財政研究論文-對政府采購協(xié)議供貨制度的思考政府采購作為政府的一種公共支出的方式，必然會在其活動過程中產(chǎn)生一系列成本效益和采購效率問題。因此，降低政府采購成本和提高采購效率，既是政府采購的目標(biāo)之一，也是提高政府采購效益的基點之一。結(jié)合自己的采購實踐，筆者認為，選用協(xié)議采購的方式進行采購，既減小了工作量，又能達到采購的效果，這也是提高政府采購效率、降低政府采購成本、方便預(yù)算單位的行之有效的采購方式。本文擬對協(xié)議供貨制度作深一層次的探討和研究。協(xié)議供貨制度的由來協(xié)議供貨制度是一種較好的采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長的歷史。協(xié)議供貨可以說完全是商業(yè)誠信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的信用等級，能夠令雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。采購人和供應(yīng)商通過長期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購人同意和供應(yīng)商通過協(xié)議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在西方發(fā)達國家，這種采購方式被廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、勞保用品、通用設(shè)備等項目采購之中。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠、優(yōu)惠率等條款。一般來說，協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司。所謂政府協(xié)議采購，是指對納入政府集中采購目錄以內(nèi)的通用政府采購項目（不含工程采購項目），通過招標(biāo)方式確定相對固定的供應(yīng)商，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號、配置、價格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。協(xié)議采購的有關(guān)文件通知、供應(yīng)商提供的設(shè)備清單、價格、服務(wù)承諾等內(nèi)容都應(yīng)發(fā)布在政府采購網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨供應(yīng)商按照供貨協(xié)議和服務(wù)承諾，保證及時向采購人提供滿意的商品?？梢哉f協(xié)議供貨供應(yīng)商是各級政府采購中心采購貨物的配送中心和“配送樞紐”。協(xié)議供貨的實踐近年來，許多省市始終把依法采購、規(guī)范采購、創(chuàng)新采購方式等作為政府采購工作的重點來抓，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、摸索，并借鑒國際、國內(nèi)的先進采購經(jīng)驗，對政府采購工作進行改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。其中，協(xié)議采購的范圍進一步擴大，由原來的車輛協(xié)議采購擴大到包括計算機、打印機、復(fù)印機等辦公用品和空調(diào)設(shè)備在內(nèi)的協(xié)議采購。目前，在很多地方，這種協(xié)議供貨方式都已經(jīng)試行起來，部分省市的采購中心已對民用空調(diào)、計算機及外圍設(shè)備、部分辦公通用設(shè)備、部分公務(wù)車以及加油、維修、保險等實施了協(xié)議采購。有些采購中心還將對辦公家具、電梯等項目進行調(diào)研，形成可操作性實施方案，逐步擴大協(xié)議采購范圍。協(xié)議供貨采購具有公開、統(tǒng)一、省時、省錢、高效的特點，協(xié)議采購快捷方便的操作程序，極大地提高了財政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。實踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，這種政府采購方式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效應(yīng)的同時又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，為采購人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。筆者認為，政府采購協(xié)議供貨制度是將采購效益與采購效率有機結(jié)合的一種采購方式，宜按照先易后難、穩(wěn)步推進的思路，不斷擴大政府協(xié)議采購范圍。協(xié)議供貨的優(yōu)點筆者認為，在保證不違反政府采購法基本原則的情況下，積極地推行協(xié)議采購，能有效地提高政府采購效率，降低采購成本。為發(fā)揮集中規(guī)模采購效益，改變“一事一招”的做法，應(yīng)不斷擴大協(xié)議采購范圍。采用這一方式優(yōu)點有：1、有利于減少重復(fù)招標(biāo)，方便預(yù)算單位采購，將原本分散的采購項目集中起來，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價格和最好的服務(wù)，從而達到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購成本，提高資金使用效益，提高采購效率。對預(yù)算單位來說，通過協(xié)議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性；對政府采購機構(gòu)來說，可以把原來分散的市場進一步集中，解決了重復(fù)采購、效益不高的問題，形成政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約資金；對供應(yīng)商來說，再也不用為了一些小項目東奔西跑于不同的開標(biāo)地點，有利于降低銷售成本，增加市場機會。2、采購流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨可以用公開招標(biāo)方式來進行采購，使政府采購“放在陽光下，信息公眾化”，協(xié)議供貨的整個過程更加透明、規(guī)范，便于財政、監(jiān)察、審計部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查，有力保護了供應(yīng)商的合法權(quán)益。3、采用“協(xié)議供貨”的方式來采購，可通過一次性簽訂采購“協(xié)議”對成批的同類性質(zhì)的項目進行采購，并可以同時采購多種不同的貨物或服務(wù)項目，避免了“一物一定點”采購所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達到采購的效果。如對筆墨紙張打打印機、電腦等各種不同類型的項目，可以一次性通過“協(xié)議”進行采購，而大可不必再分項目進行各自的“定點”采購處理。4、具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時性的優(yōu)點，采購合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。協(xié)議供貨制度一般提前招標(biāo)、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購人需求的及時性。協(xié)議供貨的程序政府協(xié)議供貨采購的一般程序如下：1、確定供應(yīng)商：根據(jù)市場情況和實際需要，每年或每兩年確定2-3家中標(biāo)供應(yīng)商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號（技術(shù)規(guī)格），保證采購人能在一定的范圍內(nèi)自主選擇采購所需的商品品牌、型號和中標(biāo)供應(yīng)商。根據(jù)財政部和國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見，應(yīng)優(yōu)先考慮采購節(jié)能產(chǎn)品。2、實施采購：采購人根據(jù)財政批復(fù)的政府采購預(yù)算和政府采購網(wǎng)站公布的供應(yīng)商各項具體承諾，直接與協(xié)議供貨供應(yīng)商接洽，確定需購買設(shè)備的品牌、機型、價格及售后服務(wù)條款等。公布的中標(biāo)價格為最高限價，采購人應(yīng)“貨比三家”，充分比較各品牌設(shè)備的性能、服務(wù)，并對成交價格按不高于公布的中標(biāo)價格商談確定。采購單位和供貨商簽訂市政府采購協(xié)議供貨合同。合同文本分別由采購單位、供貨商、政府采購中心留存，政府采購中心聯(lián)由供應(yīng)商于每月度結(jié)束后7個工作日內(nèi)匯總報送政府采購中心審核確認。3、確立適應(yīng)市場變化情況的價格調(diào)整機制。中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價和折扣率為采購實施時的最高限價和最低折扣，中標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價下調(diào)時，中標(biāo)供應(yīng)商必須同幅下調(diào)投標(biāo)價并及時將調(diào)整情況上報采購中心，中標(biāo)貨物的市場統(tǒng)一公開銷售價上調(diào)和按季替換新品需重新確定價格的，采購中心按不低于中標(biāo)時的同項折扣率為原則審查確認。采購中心將隨時抽查協(xié)議供貨價格情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時進行價格調(diào)整或協(xié)議供貨價格明顯高于市場平均價格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價格，同時作為不誠信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)評審因素。4、建立“政府采購協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，協(xié)議供應(yīng)商可以通過政府采購網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”，協(xié)議供應(yīng)商具有簽寫/修改合同的權(quán)限，并對產(chǎn)品進行管理。采購單位可通過登錄“協(xié)議采購管理系統(tǒng)”查看相應(yīng)的合同。5、組織驗收：由采購單位對采購貨物按技術(shù)規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組