1、大慶市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)200638號(hào)）、第二次全國土地調(diào)查總體方案的要求，黑龍江省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的通知（黑政發(fā)200733號(hào)），以及黑龍江省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案的工作安排，為全面完成大慶市第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”），特制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)采用現(xiàn)代遙感、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和方法，充分利用已有調(diào)查成果，結(jié)合我市實(shí)際情況，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過二次調(diào)查，查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，直接掌握準(zhǔn)確的全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)土地登記發(fā)證的覆蓋面，建立和完善土地調(diào)查、

2、統(tǒng)計(jì)和登記制度，滿足國土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地信息的需要。二、工作任務(wù)二次調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查、建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立及時(shí)監(jiān)測、快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：（一）農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查，要逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。（二）基本農(nóng)田調(diào)查依據(jù)大慶市土地利用總體規(guī)劃和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和依法調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖

3、上，并根據(jù)已完成的農(nóng)用地分等資料，確定基本農(nóng)田質(zhì)量狀況，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、質(zhì)量和地類等，并登記上證、造冊。（三）城鎮(zhèn)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等土地利用狀況。（四）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用已有資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（五

4、）數(shù)據(jù)庫建設(shè)建立互聯(lián)共享的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享，滿足國土資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。（六）成果匯總（七）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更（八）大慶市第二次土地調(diào)查成果質(zhì)量自檢、復(fù)查三、技術(shù)依據(jù)1、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)定（TD/T 1014-2007）2、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1015-2007）3、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD 1001-1993）4、土地登記規(guī)則5、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）6、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007）7、1：500，1：1000地形圖圖式（GB14

5、80-93）8、確定土地所有權(quán)使用權(quán)若干規(guī)定9、全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范及全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程10、土地登記辦法11、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范12、第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法13、集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程14、土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法15、土地調(diào)查條例16、黑龍江省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案17、黑龍江省第二次土地調(diào)查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定18、其它相關(guān)政策和規(guī)定四、技術(shù)路線和方法（一）技術(shù)路線圍繞大慶市第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和工作任務(wù)，依據(jù)國務(wù)院國發(fā)200638號(hào)文件和黑龍江省二次調(diào)查方案的要求，充分利用我市已有的調(diào)查成果和資料，按照規(guī)定的二次調(diào)查技術(shù)流程，采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)

6、成圖、GPS全球定位系統(tǒng)相結(jié)合的方法獲得我市農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用類型、面積、分布、權(quán)屬及利用狀況，并建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測系統(tǒng)。（二）技術(shù)方法1、采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查以省廳提供的農(nóng)村1：10000比例尺調(diào)繪后的數(shù)據(jù)作為調(diào)查工作底圖，充分利用現(xiàn)有資料，配合省廳組織的專業(yè)隊(duì)伍，在GPS等技術(shù)手段的引導(dǎo)下，實(shí)地對每一塊土地的權(quán)屬、位置、地類、面積情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，準(zhǔn)確獲得每一塊土地的相關(guān)信息。城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1：500比例尺為主，充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺地籍測量及權(quán)屬調(diào)查，準(zhǔn)確確定每一宗地的位置、界址、用途、權(quán)屬等信息。2、按照統(tǒng)一標(biāo)

7、準(zhǔn)建設(shè)大慶市土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，并以縣（區(qū)）為單位，按照土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。為提高數(shù)據(jù)庫利用效率，應(yīng)采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。3、基于網(wǎng)絡(luò)信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、高速、大容量的全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“國家省市縣”四級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）互聯(lián)和數(shù)據(jù)及時(shí)交換與傳輸，為國土資源日常管理提供信息支撐。同時(shí)，借助現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)

8、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的信息共享與數(shù)據(jù)交換，為各相關(guān)部門和社會(huì)提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。4、利用現(xiàn)有成果，完善土地調(diào)查內(nèi)容我市2004年完成農(nóng)用地分等定級(jí)工作，在土地調(diào)查中要充分利用已有成果，補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善土地調(diào)查內(nèi)容。五、工作內(nèi)容和要求（一）工作準(zhǔn)備1、成立大慶市第二次土地調(diào)查組織機(jī)構(gòu)市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、區(qū)成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、制定實(shí)施方案依據(jù)國家有關(guān)要求及省級(jí)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和補(bǔ)充規(guī)定，制定大慶市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案。3、落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照市、縣級(jí)所承擔(dān)的工作任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。4、宣傳報(bào)道

9、利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞，開展土地調(diào)查工作的宣傳報(bào)道。5、核實(shí)行政區(qū)域界線及控制面積對由省二次調(diào)查辦公室下發(fā)的市、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，境內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)使用權(quán)界線（或調(diào)查工作界線）及控制面積進(jìn)行核實(shí)，將問題和意見及時(shí)上報(bào)。6、資料收集整理收集市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線和權(quán)屬界線、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地開發(fā)整理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、環(huán)保、規(guī)劃、鐵路、水務(wù)、交通、油田用地等基礎(chǔ)資料，并對現(xiàn)有的地籍宗地檔案進(jìn)行整理，做好城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫屬性信息的區(qū)域劃分和備份，為下一步權(quán)屬調(diào)查做好準(zhǔn)備。7、購置資料和設(shè)備根據(jù)工作需要，購買相應(yīng)資料、辦公用品、交通工具和儀器設(shè)備等。8、設(shè)置辦公場所此項(xiàng)工作

10、涉及的人員較多，建設(shè)周期比較長，確定專門辦公場所。9、人員培訓(xùn)由于此項(xiàng)工作的技術(shù)含量較高，需相關(guān)人員赴外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，組織相關(guān)人員進(jìn)行第二次土地調(diào)查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10、項(xiàng)目招標(biāo)在土地調(diào)查中，需要面向社會(huì)選擇專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，按照有關(guān)要求，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式組織實(shí)施，并做好項(xiàng)目招標(biāo)前的各項(xiàng)工作。（二）農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)，以及公路、鐵路、河流和國營農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場）等的國有土地使用權(quán)狀況的調(diào)查，包括基本農(nóng)田權(quán)屬調(diào)查。1、配合省廳組織專業(yè)隊(duì)伍開展調(diào)查工作依據(jù)影像工作底圖進(jìn)行行政界線、土地權(quán)屬界線和工作界線的套合，配合省廳組織的專業(yè)隊(duì)伍開展農(nóng)

11、村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)場核實(shí)每塊圖班地類、位置、面積、權(quán)屬等。2、組織開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查由市、縣國土資源局、區(qū)國土資源分局人員完成。對土地調(diào)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證并持證上崗，對調(diào)查成果負(fù)責(zé)。3、土地權(quán)屬調(diào)查要求土地權(quán)屬調(diào)查是依據(jù)確權(quán)的相關(guān)規(guī)定，以相關(guān)權(quán)利人認(rèn)定的權(quán)利界線進(jìn)行調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查要充分利用已有的資料。 （1）對集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)登記、發(fā)證、權(quán)屬爭議等情況進(jìn)行全面清理與核實(shí)。（2）已登記資料和已簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變更，且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需重新進(jìn)行土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查，土地使用權(quán)和所有權(quán)界線可繼續(xù)

12、使用。（3）已登記資料和已簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書有誤或?qū)嵉匾寻l(fā)生變化的，重新開展或補(bǔ)充開展土地所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)查，重新進(jìn)行登記、變更登記或簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書，新確定的界線，作為二次調(diào)查的土地權(quán)屬界線。（4）未開展過集體土地所有權(quán)或者國有土地使用權(quán)的調(diào)查地區(qū)，按第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程要求開展權(quán)屬調(diào)查，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。4、土地權(quán)屬爭議處理（1）對以往土地調(diào)查遺留的土地權(quán)屬爭議區(qū)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)必須進(jìn)行處理和調(diào)處，之后簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。（2）對土地權(quán)屬爭議，經(jīng)過處理和調(diào)處，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議，但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級(jí)國土資

13、源管理部門在爭議區(qū)暫時(shí)畫定一條工作界線代替權(quán)屬界線，并簽訂土地權(quán)屬界線爭議原由書，該工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為今后確權(quán)、劃定土地所有權(quán)界線的依據(jù)。（3）原調(diào)查時(shí)將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，要依法糾正并辦理手續(xù)；已征收但未明確土地使用者的，按征收界線確定國有土地使用權(quán)界線。（4）對國營農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)）國有土地和公路、鐵路、河流等國有土地以外的其他廠礦企事業(yè)單位，只調(diào)查其國有土地性質(zhì)。（5）界址點(diǎn)除已經(jīng)有實(shí)測坐標(biāo)外，可采用圖解坐標(biāo)。（6）當(dāng)土地權(quán)屬發(fā)生變化的或存在爭議時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，履行確權(quán)認(rèn)界手續(xù)。（三）基本農(nóng)田調(diào)查依據(jù)大慶市的土地

14、利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和依法調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，并根據(jù)已完成的農(nóng)用地分等資料，確定基本農(nóng)田質(zhì)量狀況，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、質(zhì)量和地類等，并登記上證、造冊?；巨r(nóng)田調(diào)查以從劃定基本農(nóng)田部門收集到的有關(guān)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整的資料，包括基本農(nóng)田圖件、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖件及相應(yīng)的數(shù)據(jù)、文件等資料，作為基本農(nóng)田調(diào)查的依據(jù)。將劃定和調(diào)整的基本農(nóng)田圖件掃描輸入計(jì)算機(jī)，在數(shù)據(jù)庫中以明顯地物為控制，使基本農(nóng)田圖件與土地利用現(xiàn)狀圖套合，將基本農(nóng)田圖件標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上。當(dāng)基本農(nóng)田圖件與土地利用現(xiàn)狀圖上的耕地位置、范圍一致時(shí)，落在保

15、護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地視為基本農(nóng)田；不一致時(shí)，與基本農(nóng)田劃定部門協(xié)商處理。基本農(nóng)田標(biāo)繪上圖后，應(yīng)征詢基本農(nóng)田劃定部門的意見。經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)后，在數(shù)據(jù)庫中設(shè)置基本農(nóng)田圖層，對基本農(nóng)田進(jìn)行管理，并計(jì)算基本農(nóng)田面積。（四）城鎮(zhèn)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。權(quán)屬調(diào)查是對城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗地的位置、權(quán)屬、界址和地類的調(diào)查。地籍測量是測量每宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、位置、形狀及其他地籍要素等，計(jì)算面積，以及編制地籍圖和宗地圖，并對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。1、調(diào)查的基本要求（1）按照國家和省的要求，我市城鎮(zhèn)土地成圖比例尺精度為1：500，獨(dú)立工礦用地比例尺精度為1：1000。（

16、2）充分利用已有地籍調(diào)查成果。（3）城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)范圍應(yīng)相互銜接，不重不漏。（4）權(quán)屬界線認(rèn)定合法、位置準(zhǔn)確、標(biāo)識(shí)規(guī)范。2、控制測量（1）坐標(biāo)系。采用國家統(tǒng)一的80坐標(biāo)系，同時(shí)提供54坐標(biāo)系；（2）控制網(wǎng)的布設(shè)；（3）觀測和解算方法；（4）埋石標(biāo)準(zhǔn)和點(diǎn)之記。3、地籍測量（1）細(xì)部圖根點(diǎn)測量在已有的等級(jí)控制點(diǎn)基礎(chǔ)上再發(fā)展圖根導(dǎo)線點(diǎn)或GPS點(diǎn)，布設(shè)條件、密度、平差方法和數(shù)據(jù)處理嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于檢查出點(diǎn)位超出允許誤差范圍的，下步進(jìn)行的細(xì)部測量成果視為不合格，同時(shí)保留觀測原始記錄數(shù)據(jù)和手薄，并做相應(yīng)的標(biāo)識(shí)和點(diǎn)之記，以備檢查驗(yàn)收時(shí)使用。（2）細(xì)部測量采用全解析法測量地物點(diǎn)

17、和界址點(diǎn)，地籍要素全部測繪（不含等高線），對于有高層建筑的區(qū)域，嚴(yán)禁使用GPS（RTK）做動(dòng)態(tài)測量，較隱蔽的區(qū)域可以采用勘丈的方法。使用計(jì)算機(jī)的方法繪制工作底圖（比例尺1：500）。4、權(quán)屬調(diào)查（1）劃分街道和街坊根據(jù)大慶市區(qū)目前已有的街坊和街道劃分的區(qū)或，按照四級(jí)編號(hào)XX（區(qū)號(hào)）-XXX（街道號(hào)）-XXX（街坊號(hào)）-XXXX（宗地號(hào)），在圖上進(jìn)行標(biāo)注。對于新增的區(qū)域，重新編寫街坊號(hào)。（2）宗地核查和劃分利用已有的數(shù)據(jù)庫信息和使用計(jì)算機(jī)方法繪制的工作底圖進(jìn)行套合對比，對界址線與實(shí)地不相符以及無權(quán)屬信息區(qū)域進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和測量，包括城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的道路、國有空閑地、公用設(shè)施用地等進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和測量并建

18、立起虛擬的宗地，宗地的劃分按街坊從上到下、從左到右順序進(jìn)行并編號(hào)。（3）收集權(quán)屬證明材料對于調(diào)查的宗地要收集有關(guān)權(quán)屬證明材料，如土地證、產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃證，計(jì)委立項(xiàng)文件、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、機(jī)構(gòu)代碼證等，并充分利用宗地檔案原有的權(quán)屬調(diào)查資料。（4）地籍調(diào)查表的填寫地籍調(diào)查表的填寫要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的要求執(zhí)行，界址點(diǎn)的填寫可按照宗地草圖注記順序。（5）宗地圖利用工作底圖繪制宗地草圖，按規(guī)程的有關(guān)要求填寫注記、四至、邊長、界址點(diǎn)號(hào)、指北方向、宗地坐落和作業(yè)日期等。（6）地類的劃分按照有關(guān)權(quán)屬證明材料和實(shí)際用途，劃分地類，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)技術(shù)依據(jù)。（7）屬性錄入。根據(jù)調(diào)查成果，對各宗地進(jìn)行屬

19、性信息的錄入、權(quán)屬材料的圖件掃描，達(dá)到實(shí)地、圖、數(shù)的一致性，初步建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（8）、中、省直企業(yè)廠、礦所在地已有數(shù)字化圖的格式轉(zhuǎn)換（轉(zhuǎn)換成MAPGS格式）和權(quán)屬調(diào)查，對無數(shù)字化圖的進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測和權(quán)屬調(diào)查。（9）完成調(diào)查區(qū)與農(nóng)村地籍的無縫接邊5、內(nèi)業(yè)成圖根據(jù)工作底圖和權(quán)屬調(diào)查成果、使用計(jì)算機(jī)繪制地籍圖，地籍圖的繪制標(biāo)準(zhǔn)除按規(guī)程要求以外，對于宗地土地使用者、建筑物、結(jié)構(gòu)、層次要標(biāo)注清楚。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的道路、國有空閑地、公用設(shè)施用地等建立起虛擬的宗地和檔案，并進(jìn)行相應(yīng)的宗地屬性信息的錄入，形成全封閉、無空白區(qū)域的地籍圖。6、面積統(tǒng)計(jì)按照市、縣行政區(qū)域，依據(jù)土地調(diào)查成果，逐街坊、街道、行政區(qū)分別形

20、成土地調(diào)查面積匯總表。（五）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查成果和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查統(tǒng)計(jì)出工作用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融服務(wù)用地、開發(fā)區(qū)用地和房地產(chǎn)用地等五個(gè)專項(xiàng)用地面積。1、工業(yè)用地逐宗地的匯總出全市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村土地和中、省直企業(yè)用地（含獨(dú)立工礦）的工業(yè)用地。2、基礎(chǔ)設(shè)施用地包括土地利用分類中的鐵路、公路，農(nóng)村道路、管道運(yùn)輸、新聞出版、科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂、公共設(shè)施、公園和綠地等調(diào)查統(tǒng)計(jì)。3、金融商業(yè)服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)用不著范圍內(nèi)的金融用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、商住混合用地等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。4、開發(fā)園區(qū)經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)的國家級(jí)和省級(jí)各類開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等用地

21、的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。5、房地產(chǎn)用地對房地產(chǎn)開發(fā)、進(jìn)行對外商品房銷售的住宅用地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)表根據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。（六）數(shù)據(jù)庫建設(shè)1、數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本要求（1）在國土資源管理和國土資源信息化總體框架下開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)。（2）參照國家下發(fā)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與技術(shù)規(guī)程，在全省統(tǒng)一組織下進(jìn)行。（3）農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)必須與黑龍江省國土資源管理現(xiàn)狀相適應(yīng)。（4）系統(tǒng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及更新等功能，并能實(shí)現(xiàn)各級(jí)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。（5）充分利用已有數(shù)據(jù)庫

22、建設(shè)成果，避免重復(fù)浪費(fèi)，合理安排建設(shè)規(guī)模。2、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫配合省廳組織的專業(yè)隊(duì)伍建立起市本級(jí)和四縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，匯總本市各類數(shù)據(jù)，建設(shè)本市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，編制市本級(jí)和四縣1：10萬、全市1：25萬土地利用現(xiàn)狀圖。3、基本農(nóng)田和農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫按照我市區(qū)、縣、農(nóng)墾系統(tǒng)完成的農(nóng)用地分等成果，在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，將分等結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，在數(shù)據(jù)庫中設(shè)置基本農(nóng)田質(zhì)量層，統(tǒng)計(jì)和匯總縣、區(qū)及農(nóng)墾的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)、面積等數(shù)據(jù)及制作圖件。按數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立起基本農(nóng)田和農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫。4、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（1）圖形數(shù)據(jù)根據(jù)市、縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的成果，對原有數(shù)據(jù)庫內(nèi)底圖庫進(jìn)行更新和

23、整合，形成市、縣統(tǒng)一的底圖數(shù)據(jù)庫。（2）屬性數(shù)據(jù)按照新的調(diào)查成果與原有數(shù)據(jù)庫的宗地屬性信息進(jìn)行對比，對發(fā)生變化的屬性信息進(jìn)行修改，完成調(diào)查資料掃描件的掛接，檢查圖數(shù)的一致性。（3）面積統(tǒng)計(jì)。根據(jù)城鎮(zhèn)土地面積匯總表，統(tǒng)計(jì)全市城鎮(zhèn)面積分類統(tǒng)計(jì)表。5、數(shù)據(jù)庫的整合根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，按行政區(qū)域，采集土地權(quán)屬和土地利用地類變化以及基本農(nóng)田劃定等信息，更新已建設(shè)的土地利用數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)用地分等定級(jí)、行政界線、土地權(quán)屬界線和工作界線坐標(biāo)由54坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到80坐標(biāo)系，并打印宗地界址點(diǎn)成果表。對已完成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村宅地基地?cái)?shù)

24、據(jù)庫的整合，層次設(shè)置要合理，應(yīng)用便利、快捷，需要完成數(shù)據(jù)交換的，做好軟件接口。6、軟件開發(fā)根據(jù)實(shí)際需要，更改農(nóng)村和城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫中的源程序，開發(fā)新軟件。（七）成果匯總1、匯總分類匯總按照級(jí)別可分為縣級(jí)匯總、市級(jí)匯總。按照成果的類別內(nèi)容分為數(shù)據(jù)匯總、圖件編制和成果分析。以行政轄區(qū)面積為控制，匯總縣級(jí)、市級(jí)的城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀分類面積、土地權(quán)屬面積、基本農(nóng)田面積、專項(xiàng)調(diào)查面積等。2、數(shù)據(jù)匯總在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，以各級(jí)行政轄區(qū)面積為控制，逐級(jí)匯總形成市、縣行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)匯總的級(jí)別要求是：各土地利用分類圖斑面機(jī)之和等于村級(jí)權(quán)屬單位面積；各村級(jí)權(quán)屬單位

25、面積之和等于鄉(xiāng)級(jí)面積；各鄉(xiāng)級(jí)面積之和等于縣級(jí)行政轄區(qū)面積。3、圖件編制利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段，對土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制鄉(xiāng)、縣、市系列土地利用圖件和各種專題圖件。圖件編制過程中，相鄰縣、市級(jí)行政區(qū)域界線兩側(cè)的地類和界限之間須接邊。線狀地物當(dāng)?shù)仡惒灰恢聲r(shí)應(yīng)到實(shí)地核實(shí)確認(rèn)。當(dāng)界線不接且小于圖上5mm時(shí)，雙方各改一半進(jìn)行接邊；大于圖上5mm時(shí)，雙方到實(shí)地核實(shí)后接邊。圖斑地類及其界線接邊，當(dāng)?shù)仡惣敖缇€不一致時(shí)應(yīng)到實(shí)地核實(shí)確認(rèn)。4、成果分析各級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和圖件編制完成后，國土資源管理部門根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，編寫第二次土地調(diào)查報(bào)告，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況

26、分析。對耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約程度，預(yù)測土地變化趨勢，為城鎮(zhèn)土地開發(fā)潛力挖掘和節(jié)約集約利用土地資源提出建議。（八）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案的要求，國家二次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2009年10月31日。對統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)前完成的二次調(diào)查成果，通過土地變更調(diào)查，將數(shù)據(jù)變更為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。其中耕地及基本農(nóng)田，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū)用地和房地產(chǎn)用地為重點(diǎn)。變更方法可以采用實(shí)地補(bǔ)測的方法，以及制作最新遙感影像圖，通過內(nèi)業(yè)提取變化信息，實(shí)地調(diào)查的方法。變更的主要內(nèi)容包括：（1）土地利用信

27、息更新外業(yè)調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，土地利用有變化的，變更到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)的地類。（2）土地權(quán)屬信息更新外業(yè)調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，土地權(quán)屬有變化的，變更到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)的權(quán)屬。（3）基本農(nóng)田上圖到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)，有最新的基本農(nóng)田劃定資料的，調(diào)整、補(bǔ)劃基本農(nóng)田界線。（4）其他土地利用信息調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū)用地和房地產(chǎn)用地狀況發(fā)生變化的，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總。（九）大慶市第二次土地調(diào)查成果質(zhì)量自檢、復(fù)查協(xié)助配合省級(jí)對轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)調(diào)查工作的指導(dǎo)、復(fù)查、預(yù)檢和成果驗(yàn)收，并組織對市本級(jí)調(diào)查成果自檢、成果整理和縣級(jí)調(diào)查成果復(fù)查。六、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)我市第二次

28、土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。其組成人員如下： 組 長：王洪恩（市委常委、副市長）副組長： 修利民（市長助理） 曲殿玉（市國土資源局局長）成員： 惠懷保（市民政局副局長）王雪冰（市財(cái)政局副局長）郝東野（市國土資源局紀(jì)檢書記）閆偉波（市建設(shè)局副局長）王存榜（市規(guī)劃局副局長）金維軍（市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）邵志榮（市水務(wù)局副局長）李萬海（市林業(yè)局副局長）劉長富（市環(huán)保局副局長）趙漢德（市統(tǒng)計(jì)局副局長）高金龍（市發(fā)展和改革委員會(huì)可持續(xù)發(fā)展辦副主任）姜國生（大慶石油管理局土地資源管理部經(jīng)理）徐 榮 （大慶油田有限責(zé)任公司

29、生產(chǎn)運(yùn)行部主任工程師）大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局。主 任：郝東野（大慶市國土資源局紀(jì)檢組長）副主任：彭忠志（大慶市國土資源局地籍科科長）李 勇 （大慶市國土資源局地?zé)徂k主任）張道令（大慶市國土資源局耕保科科長）李建東（大慶市國土資源局設(shè)計(jì)所所長）成 員：夏麗艷（開發(fā)區(qū)國土資源分局局長）杜麗芹（大慶市國土資源局政策法規(guī)科科長）李存嶺（大慶市國土資源局財(cái)務(wù)科科長）鄒德建（大慶市國土資源局規(guī)劃科科長）趙振雙（大慶市國土資源局用地科科長）楊 喜（大慶市國土資源局信息中心主任）魏立民（大慶市國土資源開發(fā)利用監(jiān)測技術(shù)中心主任）孫景波（紅崗區(qū)國土資源分局局長）李京城（大同區(qū)國土資源分局

30、局長）張海波 (讓胡路區(qū)國土資源分局局長)陳義民（薩爾圖區(qū)國土資源分局局長）徐繼敏（龍鳳區(qū)國土資源分局局長）白玉祥（大慶石油管理局土地資源管理部地籍室主任 ）王德軍（齊齊哈爾鐵路國土資源分局局長）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員組成：綜合組組 長：彭忠志副組長：姚井付成 員：王莉 劉春杰 遲占友 技術(shù)組組 長：李建東副組長：楊 喜成 員：潘 勇 王 強(qiáng) 趙海峰 張 野 杜廣平 孫世鈞 權(quán)屬調(diào)查及糾紛調(diào)處指導(dǎo)組組 長：張道令副組長：白玉祥 于洪明 成 員：何德良 張啟昌 孟凡久 王 磊 李曉林 孫曉維 楊秀臣 劉云飛 張志波 王志德 汪新強(qiáng) 張連有 田志東 涂 強(qiáng)（一）辦公室主要職責(zé) 大慶市土地調(diào)查辦在市土地調(diào)查領(lǐng)

31、導(dǎo)小組和國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)及省廳土地調(diào)查辦的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組以及局黨組的決策，具體負(fù)責(zé)大慶市第二次土地調(diào)查的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)全市調(diào)查成果的上報(bào)、維護(hù)和啟用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)年度的土地變更調(diào)查工作。辦公室的具體職責(zé)是： 1、組織實(shí)施全市土地調(diào)查規(guī)范性文件和工作制度、全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程黑龍江省補(bǔ)充規(guī)定。 2、組織全市二次調(diào)查工作任務(wù)的實(shí)施。主要包括：編制市級(jí)土地調(diào)查實(shí)施方案；組織專業(yè)隊(duì)伍開展土地調(diào)查等工作。 3、核實(shí)行政區(qū)域界線及控制面積。對由省二次調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級(jí)行政區(qū)域界線、境內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)、大慶石油管理局和大慶油田有限責(zé)任公司等土地使用界線及控制面積進(jìn)行核實(shí)。4、編制全市二

32、次調(diào)查工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；指導(dǎo)各縣區(qū)編制各縣區(qū)土地調(diào)查工作計(jì)劃及年度調(diào)查計(jì)劃。 5、負(fù)責(zé)組織各縣區(qū)收集和準(zhǔn)備各縣區(qū)土地調(diào)查基礎(chǔ)資料。 6、負(fù)責(zé)組織市級(jí)土地調(diào)查成果的自檢；協(xié)助省第二次土地調(diào)查辦組織的核查、檢查與驗(yàn)收。 7、負(fù)責(zé)全市土地調(diào)查成果的匯總、分析及歸檔。主要包括調(diào)查基礎(chǔ)資料歸檔、市級(jí)調(diào)查成果的編寫等。 8、負(fù)責(zé)建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。以縣、區(qū)級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯總本市各類數(shù)據(jù)，建設(shè)本市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，編制本市1：25萬土地利用現(xiàn)狀圖。9、負(fù)責(zé)調(diào)查成果的更新維護(hù)和信息服務(wù)工作。主要包括全市土地調(diào)查成果的日常變更維護(hù)；組織實(shí)施全市年度土地變更調(diào)查；負(fù)責(zé)土地調(diào)查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的應(yīng)用

33、與服務(wù)工作等。 10、對全市二次土地調(diào)查中的土地權(quán)屬爭議組織協(xié)調(diào)和處理11、承擔(dān)大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和大慶市國土資源局交辦的相關(guān)工作任務(wù)等。 （二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé) 大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立綜合組、技術(shù)組和權(quán)屬糾紛調(diào)處指導(dǎo)組3個(gè)工作組，分工負(fù)責(zé)本次調(diào)查的具體業(yè)務(wù)和日常管理工作，各組人員根據(jù)工作需要，在局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位抽調(diào)。 1、綜合組：組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作。負(fù)責(zé)有關(guān)文件的起草，會(huì)議、培訓(xùn)、資質(zhì)審查的組織，文電處理，信息綜合，新聞宣傳，檔案管理，保密、接待、人事管理等工作。組織擬定管理制度、規(guī)范性文件；制定年度調(diào)查工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；組織監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況；承

34、擔(dān)對辦公室國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織市級(jí)土地調(diào)查信息、成果的日常應(yīng)用和對外提供、上報(bào)的審核工作。 2、技術(shù)組：擬定土地調(diào)查方案。組織制定基礎(chǔ)圖件管理辦法以及保密制度；收集、整理基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料的分發(fā)。組織各縣區(qū)開展實(shí)地調(diào)查工作；檢查指導(dǎo)各縣區(qū)土地調(diào)查工作；負(fù)責(zé)組織調(diào)查成果的質(zhì)量檢查和實(shí)地核查；負(fù)責(zé)年度土地變更調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對調(diào)查中政策性、技術(shù)性問題的研究及處理等；組織調(diào)查成果的核查自檢及統(tǒng)計(jì)匯總；組織調(diào)查資料的歸檔管理。負(fù)責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)；負(fù)責(zé)對各縣區(qū)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)土地調(diào)查成果市級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)。 3、權(quán)屬調(diào)查及糾紛調(diào)處指導(dǎo)組：組織實(shí)施大慶市第二次土地調(diào)查中

35、土地權(quán)屬調(diào)查工作；組織實(shí)施黑龍江省第二次土地調(diào)查中土地權(quán)屬糾紛處理補(bǔ)充規(guī)定；組織大慶石油管理局、大慶油田有限責(zé)任公司與地方權(quán)屬界線落實(shí)工作；指導(dǎo)第二次土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作；承辦大慶市國土資源局交辦的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。 為解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，聘請有關(guān)專家及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)人員，組成專家組，具體負(fù)責(zé)對調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。專家組由辦公室主任根據(jù)工作需要臨時(shí)召集，不集中辦公。七、調(diào)查的組織實(shí)施要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)，抓好二次調(diào)查的組織實(shí)施，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)市、縣、區(qū)政府成立相關(guān)部門組成的大慶市、縣、

36、區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市二次調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決調(diào)查過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做到分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好二次調(diào)查工作。在市、縣、區(qū)國土資源局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)二次調(diào)查的具體事務(wù)性工作，制定工作方案和技術(shù)支持，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織收集調(diào)查所需的有關(guān)資料和相關(guān)基礎(chǔ)圖件。（二）結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)充分研究大慶市土地資源、土地利用和土地管理的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，按照黑龍江省第二次土地調(diào)查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果和精度要求。組織全市參與第二次土地調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)中注重理論與實(shí)踐

37、結(jié)合，確保調(diào)查工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。（三）實(shí)事求是，服務(wù)全局調(diào)查工作必須尊重歷史，實(shí)事求是，真實(shí)反映調(diào)查時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀。土地調(diào)查工作的任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度應(yīng)符合現(xiàn)行國家制定的土地政策及黑龍江省二次調(diào)查方案，為大慶市土地及相關(guān)部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強(qiáng)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。八、時(shí)間安排按照黑龍江省二次調(diào)查方案規(guī)定的時(shí)序進(jìn)行。大慶市第二次土地調(diào)查從2007年1月起開始啟動(dòng)，至2010年6月31日結(jié)束，調(diào)查周期為3年零6個(gè)月。（一）2007年時(shí)間安排2007年7月底以前完成二次調(diào)查各級(jí)機(jī)構(gòu)籌建、宣傳、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等工作。2007年10月全面開展第二次土地調(diào)查工作。1、組織準(zhǔn)備（7月15日前）完成市、縣

38、、區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作。2、實(shí)施方案（9月30日前）完成大慶市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案編制及上報(bào)。完成縣級(jí)實(shí)施方案的審批。3、技術(shù)培訓(xùn)（7-10月）參加省組織的技術(shù)培訓(xùn)，開展對縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門調(diào)查人員的培訓(xùn)。4、宣傳工作（7-8月）按照黑龍江省二次調(diào)查實(shí)施方案，利用媒體、廣播、報(bào)紙等在全市開展有關(guān)土地調(diào)查宣傳工作。5、資料收集（7-10月）到有關(guān)部門收集、整理、印制土地調(diào)查相關(guān)資料。6、啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查工作（10月份起）（二）2008年時(shí)間安排按照省里安排，分批啟動(dòng)我市土地調(diào)查工作。2008年是我市實(shí)施第二次土地調(diào)查的關(guān)鍵一年，按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，

39、目標(biāo)是初步完成全部調(diào)查工作量。2008年9月前完成市、縣外業(yè)調(diào)查；2008年12月末爭取完成縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。1、第二次土地調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)工作（全年）第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，在參加省里組織的技術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對我市第二次土地調(diào)查的開展單位進(jìn)行集中培訓(xùn)和長期的技術(shù)指導(dǎo)。2、配合和接受省對縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)成果預(yù)檢驗(yàn)收（1-11月）。3、開展市、縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)（8-11月）對省級(jí)預(yù)檢發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并接受省級(jí)復(fù)核。開展市、縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。4、城鎮(zhèn)土地調(diào)查（全年）結(jié)合我市實(shí)際情況，開展我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作和專項(xiàng)

40、用地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。（三）2009年時(shí)間安排2009年接受國家、省組織的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收，提交成果，完成大慶市統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。1、配合和接受省對農(nóng)村土地調(diào)查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收（3月31日前）2、接受核查（4月-5月）配合國家、省調(diào)查辦對全市調(diào)查成果進(jìn)行核查。3、完成省級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)匯總（6月-9月）將大慶市所有調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入市級(jí)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。4、完成大慶市統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更（10月底）利用最新影像資料或變更調(diào)查方法，對調(diào)查成果進(jìn)行更新，將全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一時(shí)點(diǎn)。5、調(diào)查成果上報(bào)（11月前）向省二調(diào)辦上報(bào)調(diào)查成果。（四）2010年時(shí)間安排2010年上半年，對所有成果進(jìn)行完善，按照二次調(diào)查的

41、總要求，使市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)正常運(yùn)行并廣泛應(yīng)用。九、項(xiàng)目招標(biāo)根據(jù)黑龍江省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案，我市農(nóng)村土地調(diào)查中一部分工作由省指定的第二次土地調(diào)查隊(duì)伍來完成，其余工作由市、縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成。對市里承擔(dān)的工作任務(wù)和內(nèi)容，由市里安排資金完成。其中，城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果匯總等工作由大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定實(shí)施方案和項(xiàng)目招標(biāo)書，報(bào)市采購辦采購項(xiàng)目承建單位，簽訂合同，并制定技術(shù)方案和成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收方案。 十、檢查驗(yàn)收根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法有關(guān)要求，由大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對縣級(jí)復(fù)查和市本級(jí)

42、農(nóng)村土地調(diào)查成果自檢，形成自檢報(bào)告。對城鎮(zhèn)土地調(diào)查和專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查等招標(biāo)項(xiàng)目，由大慶市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項(xiàng)目成果質(zhì)量驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收費(fèi)按項(xiàng)目金額3%支付。（一）農(nóng)村土地調(diào)查自檢1、成果完整性檢查2、總體技術(shù)方法檢查3、數(shù)據(jù)庫成果檢查4、地類一致性檢查5、原始調(diào)查圖件及農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿檢查6、權(quán)屬調(diào)查成果檢查7、基本農(nóng)田檢查8、圖件成果檢查9、土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表檢查10、土地調(diào)查報(bào)告成果檢查11、外業(yè)檢查（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果檢查城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果內(nèi)業(yè)抽取3050，外業(yè)抽查比例35。1、 權(quán)屬調(diào)查成果檢查（1） 權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。（2） 地籍調(diào)查表。（3）宗地草圖

43、。（4）地類劃分。2、地籍控制測量檢查（1）坐標(biāo)系。（2）起算數(shù)據(jù)。（3）控制網(wǎng)布設(shè)、點(diǎn)位密度。（4）平差方法和數(shù)據(jù)處理。（5）觀測記錄數(shù)據(jù)。（6）資料。3、細(xì)部測量檢查主要檢查手薄，各項(xiàng)精度和地理要素完整性是否符合要求。4、地籍圖檢查（1） 數(shù)學(xué)精度。（2） 圖式使用。（3） 圖幅接邊。（4） 地物點(diǎn)、界址點(diǎn)的點(diǎn)位精度及相對精度。5、面積匯總統(tǒng)計(jì)檢查（1） 匯總統(tǒng)計(jì)表。（2） 表內(nèi)的縱向、橫向數(shù)據(jù)。（3） 表間的銜接。（4） 表間邏輯關(guān)系。6、室外檢查在室內(nèi)全面檢查的基礎(chǔ)上，按要求隨機(jī)抽取一定數(shù)量的圖幅，地物點(diǎn)核實(shí)和檢測，檢查以下內(nèi)容并做好記錄。（1） 權(quán)屬調(diào)查。（2） 控制點(diǎn)。（3） 地籍圖。（4）細(xì)部調(diào)查。（三）數(shù)據(jù)庫檢查1、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)（1） 圖層名稱與標(biāo)準(zhǔn)。（2） 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。（3） 相關(guān)圖層