財政研究論文-淺談?wù)斦С隹冃гu價摘要：隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強的現(xiàn)實意義和緊迫性。關(guān)鍵詞：政府財政支出績效評價Abstract:Tookgenerallyalongwiththerecentyearsinternationalsocietytotheachievementsappraisal,OurcountryFinancedepartmenthascarriedoncertaindegreepracticeexplorationinthepublicexpendituredomain,buttheexpenditureachievementsappraisalinstitutionalframeworknotyetwaseffectiveestablishes,theexpenditurehasnotobtainedtheeffectiveappraisal,thefinancialfundoperationaleffectivenesswaitsfortheenhancement.Thecarryingoutexpenditureachievementsappraisetothefulldisplayfinancefundoperationaleffectiveness,servesfortheeconomicsocietydevelopmentgeneralsituationhastheverystrongpracticalsignificanceandthepressing.Keywords:GovernmentexpenditureAchievementsappraisal隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強的現(xiàn)實意義和緊迫性。1.開展財政支出績效評價工作的現(xiàn)實意義財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。財政支出績效評價是指按照財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險等方面的綜合評價；是發(fā)揮財政調(diào)控功能、提高財政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財政支持社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。開展財政支出績效評價，對于規(guī)范財政支出，依法理財具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設(shè)，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進(jìn)項目管理，增強項目管理者對項目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現(xiàn)實可行的條件。2.財政支出績效評價應(yīng)遵循的基本原則財政支出績效評價不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現(xiàn)實的投入和產(chǎn)出，而且還要計算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標(biāo)是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價復(fù)雜。開展財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則：2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進(jìn)行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會福利最大化的綜合績效評價結(jié)果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實踐經(jīng)驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，否則，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價的程序和質(zhì)量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。2.3定量和定性相結(jié)合原則。定量計算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評定財政支出的效益狀況；定性分析是評價者運用其自身的知識，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對評價對象作出的主觀評判。在實際評價過程中，支出執(zhí)行的結(jié)果有的可以直接用定量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算衡量，如經(jīng)濟(jì)效益狀況；有的則不能用定量指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來計算衡量，如公眾的滿意度。單純使用定量或定性的方法進(jìn)行支出績效評價，勢必會影響評價結(jié)果的客觀公正性，如一些對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大推動作用的支出由于投資數(shù)額大，時間和運行周期長，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性；有的支出項目直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但外溢效益顯著，如果僅用定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然不能反映支出績效的真實情況。所以，在進(jìn)行評價時，定量計算和定性分析的有機結(jié)合非常重要。3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題3.1保障制度缺乏。目前，預(yù)算法、審計法等法律法規(guī)對財政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。3.2績效標(biāo)準(zhǔn)難以建立。績效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價人員對實際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標(biāo)體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評價標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績效評價的難點。3.3績效預(yù)算未能實施。由于我國真正推行績效預(yù)算管理還需要一個過程，在項目預(yù)算中缺乏科學(xué)的前期項目論證，中期記錄也很少，有些還局限于先確定資金、再論證項目的現(xiàn)象；財政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績效關(guān)注少；部門和單位只管要錢,不講績效的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。這些問題不但使違規(guī)操作成為可能,嚴(yán)重影響了財政資金的使用績效，也制約了績效評價工作的深入開展。3.4支出評價內(nèi)容不完整。財政支出績效評價工作不僅涉及項目過程審核和投資與回報的評價，而且包括各種宏觀因素的評價。如投資的社會環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個經(jīng)濟(jì)運行的影響等。但目前的財政支出績效評價工作恰恰不包括這些內(nèi)容，使財政支出績效評價工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。3.5支出評價結(jié)果約束乏力。由于財政支出績效評價工作