1、XX縣民營經(jīng)濟中小微企業(yè)發(fā)展存在的問題及建議調(diào)研報告李克強總理指出：“非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力”、“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使草根創(chuàng)新蔚然成風，遍地開花”。近期，我們采取座談、走訪、深入企業(yè)等形式對XX縣民營經(jīng)濟發(fā)展進行了專題調(diào)研。一、民營經(jīng)濟發(fā)展成效和特點 近年來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，XX縣委、縣政府以改革為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，通過組織發(fā)動、政策引導、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、資金扶持、招商引資、能人帶動等，多措并舉，積極強服務、創(chuàng)環(huán)境，抓項目、

2、促轉(zhuǎn)型，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛力，全縣民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效，概括起來主要呈現(xiàn)以下五個特點：1. 經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長，整體實力逐步壯大。截止XX年底，全縣民營經(jīng)濟組織（包括個體戶）發(fā)展到X個，其中民營企業(yè)X家。民營經(jīng)濟完成工業(yè)產(chǎn)值X億元，完成營業(yè)收入X億元，完成增加值X億元，民營經(jīng)濟占全縣GDP的比重由“十三五”末的XX%提高到X%，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位不斷攀升，已成為拉動XX經(jīng)濟和社會發(fā)展的“加速器”和“生力軍”，成為推動縣域經(jīng)濟增長的重要板塊。2. 企業(yè)規(guī)模不斷擴張，發(fā)展后勁明顯增強。近年來，隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，招商引資、品牌創(chuàng)建力

3、度持續(xù)加大，XX等一大批外來投資民營企業(yè)的落地和項目的建成投產(chǎn)，壯大了XX縣民營企業(yè)隊伍。XX食品公司的“XX山莊”被評為國家級馳名商標，順世達鑄業(yè)的“順世”等被評為省級著名商標，極大提升了企業(yè)競爭能力。到目前，全縣民營企業(yè)投資過千萬元的民營企業(yè)達X家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到X家，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的X%，已擁有國家級馳名商標X個、省級著名商標X個、省級名牌產(chǎn)品X個、各項專利累計X件，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。3. 經(jīng)濟效益成效顯著，社會貢獻日益突出。XX年全縣民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)實現(xiàn)利稅X億元，上繳稅金X億元，占全縣財政總收入的X%。從業(yè)人員達到X人，占到全縣農(nóng)村勞動

4、力總數(shù)的X%。全縣農(nóng)民人均收入的X%以上都來自民營經(jīng)濟，大量城鄉(xiāng)剩余勞動力在民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)中找到了就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設夯實了經(jīng)濟基礎，有力地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程。同時，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入、增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、保持社會穩(wěn)定等方面，民營經(jīng)濟越來越發(fā)揮出重要的作用。4. 創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。一是領導重視。縣委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)作為頭等大事擺上了重要議事日程，縣委政府主要領導每年都要開展專項調(diào)研。先后調(diào)整和成立了縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟領導組和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領導組，為促進全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)

5、展提供了堅強的組織保證。二是完善政策。縣委、縣政府相繼出臺了關(guān)于進一步促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定、關(guān)于進一步創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見、XX縣中?。駹I）企業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法、關(guān)于加快微型企業(yè)發(fā)展的若干意見等一系列扶持政策與配套措施。有力地促進了民營經(jīng)濟發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。三是資金扶持。首先是設立專項基金，縣財政專項出資組建了XX縣中小企業(yè)擔保公司、設立了中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)小額貸款基金等。其次是創(chuàng)新融資服務，與縣建行合作，在全省率先開展了“助保金”貸款業(yè)務，做法和經(jīng)驗已在全省推廣并運用，起到了示范帶動作用，XX年又與晉城銀行合作啟動了“聚力貸”業(yè)務，兩項合計已為X家企業(yè)撬動

6、銀行貸款支持，貸款余額達X萬元，極大的緩解了企業(yè)融資難的問題。四是簡政放權(quán)。出臺了關(guān)于貫徹落實XX省減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施責任分解的通知，結(jié)合實際共制定政策措施X條，其中：涉企行政權(quán)力方面，取消、承接、改為屬地管理的涉企行政權(quán)力事項X項，（取消X，承接X項，改為屬地管理X項）；涉企收費方面X條；政策支持方面X條；創(chuàng)優(yōu)環(huán)境方面X條。預計全年可為企業(yè)減負X億元，大大減輕了企業(yè)負擔。5. 服務功能不斷完善，助推發(fā)展能力彰顯。一是創(chuàng)建了“勞模創(chuàng)新工作室”，始終把“打造成為銳意進取、服務企業(yè)的發(fā)動機，服務創(chuàng)新、技術(shù)交流的加速器，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的加油站”作為工作努力的目標，以解決民

7、營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的熱點、難點問題為突破口，轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務手段和服務機制，產(chǎn)生了積極的引領和示范作用；二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，按照“整合社會資源、構(gòu)筑服務平臺”的方式，組建了全省一流、面向全縣民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)一站式、專業(yè)性、綜合性服務的“XX縣中小企業(yè)服務平臺”，被省中小企業(yè)主管部門命名為“省級中小企業(yè)公共服務示范平臺”，服務功能主要包括：信息服務、融資服務、培訓服務、創(chuàng)業(yè)服務、法律服務和政務服務等，并積極開展了信息咨詢、素質(zhì)培訓、管理提升、送政策、送服務等一系列服務活動，有效地提高了城鄉(xiāng)勞動者和民營企業(yè)員工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和安全水平，為民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了

8、堅實的基礎。二、當前面臨的問題和困難 1. 融資難問題依然突出。受經(jīng)濟下行壓力影響，XX年民營企業(yè)普遍經(jīng)營狀況欠佳，中小微企業(yè)資金困難程度遠遠大于往年，分析原因：一是銀行融資“門檻高”。國有銀行申請貸款程序繁鎖、審批時間長，銀行貸款抵押品要求高，而民營企業(yè)固定資產(chǎn)較少、擔保抵押物不達標，以及財務制度不透明、整體信用不高等，很難得到金融機構(gòu)的信貸支持；二是社會融資“成本高”。為解決資金短缺難題，相當一部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)選擇地下融資渠道，以高于銀行數(shù)倍利息的借貸來解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的資金需求，企業(yè)經(jīng)營成本劇增，風險進一步擴大；三是銀行“壓貸”、“抽貸”問題嚴重。受經(jīng)濟下行影響，銀行為降低放貸風險

9、，壓貸、抽貸現(xiàn)象較為普遍，再加上民營企業(yè)、中小微企業(yè)普遍經(jīng)營不景氣，訂單不斷減少、庫存量增加，應收賬款數(shù)額呈現(xiàn)上升趨勢，資金回籠速度減慢，少數(shù)企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險；五是“助保貸”業(yè)務雖然極大的緩解了企業(yè)融資難的問題，但池中企業(yè)互助擔保，受目前經(jīng)濟形勢影響，進一步分析預測企業(yè)經(jīng)營債務風險，情況也令人擔憂。2. 政策落實仍待加強。近年來各級政府出臺的一系列鼓勵和扶持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，但部門配套政策體系還不完善。發(fā)展認識、發(fā)展氛圍、發(fā)展環(huán)境有待進一步營造和優(yōu)化。3. 用地難制約快速發(fā)展。民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)正處在新一輪發(fā)展擴張階段，不少企業(yè)想進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、做大做強，但工

10、業(yè)用地一是計劃不足，指標緊張，二是審批時間長，用地成本高，三是在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應計劃上，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)用地關(guān)注不夠、考慮不足，用地問題很難得到有效的解決。4. 創(chuàng)新難成為轉(zhuǎn)型瓶頸。XX縣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)資源依賴性強，結(jié)構(gòu)單一，單體規(guī)模不大，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，技術(shù)裝備水平普遍不高、附加值高的產(chǎn)品少、特色產(chǎn)品少、科技含量高的產(chǎn)品少，市場競爭能力和抵御風險能力不強。同時，企業(yè)普遍反映技術(shù)熟練工相對較少，懂技術(shù)、會管理的復合型人才缺乏，營銷人才和中層管理人才嚴重不足，人才缺乏，可企業(yè)又沒有從思想上去真正重視人才培養(yǎng)和人才使用，缺乏有效的培訓培養(yǎng)機制和行之有

11、效的留人機制。5. 信息不對稱困擾企業(yè)發(fā)展。突出表現(xiàn)在：一方面政府與民營企業(yè)、中小微企業(yè)之間溝通不暢，企業(yè)對政府制定的一些扶持政策、產(chǎn)業(yè)導向或開展的一些活動缺乏了解，導致想創(chuàng)業(yè)的找不到好項目，想轉(zhuǎn)型的盲目上項目。由于缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導，導致“一哄而上、一哄而下”的局面曾幾度出現(xiàn)。另一方面政府的公共服務職能還相對滯后，社會化服務體系又不完善，企業(yè)發(fā)展不僅需要金融、財政等政策的支持，也需要社會中介機構(gòu)在教育培訓、市場營銷、法律授助等方面提供全方位服務。三、促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考及建議 為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造

12、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為此，建議：1. 強化政策落實，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。一是要加強政策宣傳。通過送政策進企業(yè)、報紙、網(wǎng)站開展政策解讀等途徑，不斷創(chuàng)新政策宣講、宣傳方式，進一步提高對企業(yè)扶持政策的知曉率，讓更多的民營企業(yè)、中小微企業(yè)了解政策、用足政策、享受到政策；二是要狠抓政策落實。通過開展政策落實大調(diào)研、政策落實專項督查、開展企業(yè)減負大檢查、部門制定并分批發(fā)布配套落實辦法等推進政策措施有效落地，讓民營企業(yè)切實感受到政策的效力，著力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三要充分借鑒外地經(jīng)驗，立足實際，制定出臺操作性強的優(yōu)惠政策，努力營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重民營企業(yè)家、

13、支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導企業(yè)家樹立推動發(fā)展、與自然環(huán)境和諧相處、遵紀守法、參與社會公益事業(yè)、遵守道德誠信的社會責任。2. 創(chuàng)新融資服務，緩解融資難題。融資難、融資貴問題，是一個長期困擾民營企業(yè)、中小微企業(yè)的問題。下一步，一是要充分發(fā)揮政府中小微企業(yè)貸款風險補償資金的作用，進一步擴大“助保貸”、“聚力貸”業(yè)務；二是要搭建政銀企合作平臺，積極定期開展多種形式的融資對接活動，暢通投融資信息渠道，幫助有條件的中小微企業(yè)獲得信貸支持；三是要加強企業(yè)誠信建設，支持和引導社會機構(gòu)加強對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的融資培訓和征信，提高小微企業(yè)的信用水平；四是要建立和完善政府性存款與銀行新增中小微

14、企業(yè)貸款掛鉤激勵機制，鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推出針對中小企業(yè)、民營企業(yè)個性化融資特點和需求的金融新產(chǎn)品、好產(chǎn)品，如：固定資產(chǎn)投資貸款，提高對中小微企業(yè)貸款的規(guī)模和比重，支持地方經(jīng)濟發(fā)展；五是要鼓勵和引導有條件的企業(yè)通過集合票據(jù)、集合債券、進入新三板、產(chǎn)權(quán)交易市場融資等方式拓寬直接融資渠道；六是要轉(zhuǎn)變縣財政出資的中小企業(yè)擔保公司推向市場，實行市場化運作，提高為中小微企業(yè)提供擔保的積極性和業(yè)務規(guī)模。3. 強化創(chuàng)新驅(qū)動，提生內(nèi)在動力。一要充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用，搭建合作平臺，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作創(chuàng)新，支持有條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)建立技術(shù)中心，支持企業(yè)積極開展行

15、業(yè)對接，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進科技成果在民營企業(yè)、中小微企業(yè)中的轉(zhuǎn)化，推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)擋次和發(fā)展質(zhì)量；二要支持培育循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和循環(huán)示范企業(yè)，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益雙贏。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，發(fā)展煤化工、煤層氣開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、機械精密鑄造等產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。鼓勵小微企業(yè)積極投資交通、旅游、金融、科技、信息行業(yè)、物業(yè)服務、社區(qū)服務、社會化養(yǎng)老服務等新興行業(yè)，投資城鄉(xiāng)基礎設施和城鄉(xiāng)公共服務設施建設，不斷構(gòu)建充滿生機活力的經(jīng)濟社會發(fā)展投資體系；三要推動民營

16、企業(yè)、中小企業(yè)加強企業(yè)管理、完善財務制度、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭能力。擇優(yōu)推廣管理規(guī)范的“標桿企業(yè)”，在相關(guān)行業(yè)推廣先進管理經(jīng)驗，引導中小微企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展財務制度培訓，促進XX縣中小企業(yè)建立、健全財務管理制度，完善財務管理體系。加快開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和認證等方面的工作，改善競爭模式。4. 整合社會資源，健全服務體系。當前，民營經(jīng)濟、中小企業(yè)對社會化服務的需求十分迫切，而政府的公共服務職能還相對滯后，這就需要建立健全中小企業(yè)服務體系，不斷加強和改善對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的社會服務。一是加大對服務體系的資金支持。按照財稅體制改革的要求，財政專項資金的支持方式將由過去

17、直接支持企業(yè)轉(zhuǎn)向間接支持，由支持“點”轉(zhuǎn)向支持“面”。今后要更多地通過無償資助、業(yè)務獎勵和購買服務等方式，重點支持各類中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構(gòu)增強服務中小企業(yè)能力，提高服務水平和質(zhì)量，拓展服務業(yè)務，改善發(fā)展環(huán)境；二是加大中小企業(yè)公共服務平臺建設。要按照“政府搭建平臺、平臺整合中介、中介服務企業(yè)”的思路，圍繞“公共服務平臺、擔保融資平臺、信用信息平臺、創(chuàng)業(yè)助企平臺、財政獎勵平臺”五大平臺建設，做好服務聯(lián)盟、小微企業(yè)服務站建設，加強平臺網(wǎng)絡項目建設的推進力度，發(fā)揮平臺網(wǎng)絡方便快捷、資源共享、服務協(xié)同的優(yōu)勢，組織帶動社會化服務資源，不斷完善各項服務功能，創(chuàng)新服務模式，擴大服務規(guī)模，提升服務質(zhì)量

18、，健全服務機制，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供“找得到、用得起、有保證”的實實在在的公共服務；三是加大財政支持力度，加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設3-5個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，催生一批小微企業(yè)，培育一批骨干企業(yè)。5. 完善培訓機制，提升整體素質(zhì)。企業(yè)發(fā)展歸根到底要靠自身的內(nèi)生動力，這就需要我們著力引導民營企業(yè)、中小微企業(yè)提升管理水平和人員素質(zhì)。一要發(fā)揮縣級民營中小微企業(yè)人才培育專項資金作用，實施素質(zhì)提升培訓計劃，引導社會優(yōu)質(zhì)服務資源，針對民營中小微企業(yè)從業(yè)人員開展各類適用型培訓，支持企業(yè)提高職工素質(zhì)，注重培養(yǎng)專業(yè)技能人才，增強培訓的針對性和有效性，為中小微企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。二要建立社會保險補貼機制，鼓勵民營