1、農(nóng)十四師解決特困家庭實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把“人民群眾得實(shí)惠”的活動(dòng)要求落到實(shí)處，把師黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和溫暖送到貧困群眾中去，讓人民群眾感受到十四師開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新氣象，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)十四師經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合十四師具體情況，經(jīng)師黨委研究，決定在師范圍內(nèi)建立扶貧幫困工作機(jī)制，幫助貧困弱勢(shì)群體解決實(shí)際生活困難，為確保扶貧幫困工作的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，特制定本實(shí)施方案，具體如下： 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，以共產(chǎn)黨員為主體，以構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，以關(guān)

2、愛(ài)弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，以特困家庭為對(duì)象，為困難群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)體現(xiàn)權(quán)為困難群眾所用，情為困難群眾所系，利為困難群眾所謀，通過(guò)師機(jī)關(guān)各黨支部、部門（單位）、廣大黨員干部的共同參與，進(jìn)一步完善扶貧幫困工作機(jī)制，關(guān)心弱勢(shì)群體，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，密切師黨委領(lǐng)導(dǎo)、師機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系，形成融洽和諧的黨群、干群環(huán)境，努力營(yíng)造扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、奉獻(xiàn)愛(ài)心的良好社會(huì)氛圍，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。二、目標(biāo)任務(wù)盡快建立起幫扶特困家庭的工作機(jī)制，切實(shí)做到“五個(gè)一”，即機(jī)關(guān)在職黨員100%參與結(jié)對(duì)幫扶；每個(gè)特困家庭至少有一名黨員結(jié)對(duì)幫扶；黨員每半年上門看望特困家

3、庭至少一次；黨員每年給特困家庭送溫暖至少一次；黨員為每個(gè)特困家庭在“艱苦創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)、完成學(xué)業(yè)”等方面至少解決1個(gè)實(shí)際問(wèn)題。對(duì)有勞動(dòng)能力的特困家庭，通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等形式，幫助其增強(qiáng)“造血”功能；對(duì)子女難以完成學(xué)業(yè)的特困家庭，采取建立長(zhǎng)期助學(xué)計(jì)劃，使其順利完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其家庭的脫貧能力；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活自理能力的特困家庭，通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、群眾出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強(qiáng)其生活信心。三、組織機(jī)構(gòu) 扶貧幫困工作堅(jiān)持師黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委政治部牽頭組織實(shí)施、各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；建立社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合、長(zhǎng)抓不懈的工作機(jī)制。 （1）成立“十四師扶貧幫困

4、領(lǐng)導(dǎo)小組”，由師黨委書記任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)景師扶貧幫困工作的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹落實(shí)，對(duì)師扶貧幫困工作進(jìn)行督促檢查。（領(lǐng)導(dǎo)小組另行發(fā)文）。 （2）師機(jī)關(guān)各部門（單位）成立“部門（單位）扶貧幫困小組”，部門（單位）主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)本部門聯(lián)系對(duì)象的扶貧幫困工作。 （3）各團(tuán)場(chǎng)、牧場(chǎng)也要成立相應(yīng)的“扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)的扶貧幫困工作，積極主動(dòng)協(xié)助師扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)小組工作，引導(dǎo)貧困戶依托上級(jí)部門（單位）幫扶自主創(chuàng)業(yè)，支持和幫助貧困戶提高自主創(chuàng)業(yè)致富能力，做好幫扶工作的正面宣傳工作，轉(zhuǎn)變貧困戶等、靠、要的依賴思想。 四、工作措施 （一）扶貧幫困機(jī)制 在

5、師扶貧幫困領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立師領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各部門（單位）、黨員干部多措并舉的幫扶機(jī)制，深入開(kāi)展“一幫一”和“多幫一”結(jié)對(duì)工作，采取各團(tuán)場(chǎng)、牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村幫扶、機(jī)關(guān)部門（單位）聯(lián)系戶幫扶、黨員干部聯(lián)系孤寡老人、孤兒幫扶的形式，深入貧困村、困難戶認(rèn)真了解情況，根據(jù)實(shí)際情況，解決他們眼前的困難，制定長(zhǎng)期有效的脫困措施和幫扶制度，盡力幫助他們解決生活和生活中的實(shí)際困難，逐步使“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、貧困戶脫貧解困、貧困輟學(xué)兒童復(fù)學(xué)、孤寡老人生活有保障。 （1）開(kāi)展大規(guī)模募集捐贈(zèng)活動(dòng)。組織廣大機(jī)關(guān)干部帶頭捐款捐物，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)，將款物捐送給貧困家庭。政府負(fù)責(zé)

6、。（2）團(tuán)場(chǎng)、牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村幫扶。通過(guò)團(tuán)場(chǎng)、牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子每一位成員聯(lián)系一個(gè)連隊(duì)，以所聯(lián)系村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)為幫扶重點(diǎn)，分階段、有步驟的引導(dǎo)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助解決村民就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)村民增收，使所聯(lián)系村群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入有明顯改觀。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增長(zhǎng)”，即：集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)。 （3）機(jī)關(guān)部門（單位）聯(lián)系戶幫扶。通過(guò)機(jī)關(guān)各部門（單位）與師生活困難、困戶結(jié)對(duì)進(jìn)行扶貧和救助，每個(gè)部門（單位）聯(lián)系1-2戶特困戶，以“一幫一”和“一幫二”的形式，對(duì)有勞動(dòng)能力的特困家庭和殘疾人家庭，可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)資金扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等多種形式，堅(jiān)持“輸血”與

7、“造血”相結(jié)合、長(zhǎng)期幫助與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，幫助提高生產(chǎn)技能、提供致富信息，幫助解決生產(chǎn)資料，引導(dǎo)和支持其依托旅游脫貧致富。把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾家中；對(duì)既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)生活自理能力的殘疾人家庭，由部門（單位）出資出力，幫助其改善生活狀況，增強(qiáng)其生活的信心；對(duì)有望康復(fù)的殘疾人員，要積極開(kāi)展醫(yī)療救助活動(dòng)，切實(shí)保障殘疾人能夠得到及時(shí)有效地救助。 （4）黨員干部聯(lián)系孤寡老人、孤兒幫扶。通過(guò)機(jī)關(guān)黨員干部與孤寡老人、孤兒結(jié)對(duì)進(jìn)行救助幫扶，以黨員干部為主體，本著自愿、自覺(jué)、主動(dòng)的原則，可以一位黨員干部或多位黨員干部聯(lián)系一名孤寡老人、孤兒，開(kāi)展“一幫一”或“多幫一”幫扶活動(dòng)，

8、發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員干部積極同貧困兒童、孤兒、孤寡老人等弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)子，區(qū)別不同情況展開(kāi)幫扶救助活動(dòng)。對(duì)貧困兒童、孤兒，建立長(zhǎng)期助學(xué)計(jì)劃，幫助其順利完成學(xué)業(yè)；對(duì)既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)生活自理能力的孤寡老人，發(fā)動(dòng)黨員干部、群眾出資出力，幫助其改善生活狀況，增強(qiáng)其生活的信心。通過(guò)組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，樹立起良好的形象。 （二）扶貧幫困工作制度 1、定期走訪制度。團(tuán)場(chǎng)、牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各部門（單位）、黨員干部每個(gè)季度至少定期走訪兩次幫扶聯(lián)系點(diǎn)，深入村、戶、點(diǎn)，了解實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，及時(shí)掌握貧困村、困難家庭

9、、孤寡老人、孤兒情況，做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作。 2、幫困協(xié)調(diào)制度。在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，幫助結(jié)對(duì)村、家庭及孤寡老人、孤兒認(rèn)真分析貧困主要原因，理清扶貧幫困工作思路，根據(jù)實(shí)際及時(shí)采取扶貧幫困措施，并及時(shí)向扶貧幫困小組匯報(bào)情況，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各部門（單位）、廣大黨員干部相互協(xié)調(diào)，各單位應(yīng)積極爭(zhēng)取和利用國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策及民政救助政策等通過(guò)多種渠道幫助貧困家庭及孤寡老人、孤兒，從根本上解決貧困家庭的實(shí)際困難。 3、工作例會(huì)制度。扶貧幫困工作要納入領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門（單位）工作的重要議程，每半年召開(kāi)一次例會(huì)，研究分析所聯(lián)系貧困村、困難戶、孤寡老人、孤兒的生產(chǎn)生活狀況，審核扶貧幫困對(duì)象及資金補(bǔ)助的

10、金額，安排部署扶貧幫困工作，遇到重大事項(xiàng)要隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議。 4、長(zhǎng)效管理制度。扶貧幫困要改變以往單一的階段性或節(jié)日性捐助形式，要由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和幫助幫扶對(duì)象逐步提高生產(chǎn)自救能力，形成一個(gè)長(zhǎng)效、穩(wěn)定的脫貧機(jī)制，為每個(gè)貧困對(duì)象建立檔案，做好統(tǒng)計(jì)登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經(jīng)?；?、社會(huì)化。 （三）扶貧工作措施 十四師扶貧幫困工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，搞好扶貧幫困工作，要采取多種措施，提高社會(huì)救助水平，有力保障貧困人群的生活。 （1）加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)貧困村聯(lián)系幫扶工作要始終把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民開(kāi)展特色產(chǎn)品種養(yǎng)殖

11、、特色餐飲經(jīng)營(yíng)，成立各種農(nóng)牧民合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，更好帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富。 （2）建立就業(yè)救助機(jī)制幫助困難家庭人員提高技能，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。師機(jī)關(guān)各部門（單位），要充分整合各類資源，切實(shí)解決所幫扶對(duì)象的困難。一是增強(qiáng)綜合素質(zhì)。要把提高貧困人群技能和文化素質(zhì)作為重要突破口，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效“的原則，廣泛組織開(kāi)展免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，乃至多種技能，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人群的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是提供就業(yè)崗位。各部門（單位），特別是組織人事部門要積極協(xié)調(diào)，深入用工單位及企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮牽線搭橋作用

12、，為貧困人群提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)貧困人群的就業(yè)再就業(yè)工作。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。師機(jī)關(guān)各部門（單位）要積極主動(dòng)為有創(chuàng)業(yè)愿望的困難群眾提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)、資金支持，并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，加大對(duì)困難群體自主創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。 （3）實(shí)施生活救助機(jī)制師機(jī)關(guān)各部門（單位）要最大限度地解決所幫扶對(duì)象生活救助問(wèn)題，師機(jī)關(guān)各部門（單位）扶貧幫困小組要主動(dòng)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，盡可能的把家庭人均生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年最低生活標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾都納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。 （4）建立醫(yī)療援助機(jī)制師機(jī)關(guān)各部門（單位）多渠道、多形式地解決困難群體的醫(yī)療救助問(wèn)題，將困難群體中的非參保人員納入救助范圍，切實(shí)

13、幫助貧困群體解決醫(yī)療困難。特別是對(duì)患大病、重病、長(zhǎng)期慢性病以及重殘家庭，要加大醫(yī)療援助力度。 （5）建立教育援助機(jī)制師機(jī)關(guān)各部門（單位）應(yīng)加大幫扶力度，認(rèn)真解決困難家庭子女、孤兒的就學(xué)問(wèn)題，通過(guò)部門（單位）幫扶補(bǔ)貼、黨員干部資助、協(xié)調(diào)學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等措施，幫助貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)，確保其平等受教育。 五、工作要求 (一)統(tǒng)一思想，高度重視 扶貧幫困工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、長(zhǎng)治久安固根基、人民群眾得實(shí)惠”總體要求的重要舉措之一，開(kāi)展好這項(xiàng)工作對(duì)于維護(hù)十四師發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。師領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各部門（單位）、全體黨員干

14、部要從講政治的高度提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要高度重視，認(rèn)真組織，周密安排，把落實(shí)扶貧幫困工作的各項(xiàng)任務(wù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，真抓實(shí)干，把扶貧幫困工作落到實(shí)處。 （二）明確責(zé)任，落實(shí)措施 一是機(jī)關(guān)各部門要聯(lián)合組織為有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象積極提供有針對(duì)性、實(shí)用性的就業(yè)技能培訓(xùn)，機(jī)關(guān)各部門（單位）及黨員干部要針對(duì)聯(lián)系幫扶對(duì)象，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)要主動(dòng)積極協(xié)調(diào)多方面提供就業(yè)機(jī)會(huì)，及時(shí)為貧困對(duì)象提供就業(yè)信息；二是單位管理部門要建立貧困對(duì)象檔案，將貧困對(duì)象的管理工作納入社會(huì)事業(yè)工作重點(diǎn)工作，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握貧困對(duì)象人數(shù)及相關(guān)情況；三是黨支部要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)助扶貧幫困小組，積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，在青年黨員中開(kāi)展對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行文化教育和技術(shù)輔導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大共青黨員為貧困對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助；四是師機(jī)關(guān)各部門（單位）要