2016 年全縣依法行政、政務公開政務服務暨熱線、建議提案工作會議講話 2016 年全縣依法行政、政務公開政務服務暨熱線、建議提案工作會議 講話 同志們： 這次組織召開全縣依法行政、政務公開政務服務暨熱線、建議提案工作會議，主要目的是安排部署 2016 年全縣依法行政、政務公開政務服務、熱線辦理和建議提案工作，動員全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門回應市場主體和人民群眾的期盼，積極推行透明政務、打造陽光政府，提升依法行政水平，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務環(huán)境。下面，我講三點意見： 一、 2015 年工作簡要回顧 2015 年，全縣依法行政、 政務公開政務服務工作緊緊圍繞全縣社會發(fā)展大局，創(chuàng)新思路，精心組織，規(guī)范運作，取得了較好成效，被市委、市政府評為政務公開政務服務工作綜合先進單位、依法行政工作優(yōu)秀單位、 12345 公眾服務熱線優(yōu)秀單位?？h政務服務中心成功創(chuàng)建省級文明窗口示范單位，縣政府門戶網(wǎng)再次獲評中國政務網(wǎng)站領(lǐng)先獎（全國區(qū)縣級排名第 12 位）。 是組織推動更加有力。 科學規(guī)劃 2015年依法行政工作，制定了 2015 年度推進依法行政工作安排；將依法行政考核納入全縣黨政績效評估范圍，制定了 2015 年度依法行政考核方案。 深化民主法制領(lǐng)域改革，起草了 十三五法治政府建設規(guī)劃，厘清各部門權(quán)力清單和責任清單，共梳理政府部門行政權(quán)力事項 3384項，主要職責事項 589 項，形成了 政府工作部門權(quán)力清單和 政府工作部門責任清單，并予公布。 二是行政決策更加科學。 實行重大行政決策目錄化管理，細化了重大行政決策事項具體標準和范圍，公布了 人民政府2015 年度重大行政決策事項目錄 人民政府 2015 年度重大行政決策聽證事項目錄。落實重大行政決策程序，政府重大行政決策會議都有法制機構(gòu)負責人列席。 三是文件制定更 加規(guī)范 。對縣政府制定的多項規(guī)范性文件嚴格實行合法性審查，全年合法性審查縣政府制定的規(guī)范性文件 15 件，“三統(tǒng)一 ”登記政府和部門規(guī)范性文件 23 件。 四是行政執(zhí)法更加嚴格。 加 強新上崗行政執(zhí)法人員培訓發(fā)證，第四輪累計培訓行政執(zhí)法人員 1020 人，并將所有行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)上錄入。完善重大行政執(zhí)法程序制度，制定了 重 大執(zhí)法行政決定法制審核制度和集體討論決定制度。開展案卷評查，行政執(zhí)法案卷進一步規(guī)范。食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域 行政執(zhí)法力度得到加強，依法懲處各類違法行為 2000 多 起。 五是矛盾化解更加到位。 發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用， 15 起行政復議案件都實現(xiàn)了案結(jié)事了。依法妥處了 3 起影響較大的山林權(quán)屬糾紛，妥善應對了 28 起縣政府當被告的行政訴訟案件。 六是職責發(fā)揮更加充分 。法制機構(gòu)積極參與招商、項目建設、征地拆遷等重大行政決策事項，為政府科學決策提供了法律意見，發(fā)揮了法律政策把關(guān)作用。 方面，政務公開深入推進。全年縣 政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布政務動態(tài)類信息 10833 條，審核通過各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開信息 3156 條，做到了應公開盡公開。一是創(chuàng)新公開形式。全面升級縣政 府門戶網(wǎng)站 硬、軟件平臺，開發(fā)應用了縣政府門戶網(wǎng)站手機版；在政務服務中心大廳設立政府信息公開查閱點，方便了辦事群眾查詢相關(guān)政務信息。二是完善公開平臺。在縣政 府門戶網(wǎng)站增設了信用信息平臺、績效考核專欄及三個重點服務專欄，進一步方便了群眾辦事。三是深化公開內(nèi)容。 86 家縣 本級單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）積極落實公開制度，公開了包括機構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、人事任免、財政資金、工作動態(tài)、信息指南、年度報告等基本類政府信息，特 別是經(jīng)過縣政務公開辦、縣電子政務辦多輪次指導、督促，有關(guān)縣直責任單位對行政權(quán)力運行、財政資金、公 共資源配置、公共服務、公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域信息進行 了有效公開。如縣編辦牽頭負責的權(quán)力清單、責任清單等權(quán)力運行信息；縣財政局牽頭負責的本級政府預決算、部門預決算、 “三公 ”經(jīng)費、專項資金等財政資金信 息，都基本上實現(xiàn)了全面公開、及時更新；縣住建局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣東管局等單位圍繞城市基礎(chǔ)設施項目基本信息和招投標、節(jié)能環(huán)保、東洞庭湖資源保 護等，都進行了信息公開；筻口、中洲采取健全公開制度、明確專職責任人等措施，保障了信息公開的常態(tài)化；新開、步仙通過積極規(guī)范欄目設置，政府網(wǎng)站建設管 理水平得到明顯提升。 另一 方面，政務服務高效惠民 。 一是服務環(huán)境得到改善。政務服務中心以創(chuàng)建省級文明窗口單位為契機，在辦事大廳設置了學雷鋒志愿服務崗、便民服務點、政務公開查閱點，在大門口設置了窗口 布局指示牌，政務公開工作欄。同時，對大廳及其周邊進行了綠化美化，健全了溫馨提示標牌，為辦事群眾和職工提供了整潔美觀、舒適便捷的環(huán)境。二是服務作風 持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格落實 “一崗三責 ”制度，堅持窗口工作人員 “每日十問 ”的做法，加大中心辦事大廳及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心窗口電子監(jiān)控畫面巡查力度；規(guī)范窗口工作 人員的上班行為，對大部分非工作類網(wǎng)站實施了禁用。 三是服務體系更加健全。穩(wěn)步推進 582 個村（社區(qū)）便民服務代辦點建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 28 項便民服務事項全部 納入網(wǎng)上辦理并公示，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務體系。目前，全縣各縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政務服務事項均能通過湖南省網(wǎng)上政務服務大廳實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全年共收件 563350 件，正常辦結(jié)562312 件。完成建設工程 “一票制 ”收費和全程代辦服務項目48 個，中心大廳非稅窗口全年收費總額達 元。四是行政審批改革扎實推進。工商窗口實施了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證 “三證合一 ”登記；環(huán)保窗口環(huán)評報告書、報告表、登記表 的審批時限壓縮 50%以上。根據(jù)全縣機構(gòu)改革文件要求，將原工商管理、食品藥品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督三家窗口整合為市場和質(zhì)量監(jiān)督管理辦事窗口；原教育窗口與體育窗口整合為教育與體育辦事窗口；原衛(wèi)生、計生與新農(nóng)合窗口整合為衛(wèi)計與新農(nóng)合窗口；對發(fā)改與物價辦事窗口整合，國土資源辦事窗口擴大至五組窗口。 線辦理工作 。全年共辦理熱線工單和縣長信箱信件 14105 件（其中熱線工單 13531 件），月均 1175 件，辦結(jié)率達 100%，按期辦結(jié)率 綜合指標值 續(xù)四年被評為全市 12345 公眾服務熱線工作 先進單位。 2015年度，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)辦理工單量排名前三位的是：筻口鎮(zhèn)政府、新開鎮(zhèn)政府、月田鎮(zhèn)政府；縣直單位辦理工單量排名前五位的是：縣公安局、縣教育局、縣交警大隊、縣住建局、縣交 通運輸局。工單辦理反應迅速、按期辦結(jié)率高、回訪反饋情況好的單位有：縣公安局、縣交警大隊、縣教育局、縣住建局、縣水務局、縣國土資源局、新墻鎮(zhèn)政府、 新開鎮(zhèn)政府、楊林鄉(xiāng)政府、中洲鄉(xiāng)政府等單位。 案辦理工作。 2015 年，在各級各部門領(lǐng)導的重視下，建議、提案協(xié)調(diào)督辦有力，辦理措施扎實有效，全年縣政府系統(tǒng)共承辦建議、提案 203 件，其中 縣人大代表建議 101 件、縣政協(xié)委員提案 102 件， a、 b 類建議提案辦結(jié)率達到 78%，比去年提高 3%，受到了代表、委員的好評。 二、當前存在的主要問題 依法行政方面 ：個別部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，依法、科學、民主的決策機制有待進一步健全；行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)行政機關(guān)工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還有待進一步加強；執(zhí)法中重實體、輕程序，重處罰、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。 政務公開政務服務方面 ： 一是單位主要負責人重視不夠。 少數(shù)單位對政務公開、政務服務工作鮮有研究，存在制度、人員、經(jīng)費等 方面的欠缺。個別單位一年到頭一把手不過問、分管領(lǐng)導不安排、經(jīng)辦人員業(yè)務不聯(lián)絡、不對接，工作嚴重滯后。 二是工作措施不實。 有的單位網(wǎng)站建設較隨意，沒有按照政府網(wǎng)站建設規(guī)范搭建平臺、細分欄目；有的單位信息公開時效性不夠，想發(fā)布就發(fā)布，對自己有利的就發(fā)布，對上級有明確要求、公眾高度關(guān)注的信息遲發(fā)布或不發(fā)布；有的單位執(zhí)行 “兩集中 ”改革走樣，存在不集中、假集中等問題。 三是責任追究不到位。 少數(shù)單位網(wǎng)站建設被國務院辦公廳、省政府辦公廳通報批評，少數(shù)單位省網(wǎng)應用出現(xiàn)紅牌，個別單位兩集中改革不實等問題被點名，項目進廳 “明進暗不進 ”， “兩張皮 ”和 “體外循環(huán) ”現(xiàn)象還存在。上述問題已對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核等工作造成實質(zhì)影響，需要我們在以后的工作中加以重視并改進。 12345 熱線工單辦理方面 ：存在工單辦理質(zhì)量不高、重復投訴較多、群眾滿意率下降、返工率上升、即辦件響應不快等等。對熱線工作重視不夠，回復處理不及時，縣物價局、縣人社局、縣供電公司、縣廣播電視臺、月田鎮(zhèn)政府、公田鎮(zhèn)政府等單位存在超期辦結(jié)的問題。 建議、提案辦理方面： 辦理工作中見面率、滿意率未達到 100%的要求；部分承辦單位沒有按規(guī)定時限辦結(jié)，存在拖沓現(xiàn)象；問題解決率還有待進 一步提高等等。 三、 2016 年工作部署 （一）關(guān)于依法行政工作 認真貫徹落實中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（ 2015 2020 年），科學制定 十三五法治政府建設規(guī)劃，推進行政機關(guān)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，進一步理順部門職能和權(quán)限，實現(xiàn)責 、 權(quán)統(tǒng)一。完善政府權(quán)力清單制度，減少、規(guī)范行政審批項目。認真落實湖南省行政程序規(guī)定，完善行政程序制度。 進 一步完善重大行政決策合法性審查制度、專家咨詢論證制度、風險評估制度，把公眾參與、 專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法 定程序。實行重大行政決策事項目錄化管理，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用，完善行政決策監(jiān)督制度，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查制。 規(guī)范性文件制定要堅決克服部門利益、形式主義傾向，重點圍繞民生、社會事業(yè)、政府自身建設等，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。堅持 規(guī)范性文件合法性審查、 “三統(tǒng)一 ”、有效期及公民申請審查制度，建立規(guī)范性文件有效期網(wǎng)上動態(tài)管理系統(tǒng)。加強規(guī)范性文件備案審查。 完善行政執(zhí)法體制機制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)，分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機制。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，改善執(zhí)法形象，突出以人為本理念，堅 持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作，減少縣本級執(zhí)法隊伍種類，著力解決多頭執(zhí)法、 多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題。理順行政強制執(zhí)行體制，依法界定行政機關(guān)強制執(zhí)行的范圍和權(quán)限，嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行程序，探索建立強制執(zhí)行的行政機關(guān) 協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行行政執(zhí)法人員持 證上崗和資格管理制度，規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，全 面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持執(zhí)行罰繳分離制度，嚴禁收費、罰沒收入同部門利益直接或間接掛鉤。 要嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。明確重大行政執(zhí)法的標準和范圍，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，必須經(jīng)法制審核程序，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導制度，各行政執(zhí)法部門向縣政府法制部門至少報送 1 起行政執(zhí)法案例。完善行政執(zhí)法評議考核方式，利 用信息化手段開展行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。 建立健全行政權(quán)力制約機制，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點開展以案卷評查方式為主的專項執(zhí)法檢查，堅決糾正行政執(zhí)法中不作為、亂作為、緩作為等問題。加強行政復議應訴，推行行政機關(guān)負責人出庭應訴。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要成立依法行政工作領(lǐng)導小組，定期研究部署法治政府建設的具體任務和措 施，切實解決本地方、本部門依法行政中存在的突出問題。繼續(xù)堅持法治政府建設情況年度報告制度，各部門每年要向縣政府和上一級政府主管部門報告推進依法行政情況。加強政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問的功能和作用。加強依法行政示范單位創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型示范作用。加強依法行政工作的宣傳，繼續(xù)辦好 政報。加強對依法行政工作的考核。 （二）關(guān)于政務公開政務服務工作。 年 初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于全面推進政務公開工作的意見，對全面推進政務公開做出了系統(tǒng)部署：一是明確了以公開 為常態(tài)、不公開為例外 的原則 ,不公開事項建立負面清單；二是要求大力推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，公開內(nèi)容覆蓋行政管理的全過程；三是各級政府及其 部門要大力公開權(quán)力清單和權(quán)力運行信息，向社會全面公開政府職能、實施文體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項；四是重點推進財政資金、公共資源配置、 公共服務、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開。大家一定要嚴格按照規(guī)定要求，認真做好政務公開各項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年向縣政府信息公開平臺披露政府信息 不得少于 60 條（幀）；對市縣人大代表建議、政協(xié)委員提 案的辦理回復，一律在門戶網(wǎng)上公示； 12345 公眾熱線工單要 100%按期辦結(jié)。 政務服務中心要 進一步完善縣政府門戶網(wǎng)，加強信息公開、在線辦事、互動交流等欄目建設；新建制的毛田、公田、張谷英、榮家灣鎮(zhèn)人民政府務必要整合好原有網(wǎng)站，對一些欄目 內(nèi)容要及時合并或更新；月田鎮(zhèn)人民政府必須建設運行符合國家要求的網(wǎng)站；部門有能力建且有能力維護的，可建部門網(wǎng)站，沒有能力建且沒有能力維護的，一律在 縣政府門戶網(wǎng)開設相應的部門頻道，實行政府網(wǎng)站集約化管理，實現(xiàn)資源共享。 共享。 政務服務中心要利用縣人社局人力資源中心建設機遇，抓緊建設符合國家標準的大數(shù)據(jù)中心機房，建立 “互聯(lián)網(wǎng) ”政務服務模式。十三五期間，要在加強縣級數(shù)據(jù)中心建設的基礎(chǔ)上，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)絡中心建設，將辦事業(yè)務下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，方便人民群眾辦理事項。 主 要是四個方面：一是繼續(xù)推進行政審批 “兩集中兩到位 ”工作；二是對規(guī)定進入網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)辦理的政務服務事項 ,要實現(xiàn)項目和流程全覆蓋 ,實行網(wǎng)上同步辦 理 ,堅決杜絕二次錄入；三是加強建設工程項目聯(lián)合審批（驗收）和 “一票制 ”收費的組 織協(xié)調(diào)工作 ,優(yōu)化重大投資項目全程代辦 “綠色通道 ”式服務；四是繼續(xù)深入開展審批項目梳理，通過審批項目再清理，審批流程再優(yōu)化，申報材料再精簡，承諾時限再壓縮，最大限度地滿足市場主體和人民群眾的需求。 加 強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的督查與指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化管理，促進村民相對比較集中村級便民點標準化、規(guī)范化建設。量化2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中 心、部門單位行政審批（服務）的績效考核評分細則。 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項網(wǎng)上辦理年度總數(shù)必須達到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)的 50%以上。 （三）關(guān)于 12345 熱線辦理工作 2016 年，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照熱線 100%受理、 100%辦理、 100%反饋 “三個 100%”的要求，強化工作責任，規(guī)范辦理流程，切實提高辦理質(zhì)量和為民服務水平。 各責任單位要明確專人負責承辦，對責任不落實、人員未到位、工作消極應對，造成熱線工作被動，產(chǎn)生惡劣影響的單位，將按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員進行問責。 各責任單位要嚴格按照 12345熱線辦理規(guī)范建立完善內(nèi)部工作制度，規(guī)范工作流程，特別是對二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，要建立內(nèi)部考 核制度。各單位要建立熱線辦理工作臺賬，督促相關(guān)科室或辦理人員在規(guī)定期限內(nèi)完成交辦事項，杜絕超期辦結(jié)件。如遇特殊情況，規(guī)定時限內(nèi)不能按期辦結(jié)的，應當向熱線辦提出延期申請，說明延期理由，并聯(lián)系當事人進行說明。 對縣熱線辦批辦的工單，大多數(shù)單位都能優(yōu)質(zhì)高效辦結(jié)，但部分單位辦理質(zhì)量仍有待提高，部分工單因辦理質(zhì)量不高，甚至謊報結(jié)果被退回重辦。2016 年，縣熱線辦要從加強督辦、回訪入手，通過現(xiàn)場督辦、聯(lián)席會議、每月通報、年終考核等形式，力促工單辦理質(zhì)量提高，杜絕敷衍應付、甚至謊報辦理結(jié)果的行為 ，努力降低重復投訴率，提升群眾滿意率。 （四）關(guān)于建議、提案辦理工作 今年，縣政府系統(tǒng)共收到建議、提案 163 件，其中縣人大代表建議 81 件、縣政協(xié)委員提案 82 件，主要涉及道路交通、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社