1 棚戶區(qū)改造二期工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 目 錄 1 總論 . 1 目慨況 . 1 告編制單位 . 3 目業(yè)主單位簡(jiǎn)介 . 3 行性研究報(bào)告編制依據(jù) . 4 要研究范圍及內(nèi)容 . 4 要研究結(jié)論 . 5 目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) . 6 2 項(xiàng)目提出背景及建設(shè)必要性 . 10 目提出的背景 . 10 目建設(shè)的必要性 . 15 3 需求分析及建設(shè)規(guī)模 . 19 求分析 . 19 設(shè)規(guī)模 . 19 4 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 . 22 目選址 . 22 設(shè)條件 . 28 5 拆遷安置方案 . 36 遷與安置的依據(jù) . 36 戶區(qū)改造及拆遷范圍 . 36 步拆遷安置方案 . 36 遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) . 37 遷工程量初步調(diào)查 . 37 置住房分配計(jì)劃 . 38 6 工程方案設(shè)計(jì) . 40 目定位 . 40 平面布置 . 40 筑設(shè)計(jì)方案 . 44 構(gòu)設(shè)計(jì)方案 . 48 7 公用工程設(shè)計(jì) . 51 排水設(shè)計(jì)方案 . 51 3 防設(shè)計(jì) . 53 風(fēng)空調(diào)工程設(shè)計(jì) . 58 電設(shè)計(jì) . 59 電和智能化工程設(shè)計(jì) . 61 雷設(shè)計(jì) . 62 氣工程設(shè)計(jì) . 62 8 節(jié)能設(shè)計(jì) . 64 述 . 64 能設(shè)計(jì)的依據(jù) . 64 目方案采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的全面性和適宜性 . 64 目能耗狀況分析 . 65 能措施 . 67 水措施 . 68 9 環(huán)境影響評(píng)價(jià) . 69 價(jià)依據(jù) . 69 境現(xiàn)狀 . 69 目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響 . 70 境保護(hù)方案 . 71 境保護(hù)對(duì)策和措施 . 74 評(píng)結(jié)論 . 75 10 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案 . 76 目實(shí)施進(jìn)度安排 . 76 標(biāo)方案 . 76 11 項(xiàng)目組織與管理 . 79 目組織 . 79 目建設(shè)管理 . 79 12 投資估算及資金籌措 . 84 資估算 . 84 金籌措 . 101 金使用計(jì)劃 . 102 款償還 . 102 13 社會(huì)評(píng)價(jià) . 104 會(huì)影響效果分析 . 104 4 目于所在地區(qū)互適性 分析 . 105 會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 . 106 會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 . 106 14 風(fēng)險(xiǎn)分析 . 107 險(xiǎn)因素分析 . 107 險(xiǎn)評(píng)估 . 107 險(xiǎn)對(duì)策 . 109 15 結(jié)論及建議 . 110 論 . 110 議 . 111 1 1 總論 目慨況 目名稱 ： 目簡(jiǎn)介 成功實(shí)施“ ， 依 照 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見（國(guó)發(fā) 2013 25號(hào) ） 、 四川省 20132017年四川省城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃的相關(guān)精神及要求 擬實(shí)施的又一重大的保障房建設(shè)民生工程。項(xiàng)目由“安漢新區(qū)一期棚戶區(qū)改造 （麗景苑） 工程”、“小龍片區(qū)棚戶區(qū)改造還房 （二期）建設(shè)項(xiàng)目”及“航空港打鐵埡三期 還房（ 棚戶區(qū)改造 ）建設(shè)項(xiàng)目”三 部分組成。項(xiàng)目擬改造三片棚戶區(qū)居民共 2798戶，拆遷舊住房256794平方米，新建住 宅面積 275771平方米。 項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善 三片 棚戶區(qū) 居民人居 環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提升城市形象，合理化利用土地， 配合南延、北拓、東擴(kuò) ”的 新型 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 等方面有著重要的意義，項(xiàng)目實(shí)施 的意義深遠(yuǎn)。 目性質(zhì) ：新建 目業(yè)主 單位： 目實(shí)施單位 1、“安漢新區(qū)一期棚戶區(qū)改造 （麗景苑） 工程” 以下簡(jiǎn)稱 “安漢新區(qū)一期棚改項(xiàng)目” 由 公山片區(qū)指揮部 負(fù)責(zé)具體實(shí)施 ； 2、“小龍片區(qū)棚戶區(qū)改造 還房 （二期）建設(shè)項(xiàng)目” 以下簡(jiǎn)稱“小龍片區(qū)二期棚改項(xiàng)目”由 部 負(fù)責(zé)具體實(shí)施 ； 3、“ 房（ 棚戶區(qū) ） 改造建設(shè)項(xiàng)目” 以下簡(jiǎn)稱“打鐵埡三期棚改項(xiàng)目”由 責(zé)具體實(shí) 2 施 。 設(shè)地點(diǎn) 1、 安漢新區(qū)一期棚改項(xiàng)目 安置房小區(qū) 位于 2、 小龍片區(qū)二期棚改 項(xiàng)目安置小區(qū) 位于 3、 打鐵埡三期棚改 項(xiàng)目安置小區(qū) 位于 目建設(shè)內(nèi)容 1、 拆遷 上述三片 棚戶區(qū)居民 舊房屋； 2、新建三處安置住宅 小區(qū)以及配套完善小區(qū)總圖、給排水、消防、供配電、燃?xì)狻h(huán)保等室外工程及輔助工程。 設(shè)規(guī)模 1、 拆遷規(guī)模 表 1 拆遷規(guī)模一覽表 序號(hào) 棚戶區(qū)名稱 拆遷戶數(shù) (戶 ) 拆遷人數(shù) (人 ) 拆遷房屋面積 (平方米 ) 1 安漢新區(qū)一期棚戶區(qū) 982 3801 88268 2 小龍片區(qū) 二期 棚戶區(qū) 916 3912 91286 3 航空港打鐵埡三期棚戶區(qū) 900 3318 77240 4 合 計(jì) 2798 11031 256794 2、安置小區(qū)建設(shè) 用地規(guī)模 表 1 建設(shè)用地規(guī)模一覽表 序號(hào) 棚戶區(qū)名稱 凈用地面積（平方米） 凈用地面積（畝） 1 安漢新區(qū)一期棚戶區(qū) 42532 2 小龍片區(qū) 二期 棚戶區(qū) 52947 3 航空港打鐵埡三期棚戶區(qū) 29741 4 合 計(jì) 125220 3、 安置房 建筑規(guī)模 3 表 1 建筑規(guī)模一覽表 單位：平方米 序號(hào) 棚戶區(qū)名稱 總建筑面積 住宅建筑面積 商業(yè)及社區(qū)配套建筑面積 地下建筑面積 住宅套數(shù)（套） 1 安漢新區(qū)一期棚戶區(qū) 139903 95026 11303 33574 982 2 小龍 片區(qū)二期棚戶區(qū) 118059 97801 9085 11173 916 3 航空港打鐵埡三期棚戶區(qū) 117744 82944 16868 17932 900 4 合 計(jì) 375706 275771 37256 62679 2798 目投資 項(xiàng)目總投資 107984萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用 63787萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用31070萬(wàn)元（含拆遷補(bǔ)償費(fèi) 25764萬(wàn)元），基本預(yù)備費(fèi) 4743萬(wàn)元，建設(shè)期利息 8384萬(wàn)元 。 金 籌措 建設(shè) 單位自籌資金為 31984萬(wàn)元，商請(qǐng)銀行貸款為 76000萬(wàn)元。 設(shè)周期： 3年（ 2014年 5月 2017年 4月） 告編制單位 單位名稱：重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 工程咨詢資格等級(jí)：甲級(jí) 資格證書編號(hào)：工咨甲 12820070014 發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 目業(yè)主單位簡(jiǎn)介 建設(shè)單位 名稱 ： 法定代表人： 王體剛 注冊(cè)資本：人民幣 22165萬(wàn)元人民幣 企業(yè)類型：國(guó)有獨(dú)資公司 經(jīng)營(yíng)范圍 ： 在 公司 從 事國(guó)有土地整理并直 4 接投資開發(fā)以及投資管理的咨詢服務(wù)；農(nóng)副產(chǎn)品 加工及銷售；房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及園林綠化。 公司下設(shè)綜合辦、規(guī)劃建設(shè)辦、國(guó)土安置辦、財(cái)務(wù)審計(jì)處四個(gè)中層機(jī)構(gòu)，配備了一批具有較高理論水平和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員 36人，發(fā)展?jié)摿薮蟆?行性研究 報(bào)告編制依據(jù) 1、投資項(xiàng)目可行性研究指南 （試用版） 2、 五部委聯(lián)發(fā)關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見（建保 2009 295號(hào)） 3、 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見（國(guó)發(fā) 2013 25號(hào) ） 4、 關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全省城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作 的實(shí)施意見的通知（川建發(fā) 2010 22號(hào)） 5、 2010 2020年） 6、 2010 2020年） 7、 20132017年四川省城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃 8、 2014年 9、 (南府發(fā) 201319號(hào) ) 10、 （高府發(fā) 201387號(hào)） 11、業(yè)主提供的與項(xiàng)目相關(guān)的其他各類資料。 要研究范圍 及 內(nèi)容 本報(bào)告主要是針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、必要性、需求分析及規(guī)模論證、建筑工程方案、建設(shè)進(jìn)度、組織管理措施等進(jìn)行分析論證，并按照國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定、定額等估算項(xiàng)目總投資，并提出結(jié)論性意見，供建 5 設(shè)業(yè)主及有關(guān)部門決策。 主要研究?jī)?nèi)容如下： 1、項(xiàng)目提出的背景及必要性分析； 2、根據(jù)拆遷安置需求合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容； 3、項(xiàng)目選扯及建設(shè)條件研究； 4、 項(xiàng)目建設(shè) 方案設(shè)計(jì)； 5、投資估算及資金籌措方案； 6、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析 。 要研究結(jié)論 1、本項(xiàng)目擬改造的三片 棚戶區(qū)分別位于 及東面 正在開發(fā)建設(shè)的三大新城市組團(tuán)：安漢新區(qū)、北部新城及航空港工業(yè)集中區(qū)。三大新城市 組團(tuán)是 鎮(zhèn) 化 的重要節(jié)點(diǎn)。此三片棚戶區(qū)均 存在 著 建筑 密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、居住人口多、人均面積小、配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大等諸多問(wèn)題。 為改善此三片棚戶居民的居住條件和環(huán)境，積極 推進(jìn)三大新城市組團(tuán) 的開發(fā)建設(shè)， 照 20132017年四川省城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃 、 2014年 等 要求 對(duì)此三片棚戶區(qū) 進(jìn)行改造 ； 項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善 此三片 棚戶區(qū) 居民 生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì) 穩(wěn)定，提升城市形象，合理化利用土地，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面有著重要的意義，項(xiàng)目實(shí)施 的意義深遠(yuǎn) 。 2、本項(xiàng)目新建的三個(gè) 安置 小區(qū) 總建筑面積 375706平方米，其中住宅面積 275771平方米，其他商業(yè)、社區(qū)配套、地下車庫(kù)等用房面積 99935平方米 。 3、本項(xiàng)目 計(jì)劃 新建住宅 2798套，設(shè)計(jì) 安置三片棚戶區(qū)被拆遷居民 2798戶 /11031人。 4、三個(gè)安置小區(qū)建設(shè) 總規(guī)劃 凈 用地面積 項(xiàng)目用地性質(zhì)均符 6 合片區(qū) 城市總體規(guī)劃的要求 ，地塊均 鄰近城市 主、次 道 路 ，交通方便，市政配套良好 ，選址適宜。 5、三個(gè)安置 小區(qū) 均 按照相關(guān)建設(shè)規(guī)范， 均 采用高層和多層住宅相結(jié)合的布局方式，配備完善商業(yè)、社區(qū)配套、停車庫(kù)用房，根據(jù)周邊條件合理進(jìn)行交通組織，小區(qū)內(nèi)布置大面積的綠地面積，形成配套完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代居住小區(qū)。 6、 項(xiàng)目總投資 107984萬(wàn)元， 項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源 主要由項(xiàng)目業(yè)主單位自籌 31984萬(wàn)元，商請(qǐng)銀行 中長(zhǎng)期 貸款 76000萬(wàn)元。 7、 項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家及地方的大政方針，實(shí)施后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益突出。通過(guò) 本 項(xiàng)目的建設(shè)，將有效 改 善三片棚戶區(qū)居民的居住條件，消除各種災(zāi)害隱患，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為 團(tuán) 開發(fā)建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn) ， 創(chuàng)造了良 好的基礎(chǔ)條件。 8、 項(xiàng)目建設(shè) 主要為住宅及配套的商業(yè)、社區(qū)管理及物業(yè)管理用房等，目前這些的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)均十分成熟 。項(xiàng)目以土建工程為主，技術(shù)單純，易于推進(jìn)實(shí)施。 綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)必要，總體可行，建議立項(xiàng)支持 。 目 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 見表 17 表 1 4 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 項(xiàng) 目 單位 安漢新區(qū) 一期 小龍片區(qū) 二期 打鐵埡 三期 合計(jì) 備注 1 凈用地面積 2532 52947 29741 125220 2 基底面積 1058 13179 8922 33159 3 總建筑面積 39903 118059 117744 375706 4 計(jì)入容積率總建筑面積 06329 106886 99812 313027 宅面積 5026 97801 82944 275771 業(yè)建筑面積 0602 8556 16261 35419 套設(shè)施建筑面積 01 529 607 1837 管 53 358 420 1431 衛(wèi)設(shè)施 8 40 52 140 防控制用房 0 57 50 107 信用房 0 74 85 159 5 不計(jì)入容積率建筑面積 3574 11173 17932 62679 備用房及架空層 289 1888 1186 4363 下車庫(kù)面積 2285 9285 16746 58316 6 停車位 動(dòng)車停車位 輛 687 641 560 1888 戶均 上機(jī)動(dòng)車停車位 輛 0 421 0 421 下機(jī)動(dòng)車停車位 輛 687 220 560 1467 機(jī)動(dòng)車停車位 輛 982 916 900 2798 戶均 1 輛 8 上非機(jī)動(dòng)車停車位 輛 0 0 0 0 下非機(jī)動(dòng)車停車位 輛 982 916 900 2798 7 綠地面積 2760 15884 8982 37625 8 道路面積 4894 14384 9837 39115 9 其它室外硬質(zhì)鋪裝面積 820 9500 2000 15320 地面停車位及室外活動(dòng) 10 容積率 倍 11 綠地率 30 30 12 擬建安置房總戶數(shù) 套 982 916 900 2798 50 平米 /戶 套 137 126 124 387 占總戶數(shù)的 14% 80米 /戶 套 550 519 510 1579 占總戶數(shù)的 56% 約 120 平米 /戶 套 295 271 266 832 占總戶數(shù)的 30% 13 總投資 萬(wàn)元 44373 31099 32512 107984 遷安置費(fèi)用 萬(wàn)元 8895 8946 7923 25764 設(shè)工程投資 萬(wàn)元 32530 19435 21871 73836 筑工程費(fèi) 萬(wàn)元 28309 16624 18854 63787 程其他費(fèi)用 萬(wàn)元 2248 1459 1598 5306 本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 1973 1352 1419 4743 設(shè)期利息 萬(wàn)元 2948 2718 2718 8384 14 資金來(lái)源 萬(wàn)元 44373 31099 32512 107984 主自籌 萬(wàn)元 14373 8099 9512 31984 占總投資的 行貸款 萬(wàn)元 30000 23000 23000 76000 占總投資的 9 15 拆遷棚戶區(qū)住宅 戶 982 916 900 2798 16 拆遷住房建筑面積 8268 91286 77240 256794 17 安置房分配計(jì)劃 戶 982 916 900 2798 10 2 項(xiàng)目提出背景及建設(shè)必要性 目提出的背景 策 背景 棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程 ； 自 2009年起， 我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地開展了棚戶區(qū)改造工程 。 為加大棚戶區(qū)改造力度，國(guó)家、省、市各級(jí)政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市 低收入家庭住房困難的若干意見（國(guó)發(fā)【 2007】 24號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見（國(guó)辦發(fā)【 2008】 131號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知（建?！?2009】 295號(hào)）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū) 改造有關(guān)問(wèn)題的通知及四川省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案（川辦發(fā)【 2009】 14號(hào)）等棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)性文件。 據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在 過(guò)去的 2009 2012年內(nèi)約改造了 5000萬(wàn)平方米棚戶區(qū)，近 100萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。 黨的 十八大 報(bào)告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 提出 “要 繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求 ”。李克強(qiáng)總理指出要繼續(xù)推進(jìn)保障房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度 。 據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見（國(guó)發(fā) 2013 25 11 號(hào) ） ，我國(guó)將在 5年內(nèi)（ 2013 2017年）繼續(xù)改造各類棚戶區(qū) 1000萬(wàn)戶 ； 2014政府工作報(bào)告中明確提出，今后一個(gè)時(shí)期，改造約 1億人居住的城 鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到 4576億元，重點(diǎn)投向就是保障性安居工程等領(lǐng)域。僅 2014年全年就計(jì)劃改造 470萬(wàn)戶以上，預(yù)計(jì)完成投資將超過(guò)1萬(wàn)億元。日前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持政策 “ 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快棚戶區(qū)改造，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè) ” 。 2014年 3月四川省公布了 四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見 ， 意見提出，2013年至 2017年，全省改造危舊房棚戶區(qū)約 150萬(wàn)戶； 2020年前，基本完成城鎮(zhèn)現(xiàn)有危舊房和各 類棚戶區(qū)改造 。 2014年 四川省計(jì)劃 改造城市棚戶區(qū)和城中村 造老舊住宅區(qū)和古街古建筑綜合整治 造行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房） 造小城鎮(zhèn)危舊房 本項(xiàng)目已被四川省住建廳列入 2013 2017年度四川省城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃 。 本項(xiàng)目所在區(qū)域 川 盆地東北部，川東北經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)和信息中心，享有 “ 川北心臟 ”、“ 川北重 鎮(zhèn) ” 之稱。 作為川東北老城市， 在大量的屬于棚戶區(qū)性質(zhì)的平房 。 隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，新城區(qū)與 這些棚戶 區(qū)形成強(qiáng)烈反差，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。這些舊城棚戶區(qū)具有共同點(diǎn)：一是人均住房面積小，居住十分困難。 許多棚戶區(qū) 人均普遍不足 15平方米，有的甚至不到 5平方米，搭接房、自建房等無(wú)產(chǎn)權(quán)房較多，且多為幾代人同住。二是基礎(chǔ)設(shè)施功能不配套，生存環(huán)境較差。街道狹窄、管線老化、排水不暢、污水橫流，臟亂差特別突出 。 三是安全隱患突出，居民安全感缺失。房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，集中成片且年久失修，尤其是 “512”地震后， 部分房屋墻體開 12 裂、變形，存在垮塌危險(xiǎn)；電力設(shè)施設(shè)備老化，線路亂牽亂繞，極易發(fā)生火災(zāi)，消防隱患異常突出；偷、盜、搶、黃、賭、毒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，居民安全感較低。四是居民就業(yè)率低，生活十分困難。企業(yè)改制下崗無(wú)業(yè)人員較多，家庭收入較低、生活極為困難。有的靠擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)小本生意養(yǎng)家糊口，有的房屋面積稍大的靠騰出僅有的幾平方房屋出租賺點(diǎn)租金補(bǔ)貼家用，無(wú)勞動(dòng)能力的只能靠低保維持生計(jì)。五是土地房屋情況復(fù)雜，改造整理難度較大。棚戶區(qū)內(nèi)既有商業(yè)、商住用地，工業(yè)企業(yè)用地，也有租賃臨時(shí)用地，還有已出讓多年未拆遷開發(fā)和權(quán)屬性質(zhì)不明用地 ；既有企業(yè)改制房，也有房改房、直管公房，還有臨時(shí)搭建無(wú)證房等違章建筑 ，情況非常復(fù)雜。 為此， 、市各級(jí)政府及相關(guān)部門的文件要求，制定了詳細(xì)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，成立了專門的 極實(shí)施棚戶區(qū)改造工作，努力使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善 。 2009年 市 完成 各類棚戶區(qū)改造 44000套。 012年 對(duì)全市棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，將全市城市棚戶區(qū)、林（墾）區(qū)棚戶區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房分類進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制定了 2013 2015年全市棚戶區(qū)改造規(guī) 劃，全市計(jì)劃改造的城市危舊房和棚戶區(qū) 94122戶，改造面積將達(dá)到 560萬(wàn)平方米 。 十二五 ” 期間基本改造完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。 根據(jù) 0132015年舊城危舊房和棚戶區(qū)改造規(guī)劃 及四川省住建廳、房改委及財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)通知要求 ， 2014年 障性住房、棚戶區(qū)改造 113230套，其中：包括購(gòu)建公共租賃住房 8230套，改造城市棚戶區(qū) 105000套。 項(xiàng)目所在地 年來(lái)高度重視住房保障工作 ，始終將保障性安 13 居工程作為 “改善人居環(huán)境、關(guān)注民計(jì)民生 ”的重要內(nèi)容 。 斷加大投入力度，創(chuàng)新舉措，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行保障性住房建設(shè)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)解決保障性住房建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，積極落實(shí)項(xiàng)目，依法完善手續(xù)，優(yōu)先安排資金，保障建設(shè)用地，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加快推進(jìn)速度，保障性住房建設(shè)工作得到有序推進(jìn)。 2009年 以 來(lái)， 航空港工業(yè)集中區(qū)、江東新區(qū)啟動(dòng)了 150多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造，目前，部分項(xiàng)目建成并投入使用。 2012、市關(guān)于“十二五”期間棚戶區(qū)改造的 精神。認(rèn)真按照 動(dòng)了“ 先后進(jìn)行了物流園棚戶區(qū)、 都京鎮(zhèn) 棚戶區(qū)等棚戶區(qū)改造， 僅 2013年 就 改造 了 城市棚戶區(qū) 2500套 。 2014年 、市有關(guān)進(jìn)一步深化棚戶區(qū)改造的精神，啟動(dòng)“ 計(jì)劃對(duì)安漢新區(qū)一期棚戶區(qū)、小龍片區(qū)二期棚戶區(qū)及航空港打鐵埡三期棚戶區(qū)這三片棚戶進(jìn)行徹底地改造， 共計(jì)劃改 造棚戶區(qū) 達(dá) 2798戶。 造二期工程由“安漢新區(qū)一期棚改工程”、“小龍片區(qū)二 期棚改項(xiàng)目”及“航空港打鐵埡三期棚 改造項(xiàng)目”三部分組成，共計(jì)拆遷棚戶區(qū)居民 2798戶，新建總建筑面積為 375706平方米的安置住宅及配套設(shè)施。這三片棚戶區(qū)改造均屬于 014 年度城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃中的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，亦是被列入四川省住建廳 2014年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的項(xiàng)目。這三片棚戶區(qū)均存 在如下現(xiàn)狀： 1、 建（構(gòu)）筑物劣質(zhì)凌亂 三片 棚戶區(qū)房屋 相當(dāng)一部分 是上世紀(jì)六七十年代修建的，以磚混（木）和穿斗木板房結(jié)構(gòu)為主，面積小，間距小，密度高，巷道窄，布局零亂。 14 2、配套設(shè)施不完善、 居住環(huán)境十分惡劣 棚戶區(qū)垃圾 清運(yùn)車無(wú)法進(jìn)入 。 棚戶區(qū)目前僅僅接入水、電，燃?xì)庀到y(tǒng)尚未接入， 許多 住戶 仍 以煤為燃料，煙塵彌漫 ，既 污染環(huán)境，也不安全。住宅區(qū)內(nèi)廁所為公廁，排污體系尚未建立，雨水和污水自然排放，雨季棚戶區(qū)水溝敞露，污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滋生，老鼠成群，一直是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的死角和盲區(qū)，群眾怨聲載道。人居環(huán)境 極 惡劣。 3、 居民生活困難 居民 收入較低，基本沒(méi)有能力購(gòu)買商品房， 低保戶和低保邊緣戶比重高。 4、 安全隱患突出 各類危房較多 ： 年久失修，地基下陷，木材朽蝕， 級(jí)危房居多。 火災(zāi)隱患突出 ： 磚木穿斗木結(jié)構(gòu)房屋較多（部分房 頂用塑料布覆蓋），亂拉電線，亂建棚舍，電閘、熔斷器等安裝在木質(zhì)板壁上，使用燃煤柴禾，無(wú)消防設(shè)備器具，巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，將 “ 火燒連營(yíng) ” 。 治安形勢(shì)嚴(yán)峻。偷盜、搶劫、搶奪、吸毒者常 “ 借地勢(shì) ” 作案 。 表 2 棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查一覽表 序號(hào) 調(diào)查項(xiàng)目 安漢新區(qū)一期棚戶區(qū) 小龍片區(qū) 二期 棚戶區(qū) 打鐵埡三期棚戶區(qū) 一 房屋高度 1 1 2 4 3 6 層以上 二 房屋修建年代 1 70 年代以前 2 70代 3 80 年代以后 三 房屋結(jié)構(gòu) 1 木結(jié)構(gòu) 15 2 磚木結(jié)構(gòu) 3 磚混結(jié)構(gòu) 4 框架結(jié)構(gòu) 在上述背景之下， 公司在 府的授權(quán)下，決定實(shí)施 物 期 工程，對(duì) 上述三片 棚戶區(qū)進(jìn)行徹底改造，并根據(jù)國(guó)土部門劃撥的地塊， 分別 就地建設(shè) 三片 棚戶區(qū)改造 項(xiàng)目 的 集中安置房。本項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于 實(shí)中央、省市有關(guān)棚戶區(qū)改造有關(guān)精神文件，形成布局合理、設(shè)施配套、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代化特色的新城市，具有積極、現(xiàn)實(shí)的意義 ！ 目建設(shè)的必要性 國(guó)家政策的要求 黨的十六大以來(lái)，解決民生問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)成為各級(jí)黨委、政府的重要工作 。 黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題作為民生大事寫入十七大報(bào)告 ，黨的十八大 提 出 “繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求 ”，指出棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程 ； 可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 ；可以 讓更多困難群眾住進(jìn)新居，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng) 。中央政府 在 “十一五” 大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，決定 在“十二五”期間 再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū) 1000萬(wàn)戶 ， 逐步將非集中成片城市棚