1、第一屆科學發(fā)展觀與縣域系統(tǒng)工程 高層論壇 2011第一屆科學發(fā)展觀與縣域系統(tǒng)工程高層論壇紀要2011-7-6 2011年6月26日由錢學森思想研究中心(籌)、浙江嘉善縣人民政府以及中國科學院遙感應用研究所主辦的第一屆科學發(fā)展觀與縣域系統(tǒng)工程-天地人機信息一體化網(wǎng)絡平臺高層論壇在浙江嘉善成功舉行。本次高層論壇的核心主題是探討如何把錢學森的現(xiàn)代科學技術體系、系統(tǒng)科學、系統(tǒng)工程、社會主義建設總體設計部、從定性到定量綜合集成研討廳、大成智慧工程等的思想與方法應用于我國縣域的科學發(fā)展；探討如何集成遙感、地理信息系統(tǒng)、位置空間信息服務、虛擬地理環(huán)境等技術，建設天地人機信息一體化的平臺與嘉善縣科學發(fā)展綜合集

2、成研討廳系統(tǒng)。來自北京大學、中國科學院、國家發(fā)展改革委員會、上海交通大學、以及嘉善縣政府信息化相關的業(yè)務管理局等60余名干部、專家、學者，參加了本次高層論壇。嘉善縣縣政府領導姚高員縣長、何慧琴副縣長出席論壇，并介紹了嘉善縣的社會、經(jīng)濟、人口、環(huán)境等基本情況；嘉善縣發(fā)改局的于力副局長詳細介紹了嘉善縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的主要內容。北京大學地球與空間科學學院的馬藹乃教授，國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院曾瀾研究員，北京大學力學與技術系佘振蘇教授，以及中科院遙感所的龔建華研究員分別作了主題報告，論壇在下午安排了與會代表自由發(fā)言的圓桌會議，研討內容涉及縣域政府管理系統(tǒng)工程、以人為本的

3、縣域科學發(fā)展體系工程、縣級空間信息基礎設施與電子政務平臺建設、嘉善縣科學發(fā)展綜合集成研討廳體系等多方面的內容。隨后，參加高層論壇的專家學者與相關地方領導等一行，參觀了有中科院遙感所與嘉善縣人民政府聯(lián)合成立的浙江中科空間信息技術應用研發(fā)中心，并與中心工作人員就虛擬現(xiàn)實聯(lián)動沙盤、無人機遙感、多用戶三維網(wǎng)上虛擬社區(qū)等技術與應用進行了熱烈討論。(浙江中科空間信息技術應用研發(fā)中心供稿，)附錄1：第一屆科學發(fā)展觀與縣域系統(tǒng)工程高層論壇的主題報告與研討會的主要觀點及建議如下：1)會議主題報告：l于力，嘉善縣發(fā)改局副局長，嘉善縣科學發(fā)展觀實踐與十二五規(guī)劃；l馬藹乃，北京大學教授，從科學發(fā)展觀分析嘉善縣的發(fā)展；

4、l曾瀾，國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員，空間信息基礎設施建設與共享服務：l佘振蘇，北京大學教授，以人為本的縣域科學發(fā)展系統(tǒng)工程；l龔建華，中科院遙感所研究員，浙江中科空間信息技術應用研發(fā)中心主任，嘉善縣科學發(fā)展綜合集成研討廳與原型系統(tǒng)演示。2)與會學者的主要觀點與建議l嘉善縣的基本情況，8句話來簡要介紹：1)是長三角地區(qū)的一個經(jīng)濟重點，2)是浙江省接軌上海的前沿陣地，3)是開放經(jīng)濟和外商的集聚地，4)是先進制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型的試點，5)是優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。6)是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行試點，7)是長三角一個重要的旅游目的地，8)嘉善人的心態(tài)與民風是地嘉人善。(嘉善姚高員縣長)l去年5月份在

5、國務院批準長三角區(qū)域規(guī)劃的時候，要建設浙江省嘉善縣縣域科學發(fā)展示范點。作為縣域科學發(fā)展怎么來示范，國務院的文件當中把嘉善縣作為示范點來建設，對我們來說一方面是一種機會，更是一種壓力。(嘉善姚高員縣長)l提出嘉善縣在十二五期間的五大發(fā)展戰(zhàn)略，即融入上海、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌提升、生態(tài)立縣、民生優(yōu)先戰(zhàn)略。(嘉善于力副局長)l在十二五規(guī)劃中提出要建設浙江嘉善縣現(xiàn)有科學發(fā)展示范點，我們的目標是，在開放發(fā)展、轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民惠民、深化改革5個方面走在前列；提出了6大行動計劃，即融入上海的行動計劃、提升經(jīng)濟品質的行動計劃、建設美好新家園的行動計劃、實施城鄉(xiāng)一體化的行動計劃、實施幸福家園的行動計劃、實施體

6、制機制創(chuàng)新的行動計劃。希望通過這六大行動計劃，來進一步推進我們縣域科學發(fā)展示范點建設。(嘉善于力副局長)l十二五規(guī)劃提出了嘉善的功能分區(qū)，我們在把嘉善506平方公里劃分了四大區(qū)域：一個是重點發(fā)展區(qū)、一個是優(yōu)化發(fā)展區(qū)、一個是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、一個是生態(tài)保護區(qū)。在這個劃分當中，從省里面到縣里面，我們的規(guī)劃當中現(xiàn)在也逐步把測繪、地理信息系統(tǒng)引進來。(嘉善于力副局長)l從科學發(fā)展觀分析嘉善縣的發(fā)展，以GDP的增長為主轉型為人才水平的提高為主，人才智能的提高成為可持續(xù)發(fā)展的動力。嘉善縣作為科學發(fā)展觀的示范縣，對中國未來的縣城與縣域建設，對未來世界的社區(qū)建設都具有示范的作用。示范縣的領導者們，將成為大成智慧的群

7、體。(北大馬藹乃教授)l嘉善縣縣級機構20個，局級機構79個，構成8個子系統(tǒng)。按照嘉善縣天地人機信息網(wǎng)絡基礎平臺，就是要做一個基礎平臺，然后把各個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫整個都聯(lián)系起來。最后構建嘉善縣天地人機信息網(wǎng)絡基礎平臺包括社會系統(tǒng)工程和地理系統(tǒng)工程，涉及到社會科學和謀略科學；涉及到地理科學和人工科學；涉及到計算機網(wǎng)絡的人機結合，以人為主的戰(zhàn)略理念。嘉善縣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、基建數(shù)據(jù)系統(tǒng)、公共安全數(shù)據(jù)系統(tǒng)、文化數(shù)據(jù)系統(tǒng)、行政管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)等8個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫群；所有這些數(shù)據(jù)庫應該建立一個數(shù)據(jù)庫群的平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。信息化將會使政府機構扁平化

8、，干群關系密切，體制機制改革勢在必行。嘉善縣是示范點，實施體制機制創(chuàng)新的行動計劃，必定是建立在信息化基礎之上的。社會信息化系統(tǒng)工程是一個復雜巨系統(tǒng)問題，從嘉善縣入手，解決縣的信息化發(fā)展問題，從而考慮長三角信息化發(fā)展與國家的信息化發(fā)展問題。(北大馬藹乃教授)l科學發(fā)展觀目前難題何在，胡錦濤總書記提出，落實科學發(fā)展觀所面臨的難題關鍵是人。從縣域發(fā)展來說，關鍵是領導干部，領導干部的思想、領導干部的認識；從國家層面來說，以人為本的社會管理，需要了解人民，需要了解干部；從中國的科學發(fā)展觀來說，我們要了解中國社會，同時也要了解國際社會；從中華民族復興角度來說，我們需要了解人類的需求，同時還要了解自然生態(tài)目

9、前的狀況。自然生態(tài)到底為人類提供多少資源，將來可提供多少資源，這些都是越來越大的系統(tǒng)問題。(北大佘振蘇教授)l因為縣域發(fā)展是一個復雜系統(tǒng)問題，復雜系統(tǒng)問題需要很多人來研究，我們在座的領導都是在一線，我們需要有一批人來研究它，所以提出了建立一個縣域發(fā)展智庫。這個縣域發(fā)展智庫，能夠實現(xiàn)理念創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及社會發(fā)展模式創(chuàng)新。(北大佘振蘇教授)l嘉善縣是一個非常有基礎的縣，已經(jīng)進入了平衡發(fā)展，可能在和諧發(fā)展上也有成績。在平衡發(fā)展、和諧發(fā)展之上，還有一個智慧發(fā)展。這個智慧發(fā)展怎么實現(xiàn)?按照錢老的觀點，應該有一個總體數(shù)據(jù)庫，這個總體數(shù)據(jù)庫對下面具體的一系列工作的成效開展研究。從科學的角度進行多

10、次總體設計，也就是說具體工作必須在民意上有反饋，綜合民意的意見，形成民意的信息庫。人口數(shù)據(jù)庫，那只是一方面的數(shù)據(jù)庫，還有廣泛的民意數(shù)據(jù)庫，將來科學的社會管理一定要基于這些數(shù)據(jù)庫。也就是說，社會上對什么事情有什么樣的反映，怎么樣反映，對我們科學決策有什么啟發(fā)，通過總體數(shù)據(jù)庫結合一批專家進行思考，這樣可能集成一個大成智慧?？赡茉谛姓组L跟行政執(zhí)行系統(tǒng)之外，有一個總體數(shù)據(jù)庫收集系統(tǒng)專家，這樣的人不是某一個?？频膶＜?，他是一個了解系統(tǒng)層面的、各個方面運作效果的專家，形成了這個監(jiān)測評估系統(tǒng)，構成一個真正能夠進行科學的輔助決策的系統(tǒng)。(北大佘振蘇教授)l在長三角區(qū)域規(guī)劃里面把嘉善縣放在縣域科學發(fā)展的試點，

11、其實這個任務是非常重的。這是制度創(chuàng)新和體制改革里面重大改革的任務，實際上在我們的改革過程中間，制度創(chuàng)新很困難，所以這個任務非常重。(國家發(fā)展改革委員會曾瀾研究員)l縣級人口眾多，占全國的74%，是空間信息應用的潛在用戶?？h級空間信息應用薄弱，上網(wǎng)人數(shù)僅占27%，應用潛力巨大。另外，縣是落實科學發(fā)展觀和國家區(qū)域規(guī)劃和規(guī)劃政策的基本載體。我國市、縣地區(qū)規(guī)劃重點已由行業(yè)規(guī)劃調控為主轉向區(qū)域空間規(guī)劃調控為主；國家實施主體功能區(qū)劃發(fā)展戰(zhàn)略思想，縣是主體功能區(qū)劃落在地域空間的基本單元。另外，國內外空間信息基礎設施的應用正由宏觀為主向基層和微觀擴展。(國家發(fā)展改革委員會曾瀾研究員)l縣級平臺建設有這么幾條需

12、要考慮：第一，在國家、地方和國際標準框架下，制定縣級地理空間信息規(guī)范性文件和管理辦法；第二，在整合現(xiàn)有資源基礎上，建設縣級地理空間信息數(shù)據(jù)庫群；第三，依托縣信息化基礎設施，建設模型庫和公共技術支撐平臺。建設的模式也是多樣的：有政府引導、多方投入；可以形成互通互聯(lián)的四層服務體系；可以集中與分布相結合；可以多層次、多類型的應用服務。建設的步驟，一般分為三步驟：第一、以通用基礎信息為重點初步建立縣級地理信息空間平臺的數(shù)據(jù)體系；第二、繼續(xù)完善數(shù)據(jù)體系，以空間信息交換中心為重點建成公共技術支撐平臺；第三、針對不同類型試點縣發(fā)展特色經(jīng)濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求，建立具有縣域特色的各類專業(yè)應用和綜合應用系統(tǒng)。應

13、用重點，我想必須要根據(jù)自己的特點，因地制宜的選擇方法。在這里列了4個方面，供大家參考。第一，建立和不斷完善的空間信息基礎設施。包括縣域基礎地理、遙感土地利用等等一些基礎數(shù)據(jù)，然后形成和國家信息庫之間的互通，成為省和國家信息庫的重要信息源。第二，推動空間信息，在電子政務業(yè)務系統(tǒng)中的應用和信息共享。第三，推動空間信息技術在電子商務系統(tǒng)中的應用。重點是針對本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，為農(nóng)民提供氣象、水文、災情監(jiān)測和市場需求信息服務，協(xié)助農(nóng)戶開展產(chǎn)品網(wǎng)上交易和電子商務。本地區(qū)大宗商品運輸、倉儲物流管理、食品安全、運輸車輛管理等。第四，基于新一代網(wǎng)絡的空間信息大眾服務。(國家發(fā)展改革委員會曾瀾研究員)

14、l做好(嘉善)縣空間信息技術應用的需求分析和頂層設計，納入縣信息化專項規(guī)劃，將空間信息共享平臺的應用和相關空間信息基礎設施建設和應用納入十二五本地區(qū)的信息化總體規(guī)劃；加大力度培育示范區(qū)和專業(yè)化的龍頭企業(yè)，加強科技創(chuàng)新的技術支撐和組織落實。(國家發(fā)展改革委員會曾瀾研究員)l必須走新的科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，需要實現(xiàn)智慧管理、智慧領導。希望嘉善縣為我國后30年的發(fā)展走出一條新路來，為國人提供新經(jīng)驗、新辦法、新思路、新示范，更上一層樓。嘉善縣能不能成為第二次文藝復興的佛羅倫薩?！(社科院孫凱飛研究員)l嘉善縣是一個發(fā)展很好的一個縣，但是對于一個開放的復雜性縣域系統(tǒng)，目前又處于轉型發(fā)展時期

15、，嘉善縣需要有一種危機風險意識。(中國人民大學苗東升教授)l現(xiàn)在(嘉善縣)人均1萬美元以上的GDP，我們山西的(苗東升教授)專家說了，他們縣里(山西榆社縣)要是有這樣一個數(shù)字，我們國家就超過美國了。但是，從另外一個角度來看這個數(shù)字，我認為這個GDP不是1萬美元，是5000美元，因為(嘉善縣)還有37萬(的外來人口)幫助產(chǎn)生這個GDP；我們要注意到外來這樣一個現(xiàn)象。(杭州師范大學祝煒平教授)l嘉善有一個獨創(chuàng)的東西，那就是沒有省里面的投資，嘉興的投資可能也過不來；要接軌上海，上海的投資可能也過不來，它的發(fā)展都是靠自己，這一點難能可貴，很不容易。另外，國家與浙江省高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)這一塊，嘉善縣可

16、能走在了全國前面，在浙江省也是唯一的，一個縣里面大手筆的搞這么一個(浙江中科空間信息技術應用)研發(fā)中心，我覺得很有戰(zhàn)略眼光，這一招，肯定走對了。我可以預言，不出5年這個研發(fā)中心可以發(fā)展很好。(杭州師范大學祝煒平教授)l我認為(嘉善)縣要分清主次，不能各個部門都先進，都先進就麻煩了，因為不可能都先進。你必須有所為、有所不為，錢老的系統(tǒng)工程還有一個思想，就是有一個總體規(guī)劃，有一個總體設計，要分出輕重緩急。(北京師范大學姜璐教授)l縣里的十二五規(guī)劃，非常詳細、非常具體、非常全面，但是我感覺有一點不足(可能是我實際接觸的不夠，提出來供參考)，就是具體部門投資分配沒有規(guī)劃，即縣里有這么多部門，哪個部門要

17、給多少錢，沒有看到規(guī)劃。十二五規(guī)劃的目標是GDP翻一番，那么投入是多少?(航天部宋孔智研究員)l隨著我們社會的發(fā)展，嘉善縣是科學發(fā)展的示范點，縣里面要求我們各個部門怎么去示范，我們氣象部門怎么示范。首先我們高層頂層如何設計，氣象部門怎么結合這個設計去做。氣象部門是基礎性的、科技型的公益部門，現(xiàn)在國家要求公共服務的均等化，所以我們想建立一個公共服務平臺。公共服務平臺必須有信息技術支持，然后再建立一個防災減災的應急系統(tǒng)，這個系統(tǒng)也要空間信息技術來支撐。(縣氣象局單中金局長)l在信息化上面，我們(嘉善縣)目前面臨著縱向比較強、橫向比較弱的現(xiàn)狀。我們以前一直這樣認為，這個信息化的系統(tǒng)建設模式應該是從上

18、到下，首先要有頂層設計，然后到我們下面一級、一級的落實，我們認為這個模式可能會更加有利于信息化的一些具體問題的落實。從上到下這樣一個建設模式，可能會避免這樣一些錯誤的發(fā)生。頂層設計好了，我們下面逐層的建設，可能好處比較多，就是一個數(shù)據(jù)結構的問題，可以統(tǒng)一進行建設，有利于共享。(縣發(fā)改局盛玉林科長)l加強嘉善縣包括無人機遙感、物聯(lián)網(wǎng)等的天地人機信息網(wǎng)絡一體化共享平臺建設，建立基于虛擬現(xiàn)實技術的嘉善縣科學發(fā)展綜合集成研討廳系統(tǒng)與應用示范，促進嘉善縣三維數(shù)字嘉善、智慧嘉善的發(fā)展與應用產(chǎn)業(yè)化。(中科院龔建華研究員)附錄2：參加第一屆科學發(fā)展觀與縣域系統(tǒng)工程高層論壇的主要學者與領導：1)參會的嘉善縣領導與專家：l嘉善縣人民政府姚高員縣長、何慧琴副縣長；l縣府辦公室、縣委辦公室、縣發(fā)改局、縣氣象局、縣建設局、縣國土局、縣科技局、縣教育局、縣工商局、縣公安局、縣交通局、縣勞保局、縣環(huán)保局、縣電信局、移動嘉善分公司、聯(lián)通嘉善分公司、縣廣電