我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與政策分析摘要如今，在我國能源面臨供求緊張、污染嚴(yán)重的危機(jī)時(shí)，發(fā)展可再生能源成為改善能源問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文通過對(duì)中國30多年來各種新能源發(fā)展歷程和能源比重的分析和近10年來我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r與世界的對(duì)比，深入研究分析中國新能源的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)總體能源政策分析來剖析中國發(fā)展新能源的態(tài)勢(shì)，并結(jié)合水電、風(fēng)電政策進(jìn)行重點(diǎn)分析，最后對(duì)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行展望。關(guān)鍵詞能源危機(jī)能源結(jié)構(gòu)可再生能源水利水電風(fēng)電一、能源危機(jī)與污染問題能源危機(jī)能源，自人類工業(yè)革命以來，就成了社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展不可替代的驅(qū)動(dòng)力。近兩個(gè)世紀(jì)來，隨著人類工業(yè)化程度的進(jìn)一步加深，能源的消耗與日俱增，現(xiàn)在全世界范圍內(nèi)都面臨著嚴(yán)重的能源危機(jī)，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，能源短缺問題日益凸顯。1世界能源整體供需緊張總體看，能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，能源消費(fèi)需求卻快速上升。隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，石油需求和消費(fèi)量不斷上升，上升幅度超過了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。且供求關(guān)系還受到自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)等因素的影響。盡管2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降，但2010年，石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升。可見，能源供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的，供應(yīng)緊張才是常態(tài)。2中國面臨嚴(yán)峻的能源危機(jī)在世界能源供需緊張的大環(huán)境下，中國的能源危機(jī)問題更加凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（1）我國人均能源資源擁有量較低。我國是一個(gè)能源生產(chǎn)大國，擁有豐富的化石能源資源。2006年，煤炭保有資源量為10345億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量約占全世界的13，列世界第三位。但是中國的人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的50，石油、天然氣人均資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。（2）能源資源儲(chǔ)存不均衡，開發(fā)難度較大。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，開發(fā)難度和成本較大。（3）中國能源需求量飛速增長(zhǎng)。隨著中國迅速加快工業(yè)化步伐以及逐步轉(zhuǎn)變成為一大世界制造業(yè)中心，中國的能源需求在過去幾十年間飛速增加。有數(shù)據(jù)表明，2000年我國一次能源消費(fèi)量為75億噸，成為除美國外世界第一能源消費(fèi)國，石油的對(duì)外依存度也達(dá)310。2001年全國能源費(fèi)用支出達(dá)125萬億，占GDP的13。2002年中國進(jìn)口石油達(dá)7000多萬噸。2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗總量為50億噸，其中煤鐵資源均占世界30以上。同時(shí)我國成為僅次于美國的世界第二大石油消耗國，進(jìn)口量增長(zhǎng)近3倍。預(yù)計(jì)到2020年，石油消費(fèi)量最少45億噸，石油的對(duì)外依存度有可能接近60，與目前美國的水平相當(dāng)。（下圖來自于2012年中國國土資源公報(bào)）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與污染問題一、我國能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)說到我國的能源結(jié)構(gòu)，眾所周知，以煤炭、石油以及天然氣為主，其中煤炭又占據(jù)了非常大的比例。以2006年到2011年為例（見表11），煤炭的能源生產(chǎn)總量都在總生產(chǎn)量的77左右，剩下的部分則被原油、天然氣、水電風(fēng)電和核電瓜分。而在能源消費(fèi)總量中，煤炭資源消費(fèi)率雖然呈下降趨勢(shì)，但六年內(nèi)依舊占據(jù)著接近70左右的比重，原油消費(fèi)也有近20，二者相加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水電、風(fēng)電、核電等清潔能源，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)一目了然。二、能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境問題在這樣的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，環(huán)境污染成為了我們目前面臨的主要問題之一。近年來，我國多地區(qū)頻繁發(fā)生重大污染事件，太湖水污染事件、松花江水污染事件，尤其是2013年以來，以北京為代表的多個(gè)重要一線城市PM25含量嚴(yán)重超標(biāo)事件，顯著地反映出了能源生產(chǎn)與消費(fèi)向煤炭?jī)A斜所帶來的高昂代價(jià)。在2010年工業(yè)按行業(yè)分廢水排放及處理情況統(tǒng)計(jì)表（表13）中，我們看到煤炭和石油開采、洗選和加工業(yè)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎兀渲忻禾亢褪烷_采和洗選加工業(yè)共占9，電力熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)占6，與能源有關(guān)的廢水排放總量達(dá)315968萬噸。行業(yè)總計(jì)為2118585萬噸。而在廢氣排放方面（表14），全國工業(yè)廢氣排放總量達(dá)到了519618億立方米，其中585來自于燃料燃燒。在各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，河北、山西、內(nèi)蒙古以及寧夏等煤炭資源產(chǎn)出大省在工業(yè)廢氣排放量中占比均居高不下，而江蘇、浙江、山東、河南以及廣東等煤炭消費(fèi)大省也占據(jù)了相當(dāng)大的比重。上述省份在燃料燃燒中排放的廢氣占全國總?cè)剂先紵欧诺?0以上，由此可見，煤炭作為能源大量服務(wù)于生產(chǎn)生活，其對(duì)環(huán)境的破壞力和代價(jià)都是巨大的，可以說，煤炭在能源中占比過高這種不合理的能源結(jié)構(gòu)，是目前我國環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)住?4各地區(qū)廢氣排放及處理情況2010年工業(yè)廢氣工業(yè)二氧地區(qū)排放總量化硫排放量?jī)|標(biāo)立方米燃料燃燒生產(chǎn)工藝萬噸全國51916830389721527118644北京47501857289457天津768652542432218河北563242775028574994山西3519022669125201147內(nèi)蒙古2748817476100131193上海1296950897880221江蘇3121320235109781002浙江20434134806954654山東4383725874179631383河南227091292997801163廣東24092166277465989寧夏16324134912834280而在表15中，我們可以更直觀的看到，煤炭、石油和天然氣這三種我國能源構(gòu)成的主力軍，在主要空氣污染指標(biāo)中“貢獻(xiàn)”良多，其中煤炭的比重更是居首。在我國占比很少的清潔能源在環(huán)境友好程度上則顯示出極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)大氣和水的污染幾乎為零。表15鍋爐燃燒不同燃料時(shí)排出的廢氣中污染物的含量表二氧化氮（PPM）二氧化硫（PPM）三氧化硫（PPM）重油7050020700312天然氣601600煤炭2001200110021001080綜上所述，我國固有的能源結(jié)構(gòu)，既以煤炭為主、石油和天然氣為次、清潔能源只占極少部分的現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境極度不友好，是我國目前環(huán)境污染的主要因素之一。鑒于我國如此的能源利用現(xiàn)實(shí)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、尋求清潔的新能源已經(jīng)迫在眉睫。二、中國新能源發(fā)展歷程（縱）近十幾年來，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是近幾年。如果將大水電裝機(jī)計(jì)算在內(nèi)，中國是世界上新能源開發(fā)規(guī)模最大的國家，可再生能源裝機(jī)包括水電裝機(jī)、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核電占總裝機(jī)容量的23左右。中國的太陽能電池產(chǎn)量從2007年以來一直保持世界第一的位置，2009年中國風(fēng)電新增裝機(jī)容量超過美國，成為全球新增裝機(jī)第一大國。盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，近幾年中國在新能源領(lǐng)域仍然表現(xiàn)出眾?？傮w上看，可再生能源與核能占中國能源的比重穩(wěn)步上升趨勢(shì)。從總的消費(fèi)量來說，中國新能源消費(fèi)量穩(wěn)步上升。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率約為11。2011年新能源發(fā)電量達(dá)到了8586兆兆瓦時(shí)。（數(shù)據(jù)來源于BP）從新能源涵蓋的各行業(yè)來看，各個(gè)行業(yè)的消費(fèi)量均有大幅增長(zhǎng)。在各行業(yè)中，大中型水電仍然占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。同時(shí)，與風(fēng)電、水電、核電相比，光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕馨l(fā)展顯著落后。數(shù)據(jù)來源賽迪顧問下圖為近十年中國新能源消費(fèi)量的變化情況。2011年各類型新能源消耗量所占比例如下（單位兆兆瓦時(shí)）（1）水電水電是中國最早發(fā)展的新能源，經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國早已成為世界水電裝機(jī)總?cè)萘亢退娤M(fèi)量最大的國家。中國的水電由1970年24兆兆瓦時(shí)到1980年582兆兆瓦時(shí)到1990年1267兆兆瓦時(shí)到2000年2225兆兆瓦時(shí)再到2010年722兆兆瓦時(shí)，有了巨大的發(fā)展。水電占據(jù)了中國新能源的絕大部分。2011年水電消費(fèi)量為694兆兆瓦時(shí)，占8083。由下圖可知，中國水電消費(fèi)量在2000后出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000到2010年這十年間，水電消費(fèi)量年平均增長(zhǎng)率為124。（2）風(fēng)電風(fēng)電是目前最具成本優(yōu)勢(shì)的可再生能源。中國風(fēng)電發(fā)展迅猛，特別是2007年至今，目前中國風(fēng)電總消費(fèi)量占世界第二位。2011年中國風(fēng)電達(dá)到732兆兆瓦時(shí)，僅次于美國121兆兆瓦時(shí)。2010年新增裝機(jī)容量達(dá)17631兆瓦，自2008年來連續(xù)3年領(lǐng)先世界。2011年，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量為62412兆瓦，居世界第一位。（3）核電核電也是中國發(fā)展較早的新能源之一。目前，中國有7座已運(yùn)營核電站，12座在建核電站，還有24座核電站在籌建中。發(fā)電量也由1993年的16兆兆瓦時(shí)上升到2011年的863兆兆瓦時(shí)。（4）太陽能中國是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家。在中國，太陽能熱水器已基本實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。2009年，中國熱水器年產(chǎn)量達(dá)到3744萬平方米，保有量達(dá)16206萬平方米。同時(shí)，中國也是世界上第一大太陽能電池生產(chǎn)國。截至2009年底，中國太陽能電池組件廠達(dá)到500多家，年生產(chǎn)能力約4GW。同時(shí)，中國太陽能電池裝機(jī)容量也在不斷上升，雖然中國光伏發(fā)電起步稍晚，但到2011年已達(dá)到3000兆瓦，居世界第六位。（5）其他其它能源如生物質(zhì)能，地?zé)崮艿仍谥袊鴳?yīng)用較少，但也由了較大發(fā)展。生物燃料產(chǎn)量由2001年的4千噸在2011年達(dá)到1149千噸，居世界第六位。地?zé)崮茉谟械責(zé)豳Y源豐富的地區(qū)已經(jīng)得到一定規(guī)模的應(yīng)用。但總體上來說中國地?zé)崮芾幂^少，裝機(jī)容量與地?zé)崂么髧啾炔罹嗑薮?。盡管中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但中國的新能源應(yīng)用總體上仍較落后，還有很大發(fā)展空間。從總消費(fèi)量看，2011年中國新能源消費(fèi)總量為8586兆兆瓦時(shí)，而同期美國為13603兆兆瓦時(shí)，歐盟為15725兆兆瓦時(shí)。三、中國新能源發(fā)展與世界比較（橫）2004年以前，我國的能源生產(chǎn)基本能夠滿足自給，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求量的上身，國內(nèi)的能源生產(chǎn)已不能滿足需求，能源進(jìn)口的比例開始上升。盡管目前的比例仍低于其他三國，但是增長(zhǎng)速率是最高的。對(duì)應(yīng)于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)，能源使用量也大幅度上升。十年間，能源使用量增長(zhǎng)了一倍，目前已經(jīng)成為四國中能源使用量最高的國家?？偭看?，增長(zhǎng)速度快成為能源使用的特點(diǎn)。為了滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，國內(nèi)能源生產(chǎn)大大增加了開發(fā)力度。與其他三國的變化基本平穩(wěn)相比，中國的能源產(chǎn)量可成為飛速增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的新能源所占的比例還很低，主要還是使用傳統(tǒng)能源。傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染較大，因此提高新能源，尤其是綠色能源的使用比例，符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的總體趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)化石燃料能耗穩(wěn)中有降的變化趨勢(shì)相比，中國和印度等發(fā)展中國家的化石能源消耗的比例增長(zhǎng)明顯?；茉淳哂虚_采簡(jiǎn)單，使用成本低的特點(diǎn)，因此仍被廣大發(fā)展中國家大量使用。但是它也具有不可再生，污染高的特點(diǎn)，不利于國家的長(zhǎng)期發(fā)展和能源的安全。可以看出，當(dāng)今情況下我國能源進(jìn)口占使用量百分比還相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國家和印度等發(fā)展中國家相比相對(duì)百分比較低，但相較而言，我國的能源使用量增幅明顯，已經(jīng)躍居世界第一，而其他國家能源使用量相對(duì)保持平穩(wěn)，這就需要我國增大能源產(chǎn)量或者增大能源進(jìn)口。在能源進(jìn)口量占百分比基本平穩(wěn)的情況下，我國的能源產(chǎn)量大幅增大，也就相當(dāng)于進(jìn)口量也在同等幅度的增大，在能源產(chǎn)量上還總體上是化石能源，這就說明我國的化石能源儲(chǔ)量在大幅降低，而可替代能源所占百分比實(shí)在是不高，可燃性再生資源和廢棄物（占能源總量的百分比）也在下降，GDP單位能耗不斷上升，這就在一定程度上表現(xiàn)出我國在飛速發(fā)展下所面臨的能源危機(jī)，如果不能妥善的解決這一問題，很可能導(dǎo)致我國在發(fā)展到一定程度后發(fā)展停滯乃至衰退的不好后果。針對(duì)而言，大力發(fā)展可再生能源，走可持續(xù)發(fā)展道路就顯得尤為科學(xué)。下面針對(duì)各大新能源，與世界的對(duì)比進(jìn)行分析中國新能源占使用總量的百分比與歐美有較大差距，2010年中國新能源占能源使用總量的百分比為4，同年美國為117，歐盟為17。在水電方面，中國具有豐富的水電資源，水電開發(fā)較多。中國是世界水電裝機(jī)總?cè)萘亢桶l(fā)電量最大的國家，領(lǐng)先于歐美各國。但在其他新能源領(lǐng)域，中國總體上落后于歐美發(fā)達(dá)國家。在風(fēng)電方面，中國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘勘M管增長(zhǎng)迅猛，但仍落后于歐盟。在核能方面，中國核能發(fā)電量仍遠(yuǎn)小于歐盟和美國。2011年中國核能發(fā)電量為863兆兆瓦時(shí)，而歐盟和美國為9072和8318兆兆瓦時(shí)。中國僅相當(dāng)于歐盟的095，相當(dāng)于美國的104。在太陽能方面，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟，2011年中國太陽能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?000兆瓦，僅相當(dāng)于歐盟的1/17。在生物燃料產(chǎn)量上，中國2011年產(chǎn)量為1149千噸，相當(dāng)于歐盟的12，美國的4。四、總體新能源政策分析十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，同時(shí)指出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。以下是2012年10月中國能源政策白皮書的目錄部分能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展政策和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、大力發(fā)展新能源和可再生能源、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步、深化能源體制改革、加強(qiáng)能源國際合作總體上,可以看出,國家在通過對(duì)目前能源形勢(shì)的分析,我國面臨著化石能源儲(chǔ)量有限隨著消耗量增大儲(chǔ)量減少開采等成本上升,而且國際油價(jià)等持續(xù)升高,我國對(duì)新能源綠色能源有著迫切的需求并在政策上給與了極大地關(guān)注從白皮書分節(jié)來看著重突出了“新能源”,“可再生”,“清潔”,“能源科技”,“體制改革”等字眼,可以很明顯的看出現(xiàn)在我國工作的重點(diǎn)在于改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu),逐步建立綠色清潔能源體制以應(yīng)對(duì)將來可能遇到的能源問題,可以說是有遠(yuǎn)見卓識(shí)的中國能源政策的基本內(nèi)容是堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約優(yōu)先是一個(gè)很有力的政策,是進(jìn)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制,保證在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的情況下減少能源浪費(fèi),減少能源浪費(fèi)就能很好的減輕能源壓力立足國內(nèi)則是為了控制我國能源對(duì)外的依存度,以免在國際的能源問題中處于被動(dòng)狀態(tài),充分開發(fā)我國已有的資源,提高利用率,保證我國自身的資源保障性生產(chǎn)多元發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)化石能源的一種改變,能夠開發(fā)出更多更清潔的能源來替代會(huì)造成污染的化石能源,不僅是可以減緩化石能源的枯竭而且是對(duì)環(huán)境的很好保護(hù)生態(tài)文明,意味著我國現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了,還有對(duì)于自然的關(guān)懷,保護(hù)我們生存的環(huán)境刻不容緩科技創(chuàng)新,深化改革,國際合作,這些是一些基本的解決方式,從內(nèi)在和外在充分的發(fā)揮能動(dòng)性來解決問題總的來講，這是從各個(gè)方面來開發(fā)新能源清潔能源，并發(fā)動(dòng)廣大人民群眾來減少資源的浪費(fèi)，提升資源的利用效率，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面來提升我國能源方面的競(jìng)爭(zhēng)力。從數(shù)字指標(biāo)上我們可以得到更加精確地一個(gè)認(rèn)識(shí)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出到2015年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到114，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17。中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降4045。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國將為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)不懈努力?？梢钥闯鍪寰V要中提出了到2015年我國要把化石能源占一次能源的比重降下來,逐步減少化石能源的份額,而且在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗方面也要比2010有顯著下降,在2010年我們的發(fā)展模式是有一定的問題的,尤其是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗方面,由于能源產(chǎn)品的輸出我們消耗了過多的能源來提升單位GDP,如果不加以抑制,是對(duì)能源的極大浪費(fèi),所以針對(duì)這一點(diǎn),我們看到國家給出了降低16這個(gè)顯著的數(shù)字大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到114，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30。在具體的新能源方面也是都針對(duì)我國的條件給與了相應(yīng)的目標(biāo)。重點(diǎn)針對(duì)水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能的發(fā)展。五、水電政策分析改革開放以后，重要的水電設(shè)計(jì)，施工管理單位重新劃歸至中央管理。并開工建設(shè)了龍羊峽等一批重大的水電建設(shè)項(xiàng)目。1984年，“魯布革沖擊”拉開了中國水電建設(shè)體制改革的序幕。1992年4月3日，七屆全國人大五次會(huì)議通過了關(guān)于興建三峽工程的決議，完成三峽工程的立法程序并進(jìn)入實(shí)施階段，中國的水電發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期。2000年10月，中共十五屆三中全會(huì)通過了第十個(gè)五年計(jì)劃提出要積極發(fā)展水電，規(guī)劃指出電力建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適當(dāng)發(fā)展核電。之后，隨著2002年國家電力體制改革額定推動(dòng)下，大量資本投資水電。2004年，公伯峽水電站一號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，使我國水電裝機(jī)總量超過1億千瓦，成為世界第一。通過“十五”規(guī)劃積極發(fā)展水電的政策引導(dǎo)下，改變了我國水電開發(fā)長(zhǎng)期資金不足的情況。是我國水電取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2006年3月14日十屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。其中提出在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運(yùn)。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。在“十一五”期間，我國逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模的開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。我國新增裝機(jī)容量7300萬千瓦時(shí)，到2010年，全國裝機(jī)用量達(dá)到19億千瓦時(shí)。水利水電工程，尤其是大型水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生巨大兒深遠(yuǎn)的影響，可能誘發(fā)地震、滲漏和土地鹽堿化、水富營養(yǎng)化、洪水問題等。所以，“十二五”規(guī)劃上表明要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。為了解決生態(tài)環(huán)境問題，可以通過出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，把生態(tài)建設(shè)科環(huán)境保護(hù)作為根本切入點(diǎn)。在開發(fā)布局上，應(yīng)通過流域綜合規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)建設(shè)，合理布局。于此同時(shí)，應(yīng)該建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，防止重大災(zāi)難。2010年10月18日中共第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年計(jì)劃，計(jì)劃中關(guān)于水電的政策為積極有序發(fā)展水電，堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站?！笆濉睍r(shí)期，開工建設(shè)常規(guī)水電12億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到26億千瓦和3000萬千瓦。如今，我國把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然的和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可儲(chǔ)蓄發(fā)展作為規(guī)劃主線，在保護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的基礎(chǔ)上發(fā)展水利水電。利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水電，并因地制宜合理規(guī)劃開發(fā)小水電。同時(shí)對(duì)移民政策也更加重視，堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富相結(jié)合，做好移民安置工作?？傊?，隨著國家的發(fā)展，國家的一系列政策的出臺(tái)，中國的水利水電取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅總裝機(jī)容量步步高升，水電消費(fèi)量也在逐年增加。在水電發(fā)展的過程中，雖然遇到了一些問題和挫折，但是通過國家的調(diào)控和政策的控制，我國逐漸克服了水電的投資問題、生態(tài)問題和移民問題，預(yù)計(jì)中國水電在將來會(huì)取得更大的進(jìn)步，從而促進(jìn)中國整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六、風(fēng)電政策分析從我國的地理形勢(shì)來看，我國具有很豐富的風(fēng)電資源，發(fā)展空間也很大，如何發(fā)展風(fēng)電資源，就是一個(gè)戰(zhàn)略性的能源問題，妥善運(yùn)用這一清潔能源能對(duì)現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著很良性的作用。從2000年開始我國風(fēng)電裝機(jī)總量就保持大約20的年增長(zhǎng)率，可以說是飛速發(fā)展，正是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)時(shí)間，再加上05年出臺(tái)了可再生能源法，進(jìn)一步的推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從06年到現(xiàn)在的得到了更快更好的發(fā)展，20062009年，裝機(jī)容量均以翻番的速度增加，2010年中國新增風(fēng)電裝機(jī)容量為18928MW，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到44733MW，均居世界第一。在這樣的情況下也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造業(yè)在我國風(fēng)電項(xiàng)目不斷做大的情況下也得到了飛躍性的提升躋身世界前列。從如下今年的政策上來看，國家也是對(duì)風(fēng)電越來越重視，使得風(fēng)電穩(wěn)定發(fā)展1固定風(fēng)電電價(jià)維持其產(chǎn)能穩(wěn)定2增加補(bǔ)貼20022009年，國家對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼額從138億元上升為5289億元3清潔能源予以減稅等便利條件4科研投入，研究開發(fā)總之，在生產(chǎn)，流通，消費(fèi)等方面都是給予風(fēng)電以足夠的保障，維持其飛速增長(zhǎng)，使得風(fēng)電能源消耗占我國能源總消耗比例不斷增大，進(jìn)一步擴(kuò)大其清潔能源的優(yōu)勢(shì)。從我國的風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)就可以看出，現(xiàn)在的風(fēng)電發(fā)展仍處于黃金時(shí)期，并且隨著能源危機(jī)的不斷深化而越來越被迫切的下需要。但是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也有著它的不足，可能主要在于電網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域性電力調(diào)動(dòng)上，客觀的來講，雖然我國風(fēng)電裝機(jī)總量不斷上升，但占的我國電力消費(fèi)總量比例還是很小，在普通電力和風(fēng)電的價(jià)格和電網(wǎng)建設(shè)上就存在一些問題需要磨合。再加上風(fēng)電設(shè)備價(jià)格比較昂貴，性能還有一定的限制，這些方面都極大地制約了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)?；_發(fā)和市場(chǎng)化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。有序推進(jìn)西北、華北、東北風(fēng)能資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快分散風(fēng)能資源的開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。完善風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風(fēng)電設(shè)備性能、加強(qiáng)風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。到2015年，中國風(fēng)電裝機(jī)將突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦?！边@樣來看，國家在維持內(nèi)陸風(fēng)電開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)海上風(fēng)力資源，這可以說是一個(gè)很好的創(chuàng)新，同時(shí)也在電網(wǎng)建設(shè)和調(diào)度方面有了一個(gè)方向上的確定針對(duì)性地面向我國風(fēng)電現(xiàn)在的桎梏。可以說現(xiàn)在總體上來講，我國風(fēng)電政策是很寬松很優(yōu)厚的，能夠針對(duì)現(xiàn)有問題和未來發(fā)展做出正確的決議，我國未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是飛速的。七、新能源發(fā)展展望不斷采取重大舉措，我國新能源的開發(fā)與利用已經(jīng)取得了顯著成效。但同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到我們當(dāng)前所面臨的重大課題，并能夠出臺(tái)相關(guān)政策，更好地推動(dòng)新能源的開發(fā)與利用。小組認(rèn)為未來一段時(shí)間內(nèi)中國政府在解決新能源開發(fā)與利用的課題上，將會(huì)并應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手1、進(jìn)一步擴(kuò)大新能源在能源總消費(fèi)中的比例；2、進(jìn)一步優(yōu)化新能源中不同能源的生產(chǎn)與開發(fā)的比例結(jié)構(gòu)，特別是在保持現(xiàn)有水能、太陽能等優(yōu)勢(shì)的前提下，加大