1、人人都在學必勝課之天天向上每日一練申論6 月 14 日 一、注意事項本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為2分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為 3分鐘，作答參考時限為 9分鐘。滿分0分。仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料12009 年 45 月，小康雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對我國“生態(tài)小康”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量的社會信息，得出 20082009 年度中國生態(tài)小康指數(shù)為 60.1，比上年提高 3.2 個百分點。至比，我們連續(xù) 5 年發(fā)布的中國生態(tài)小康指數(shù)首次超越 60 分的及格線。這一年，人們

2、對周圍環(huán)境問題的嚴峻性認知不斷提升，滿意度上升，悲觀預期和程度已有降低。源于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人”。相對 2005 年，中國人在環(huán)保意識、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國的環(huán)保事業(yè)任重而道遠。人們的環(huán)境不斷，媒體是最重要的求助對象。但中國公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存 的壓力下，環(huán)保的認知遭遇“縮水”。中國環(huán)保知行不一。在 5456 人參與的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認為當前最嚴重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以 89.3%的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果

3、與之數(shù)年前的調(diào)查結(jié)果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災問題”（39.4%）、“噪音問題”（38.6%）、“生物多樣性破壞問題”（34.9%）、“水土流失問題”（34%）、“氣候變暖問題”（31.8%）。的資料顯示，2008 年全國監(jiān)測的 519 個城市中，有 399 個城市空氣質(zhì)國家量達到二級以上（含二級）標準，占監(jiān)測城市數(shù)的 76.9%，比上年提高 7.1 個百分點； 七大水系的 409 個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，類水質(zhì)斷面比例占 55.0%，比上年提高 5.1 個百分點；劣類水質(zhì)斷面比例占 20.8%，比上年下降 2.8 個百分點；城市污水處理廠日處理能力達 8295 萬立方

4、米，比上年增長 16.1%，城市污水處理率達到 65.3%，比上年提高 2.4 個百分點；城市建成區(qū)綠地率達到 31.6%，比上年提高 0.3 個百分點。網(wǎng)址：1電話： 400-0679-366人人都在學從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們環(huán)保意識的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比較好地展現(xiàn)了中國城市居民的基本訴求，而實際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國農(nóng)村發(fā)展的嚴峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污

5、染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對城市生態(tài)引發(fā)更大的，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)。2追究環(huán)境污染的原因，人們認為，地方政府和企業(yè)應該承擔最主要的責任，民調(diào)顯示，84.5%的人認為引發(fā)國內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟 GDP 的同時忽視環(huán)境保護”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”（76.7%）緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會責任”（63.8%）、“企業(yè)只注重經(jīng)濟效益”（59.2%）、“公民環(huán)保意識淡漠”（51.8%）等。人們認為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”（50%）、“跨國企業(yè)”（28.4%）、“媒體”（

6、27.6%）和 “個人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私營企業(yè)”（1.5%）。網(wǎng)友評論認為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題?！睂h(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護；同時，相對中央政府的作為，地方政府更遭受的“詰責”。美國密歇根州立大學環(huán)境社會學博士盧春天認為，導致公眾對中央和地方認同差異的癥結(jié)在于中國過去的干部考核體系，在一種唯 GDP 導向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長”的“利益關(guān)系”。在遇到環(huán)境問題時，超過五

7、成的人選擇求助“媒體”（36.3%）或“12369 環(huán)境熱線”（18.9%），高達 42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問題并獲得 求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠遠超過政府相關(guān)機構(gòu)、綠色組織和司法救濟。中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認為除求助媒體或熱線，法律是解決問題的正規(guī)渠道，但中國相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外的成本較高、的不公正都影響了人們環(huán)境的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字顯示，我國環(huán)保系統(tǒng) 1999 年接的數(shù)字應該比五年前有很大的進步。國家收群眾來信來訪 31.9 萬件（次），2004 年這一數(shù)字已高達 52 萬件

8、（次），呈不斷攀升之勢。有關(guān)專家分析，由于各地社會發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強大慣性，中網(wǎng)址：2電話： 400-0679-366人人都在學國政府在落實科學發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸著各項法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保路。，伴隨之來自環(huán)保部的一位表示，西方整個社會范圍內(nèi)的環(huán)保意識和行動群體都遠遠高于中國，普通公眾對公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。這位的觀點在調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項對人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場所中節(jié)水/

9、電/不亂丟垃圾”、 “使用公共交通工具/減少私車對空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)?；顒印钡确矫嫒匀惠^弱。從調(diào)查結(jié)果看， 人們更容易進行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動，在參與需要更多精力、財力或?qū)I(yè)知識的行為方面還比較薄弱。根據(jù)有關(guān)專家分析，提高人們環(huán)保行動的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍晳T或消費習慣非短期所為，需要政府和社會更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。另一方面，中國公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當?shù)牟罹唷?3.9%的網(wǎng)友認為自己周圍的環(huán)境問題“嚴重”或“比較嚴重”。在經(jīng)濟的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫

10、時為經(jīng)濟增長讓路”。這顯示了中國公眾環(huán)保觀念上具有實用主義的取向。一個典型的例子是，除大超市和商場執(zhí)行較好外，去年 6 月 1 日開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。3盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實施效果上，人們的滿意度在提高：2008 年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無論是對生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了 50%左右。相對往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實踐效果方面獲得更多的認同。2008 年以來，國家出臺了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟

11、等各領(lǐng)域，包括淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃(20062010 年)、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。與此同時，環(huán)保也獲得了更多的政策和財政支持。出臺 10 項擴大內(nèi)需促進增長的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點投資領(lǐng)域在之一。2008 年，環(huán)境保護投資大幅增長，中央投資達到 340 億元，比上年增長百億元。盡管仍然有超過 50%的人認為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時間都會繼續(xù)惡化”，但2008 年這一數(shù)字超過了 60%，2007 年則高達 78.3%。這表明，公眾對中國環(huán)境問題的悲觀預期正逐漸降低。網(wǎng)址：3電話： 400-0679-366人人

12、都在學4循環(huán)經(jīng)濟是對生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化，再利用，資源化活動的總稱，它主要是通過建立“資源產(chǎn)品再生資源”和“生產(chǎn)消費再循環(huán)” 的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的一個突破口也是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。循環(huán)經(jīng)濟促進法著力強調(diào)減量化，并且專門用了一個章節(jié)來規(guī)定。減量化、就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。月餅等“過度包裝”“豪華包裝”，不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。循

13、環(huán)經(jīng)濟促進法對此也做了相應在限制性規(guī)定。“設(shè)計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染?！?在國家為進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長安排的 4 萬億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為 3500 億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應卻是無法計算的。在 4 萬億元投資中，保障性安居工程占 2800 億元， 農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占 3700 億元，鐵路、公路、機場，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)占 18000 億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占 400 億元，生態(tài)環(huán)境投資占 3500 億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占 1600 億元，災后恢復重建占 1 萬億元。從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國家對這筆

14、投資的導向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，商品貿(mào)易和環(huán)境保護等領(lǐng)域，將具有這 3 種特點的行為業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這 3 種特點的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。不僅如此，對于增加的 1000 億元中央投資，國家也設(shè)定了明確的準入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，必須符合土地、節(jié)能等各項條件，嚴格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復建設(shè)項目。從具體的投向來看，對環(huán)保產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的 3500 億元。在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

15、，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災后恢復重建的投入中，執(zhí)照發(fā)布的汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃、投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局， 促進入與自然和諧的基本原則，也必將對強化災區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對環(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響。網(wǎng)址：4電話： 400-0679-366人人都在學國家的投資導向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號：環(huán)境與經(jīng)濟已高度融合。在當前的形勢下，無論是出于保護環(huán)境的需要

16、還是出于未來發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對待，使環(huán)境保護的投資與經(jīng)濟建設(shè)投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，又要使經(jīng)濟建設(shè)投資有利于促進保護環(huán)境，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。6在 4 萬億投資政策實施 3 個季度后，環(huán)保部于今年 6 月 11 日對外發(fā)出通訊，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）評價。按照環(huán)保部的說法。此舉是為了警示各地在投資拉動經(jīng)濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項目?！皳牡胤皆趫?zhí)行中央政策時可能出現(xiàn)偏差?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受采訪時如是評價，

17、國家通過 4 萬億投資來拉動經(jīng)濟增長的舉措，對各地克服當前金融有著重大的積極作用，對拉動經(jīng)濟增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在?！吧鲜鲰椖恐饕菄乐剡`反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件?！碑斕?，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。環(huán)保部這樣描述云電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的總投資 177.9 億元的魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電有限公司建設(shè)的總投資達 118.7 億元的龍開口水電站：兩項目均是未經(jīng)審批已于 2009 年 1 月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。當?shù)匾晃恢橄蛎襟w分析：“如果嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行技術(shù)改造，一則投資成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業(yè)有

18、動力上車不買票， 相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項目變了味。”環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遇制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項目環(huán)境違法行為整治力度”。環(huán)保部負責人，在 11 日則表示，在拉動內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復建設(shè)，“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動經(jīng)濟增長，可能會頭腦發(fā)熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”，或者是在應該上的項目中，弱化了對環(huán)保設(shè)施的投入。其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進一步加大。網(wǎng)址：5電話： 400-0679-366人人都在學7實質(zhì)上，投資所帶動的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈已顯現(xiàn)，據(jù)環(huán)保部通告顯示，從 2008 年 11 月至 2009 年 5 月底，環(huán)境保護部共審議365 個項目，總投資達 14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 125 個，總投資 4521 億元。與此同時，為防止“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目上馬