1、第六章基本法律制度,一、制度的定義 制度：是由法律確立的行為模式或行為準則，它具有法的拘束力，同時在執(zhí)行中可能要求執(zhí)政者采取有利于制度的政策。 我國：有基本制度和特別制度之分。 1.環(huán)境保護的基本法律制度：按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、通過環(huán)境立法具體表現(xiàn)的、普遍適用于環(huán)境與資源保護各個領域的法律規(guī)范的總稱。 2.環(huán)境保護的特別法律制度：在各單項環(huán)境與資源保護立法中為實現(xiàn)法律的目標而確立的具有特殊性和針對性的法律措施和方法的總稱。,二、基本法律制度的確立 1.具體體現(xiàn)環(huán)境法的基本原則 2.具體反映環(huán)境與資源保護法律的共通性和本質(zhì)性的法律措施 3.依據(jù)中國的基本國情和科技發(fā)展水平，通過對法

2、的“立、改、廢”逐步完善,6.1環(huán)境保護基本法律制度,6.1.1土地利用規(guī)劃制度 一、概念和作用 土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。,二、城市規(guī)劃 1.城市規(guī)劃的任務和性質(zhì) 城市規(guī)劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合部署。制訂城市規(guī)劃，既要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和該城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，又要根據(jù)城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況，城市的現(xiàn)狀特點，來確定城市在規(guī)劃

3、期內(nèi)，經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局，合理地利用城市的土地，綜合規(guī)劃和部署城市的經(jīng)濟、文化、公共事業(yè)環(huán)境保護等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。,2.城市規(guī)劃的制定 我國的城市規(guī)劃分為兩個階段進行，一個是總體規(guī)劃，一個是詳細規(guī)劃。 總體規(guī)劃是對城市發(fā)展具有方向性和指導性的綱領規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題，如城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模、城市各項建設的總布局、確定城市近期建設目標和重大工程措施。總體規(guī)劃是制定詳細規(guī)劃的依據(jù)。 審批權限：直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務院審批。,詳細規(guī)劃是總體規(guī)

4、劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對區(qū)域內(nèi)近期建設和新建改建的各項建設作出具體部署和安排。 審批權限：城市的詳細規(guī)劃，由該市的人民政府審批。,3.城市舊城區(qū)的改造 在國外，對現(xiàn)有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施： (1)采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設衛(wèi)星城。這樣可以大大減輕城市的環(huán)境污染。 (2)外遷“有害工廠” (3)發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”,三、村鎮(zhèn)規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項建設用地及建設方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等,題目： 1規(guī)定城市發(fā)展的基本問題，對城市發(fā)展具有方向性和指導性的綱領規(guī)劃是（

5、） A城市規(guī)劃 B.城市總體規(guī)劃 C城市詳細規(guī)劃D.城市近期規(guī)劃 2制定城市詳細規(guī)劃的依據(jù)是（） A城市總體規(guī)劃 B城市長期規(guī)劃 C城市近期規(guī)劃 D.城市建設規(guī)劃,3直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃的審批機關是 ( ) A國務院 B省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會 C省、自治區(qū)、直轄市人民政府 D該市人民政府 4.城市詳細規(guī)劃的審批機關是（） A省、自治區(qū)、直轄市人民政府 B省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會 C.該市人民政府D該市人民代表大會,5.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體現(xiàn)劃和（） A詳細規(guī)劃 B區(qū)域規(guī)劃 C建設規(guī)劃 D近期規(guī)劃 6.我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的土地利

6、用規(guī)劃方面的法規(guī)有（） A土地管理法 B城市規(guī)劃法 C縣鎮(zhèn)規(guī)劃法D村鎮(zhèn)規(guī)劃原則 E國土整治法,6.1.2環(huán)境影響評價制度,一、環(huán)境影響評價的概念 1.環(huán)境影響評價的定義 環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。（環(huán)境影響評價法第2條）,2.環(huán)境影響評價主要意義 （1）因其具有科學技術性、前瞻預測性和內(nèi)容綜合性，是環(huán)境行政決策的主要科學依據(jù)。 （2）是環(huán)境法有關預防原則的具體體現(xiàn),二、環(huán)境影響評價的對象 中國環(huán)境影響評價法規(guī)定，環(huán)境影響評價的對象包括法定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設項目兩

7、大類。,1.法定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃 （1）綜合指導規(guī)劃 “一地三域”，其內(nèi)容是就國家或地方有關宏觀、長遠發(fā)展提出的具有指導性、預測性、參考性的指標。 “一地”：土地利用的有關規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域及海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃。 “國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明。”（第7條）,（2）專項規(guī)劃 “十項”，其內(nèi)容主要是對有關的指標、要求作出具體的執(zhí)行安排。指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開

8、發(fā)的有關專項規(guī)劃。分為指導性規(guī)劃和非指導性規(guī)劃。,“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。 前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價?！保ǖ?條）,2.建設項目 建設項目是指按固定資產(chǎn)投資方式進行的一切開發(fā)建設活動，包括國有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、聯(lián)營、股份制、外資、港外臺投資、個體經(jīng)濟和其它各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動。,三、環(huán)境影響評價的工作程序 1.篩選評價

9、對象和決定評價范圍 （1）對各類規(guī)劃按其性質(zhì)實行不同程度的環(huán)境影響評價 “一地三域”“十個專項”中的指導性規(guī)劃，編制與規(guī)劃有關的環(huán)境影響篇章或說明；非指導性規(guī)劃，提出規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。 篇章：比較重要、實施后有重大影響 說明：實施后對環(huán)境影響相對較小的規(guī)劃,（2）對各類建設項目按其環(huán)境影響實行不同程度的環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價法規(guī)定，國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。其分類管理的標準如下： 可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； 可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評

10、價； 對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。（第16條）,2.編制環(huán)境影響報告書 （1）對于擬定的綜合指導規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說明文書，其內(nèi)容包括：對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估；提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等兩部分。,（2）對于擬定的專項規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報告書，其內(nèi)容包括：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結論等三部分。,（3）對于擬建的建設項目所需編制的環(huán)境影響報告書，其內(nèi)容包括：建設項目概況；建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、

11、預測和評估；建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結論等七部分。,3.關于環(huán)境影響報告書中的“替代方案” 4.環(huán)境影響評價機構的權利和義務 5.環(huán)境影響報告書編制中的公眾參與,四、環(huán)境影響評價文件的審查與批準 （1）規(guī)劃 第十三條 設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)

12、的相關專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。,由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院存關部門制定。 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書只有審查程序，不存在審批。但專項規(guī)劃是要經(jīng)過審批程序的，并且，專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告書結論和審查意見，是專項規(guī)劃獲得審批的必要條件。,（2）建設項目 第二十二條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋

13、工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護法的規(guī)定辦理。,審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。 預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。,第二十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件： (一)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目 (二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； (三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目 前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、

14、直轄市人民政府規(guī)定。,建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。,第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)程、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。,案例： 1999年重慶市

15、天南建材集團有限公司(以下簡稱“天南公司”)下屬城南水泥廠為了擴大生產(chǎn)，計劃將其廠內(nèi)原22米的窯徑改為25米。在改建過程中，城南水泥廠認為該項目僅僅是擴大機立窯的窯徑，送風的羅茨風機并未改大，而且改造的目的是使氣流通過面積增大，讓窯內(nèi)原料反應更充分，減少排放污染，不屬于技術改造項目，因此沒有向有關環(huán)境主管機關遞交環(huán)境影響報告書。同年7月，在沒有經(jīng)過環(huán)境保護部門對其環(huán)境保護設施進行驗收的情況下，該廠便將改造過的生產(chǎn)設施正式投入使用，結果在當?shù)卦斐闪艘欢ǖ沫h(huán)境影響。 問：城南公司是否應做環(huán)境影響評價？為什么？,題目： 1. 決定項目能否進行的具有強制性的環(huán)境保護法律制度是（） A土地利用規(guī)劃制度

16、B“三同時”制度 C環(huán)境影響評價制度 D許可證制度 2. 在環(huán)境與資源保護法中，體現(xiàn)民事侵權法律原則的制度是() A環(huán)境影響評價制度 B.“三同時”制度 C征收排污費制度 D許可證制度,3.在實行環(huán)境影響評價制度的國家，評價范圍一般是( ) A任何項目建設 B任何污染項目的建設 C限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動、建設工程 D限于對環(huán)境有重大影響的建設項目,4根據(jù)法律規(guī)定，進行環(huán)境影響評價工作應在項目的（） A可行性研究階段 B初步設計階段 C建設階段 D竣工驗收階段 5. 建設單位編制的環(huán)境影響報告書，應當依照法律的規(guī)定，征求建設項目（） A.所在地環(huán)境保護行政主管部門的意見 B.所

17、在地建設行政主管部門的意見 C.所在行政區(qū)域公眾的意見 D.所在地有關單位和居民的意見,6.根據(jù)法律規(guī)定，對環(huán)境影響評價結論負責的單位是（） A建設單位 B從事環(huán)境影響評價的單位 C建設項目的主管部門 D審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門,7.下列項目中，其環(huán)境影響報告書應當報國家環(huán)?？偩謱徟氖?( ) A跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目 B對環(huán)境可能造成重大影響的項目 C特殊性質(zhì)的建設項目 D國務院審批的建設項日 E國務院授權有關部門審批的建設項目,8. 以下必須編制環(huán)境影響報告篇章或說明的是：（） A.土地利用規(guī)劃B.區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃 C.海域開發(fā)利用規(guī)劃 D.自然資源開發(fā)利用規(guī)劃 E.流域開發(fā)利用規(guī)劃 9.設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查部門，由（）指定。 A.同級人民