1、行政組織理論,第一章,組織的含義,組織-按照一定目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團，是處于一定環(huán)境中的各種要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的群體。 組織是人類生存的基本方式 組織是人類實現(xiàn)夢想的工具,行政組織,廣義:指各種為達到共同目標而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。 狹義：行政組織就是指為執(zhí)行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機關(guān)的統(tǒng)稱。,行政組織的基本要素,一、物質(zhì)要素 1、人員-行政組織的主體和核心 2、經(jīng)費-人民幣 3、物資設(shè)備,二、精神要素 1、目標-是組織產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，組織存在的靈魂。組織目標包括-任務(wù)、目的、指標、數(shù)量、質(zhì)量等。組織目標分為總目

2、標、分目標和工作目標。 2、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)-指組織內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元以及各組織成員、工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列關(guān)系。 3、人際關(guān)系,行政組織的一般性質(zhì),1、靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)-職位是行政組織的基本元素和細胞，職位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系構(gòu)成整個行政組織的結(jié)構(gòu)，職位目標是組織結(jié)構(gòu)建立的依據(jù)，是職位配置的出發(fā)點。 2、動態(tài)組織過程-組織必須不斷進行決策、執(zhí)行、監(jiān)督和控制活動，有效利用組織資源實現(xiàn)組織目標。,3、生態(tài)組織環(huán)境-行政組織系統(tǒng)必須隨著環(huán)境的變化而不斷的調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)和活動方式，必須不斷地與環(huán)境進行物質(zhì)與信息的交流。 4、心態(tài)的組織意識-各種心態(tài)的匯集人們在加入組織時，必然會將個人情感、

3、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。,行政組織的特殊性質(zhì),1、階級性-行政組織的建立和運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益，執(zhí)行它的意志。 2、社會性-指社會管理職能（公共事務(wù)管理），社會性是行政組織的基礎(chǔ)，階級性是其核心。 3、權(quán)威性-強制服從是行政組織權(quán)威性的突出特點。,4、法治性-行政組織的建立、撤銷和運行都是以憲法和法律為依據(jù)。依法行政是對行政組織的基本要求。 5、系統(tǒng)性-按一定目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)組成的有機整體。 6、主動性-這只是現(xiàn)代行政組織的特征。政府應(yīng)主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

4、，主動地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。,行政組織與其他社會組織的區(qū)別,1、管理對象不同-政府不僅要管好自己，還要管好公共事務(wù)。 2、服務(wù)的內(nèi)容不同行政組織為社會提供各種行為規(guī)范、社會各項事業(yè)的規(guī)范及達到規(guī)范的措施； 3、活動的依據(jù)不同-依法行政是行政組織的重要特點。行政組織以國家權(quán)力運行規(guī)律為活動依據(jù) 4、活動的目的不同-行政組織的目的是促進整個社會秩序和整個社會事業(yè)的全面發(fā)展。,行政組織在行政管理中的作用,1、行政組織是行政管理的主體。是進行行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉。 2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。組織與人員構(gòu)成了管理活動的

5、基本框架,行政組織的功能,1、政治功能-社會秩序的維持者。公共政策的制定者和執(zhí)行者。防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動， 2、經(jīng)濟功能-保護經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展是其最基本功能。 3、文化功能-一是政治思想和道德品質(zhì)教育，二是科學(xué)文化教育,4、社會功能-提供社會保障。促進收人公平分配?？刂迫丝谠鲩L。環(huán)境保護,行政組織功能的特點,（1）廣泛性與有限性。 一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性； 另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會需要為限；第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域；第三，行政組織功能發(fā)揮要以法

6、律為依據(jù)；第四，行政組織自身的能力也是有限的。,（2）穩(wěn)定性與變異性,一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性； 另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。,行政組織理論的研究內(nèi)容,1、行政組織的綜合性總體研究-性質(zhì)、要素、特征、作用。 2、行政組織的靜態(tài)研究-目標、結(jié)構(gòu)、體制（組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系） 3、行政組織的心態(tài)和生態(tài)研究-環(huán)境。 4、行政組織的動態(tài)研究 組織的建立與管理 組織的變革,行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系,（1）與政治學(xué)的關(guān)系。 政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家

7、行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。,（2）與管理學(xué)的關(guān)系,行政組織學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究；兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身；管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務(wù)進行管理的問題。,（3）與行政管理學(xué)的關(guān)系,行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來的。,（4）與心理學(xué)的關(guān)系,心理學(xué)主要研究人們的認知過程、

8、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對行政組織理論有重要的滲透作用。,行政組織理論的學(xué)科性質(zhì),行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。 行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。,行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。 行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又

9、有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。,行政組織理論的研究方法,馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。,（1）階級分析的方法。 行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。 （2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認識。,（3）

10、理論聯(lián)系的方法。 行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。 （4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。 靜態(tài)的研究方法是側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究。動態(tài)的研究方法是著眼于組織中的行為主體-人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進行動態(tài)的研究。 （5）縱向與橫向結(jié)合的方法。 既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。,行政組織理論研究的意義,（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織

11、的理論體系。 （2）、研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。,（3）、研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。 （4）、研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要,“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要?！痹囀銎淅碛?。,該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。（1）國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動

12、行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題?？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。（2）研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。,填空題,1、人類生存的基本方式是-，最早出現(xiàn)的人類組織是-，組織是人們按照一定-、-、-編制起來的社會集團。 2、行政是國家意志的-，行政組織的基本要素是-和-。 3、行政組織要素中構(gòu)成組織存在的靈魂和前進方向的是-。形成組織橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)的組織要素是-,answer,1、組織、家庭、目的、任務(wù)、形式 2、執(zhí)行。物質(zhì)要素。精神要素。 3、目標。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu),4、行政組織的基本要素和細胞是-，現(xiàn)代社會規(guī)模最大的組織是- 5、行政組織的基礎(chǔ)是-，核心是- 6、行政組織的權(quán)威性的基礎(chǔ)是- 7、行政組織在依法管理社會公共事務(wù)過程中所