問責(zé)。市政府將水污染防治目標(biāo)作為每年與各縣市區(qū)政府、宜昌高新區(qū)管委會簽訂生態(tài)環(huán)保責(zé)任書的重要內(nèi)容， 嚴(yán)格督辦考核。對重點河流斷面水質(zhì)實行年度考核制度， 考核結(jié)果向社會公布， 并作為對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。 對未通過年度考核的， 約談?wù)捌溆嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促整改；對因工作不力、 履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、 偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的， 要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任； 對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策， 導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化， 造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已

7、經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。責(zé)任單位：市委組織部、市目標(biāo)辦、市監(jiān)察局、市環(huán)保局.全面落實“河長制?！比懈骷壱咽腥嗣裾k公室關(guān)于全面實行“河長制”加強河流生態(tài)保護(hù)的意見 （宜府辦發(fā)號）落到實處，全面加強河流湖庫生態(tài)保護(hù)?？缧姓^(qū)域的河流湖庫的各級“河長”和責(zé)任部門，要在上一級“河長”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下， 研究建立上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)域間污染防治、 信息共享、應(yīng)急處置等聯(lián)動機制，形成水污染防治合力。牽頭單位：市水利水電局責(zé)任單位：市目標(biāo)辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)局、市旅游局、市畜牧獸醫(yī)局（二）創(chuàng)新體制機制，推行節(jié)水

8、潔水。.建設(shè)節(jié)水型社會。全面落實宜昌市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案，加強計劃用水與定額管理， 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。 年底達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)， 年建成國家節(jié)水型城市。 貫徹落實市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知 （宜府發(fā)號），實行用水總量控制制度， 到年，全市用水總量控制在 .億立方米以內(nèi)。牽頭單位：市住建委、市水利水電局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局.推進(jìn)水價制度改革，落實相關(guān)稅費政策。年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。根據(jù)國家和湖北省相關(guān)要求，對洗車、洗浴等高耗水項目的用水價格按特種行業(yè)水價執(zhí)行。 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革， 推行

9、節(jié)獎超罰的農(nóng)業(yè)水價模式。自年起，各縣市區(qū)縣城所在地全面實行居民階梯水價制度，逐步在建制鎮(zhèn)推行。 根據(jù)國家和湖北省相關(guān)要求， 嚴(yán)格執(zhí)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)， 做到應(yīng)收盡收。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。牽頭單位：市物價局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局、市國稅局.強化財政資金的引導(dǎo)作用，落實深化“以獎代補” 、“以獎促治”等資金支持機制。重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、 應(yīng)急清污等領(lǐng)域水環(huán)境保護(hù)工作。 積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。 推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等

10、質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、 授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、 項目等方式， 鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。牽頭單位：市財政局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、 市畜牧獸醫(yī)局、市政府金融辦、人行市中心支行、宜昌銀監(jiān)分局.實施節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、 工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)， 支持開展清潔生產(chǎn)、 節(jié)約用水和污染治理等示范工程建設(shè)。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用， 重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。牽頭單位：市發(fā)改委責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市水利

11、水電局、市政府金融辦、人行市中心支行、宜昌銀監(jiān)分局.加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。環(huán)保、銀行、證券、保險等機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動， 于年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。 鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利水電局、人行市中心支行、宜昌銀監(jiān)分局、宜昌保監(jiān)分局.探索采取財政預(yù)算、水資源開發(fā)、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭單位：市財政局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利水電局.探索推行流域性水環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體

12、制，將各部門的行政處罰、監(jiān)督檢查等執(zhí)法職能相對集中，實行監(jiān)管力量下沉，全面提高執(zhí)法效率和水平。牽頭單位：市委編辦責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局.加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推廣水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)， 推進(jìn)污染物減排技術(shù)、 污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 不斷完善環(huán)保類科研院所、 創(chuàng)新平臺研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化考核激勵機制， 切實強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。牽頭單位：市科技局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市畜牧獸醫(yī)局（三）加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。年

13、底前，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置環(huán)保、水利水電、水文、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門水環(huán)境監(jiān)測斷面（點位）。對具備建站條件的飲用水水源地，國控、省控河流斷面，跨界河流斷面建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)控。到年，基本形成全市規(guī)范統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)、水質(zhì)水量信息共享的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。牽頭單位：市環(huán)保局、市水利水電局責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局.提高環(huán)境監(jiān)管能力。落實湖北省人民政府關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見（鄂政發(fā)號），切實加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管力量，加強環(huán)境監(jiān)測

14、、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。各縣市區(qū)自年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理， 實現(xiàn)環(huán)境管理無死角、 監(jiān)察無盲區(qū)、 監(jiān)測無空白。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市智慧辦、市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打擊違法行為。.堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)懲惡意違法、多次違法。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進(jìn)行后督察，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會影響的環(huán)境違法案件。執(zhí)行“紅黃牌”警示制度，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和列入環(huán)保違法黑名單的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律

15、停業(yè)、關(guān)閉。自年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。責(zé)任單位：市環(huán)保局.重點打擊私設(shè)暗管排放或利用滲井、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水， 不正常使用水污染物處理設(shè)施， 或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、 閑置水污染物處理設(shè)施，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假以及造成嚴(yán)重影響的重大環(huán)境違法行為， 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制， 加強環(huán)保部門與公安、檢察院、法院等部門的協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度，完善移送、受理、立案等程序規(guī)定， 嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。 發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，環(huán)保、公安部門要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失；對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，公安部門

16、要及時依法立案偵查。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市住建委、市水利水電局、市工商局、市法院、市檢察院（五）依法信息公開，加強社會監(jiān)督。.市環(huán)保委每月公布對各縣市區(qū)水質(zhì)斷面考核情況，每季度公布各縣市區(qū)水環(huán)境狀況排名。各縣市區(qū)政府要定期公布本轄區(qū)內(nèi)重點污染源排污情況和企業(yè)環(huán)境違法情況，每年公布水污染防治建設(shè)項目清單及工程進(jìn)展情況。開展研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)的試點；以造紙、食品制造、農(nóng)副食品加工等污染物排放強度大的行業(yè)為試點， 研究發(fā)布重點行業(yè)污染物排放強度變化情況；研究發(fā)布宜昌市環(huán)境友好指數(shù)。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局.為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與環(huán)境保護(hù)日常督查、 重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。 健全舉報制度， 充分發(fā)揮“”、“”、智慧環(huán)保平臺等環(huán)保舉報投訴渠道作用。建立環(huán)保投訴舉報獎勵制度。建立環(huán)保聽證會制度， 通過公開聽證、 網(wǎng)絡(luò)征集等形式， 充分聽取公眾對重大決策和重點建設(shè)項目的意見。積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境