1、1,第一編 海關(guān)業(yè)務(wù)與法律,2,一般貨物貿(mào)易進(jìn)口的基本過程中發(fā)生的海關(guān)監(jiān)管為例說明了解和掌握海關(guān)的業(yè)務(wù)流程和法律的必要性（海運(yùn)）,載貨船入境（領(lǐng)海）,制備運(yùn)輸“合法證明”,按照規(guī)定的路線行進(jìn),到達(dá)并辦理申報(bào)通關(guān)手續(xù)、接受檢查,中途停泊或拋卸貨報(bào)告,起卸貨物并提交單證,貨存海關(guān)監(jiān)管區(qū)或其他承擔(dān)保管責(zé)任的企業(yè),收貨人申報(bào)提交單證,收貨人 接受查驗(yàn),收貨人繳納稅款,海關(guān)簽印放行,提貨、交付,3,第一章 海關(guān)概述,第一節(jié) 現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展 第二節(jié) 海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力 第四節(jié) 海關(guān)與商檢的關(guān)系 第五節(jié) 海關(guān)與港航部門的關(guān)系,4,第一節(jié) 現(xiàn)代海關(guān)制度的建立和發(fā)展,5,中國(guó)海

2、關(guān)的歷史沿革,一、古代 西周：“關(guān)執(zhí)禁以譏”、“譏異服，識(shí)異言” 防止奴隸逃跑、外敵入侵；管理商品交換活動(dòng)和征稅 唐代：設(shè)置市舶司，檢查貨物、船舶和征稅,6,二、近現(xiàn)代的海關(guān),康熙24年，在江、浙、閩、粵四省設(shè)立海關(guān)。 制定關(guān)稅稅率、進(jìn)行行政管理、征收關(guān)稅稅款,7,總稅務(wù)司 Inspector General(I.G.),1859-1863 英李泰國(guó)（Lay,H.N.） 1863-1911 英赫德（Robert Hart） 1911-1927 英安格聯(lián)（Aglen,F.A.） 1927-1928 英易紈士（Edwardes, A.F.代理） 1928-1943 英梅樂和（Maze, F.A.）

3、 1941-1945 日岸本廣吉（Kishimoto，汪偽） 1943-1949 美李度（Little,L.K.）,8,外籍稅務(wù)司制度的鞏固發(fā)展,外籍稅務(wù)司制度的鞏固 清政府的信任支持 列強(qiáng)的擁護(hù)支持 外籍稅務(wù)司制度的發(fā)展 憑借不平等條約 插手外交事務(wù) 兼辦國(guó)家郵政 經(jīng)理外債賠款,9,三、新中國(guó)的海關(guān),新中國(guó)海關(guān)的建立 海關(guān)、關(guān) 關(guān)于統(tǒng)一海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱和調(diào)整隸屬關(guān)系的通知 改革開放后海關(guān)面臨新形勢(shì),10,第二節(jié) 海關(guān)的含義與機(jī)構(gòu),11,一、海關(guān)的概念,海關(guān)是由主權(quán)國(guó)家在所有海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)置的，對(duì)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、行李物品、郵遞物品等執(zhí)行監(jiān)督管理、征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)及辦理其他業(yè)務(wù)的

4、國(guó)家行政機(jī)關(guān)。,海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),簡(jiǎn)言之,12,設(shè)置在沿?？诎兜年P(guān)卡,設(shè)置在陸地邊境的陸關(guān),設(shè) 置 于 國(guó)際航空站、 國(guó)際聯(lián)運(yùn)火車站、 的關(guān)卡 國(guó)際郵件交換地點(diǎn),13,鉆縫經(jīng)營(yíng),一萬副,14,二、海關(guān)總署的主要職能,研究擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)工作的方針、政策、法律法規(guī)草案； 參與制定和修訂關(guān)稅條例、進(jìn)出口稅則，全國(guó)海關(guān)監(jiān)管； 管理全國(guó)海關(guān)組織、人事、財(cái)務(wù)、思想等工作； 監(jiān)督檢查全國(guó)海關(guān)工作人員的執(zhí)法、守法情況，查處違紀(jì) 開展交流與合作 參與、擬訂有關(guān)國(guó)際條約或協(xié)定草案,法定職能,15,三、海關(guān)總署緝私局（原走私犯罪偵查局）的設(shè)置,（專門偵查走私犯罪的 公安機(jī)構(gòu)）,16,緝私警察 負(fù)責(zé)查處

5、所有涉稅貨物走私案件。發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的前述非涉稅走私案件，也由緝私警察負(fù)責(zé)立案?jìng)刹椤?海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：保稅區(qū)和出口加工區(qū),17,地方公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處走私武器、彈藥、毒品、偽造貨幣、淫穢物品、反動(dòng)宣傳品、珍貴文物、國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)植物等非涉稅走私案件。,與地方公安機(jī)關(guān)的分工：,18,孫剛、鮑洪泉走私汽車案,中北汽車維修有限公司從香港某車行進(jìn)口60輛豐田佳美 北京國(guó)貿(mào)貿(mào)易公司 大連海關(guān)將此案移送大連港公安局,19,四、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)務(wù)院設(shè)

6、立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理海關(guān)。,國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān) 監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。,海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。,海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。,（一）根據(jù)海關(guān)法第三條,20,（二）海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,海關(guān)總署,直屬海關(guān)（41）,隸屬海關(guān)（304）,廣東分署,21,第二節(jié) 海關(guān)的任務(wù)與權(quán)力,一、海關(guān)的任務(wù)（職能）,監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品,查緝走私,征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù),22,(一) 監(jiān)督管理,簡(jiǎn)稱監(jiān)管。作為所有海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，依法通過報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法行為等環(huán)節(jié)，

7、對(duì)進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和物品進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以及監(jiān)督實(shí)施包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口貨物許可證、外匯管理及文物管理制度等在內(nèi)的國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制活動(dòng)。,23,(二) 征收關(guān)稅,簡(jiǎn)稱征稅。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即海關(guān)依據(jù)關(guān)稅條例和海關(guān)進(jìn)出口稅則對(duì)進(jìn)出口貨物以及進(jìn)口物品強(qiáng)制征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)。 征收關(guān)稅是對(duì)貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對(duì)非貿(mào)易性的郵遞物品征收的行郵稅。 其他稅費(fèi)是指海關(guān)代國(guó)家稅務(wù)總局征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅。,24,(三) 查緝走私,簡(jiǎn)稱緝私，是對(duì)前兩項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)制性保障。 走私是指進(jìn)出境的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、收發(fā)貨人、郵遞物品所有人等故意逃避海關(guān)監(jiān)管的違法犯

8、罪行為。,25,(四) 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì),是指依照海關(guān)法和統(tǒng)計(jì)法等法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行調(diào)查分析的制度，是近年來新發(fā)展起來的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出中國(guó)關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，運(yùn)用數(shù)字形式反映實(shí)際進(jìn)出口情況，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。,26,明確海關(guān)監(jiān)管區(qū)和沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外對(duì)走私嫌疑運(yùn)輸工具、貨物、物品的檢查權(quán)、扣留權(quán)（第六條第四項(xiàng)） 明確海關(guān)對(duì)存、匯款的查詢權(quán)（第六條第（五）項(xiàng)） 明確海關(guān)稽查的法律依據(jù) 明確有關(guān)單位和個(gè)人配合海關(guān)執(zhí)法的義務(wù),二、海關(guān)的權(quán)力（12）,27,國(guó)門胡一刀,“中國(guó)優(yōu)秀青年衛(wèi)士”天津海關(guān)關(guān)員胡叢華

9、 主持查獲千萬元以上走私大案5起，其他各種違法、違規(guī)案件103起，追繳稅款上億元。 某飼料公司國(guó)內(nèi)采購(gòu)進(jìn)口營(yíng)養(yǎng)素實(shí)施常規(guī)稽查。 對(duì)某漁業(yè)公司進(jìn)行稽查，魷魚。,28,三、海關(guān)的執(zhí)法依據(jù),根據(jù)修訂后的海關(guān)法第二條的規(guī)定：海關(guān)依據(jù)海關(guān)法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。,29,四、海關(guān)的自由裁量權(quán)與相對(duì)人的權(quán)利,（一）海關(guān)的自由裁量權(quán),處罰種類,情節(jié)輕重和數(shù)額大小,執(zhí)法時(shí)限,行為定性,（二）相對(duì)人的權(quán)利,知情權(quán),陳述權(quán)和申辯權(quán),行政復(fù)議和行政訴訟權(quán),請(qǐng)求行政賠償權(quán),其他,海關(guān)法、海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī),30,象 牙 走 私 案,1案件事實(shí) （1）案件來源：現(xiàn)場(chǎng)查獲 （2）當(dāng)事人情況：

10、福建省輪船總公司報(bào)關(guān)行 福州福龍?zhí)厮囉邢薰?經(jīng)營(yíng)石、木、牙、骨、角雕) （3）違法標(biāo)的物：非洲象牙749.1公斤（135件）（4）案值：象牙系禁止買賣物品，價(jià)值無法估定,31,（5）違法事實(shí),貿(mào)易國(guó)別扎伊爾國(guó),在所裝黃柚木的集裝箱尾部發(fā)現(xiàn)藏匿有22捆象牙。,32,主要證據(jù)材料,福龍公司進(jìn)口報(bào)關(guān)單據(jù)、材料/福龍公司總經(jīng)理等人筆錄馬尾海關(guān)檢查記錄、查獲象牙的照片/福龍公司陳述。,33,2福州海關(guān)向總署報(bào)審 集裝箱中藏匿國(guó)家禁止進(jìn)出口的象牙749.1公斤，運(yùn)輸進(jìn)境，其行為已構(gòu)成走私。,根據(jù)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則沒收在扣走私象牙135件，科處福龍公司罰款人民幣5萬元 ，沒收專門出于掩護(hù)走私的12.3

11、3立方米的黃柚木。,34,3總署批復(fù)意見,沒有故意走私進(jìn)口象牙的證據(jù)，不能認(rèn)定走私； 如實(shí)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的12.33立方米黃柚木不應(yīng)沒收處理； 夾藏的749.1公斤象牙作為無主私貨予以公告沒收。,35,海關(guān)法新增的當(dāng)事人權(quán)利,報(bào)關(guān)單修改權(quán) 根據(jù)海關(guān)法第26條，在海關(guān)接受申報(bào)后，原則上報(bào)關(guān)單證及其內(nèi)容不得修改或者撤銷，但是如果確實(shí)有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)同意，可修改或者撤銷。 在一定程度上避免了因?yàn)楣P誤等原因造成的報(bào)關(guān)單證錯(cuò)誤而無法修改所引發(fā)的一些不必要的問題。,36,申報(bào)前貨物查驗(yàn)權(quán) 海關(guān)法第27條明確，在海關(guān)同意的情況下，進(jìn)口貨物的收貨人可以在申報(bào)前查看貨物或者提起貨樣。對(duì)于需要依法進(jìn)行檢驗(yàn)的貨物

12、，則當(dāng)在檢驗(yàn)合格后提起貨樣。 有利于進(jìn)口貨物的收貨人，可以在一定程度上減少其損失和不必要的費(fèi)用。,海關(guān)法新增的當(dāng)事人權(quán)利,37,第四節(jié) 海關(guān)與商檢的關(guān)系,一、商檢的職責(zé),商檢是商品檢驗(yàn)檢疫的簡(jiǎn)稱。1998年體制改革后，將原來的出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并為一處，設(shè)立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。,38,二、海關(guān)與商檢在國(guó)際貿(mào)易中的地位,要約,承諾,簽訂合同,訂艙,檢驗(yàn),裝船,出口清關(guān),進(jìn)口報(bào)關(guān),檢驗(yàn),提貨,39,三、海關(guān)與商檢業(yè)務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中的

13、銜接,對(duì)出入境的貨物或物品依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫是使其順利通關(guān)的前提條件，是構(gòu)成海關(guān)放行的“合法證明”的組成部分。根據(jù)90通則與2000通則的規(guī)定，均在各種類型的術(shù)語(yǔ)中明確貨物檢驗(yàn)和清關(guān)義務(wù)的承擔(dān)。,具體銜接體現(xiàn)在： 1、法定檢驗(yàn)程序中的協(xié)作 2、動(dòng)植物檢疫的驗(yàn)放 3、藥品、藥材和食品的驗(yàn)放 4、無代價(jià)抵償進(jìn)口貨物的退稅,40,第五節(jié) 海關(guān)與港航部門的關(guān)系,一、備忘錄 1997年，海關(guān)總署與中國(guó)外輪代理總公司簽署加強(qiáng)報(bào)關(guān)運(yùn)輸管理的合作備忘錄。 1998年，天津海關(guān)與天津港務(wù)局合作開發(fā)“天津港口船舶動(dòng)態(tài)與放行信息交貨系統(tǒng)”。 2003年深圳海關(guān)與鹽田國(guó)際集裝箱碼頭有限公司簽訂合作備忘錄。,41,二、無紙報(bào)關(guān),EDI無紙報(bào)關(guān)，即電子通關(guān)，是利用中國(guó)電子口岸及現(xiàn)代海關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)、場(chǎng)站、港區(qū)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)不再向海關(guān)遞交紙面單證，而是進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，海關(guān)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放、處理。 2003年4月1日左右，無紙通關(guān)試點(diǎn)由山東青島海關(guān)和上海海關(guān)擴(kuò)大