1、勞動市場與行職業(yè)分析,行政院經(jīng)濟建設委員會 人力規(guī)劃處 副處長 林至美 97年9月16日,開南大學人力派遣學程講座,勞動市場,Part1,2,壹、勞動市場基本概念,3,期望 滿足勞動需求 降低勞動成本,期望 增加工作機會 提高勞動報酬,需求面,雇主,家庭,勞動市場機制,供需達到平衡,供給面,一、勞動供需之形成,4,供給面 人口數(shù)量及結(jié)構(gòu) 國民健康 工資率 教育發(fā)展 婚姻狀況 國民所得 區(qū)域發(fā)展及交通 就業(yè)服務 法規(guī)(如勞動法規(guī)) 國際人力的移動,需求面 經(jīng)濟成長 產(chǎn)品市場的供需狀況 工資率 生產(chǎn)技術(shù) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 國際競爭 區(qū)域發(fā)展及交通 就業(yè)服務 法規(guī)(如勞動法規(guī)) 國際人力的移動,二、勞動供給

2、與需求的影響因素,5,政府,財經(jīng)政策 產(chǎn)業(yè)政策 科技研發(fā) 區(qū)域發(fā)展 工資補貼 勞動法規(guī) ,雇主,家庭,勞動市場機制,公平、彈性、安全,提供工作,人口政策 教育政策 職業(yè)訓練 就業(yè)服務 原住民 婦女 中高齡 外勞 勞動法規(guī) ,三、政府介入勞動市場實施相關(guān)政策,提供勞動,干預,干預,供給面政策,需求面政策,6,四、勞動供需與市場均衡,勞動供給：在既定工資率之下，勞動供給者於所得與休閒之間作選擇以追求最大效用。在個人時間因素有限下，勞動供給為一條後彎的曲線。 勞動需求：在既定的工資率與利率之下，廠商在勞動力與資本之間作選擇以尋求最小成本或最大利潤。 勞動供給與勞動需求決定市場均衡工資率與均衡勞動量。

3、,7,五、勞動市場機制(1/2),原始均衡點,就業(yè)減少,勞動供需量,勞動報酬（工資）,基點,原始就業(yè)量,勞動需求量與工資成反方向變動,勞動需求曲線,勞動供給量與工資成同方向變動,勞動供給曲線,原始報酬,新均衡就業(yè)量,新均衡報酬,新均衡點,如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移， 造成勞動需求減少,Q,Q1,w,w1,w2,Q2,工資下降,勞動力過剩,就業(yè)需求,失業(yè)率 缺工率 工資,8,五、勞動市場機制(2/2),就業(yè)減少,勞動供需量,勞動報酬（工資）,基點,勞動需求曲線,勞動供給曲線,w2,Q,Q2,Q1,w1,工資上升,勞動供給,勞動力不足,失業(yè)率 缺工率 工資,升學機會增加或國人不願從事基層工作，造成勞動供給減少

4、,9,勞動供需量,勞動報酬（工資）,基點,勞動需求曲線,勞動供給曲線,w2,Q,Q2,升學機會增加或國人不願從事基層工作，造成勞動供給減少,Q1,w1,勞動供給將更,缺工(Q3D- Q3S),若雇主不願提升工資(w3),Q3S,w3,缺工,解決方法：協(xié)助雇主改善勞動條件、待遇,Q3D,六、政府推動政策干預勞動市場(1/2),10,六、政府推動政策干預勞動市場(2/2),就業(yè)增加,勞動供需量,勞動報酬（工資）,基點,勞動需求曲線,勞動供給曲線,新均衡點,w2,w3,Q,Q2,Q3,工資下降,政府政策干預 ：引進外勞,Q1,w1,引進外勞=勞動供給,缺工,升學機會增加或國人不願從事基層工作，造成勞

5、動供給減少,11,追求目標：勞動市場的公平性、彈性、安全性 高彈性的勞動市場，有利於經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新的發(fā)揮 高保護的勞動市場，雖保障勞工權(quán)益，但不利企業(yè)投資，且優(yōu)渥的社會福利使人民缺乏工作意願,七、政府推動政策之影響,工作+社會安全,德、法高保護主義,丹麥、荷蘭 兼顧彈性與安全,臺灣民間中小企業(yè),英、美自由主義,臺灣民間大企業(yè),西班牙、義大利,臺灣的公營企業(yè),勞工法令彈性,低彈性、低保障,低彈性、高保障,高彈性、高保障,高彈性、低保障,資料來源：勞動市場彈性與安全之研究，行政院經(jīng)建會委託研究，96年。,12,丹麥首先提出彈性兼安全(Flexicurity )勞動市場政策，以下

6、列三個支柱為基礎，成功地使丹麥經(jīng)濟成長提高，失業(yè)下降，世界各國稱之為丹麥模式，荷蘭也仿效之。 -大量職訓 (積極性勞動市場政策) -彈性勞動市場(勞動法規(guī)鬆綁、非典型工作部分工時、勞動派遣) -適當?shù)纳鐣＠?失業(yè)給付) 要兼顧就業(yè)與所得安全，必須建基在人力投資上，維護人民永續(xù)的就業(yè)能力，是知識經(jīng)濟時代保障人民就業(yè)安全最好的辦法。 人力資本提升、大量職業(yè)訓練，強化就業(yè)輔導，才是保障勞工就業(yè)與所得安全最佳辦法。,八、積極性的勞動市場政策人力投資,13,九、人力資本提升與勞動供需關(guān)係圖,工作經(jīng)驗 與 訓練,工作經(jīng)驗 與 訓練,中級人力,基層人力,高級專業(yè)及管理人力,需 求 面,主管與經(jīng)理人員 專業(yè)

7、人員,技術(shù)員及助理專業(yè)人員 事務工作人員,服務工作人員及售貨員 農(nóng)林漁牧工作人員 生產(chǎn)作業(yè)人員,進修,進修,進修,供 給 面,博 士,碩 士,大學及?？?高中職及以下,14,十、人力投資之特性,投資過程甚長 須勞動者本人參與 隨勞動異動而流失 折舊與物質(zhì)投資不同 報酬率不是唯一目標 具外部效益,15,貳、就業(yè)市場情勢分析,16,15歲以上人口,一、勞動力之分類,民間人口,監(jiān)管人口,就業(yè)者,失業(yè)者,未滿15歲人口,註：1.我國人力資源調(diào)查及其定義，係參採國際勞工組織（ILO）之規(guī)定，與世界 各主要國家(如美國)勞動力調(diào)查之定義相同。 2.人力資源調(diào)查之資料標準週，為每個月含15日之一週。,總?cè)丝?/p>

8、,非勞動力,勞動力,武裝勞動力 (現(xiàn)役軍人),17,民間人口：15歲以上本國人口扣除武裝勞動力（現(xiàn)役軍人）、監(jiān)管人口與失蹤人口後即為民間人口，包含勞動力與非勞動力。外籍人士、外勞及尚未取得中華民國國籍之外籍配偶，非本國人口。 勞動力：年滿15歲可以工作之民間人口，包括就業(yè)者及失業(yè)者。 非勞動力：年滿15歲不屬於勞動力之民間人口，包括因就學、料理家務、高齡、身心障礙、想工作而未找工作及其他原因等而未工作亦未找工作者。,二、名詞定義(1/3),18,就業(yè)者：年滿15歲且符合下列情形之一者 (1)從事有酬工作(不論時數(shù)多寡)，或每週工作15 小時以上之無酬家屬工作 (2)有工作而未做之有酬工作者 (

9、3)已受雇用領有報酬但因故未開始工作者 失業(yè)者：年滿15歲且同時符合下列情形者 (1)無工作 (2)隨時可以工作 (3)正在找工作或已找工作正在等待結(jié)果,二、名詞定義(2/3),19,勞動力參與率(勞參率) ：指勞動力占15歲以上民間人口的比率，也就是在15歲以上民間人口中有參與勞動的比率。計算方法如下： 勞參率(%)=勞動力/15歲以上民間人口*100% 失業(yè)率：指失業(yè)者在勞動力中所占之比率 失業(yè)率(%) = 失業(yè)者/勞動力*100% = 失業(yè)者/(失業(yè)者+就業(yè)者)*100% 廣義失業(yè)率：除失業(yè)者外，多納入了非勞動力之中的想工作而未找工作者(怯志工作者),二、名詞定義(3/3),(失業(yè)者 +

10、想工作而未找工作者) (勞動力+想工作而未找工作者),廣義失業(yè)率 =,*100%,20,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(1/7),就業(yè)市場資訊係指有關(guān)就業(yè)市場動態(tài)及影響因素、勞動力特質(zhì)、就業(yè)失業(yè)情勢、人力供需媒合過程紀錄等各種資訊。這類資料的蒐集，有助應用者判斷整個就業(yè)市場實際運用狀況。 就業(yè)市場資訊種類繁多，一般使用的分類可分為： 依資訊獲得之方式，可分為 1.調(diào)查統(tǒng)計（如人力資源調(diào)查統(tǒng)計中之民間人口、勞動力、就業(yè)、失業(yè)人數(shù)等抽樣調(diào)查統(tǒng)計資訊） 2.實際數(shù)統(tǒng)計（如勞動統(tǒng)計中之求職、求才登記人數(shù)、外勞統(tǒng)計人數(shù)等資訊） 3.推估統(tǒng)計（如人力供需推估數(shù)據(jù)等資訊） 依資訊功能性或用途別，可分為人口、

11、教育研發(fā)、人力資源運用、職業(yè)訓練、受雇員工薪資生產(chǎn)力等不同層面之資訊。,21,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(2/7),就業(yè)市場資訊相關(guān)重要調(diào)查或統(tǒng)計例舉如下,22,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(3/7),23,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(4/7),24,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(5/7),人力資源調(diào)查統(tǒng)計 係以家庭(家戶)為調(diào)查對象，透過抽樣調(diào)查戶內(nèi)年滿15歲、自由從事經(jīng)濟活動之本國籍民間人口相關(guān)基本資料，以供下列之用途： 瞭解民間人力供應情形：蒐集民間15歲以上人口之數(shù)量、品質(zhì)、地區(qū)分布等情形，以便規(guī)劃供應經(jīng)濟及社會發(fā)展所需之人力。 瞭解勞動力就業(yè)狀況：探討勞動力、就業(yè)及失業(yè)之

12、人數(shù)，以及行業(yè)、職業(yè)、從業(yè)身分、教育等情形，以供人力規(guī)劃、職業(yè)訓練及就業(yè)輔導決策之參據(jù)。 明瞭人力發(fā)展趨勢，並供國際間人力資料之比較。,25,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(6/7),人力運用調(diào)查 屬人力資源調(diào)查之附帶調(diào)查，為蒐集更多有關(guān)勞動力運用、移轉(zhuǎn)及就業(yè)、失業(yè)狀況等短期變動情勢，項目如： 就業(yè)者：主要工作之每月收入、每週經(jīng)常性工時、現(xiàn)職工作期間、去年換工作次數(shù)、獲得現(xiàn)職之方法、是否想換或增加額外工作，以瞭解就業(yè)者之人力運用及工作變換情形。 失業(yè)者：希望找尋之職業(yè)與希望待遇、找尋工作過程中有無工作機會及未去就業(yè)原因、尋找工作期間之生活費來源等。 有工作能力之非勞動力：去年找工作情形與停找工

13、作原因、就業(yè)意願與希望待遇，以瞭解潛在勞動力供應情形。,26,三、人力資源相關(guān)重要調(diào)查及統(tǒng)計(7/7),薪資與生產(chǎn)力統(tǒng)計 係以廠商(工廠)為調(diào)查對象，就工業(yè)及服務業(yè)場所人力需求面，按月蒐集各行業(yè)事業(yè)單位受雇員工人數(shù)、薪資、工時及進退狀況等資料，以明瞭整體勞動市場人力需求以及工時與薪資變動趨勢。 按年附帶辦理受雇員工動向調(diào)查及事業(yè)人力僱用狀況等專案調(diào)查，深入瞭解各行業(yè)廠商人力需求及受雇人員異動狀況，以補按月調(diào)查之不足。,27,四、人口統(tǒng)計與推估,人口老化、少子化,28,資料來源：教育統(tǒng)計，教育部。,五、教育統(tǒng)計-大專院校校數(shù)及學生人數(shù),大專校院擴增，高等教育學生人數(shù)大幅增加。,29,總?cè)丝?，千

14、人,民間15歲以上人口 ，千人,勞動力參與率 勞動力 ，千人,所占比率 非勞動力，千人,軍人及 監(jiān)管人口,經(jīng)濟因素 167千人 (39.8%) 定義：指關(guān)廠歇業(yè)、業(yè)務緊 縮、季節(jié)性工作結(jié)束,非經(jīng)濟因素165千人 (39.4%),初次尋職 87千人(20.8%),非初次尋職 332千人(79.2%),就業(yè) 10,294千人 占勞動力 96.09% 定義：指在資料標準週內(nèi)從事有酬工作或從事15小時以上無酬家屬工作者,失業(yè) 419千人 失業(yè)率 3.91% 定義：指年滿15歲目前無工作，但隨時可工作且正在尋找工作者,行業(yè)結(jié)構(gòu)： 農(nóng)業(yè) 5.3%、工業(yè) 36.8% 、服務業(yè) 57.9%,職業(yè)結(jié)構(gòu)： 白領4

15、3.5%、藍領32.2%、其他 24.3%,(一) 96年人力資源概況,資料來源：人力資源調(diào)查統(tǒng)計月報，行政院主計處。,六、人力資源調(diào)查統(tǒng)計,30,(二) 勞參率、就業(yè)人數(shù)與失業(yè)率趨勢,勞參率58.3 失業(yè)率3.9,就業(yè)1,030萬人 失業(yè)41萬人,31,(三) 勞參率(1/5) 按性別、年齡別分,單位：；百分點,男性勞參率 女性勞參率,青少年勞參率,單位：；百分點,32,(三) 勞參率(2/5) 男性年齡別勞參率變化,33,(三) 勞參率(3/5) 女性年齡別勞參率變化,34,(三) 勞參率(4/5) 按教育程度別分,單位：；百分點,以國中以下程度者勞參率最低 ?？瞥潭日咦罡?35,(三)

16、勞參率(5/5) 國際比較,資料來源：各國政府統(tǒng)計網(wǎng)站。,我國勞參率與其他國家相比仍偏低,36,(四) 就業(yè)(1/6)男、女就業(yè)趨勢,單位：千人,909 (100.0),244 (26.8),665 (73.2),總計,37,(四) 就業(yè)(2/6)按年齡、教育程度別分,中高齡就業(yè)者,大學以上就業(yè)者,單位：千人；,單位：千人；,38,(四) 就業(yè)(3/6) 96年行業(yè)人數(shù)之變動,註：96年係與95年比較。,農(nóng)林漁牧工作及售貨員,35,91,-5,10,183,就業(yè)總計增加,技術(shù)員及助理專業(yè)人員,民意代表主管經(jīng)理,專業(yè)人員,事務工作人員,服務工作人員,生產(chǎn)操作工人,藍領,白領 (+131),38,

17、-10,26,職業(yè)別,行業(yè)別,教育服務,資訊通訊傳播,批發(fā)零售,183,65,17,16,-3,-3,37,10,-2,25,6,-1,0,-10,(-11),23,就業(yè)總計增加,農(nóng)業(yè),礦業(yè),不動產(chǎn),製造,電力燃氣,營造,住宿餐飲,金融保險,專業(yè)科技,支援服務,公共行政國防,醫(yī)療保健社工,其他,工業(yè) (+88),服務業(yè) (+105),供水及污染整治,5,運輸倉儲,藝術(shù)娛樂休閒,-1,8,-2,單位：千人,39,(四) 就業(yè)(4/6)行業(yè)結(jié)構(gòu),單位：千人；,3大部門、19項行業(yè)大分類,服務業(yè)創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)最多(占58),40,(四) 就業(yè)(5/6)職業(yè)結(jié)構(gòu),單位：千人；,白領工作人員,藍領,以專技

18、人員就業(yè)成長速度最快,*包含技術(shù)工、機械設備操作工及組裝工、非技術(shù)工及體力工等3類。 -1：係因現(xiàn)役軍人不計算在就業(yè)者內(nèi)。,9大類(10大類-1),41,(四) 就業(yè)(6/6)按從業(yè)身分別分,以受私人雇用者人數(shù)最多,單位：千人；,42,(五) 失業(yè)(1/2)失業(yè)者失業(yè)原因,非自願性失業(yè)比例 = 【 (2) + (3) 】(1),單位：千人；,自願性失業(yè)者,非自願性失業(yè)者,非自願性失業(yè)者比例約占四成,43,失業(yè)者失業(yè)型態(tài) 1.摩擦性失業(yè)：初入職場或轉(zhuǎn)換工作 2.循環(huán)性失業(yè)：經(jīng)濟景氣欠佳，就業(yè)機會減少 3.結(jié)構(gòu)性失業(yè)：產(chǎn)業(yè)升級，行職業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，勞動供 需間因有落差無法媒合，失業(yè)與缺工並存。 4

19、.季節(jié)性失業(yè)：應屆畢業(yè)生及暑期工讀生投入 5.自願性失業(yè)：自願離職 失業(yè)原因主要分為： 1.初次尋職者摩擦性、循環(huán)性 2.工作場所歇業(yè)或業(yè)務緊縮結(jié)構(gòu)性、循環(huán)性 3.季節(jié)性或臨時性工作結(jié)束季節(jié)性、循環(huán)性 4.對原有工作不滿意自願性 自然失業(yè)率：充分就業(yè)下的失業(yè)率，不包括循環(huán)性失業(yè) 失業(yè)型復甦：經(jīng)濟景氣好轉(zhuǎn)，失業(yè)卻未見改善。,44,(五) 失業(yè)(2/2)失業(yè)者失業(yè)週數(shù),單位：週,以中高齡者失業(yè)週數(shù)最長,以低教育程度者失業(yè)週數(shù)最長,長期失業(yè)者通常指失業(yè)週數(shù)超過52週(1年)以上者(亦有認為6個月以上者即屬之)，近年來因結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴重，失業(yè)者失業(yè)週數(shù)有延長現(xiàn)象。,45,(六) 尋職者找尋工作之方法

20、,單位：千人,尋職者中，最常使用之方法為應徵廣告、招貼，其次為託親友師長介紹。平均每位尋職者使用1.86項方法。,46,(七) 就業(yè)者獲得現(xiàn)職方法,單位：千人；,另根據(jù)人力運用調(diào)查報告，就業(yè)者獲得現(xiàn)職之方法亦以應徵廣告、招貼所占比率最高，託親友師長介紹居次，同一企業(yè)不同場所間的職位調(diào)動所占比率居第3。,47,(八) 失業(yè)率(1/3)按年齡、教育程度別分,青年失業(yè)率高,高學歷高失業(yè)率,單位：；百分點,48,(八) 失業(yè)率(2/3)按地區(qū)、縣市別分,單位：；百分點,北部失業(yè)率較低,49,(八) 失業(yè)率(3/3)國際比較,資料來源：各國政府統(tǒng)計網(wǎng)站。,我國失業(yè)率較歐、美為低 但較南韓、新加坡為高,5

21、0,(九) 非勞動力未參與勞動之原因,單位：千人；,怯志工作者,廣義失業(yè)率 =,96年廣義失業(yè)率為5.59，較原失業(yè)率3.91為高,(失業(yè)者 +想工作而未找工作者) (勞動力+想工作而未找工作者),*100,51,(十)部分工時狀況,96年我國部分工時者所占比率約僅34%(由受訪者自行認定者為2.5%；以週工時未滿35小時者為3.6%)，低於韓國8.8%、日本24.5%、美國12.6%、法國13.3%、英國23.4%、荷蘭35.5%，因此仍有相當發(fā)展之空間。 部分工時勞工有近半數(shù)為學生，有近2成屬於家庭主婦。 薪資計算方式以時薪制占7成最多。 部分工時勞工以收銀員所占比率(20%)最高，其次是

22、餐飲服務生(13%)及事務工作人員(12%)。 平均每週工作時數(shù)為28小時，約為全時勞工(平均44.6小時)的6成。,52,(一) 薪資、生產(chǎn)力、勞動成本與物價之關(guān)聯(lián),七、薪資與生產(chǎn)力統(tǒng)計,在自由競爭市場中，勞動報酬的高低是反映勞動供需的結(jié)果。 提高勞動報酬是勞工所期盼，要增加勞動報酬應設法提高其生產(chǎn)力，而不是由人為不當去干預，否則會陷入惡性循環(huán)，長期對勞工反而不利： 產(chǎn)品價格 物價 僱用勞工 失業(yè),不當干預勞動報酬,53,(二) 薪資調(diào)升關(guān)係圖,54,(三) 基本工資調(diào)升之衝擊,96年我國基本工資由原來的15,840元調(diào)升至17,280元。 基本工資調(diào)整影響：外勞薪資、勞健保費用 此次基本工

23、資調(diào)整，亦一併調(diào)整部分工時者之最低時薪為95元 。 多數(shù)國家均訂有基本工資規(guī)定，以保障弱勢邊際勞工之薪資所得。沒有實行基本工資之國家或地區(qū)如新加坡、香港。,55,(四) 受雇員工薪資及生產(chǎn)力統(tǒng)計指標,56,八、缺工與外勞統(tǒng)計,外勞引進多寡應與產(chǎn)業(yè)缺工情形有關(guān)聯(lián),產(chǎn)業(yè)外勞55：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺工，開放3K3班製造業(yè)外勞 社福外勞45：以外籍看護工為主,57,九、公立就業(yè)服務機構(gòu)求職求才概況,求才人數(shù)/ 求職人數(shù) = 求供倍數(shù)(代表平均每位求職者有多少個工作機會),58,十、職業(yè)訓練統(tǒng)計(1/2),資料來源：職業(yè)訓練概況調(diào)查報告，行政院勞工委員會職業(yè)訓練局。,歷年職業(yè)訓練受訓人數(shù)及單位數(shù),95年職業(yè)訓練

24、人數(shù)按訓練機構(gòu)別分,所占比例很低,59,十、職業(yè)訓練統(tǒng)計(2/2),職業(yè)訓練114萬人次中，各訓練性質(zhì)別受訓人次，依序為佐理人員訓練占受訓總?cè)舜沃?0；中、高級專技人員訓練占28；技術(shù)工訓練占10；服務人員訓練占9；中、高級管理人員訓練占2。 在訓練單位方面，1,220個有辦理職業(yè)訓練之單位中，除11所公立職訓機構(gòu)為專責職訓機構(gòu)外，餘以民營事業(yè)附設831個單位最多，占68；其次為公營事業(yè)附設126個單位，占10；而各級學校附設、民間團體附設及政府機關(guān)附設均不及一成。,60,參、就業(yè)市場展望,61,一、人力發(fā)展計畫,行政院經(jīng)濟建設委員會每4年配合經(jīng)濟建設計畫，研擬人力發(fā)展計畫，除進行人力供需推估

25、外，並訂定具體工作項目推動實施，以促進人力資源之發(fā)展與有效運用。 失業(yè)率目標值：4.0(過去) 3.8(目前) 3.0(101年) 人力發(fā)展面臨問題 1.少子化及人口老化影響勞動力供給 2.高等教育擴增，大學畢業(yè)生人數(shù)大幅增加 3.發(fā)展職業(yè)能力的投資不足 4.勞動力參與率偏低 5.高級與基層人力不足 6.服務業(yè)創(chuàng)造就業(yè)不足 7.弱勢勞工就業(yè)困難,62,15-24歲青少年,1.6%,18.9%,8.8%,97年,70.7%,8.0%,24.0%,104年,65.4%,2.7%,94年,10.2%,16.9%,71.4%,1.5%,89年,13.1%,13.9%,71.5%,1.5%,25-49歲

26、青壯年,50-64歲中老年,65歲以上老年,二、人力供需推估結(jié)果,(一) 勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化,勞動力老化,63,服務業(yè),工業(yè),農(nóng)業(yè),89年,9,491千人,55.0%,37.2%,7.8%,94年,9,942千人,58.3%,35.8%,5.9%,97年,10,338千人,34.2%,5.7%,104年,11,113千人,62.3%,32.7%,5.0%,60.0%,(二) 就業(yè)者行業(yè)結(jié)構(gòu)變動,服務業(yè)就業(yè),64,18.5%,4.5%,33.1%,5.8%,18.8%,11.4%,8.0%,94年,4.3%,36.0%,7.7%,18.0%,10.8%,16.8%,6.4%,89年,4.7%,3

27、1.2%,5.6%,19.3%,11.6%,19.2%,8.4%,97年,白領工作人員,藍領工作人員,104年,5.0%,28.3%,4.9%,19.7%,11.9%,20.8%,9.4%,專業(yè)人員,生產(chǎn)工作,技術(shù)員及助理,農(nóng)林漁牧,事務工作,主管及經(jīng)理,服務工作,(三) 就業(yè)者職業(yè)結(jié)構(gòu)變動,專技人員,65,(四) 總體人力供需比較,高級與基層人力不足，中級人力過剩,66,三、國內(nèi)外就業(yè)市場展望,服務業(yè)將成為創(chuàng)造就業(yè)之主力 部分工時等非典型工作機會將增加，有利派遣服務業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值，才能真正創(chuàng)造新的工作機會 各國競逐高級專業(yè)人才(國際間人才移動) 人力資本投資日益重要(教育、職業(yè)訓練)

28、大學畢業(yè)生失業(yè)問題嚴重 隨著中國、印度等國家興起，大量勞動力投入就業(yè)市場，低階工作薪資難以提升。,67,肆、勞動政策,68,少子化及人口老化之衝擊 勞動力參與率提升不易 結(jié)構(gòu)性失業(yè)中高齡、低技術(shù)弱勢勞工就業(yè)困難 人才外移、高級專業(yè)人力不足 高學歷高失業(yè) 人力低度運用失業(yè)、工作時數(shù)不足、所得偏低、個人所從事的職業(yè)與其教育程度不相稱 基層人力不足 企業(yè)人力資本投資低 勞動法規(guī)僵固,一、勞動市場面臨問題,69,少子化及人口老化之衝擊延後退休年齡 結(jié)構(gòu)性失業(yè)職業(yè)訓練、促進特定對象就業(yè) 勞動力參與率提升不易勞動派遣、部分工時、婦女就業(yè) 人才外移、高級專業(yè)人力不足培育、延攬人才 高學歷高失業(yè)率產(chǎn)學合作、青

29、年職場體驗 人力低度運用教育政策 基層人力不足外勞政策 企業(yè)人力資本投資低獎勵、補助 勞動法規(guī)僵固修法,二、勞動市場政策(1/2),針對勞動市場問題，研擬因應對策：,70,失業(yè)率居高不下(如91年上升至5.17) 之原因： 經(jīng)濟景氣欠佳，工作機會減少、裁員 (循環(huán)性失業(yè)) 產(chǎn)業(yè)外移，業(yè)務緊縮(結(jié)構(gòu)性失業(yè)) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞工技能不足(結(jié)構(gòu)性失業(yè)) 弱勢勞工就業(yè)困難(綜合型失業(yè)) 暑期畢業(yè)潮(摩擦性、季節(jié)性失業(yè)) 外籍勞工過多(結(jié)構(gòu)性失業(yè)與缺工並存現(xiàn)象) 研擬降低失業(yè)率之因應對策： 振興經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展：解決循環(huán)性失業(yè)問題 加強職業(yè)訓練：解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題 加強就業(yè)服務及就業(yè)資訊流通：解決摩擦

30、性失業(yè)問題 提供公共就業(yè)機會：針對不易就業(yè)之弱勢失業(yè)勞工(綜合型失業(yè)) ，政府提供短期工作機會 其他措施：如提高就業(yè)安定費，減少外勞,二、勞動市場政策(2/2),71,排除勞動市場障礙，活絡市場機制 提供彈性與保障兼顧的勞動條件環(huán)境 促進人力資源的發(fā)展與有效運用 提升人力素質(zhì)，強化國際競爭力 協(xié)助弱勢失業(yè)者就業(yè)與訓練,三、勞動政策追求之目標,72,彈性,保障,效率,公平,四、人力資源與經(jīng)社發(fā)展共享共榮,行職業(yè)分析,Part2,74,一、業(yè)標準分(1/3),我國業(yè)標準分係供統(tǒng)計分之用，分層級為大、中、小、細4個層級(4位編碼)。其中大依照1958合國國際業(yè)標準分編訂；中、小則根據(jù)我國國情與需要，

31、並照國際業(yè)標準分及美、日、加拿大三國人口普查之業(yè)分酌予增減。 由於經(jīng)社環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷快速，業(yè)標準分亦需配合重新檢討修訂；我國業(yè)標準分始於56公布試，經(jīng)60、64、72、76、80、85、90及95年等8次修訂，分體系已大致完備，並可與國際接軌。 最近一次修正為95年，修訂結(jié)果計分為19大、89中、253小、557細。,75,一、業(yè)標準分(2/3),我國業(yè)標準分編訂之主要目的： 1.將從事相同或似經(jīng)濟活動之場所單位有系統(tǒng)的歸，作為統(tǒng)計資陳示之基準。 2.使國內(nèi)統(tǒng)計之業(yè)分能在一致的比較基礎下，相互結(jié)應用。 3.國際間統(tǒng)計資之相容比較。 業(yè)分基礎： 國際上一般以場所單位(establishmen

32、t)作為業(yè)分基礎；其與企業(yè)之區(qū)別，在於企業(yè)單位範圍較大，包括之場所單位往往止一個，各場所單位所從事之主要生產(chǎn)活動可能相同，亦可能同。,76,一、業(yè)標準分(3/3),業(yè)分分為大、中、小、細等4個層級，其編碼方法依合國1990頒訂標準。 自民國81業(yè)標準分第5次修訂起，大改採英文字母編碼，中、小、細分別採用2、3、4位編碼。,大 中 A農(nóng)、漁、牧業(yè) 01-03 B礦業(yè)及土石採取業(yè) 05-07 C製造業(yè) 08-34 D電及燃氣供應業(yè) 35 E用水供應及污染整治業(yè) 36-39 F營造業(yè) 41-43 G批發(fā)及售業(yè) 45-48 H運輸及倉儲業(yè) 49-54 I住宿及餐飲業(yè) 55-56 J資訊及通訊傳播業(yè) 5

33、8-63 K融及保險業(yè) 64-66 L動產(chǎn)業(yè) 67-68 M專業(yè)、科學及技術(shù)服務業(yè) 69-76 N支援服務業(yè) 77-82 O公共政及國防；強制性社會安全83-84 P教育服務業(yè) 85 Q醫(yī)保健及社會工作服務業(yè) 86-88 R藝術(shù)、娛及休閒服務業(yè) 90-93 S其他服務業(yè) 94-96,77,二、職業(yè)標準分(1/4),我國職業(yè)標準分，於民國56首次研訂中華民國職業(yè)標準分與定義，均採用合國國際職業(yè)標準分為基本架構(gòu)，酌美日國職業(yè)分， 並兼顧我國國情研訂。配合社會型態(tài)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之變遷，經(jīng)60、64、72、76及81年等5次修訂。 最新一次修訂為81年，修訂結(jié)果計分為10大，37中，114小，394細。

34、81第五次修正分 76第四次修正版 大（ 1位碼 ） 10 大（ 1位碼 ） 9 中（ 2位碼 ） 37 小（ 3位碼 ） 114 中（ 2位碼 ） 85 細（ 4位碼 ） 394 ?。?3位碼 ） 324,78,二、職業(yè)標準分(2/4),職業(yè)係指個人所擔任之工作或職務，但須具備下條件： 1.須有報酬係指因工作而獲得現(xiàn)或?qū)嵨镏畧蟪辍?2.有繼續(xù)性係指非機會性；但從事季節(jié)性或週期性之工作亦認為有繼續(xù)性。 3.為善風俗所認可如從事之工作雖可獲得報酬，但為善風俗所認可，則認定為其職業(yè)。,79,二、職業(yè)標準分(3/4),職業(yè)之分原則，係按個人從事之有酬工作，將其性質(zhì)相似或相近者分別歸並做有系統(tǒng)之排。惟

35、職業(yè)種繁多，通常無一定之原則可循，一般多按下條件，選擇其適用者作為分之準則： 1.在職務上所負之責任 2.專業(yè)知、技術(shù)及資 3.生產(chǎn)之物品或提供務之種 4.工作環(huán)境、工作程序或使用之原 凡從事種工作以上之工作者，以從事時間較長之工作判定為其職業(yè)。能確定時，則以收入較多之工作判定為其職業(yè)。如仍無法確定，則以距調(diào)查時最近之工作判定為其職業(yè)。在同一處所從事種以上工作之工作者，則按技術(shù)性較高工作，判定其職業(yè)。,80,二、職業(yè)標準分(4/4),大架構(gòu)分上之基本觀有二：工作技術(shù) 前者係指其所從事之工作或職務(職業(yè)即是由一些相似程高之工作或職務所組成)；後者係指從事工作或職務之能，又分為技術(shù)層次與技術(shù)專業(yè)程

36、。 職業(yè)分類大業(yè)別之技術(shù)層次分為4個等級 分大別 技術(shù)層次 1民意代表、政主管、企業(yè)主管及經(jīng)人員 2 專業(yè)人員 4（最高） 3技術(shù)員及助專業(yè)人員 3 4事務工作人員 2 5服務工作人員及售貨員 2 6農(nóng)、漁、牧工作人員 2 7技術(shù)工及有關(guān)工作人員 2 8機械設備操作工及組裝工 2 9非技術(shù)工及體工 1（最低） 0 現(xiàn)役軍人 ,81,三、行、職業(yè)標準分之區(qū)別,業(yè)一詞係指經(jīng)濟活動部門之種，包括從事生產(chǎn)各種有形商品與提供各種服務之經(jīng)濟活動在內(nèi)。一般人常將工作場所屬的業(yè)與個人所擔任的職業(yè)混為一談，為避免誤解，對二者之區(qū)別首須加以明。 業(yè)指工作者工作場所屬之經(jīng)濟活動部門，職業(yè)則指工作者個人本身所擔任之職

37、務或工作；以酒廠所僱司機為，在職業(yè)分中司機屬運輸工具操作工，在業(yè)分中，因酒廠之經(jīng)濟活動為釀酒，屬製造業(yè)之飲製造業(yè)。 業(yè)係指經(jīng)濟活動部門之種，而非個人所從事之工作，每一業(yè)有一定主要經(jīng)濟活動，但因分工關(guān)係，往往需要各種同職業(yè)工作人員，而同一種職業(yè)之工作人員，亦常分布於各種同之業(yè)。,82,四、職業(yè)分析(1/5),（一）職業(yè)分析涵義 職業(yè)分析或稱為工作分析，是對一個職業(yè)所涵蓋的職務或工作所做分析。這種分析，主要是要獲得與職業(yè)有關(guān)的資訊，其用途包括： 協(xié)助求職者尋找適合的工作 推介參加職業(yè)訓練者選擇不同之受訓職類 協(xié)助雇主認定應徵者的資格要求及條件(進行求職者或職訓學員與案主配對檢核，以提高媒合成功率) 進行工作配置或?qū)嵤I(yè)務績效考核之依據(jù),83