1、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的幾點(diǎn)思考近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育十分重視，修改了義務(wù)教育法，建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，化解了義務(wù)教育階段的學(xué)校所欠的債務(wù)，實(shí)施了危房改造工程，農(nóng)遠(yuǎn)工程、校安工程、農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，等等。農(nóng)村中小學(xué)校容校貌得到了根本改變，農(nóng)村義務(wù)教育取得了可喜的成績(jī)。然而，在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決。一、學(xué)校布局不合理，點(diǎn)多面廣，形成不了規(guī)模，浪費(fèi)了現(xiàn)有教育資源。目前，農(nóng)村學(xué)校布局還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要得保留一至二所初中，一個(gè)村要有一所小學(xué)，不少小學(xué)班級(jí)數(shù)只有6個(gè)，學(xué)生數(shù)不足百名。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口出生率在下降；隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加

2、速，農(nóng)村舉家外出務(wù)工人口在增加；城鄉(xiāng)教育有差距，不少農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)將子女送入城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)，等等。導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校適齡人口下降，學(xué)生數(shù)減少，不少地方學(xué)校教學(xué)樓剛建成，就沒(méi)有學(xué)生了，面臨著要撤并的危險(xiǎn)，造成了極大的浪費(fèi)。因此，必須對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整。因地制宜，實(shí)事求是，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，以縣為主進(jìn)行合理規(guī)劃和布局?？煞秩齻€(gè)層次進(jìn)行，首先利用國(guó)家實(shí)施校安工程和農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的契機(jī)，在人口集中、交通便利的地方布點(diǎn)一些上規(guī)模上檔次的大型學(xué)校，如九年一貫制和寄宿制學(xué)校等；其次是在村村之間，人口相對(duì)集中預(yù)計(jì)5年內(nèi)尚存兩個(gè)平行班的地方改造一批中等規(guī)模的學(xué)校；在再者，保留一批學(xué)校作為附近大中型學(xué)校的教

3、學(xué)點(diǎn)，其余不是布點(diǎn)的學(xué)校一律撤并。實(shí)施布局調(diào)整，辦一批上規(guī)模上檔次的大中型學(xué)校，有利于整合和利用現(xiàn)有教育資源，把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上；有利于改善教師的生存環(huán)境，留住人才；有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡。二、完善補(bǔ)充教師的長(zhǎng)效機(jī)制，使教師的補(bǔ)充不以地方領(lǐng)導(dǎo)者的意志為轉(zhuǎn)移，而是按章辦事。目前，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在學(xué)校校舍漂亮、學(xué)生不多、教師不足、教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。沒(méi)有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，再好的校舍也發(fā)揮不出作用，提高不了教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村教師缺主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是總量上缺，支撐農(nóng)村義務(wù)教育的大多是上個(gè)世紀(jì)六七十年代聘用的教師，每年都有大批人員退休，縣區(qū)政府因財(cái)力不足沒(méi)有給予及時(shí)補(bǔ)充。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生

4、數(shù)雖然有減少，但學(xué)校數(shù)、班級(jí)數(shù)變化不大，教師的需求量沒(méi)有減少，造成教師總量上缺。二是結(jié)構(gòu)性缺：農(nóng)村小學(xué)缺英語(yǔ)教師。筆者所在的獨(dú)山鎮(zhèn)是人口在8萬(wàn)人以上的山區(qū)大鎮(zhèn)，現(xiàn)有20所完小，沒(méi)有一名英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的小學(xué)英語(yǔ)教師。小型學(xué)校不開(kāi)英語(yǔ)課，一點(diǎn)的學(xué)校勉強(qiáng)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，還是部分教師兼代或改代，非自己專(zhuān)業(yè)。普遍缺少音體美教師，不少學(xué)校只上語(yǔ)、數(shù)兩科，音體美課名義上分給教師兼代，但由于教師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)際上還是上語(yǔ)文或數(shù)學(xué)。沒(méi)有心理輔導(dǎo)教師，現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生大多數(shù)是留守兒童，多為隔代教育，親子交流少，造成兒童孤僻、冷漠、霸道、社交恐懼、抑郁癥等心理問(wèn)題，學(xué)校沒(méi)有心理輔導(dǎo)老師，更沒(méi)有心理咨詢(xún)室，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)

5、程中的心理問(wèn)題只能聽(tīng)之任之。學(xué)校沒(méi)有門(mén)衛(wèi)，如遇突發(fā)事件，師生難以應(yīng)付。由于教師待遇低、生存環(huán)境差等原因，部分教師不安心教書(shū)，甚至離崗，加劇了教師缺的矛盾。我們不僅要建好校舍，更要重視師資隊(duì)伍建設(shè)，完善補(bǔ)充教師的長(zhǎng)效機(jī)制。我省已制定了關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，明確定編工作以教職工與學(xué)生比例標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，但由于各縣（區(qū)）強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，根本未按此文執(zhí)行，使之成為空文。為了改變這種現(xiàn)狀，必須：1、明確補(bǔ)充教師所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要有中央財(cái)政承擔(dān)。2、加大兩個(gè)監(jiān)督力度，一是把是否按編制補(bǔ)充教師作為對(duì)縣（區(qū)）長(zhǎng)年度考核內(nèi)容之一加以監(jiān)督，二是加強(qiáng)縣（區(qū)）教育局對(duì)教

6、師隊(duì)伍管理情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁教師在編不在崗，嚴(yán)禁其他部門(mén)占用教師編制，如有此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，扣除當(dāng)年對(duì)該縣的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、改變教師生存環(huán)境，留住人才。農(nóng)村中小學(xué)，尤其是小學(xué)，大多數(shù)位于交通不便的地方，條件簡(jiǎn)陋，學(xué)校沒(méi)有教師周轉(zhuǎn)房，沒(méi)有食堂，更談不上文體器材、娛樂(lè)設(shè)施了，學(xué)校教師大部分是上世紀(jì)六七十年代聘用的初中或高中畢業(yè)生，是當(dāng)?shù)厝?，工作在學(xué)校，生活在自家，業(yè)余生活枯燥，生存環(huán)境艱苦的矛盾沒(méi)有凸顯出來(lái)，現(xiàn)在新分配來(lái)的教師大多是外鄉(xiāng)人，需要以校為家，學(xué)校若沒(méi)有食堂和住所，教師就沒(méi)有生存的條件。新分配的教師工資過(guò)低，一般都在1500元左右，和其他行業(yè)相比，教師崗位沒(méi)有吸引力。交通不便，環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，工資過(guò)低等原因，使不少學(xué)校畢業(yè)生不愿當(dāng)老師，即使招進(jìn)來(lái)了，也留不住。為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，留住人才，必須，一、加快教師周轉(zhuǎn)房實(shí)施步伐，使所有學(xué)校都有教師周轉(zhuǎn)房，都有食堂，使住校教師具備最基本的生存條件。二、逐步改善住校教師的生活環(huán)境，豐富其業(yè)余生活，那么