1、發(fā)改委醞釀一攬子“節(jié)減”配套方案2007年09月01日04:04 來源： 作者：索寒雪一邊抓緊出臺多項具體措施，一邊積極推進節(jié)能減排執(zhí)法權(quán)下放。在將節(jié)能減排與省級領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤之后，發(fā)改委又開始尋求對節(jié)能減排更為“實在”的“抓手”。如此“苦心”，足見發(fā)改委面對的節(jié)能減排指標何其艱巨?！皟?nèi)外施壓”之下，無論是中央政府，抑或深受全球變暖之苦的國際社會，都在等待著這張由中國發(fā)改委填寫的節(jié)能減排“答卷“。新政進行時在中國，似乎沒有什么比“與政績考核掛鉤”更為“靈驗”的手段了。國家發(fā)改委顯然也深諳此道，于是，“節(jié)能減排指標與省級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核掛鉤”的政策最終下發(fā)，不過，國家發(fā)改委顯然不會將所有的希望

2、全部“押寶”在地方行政班子上，他們還是更為信任制度的力量。國家發(fā)改委內(nèi)部人士向記者透露，除上述已知的政策之外，發(fā)改委還在醞釀一攬子節(jié)能減排的配套方案，目前正在緊張制定的過程中。記者掌握的情況表明，這些配套政策牽涉面非常廣泛，且數(shù)量巨大。行業(yè)性的節(jié)能減排政策自然是首當其沖。記者了解到，一份關(guān)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見正在國家發(fā)改委緊張編制，目前，發(fā)改委正在與國家稅務(wù)總局和財政部協(xié)商相關(guān)稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。與此同時，政府也將作為節(jié)能減排的“帶頭角色”出現(xiàn)，發(fā)改委將下發(fā)文件，要求中央直屬機關(guān)和地方政府，在進行政府采購水具時，必須按照國家發(fā)改委制定的節(jié)水標準和節(jié)水用具標準進行采購，具體標準正在制定過

3、程中。此外，一直因各方利益桎梏，而推進緩慢的資源型產(chǎn)品價格改革和燃油稅改革，在決策層的協(xié)調(diào)之下，將在今年的最后幾個月中“提速”。“節(jié)能法也將在年底推出。”國家發(fā)改委的相關(guān)人士向記者表示，這部法律的出爐，將使節(jié)能減排的一系列政策，獲得法律依據(jù)，最終效力也將得到強化。在醞釀一系列宏觀層面指導(dǎo)性政策之外，對于既有高能耗、高排放行業(yè)的整改政策，也有新動作醞釀。前述內(nèi)部人士告訴記者，粗鋼、水泥、氧化鋁三個高耗能產(chǎn)業(yè)的新能耗標準正在制定當中，未來對于不能符合新能耗標準的企業(yè)，將采取各種手段和措施，一是改進，而對于改進不利不能達標的，將予以“淘汰”，目前，該項政策的執(zhí)行細節(jié)正在緊張制定當中。“相比之下，在這

4、方面，國有企業(yè)要比民營企業(yè)做得好，外資企業(yè)近兩年的進步也比較大。”國家環(huán)?？偩值囊晃蝗耸肯蛴浾呷缡窃u價。相比于上述“新政”，來得更快的可能將是限期整改。記者了解到，針對國內(nèi)的高耗能企業(yè)，近期國家發(fā)改委將對社會公開上百家高耗能企業(yè)的名單，并聯(lián)合政府各部門及社會力量，監(jiān)督其以行業(yè)內(nèi)國際先進標準改進，而這很可能是一個波及諸多企業(yè)的“動作”。執(zhí)法權(quán)下放發(fā)改委把各地監(jiān)測部門的執(zhí)法權(quán)建設(shè)列為了今年工作的重要內(nèi)容之一。發(fā)改委目前有志于在除西藏之外的所有省份推進節(jié)能檢測機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。而山西這樣的高耗能企業(yè)集中的省份，“將被重點推動。”“正在修訂的節(jié)能法將賦予各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)真正的執(zhí)法權(quán)，屆時，對于違反節(jié)能法

5、規(guī)的項目，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)利限批和整改?！卑l(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護司人士向記者透露，“這有點像各地的環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)，能夠獨立行使執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。”其實，賦予節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)更多權(quán)力，發(fā)改委一直情有獨鐘。“原先的國內(nèi)的許多省份都設(shè)有節(jié)能檢測中心，但是由于沒有獨立執(zhí)法權(quán)，所以發(fā)現(xiàn)的問題只能向上級政府部門反映，發(fā)揮不了實質(zhì)的作用。”上述人士透露，“許多檢測中心甚至淪為了創(chuàng)收和盈利機構(gòu)?！睆?007年兩會開始，節(jié)能減排便成為國內(nèi)的熱度話題，國務(wù)院成立了節(jié)能減排小組，溫家寶總理親自擔(dān)任組長，此外國務(wù)院還制定了節(jié)能減排工作方案，計劃2010年萬元GDP能耗將降到1噸標準煤。然而與之匹配的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法能力一直處于空缺的位置，真正做到有效節(jié)能減排，似乎還缺少必要的