1、第六章 衛(wèi)生監(jiān)督手段,measures of health supervision 是指衛(wèi)生行政部門(mén)貫徹衛(wèi)生法律規(guī)范，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中所采取的措施和方法。,主要內(nèi)容,衛(wèi)生法制宣傳教育 衛(wèi)生行政許可 衛(wèi)生監(jiān)督檢查 衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì) 衛(wèi)生行政處罰 衛(wèi)生行政強(qiáng)制,第一節(jié) 衛(wèi)生法制宣傳教育,一、概念 Education of health legal system是指衛(wèi)生行政部門(mén)將衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會(huì)做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識(shí)和受到教育，從而自覺(jué)地遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的一種活動(dòng)。,二、意義 1、對(duì)相對(duì)人-知法、守法 2、對(duì)群眾-提高法律意識(shí) 3、對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)-規(guī)范自身、消除

2、誤解、接受監(jiān)督,三、形式 （一）一般性宣傳教育 電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)等 （二）具體的宣傳教育 在具體的衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)中，通過(guò)糾正和處理相對(duì)人的違法行為，進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳教育。,6,7,存在問(wèn)題：,存在問(wèn)題：,衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度和覆蓋力度較低 大多數(shù)的法律法規(guī)頒布實(shí)施已有10年多了，但到目前為止，只有食品衛(wèi)生法（現(xiàn)在改為食品安全法）有一定的群眾基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法氛圍。 公安局的110，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的12315，公布了舉報(bào)方式、聯(lián)絡(luò)方式等。而衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)？,第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可,一、概念、特征及意義 二、原則 三、設(shè)定 四、形式 五、效力,六、變更與延續(xù) 七、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止 八、監(jiān)督檢查 九、法律

3、責(zé)任,一、概念、特征及意義,衛(wèi)生行政許可(Health administrative permit)是衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。 是衛(wèi)生監(jiān)督的重要手段 一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度-許可證制度,特征,是依申請(qǐng)的行為 存在前提是法律的一般禁止 是授益性行政行為 是要式行政行為,意義,預(yù)防為主的具體體現(xiàn) 涉及衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控 維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序 保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益,二、衛(wèi)生行政許可的原則,（一）法定原則 （二）公開(kāi)、公平、公正原則 （三）便民、效率原則 （四）信賴

4、保護(hù)原則 （五）監(jiān)督原則,（一）法定原則 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和 程序。,（二）公開(kāi)、公平、公正原則 設(shè)定基本要求：設(shè)定過(guò)程；許可規(guī)定 實(shí)施基本要求：主體；條件；程序；期 限；許可決定（部分除外）,（三）便民、效率原則 委托代理人;公示許可事項(xiàng)、依據(jù)、條 件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的 全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本；一個(gè) 窗口中，統(tǒng)一辦理； 另外，還有辦理時(shí)限;首問(wèn)責(zé)任制；一 次性告知制等,（四）信賴保護(hù)原則 許可受法律保護(hù)；依法變更；補(bǔ)償損失,（五）監(jiān)督原則 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督 對(duì)相對(duì)人監(jiān)督,三、衛(wèi)生行政許可的設(shè)定,行政許可設(shè)定的概念 可以行政許可設(shè)定的事項(xiàng) 行政許可設(shè)定的權(quán)限

5、行政許可設(shè)定的范圍,行政許可設(shè)定的概念 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)許可的一種立法行為。,可以行政許可設(shè)定的事項(xiàng) 安全方面 自然資源 公共服務(wù),行政許可設(shè)定的權(quán)限 法律、行政法規(guī)； 國(guó)務(wù)院決定（臨時(shí)） 地方性法規(guī) 地方規(guī)章（臨時(shí)）,衛(wèi)生行政許可設(shè)定的范圍,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員資格和職業(yè)許可等。 食品、消毒劑、消毒器械、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械等與人體健康相關(guān)的產(chǎn)品的許可。 職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可。,四、衛(wèi)生行政許可的形式,許可證 資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者文件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可

6、證件,26,許可證：廣義的概念，包括許可證、注冊(cè)證、許可登記證、準(zhǔn)許證、批件、批準(zhǔn)書(shū)和認(rèn)可書(shū)等多種表現(xiàn)形式。 我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生許可證： 生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證 衛(wèi)生許可證 進(jìn)出口許可證 職業(yè)和工作許可（登記）證 批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)書(shū) 批準(zhǔn)文號(hào)：藥品和生物制品、化妝品、食品、生物材料和醫(yī)療儀器等四類(lèi)；批件、產(chǎn)品證書(shū)的頒發(fā) 合格證書(shū)：產(chǎn)品證書(shū)、健康合格證明、執(zhí)業(yè)證書(shū)、其他證書(shū)如預(yù)防接種證書(shū)。 非要式的行政許可形式,衛(wèi)生行政許可的形式,五、衛(wèi)生行政許可的效力,證明力（Power of certification） 確定力（determination） 拘束力（restriction）,證明力（Power of

7、certification）,權(quán)利能力認(rèn)可,行為能力認(rèn)可,確定力（determination）,對(duì)持有人: 從事項(xiàng)目確定,對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān): 不得隨意更改,拘束力（ restriction ）,相關(guān)權(quán)利和義務(wù)對(duì)相對(duì)人具有拘束力 許證機(jī)關(guān)也不得隨意加以干預(yù),六、衛(wèi)生行政許可的變更與延續(xù),變更：是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，衛(wèi)生行 政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批 準(zhǔn)后加以變更的行為。 延續(xù)：被申請(qǐng)人在許可證到期后，繼續(xù)從 事被許可的活動(dòng)，必須延續(xù)行政許可的期 限。,七、衛(wèi)生行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止,衛(wèi)生行政許可的撤銷(xiāo)：不該發(fā)而發(fā) 衛(wèi)生行政許可的注銷(xiāo)：因某些原因而注銷(xiāo) 衛(wèi)生行政許可的中止：暫時(shí)中止 （吊

8、銷(xiāo)：撤銷(xiāo)許可證）,33,許可證的撤銷(xiāo)與注銷(xiāo),撤銷(xiāo)： 如果衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的衛(wèi)生行政許可行為無(wú)效，該機(jī)關(guān)或者其上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。此許可證自始至終不發(fā)生法律效力。,34,衛(wèi)生許可證可撤銷(xiāo)的情形：,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān) 工作人員的原因,濫用職權(quán)、玩忽職守,超越法定職權(quán),違反法定程序,對(duì)不具備資格或不符合法定條件的,申請(qǐng)人原因,以不正當(dāng)手段獲得,35,注銷(xiāo)： 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)注明取消衛(wèi)生行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政機(jī)關(guān)辦理的手續(xù)。注銷(xiāo)，是由于某種原因，使許可證失去效力。,衛(wèi)生許可證注銷(xiāo)的情形,有效期滿未延續(xù) 公民死亡或喪失行為能力 法人或組織依法終止的 許

9、可被依法撤銷(xiāo)、撤回或依法被吊銷(xiāo) 因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的,37,撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)區(qū)別,撤銷(xiāo)：由于許可行為的無(wú)效而引起，該許可證自始至終沒(méi)有法律效力 注銷(xiāo)：由于失效引起的，不是自始至終不發(fā)生效力，他的效力持續(xù)到失效原因產(chǎn)生時(shí)為止,38,許可證的中止和吊銷(xiāo),中止： 許可證暫時(shí)失去效力，為制止許可證持有 人的違法行為所采取的暫時(shí)停止從事被許可的 活動(dòng)。 吊銷(xiāo)： 因許可證持有人不履行衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)而吊銷(xiāo)其許可證，使許可不再存在。,八、衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查,通過(guò)法律手段對(duì)衛(wèi)生行政許可進(jìn)行進(jìn)行監(jiān) 督和管理。,九、衛(wèi)生行政許可的法律責(zé)任,行政責(zé)任： 行政部門(mén)及工作人員 相對(duì)人 刑事責(zé)任： 行政部

10、門(mén)及工作人員 相對(duì)人,第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查,一、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念及特征 二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類(lèi) 三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式,一、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念及特征,Health supervision and inspection是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體行政決定所進(jìn)行的了解和調(diào)查，并依法處理的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。 檢查是否遵守衛(wèi)生法律規(guī)范；是否履行衛(wèi)生行政決定。,一、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念及特征,特征： 是一種單方依職權(quán)實(shí)施的具體行政行為； 可以影響但不直接處理和改變相對(duì)人的法律地位； 是一種給相對(duì)人設(shè)定程序義務(wù)和限制其權(quán)利的行為。,二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類(lèi),一般與特定衛(wèi)生監(jiān)督檢

11、查； 依職權(quán)與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查； 事前、事中和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查 定期與不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查 全面與重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式,實(shí)地檢查 查驗(yàn) 查閱資料 統(tǒng)計(jì),衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序,進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng) 表明身份 說(shuō)明理由 提取證據(jù) 通報(bào)結(jié)果,進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),必須有法律上的明確授權(quán) 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，不少于2人 準(zhǔn)備工作 熟悉被檢查人的有關(guān)情況；備好現(xiàn)場(chǎng)所需工具；備好現(xiàn)場(chǎng)所需文件 遵守被檢查人的衛(wèi)生、安全的有關(guān)規(guī)定 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職權(quán) 聽(tīng)取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所做的介紹 查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗(yàn)記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財(cái)務(wù)賬目及其他書(shū)面文件 實(shí)地的檢查、勘驗(yàn)、采樣和檢測(cè) 根據(jù)需要對(duì)有關(guān)

12、人員進(jìn)行了解情況,表明身份,義務(wù) 監(jiān)督員證非工作證或公務(wù)制服,2000年1月15日，某衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王某在檢查中發(fā)現(xiàn)，某門(mén)市部自2000年1月7日以來(lái)經(jīng)營(yíng)食品未辦理衛(wèi)生許可證，經(jīng)調(diào)查，該門(mén)市部8天的總營(yíng)業(yè)收入為人民幣204元，由于營(yíng)業(yè)額太少，遂按無(wú)違法所得處理。,該衛(wèi)生局履行了有關(guān)的程序后，給予該門(mén)市部以下行政處罰： 1、取締； 2、罰款人民幣1000元。 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出了行政訴訟？結(jié)果如何？,衛(wèi)生監(jiān)督員1人執(zhí)法，且沒(méi)有出示執(zhí)法證件，違反了行政處罰法第37條的規(guī)定。,當(dāng)事人提出了下列理由：,“亮證”不當(dāng) 證件被扣,2004年5月的一天，某縣衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某和劉某，來(lái)到轄區(qū)內(nèi)的一

13、家餐館進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。當(dāng)他倆向餐館老板王某遞上自己的執(zhí)法證件時(shí)，老板王某竟說(shuō)：“你們的證件就放在這里，等我查清證件的真?zhèn)魏?，你們?cè)賮?lái)吧?！?就這樣，兩名執(zhí)法人員的合法有效的證件在履行職責(zé)時(shí)被扣下了。 后來(lái)，還是衛(wèi)生監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到餐館，嚴(yán)正指出這種做法是違法行為時(shí)，王某才把兩人的證件交了出來(lái)。,分析： 這起事件的發(fā)生，固然與餐館老板的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但執(zhí)法人員“亮證”方法不當(dāng)，也是重要原因。 衛(wèi)生執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的基本要求。但目前不少執(zhí)法人員缺少牢固掌握其亮證的技巧或意識(shí)。,在執(zhí)法中，“亮證”不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)有： 1、執(zhí)法人員把執(zhí)法前主動(dòng)“亮證”，變成

14、將證件遞交給相對(duì)人進(jìn)行“驗(yàn)證”，使自己失去了對(duì)證件的控制，造成執(zhí)法被動(dòng)的局面。上述事件就很典型。,在執(zhí)法中，“亮證”不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)有： 2、異化執(zhí)法“亮證”的功能。將嚴(yán)肅的“亮證”執(zhí)法行為，等同于普通人員之間的自我介紹，執(zhí)法證件如同名片。 3、在非辦公時(shí)間違規(guī)使用執(zhí)法證件，以此撈取不正當(dāng)?shù)睦妗?執(zhí)法證件是執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。 執(zhí)法人員行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，必須出示有效證件。 如果執(zhí)法人員不出示證件，相對(duì)人有權(quán)拒絕監(jiān)督。,第四節(jié) 衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì),一、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念及特征 二、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則 三、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)和形式,一、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念,Hea

15、lth administrative encouragement and reward 是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對(duì)自覺(jué)遵守衛(wèi)生法律規(guī)范，工作成績(jī)顯著，為國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)的衛(wèi)生行政法律關(guān)系中的相對(duì)人給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)的行為，它是完成衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。,特征： 由誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì) 目的為何 對(duì)象是誰(shuí) 獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容,二、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則,依法獎(jiǎng)勵(lì)原則 精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合 民主公正原則 功獎(jiǎng)適應(yīng)原則,三、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi),物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 精神獎(jiǎng)勵(lì),第五節(jié) 衛(wèi)生行政處罰,一、衛(wèi)生行政處罰的概念和特征 二、衛(wèi)生行政處罰的原則 三、衛(wèi)生行政處罰的管轄 四、衛(wèi)生行政處罰的適用 五、衛(wèi)生行政處罰的種類(lèi)和形式,一、衛(wèi)生行

16、政處罰的概念與特征,概念： health administration Punishment 是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒或制裁。,一、衛(wèi)生行政處罰的概念與特征,特征 主體？ 對(duì)象？ 前提？ 目的？,二、衛(wèi)生行政處罰的原則,（一）處罰法定原則 （二）處罰公正、公開(kāi)原則 （三）處罰與教育相結(jié)合原則 （四）罰款與收繳機(jī)構(gòu)分離原則 （五）一事不再罰原則 （六）處罰救濟(jì)原則,（一）處罰法定原則,1.處罰主體及其職權(quán)的法定性 2.被處罰行為的法定性 3.處罰的種類(lèi)、內(nèi)容和程序的法定性,（二）處罰公正、公開(kāi)

17、原則,1.處罰的公開(kāi) 2.處罰的公正,三、衛(wèi)生行政處罰的管轄,Jurisdiction of health administrative punishment 是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)在受理、處罰相對(duì)人違反法律規(guī)范行為時(shí)的分工和權(quán)限。 地域管轄； 級(jí)別管轄； 指定管轄； 移送管轄； 涉嫌犯罪案件的移送,四、衛(wèi)生行政處罰的適用,衛(wèi)生行政處罰的適用是指衛(wèi)生行政部門(mén)在認(rèn)定相對(duì)人衛(wèi)生行政違法行為的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)人是不給予衛(wèi)生行政處罰和如何科以衛(wèi)生行政處罰的活動(dòng)。,（一）衛(wèi)生行政處罰適用的條件,違法行為實(shí)際存在 依法處罰 處罰實(shí)施機(jī)構(gòu) 適用的對(duì)象 時(shí)效性,（一）衛(wèi)生行政處罰適用的方法,不予處罰或免于處罰

18、 從輕或減輕處罰 從重處罰 行政處罰與刑事處罰的競(jìng)合適用,74,警告（Warning） 罰款（Penalty） 沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣許可證或者吊銷(xiāo),財(cái)產(chǎn)罰,申誡罰,行為罰,五、衛(wèi)生行政處罰的種類(lèi)和形式,75,第六節(jié) 衛(wèi)生行政強(qiáng)制,一、行政強(qiáng)制的概念和類(lèi)型 二、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施 三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行,（一）行政強(qiáng)制的概念 Administrative coercion 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)來(lái)說(shuō)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由予以強(qiáng)制而采取的措施。 特點(diǎn)：主體；對(duì)象；目的；可訴,一、行政強(qiáng)制的概念和類(lèi)型,行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行,（二）行政強(qiáng)制的類(lèi)型,79,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止 違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、 控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身 自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人 或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行 為。,行政強(qiáng)制措施,是指在行政相對(duì)人拒不履行國(guó)家行政主體 所作出的，并且已經(jīng)生效的具體行政行為 所確定