再生水作為替代水源的可行性分析報(bào)告第一章 北京市水資源形勢(shì)一、 自然地理北京位于華北平原西北部，行政區(qū)總面積,其中山區(qū)面積10400,平原面積6400。北京屬于溫帶半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬季受蒙古高壓影響，盛行偏北風(fēng)，天氣晴朗少雪；夏季受大陸熱低壓影響，盛行偏南氣流，多陰雨天氣。全市多年平均降水量595mm，年平均氣溫維11-12，極端最高氣溫43.5，極端最低氣溫-27.4。年日照數(shù)2600-2800小時(shí)，年水面蒸發(fā)量1120mm，多年平均陸面蒸發(fā)量在450-500mm。二、 水資源特點(diǎn) 北京處于海河流域，從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河和大清河五大水系。除北運(yùn)河發(fā)源于北京市外，其他四條水系均發(fā)源于境外的河北、山西和內(nèi)蒙古。北京境內(nèi)多年平均降水595mm，年均降水總量99.96億,形成地表徑流21.98億，地下水資源27.09億，扣除地表水地下水重復(fù)計(jì)算量9.08億，當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)天然水資源總量維39.99億。受水氣補(bǔ)充條件和地理位置、地形等條件的影響，境內(nèi)降水具有時(shí)空分布不均、豐枯交替發(fā)生等特點(diǎn)。年降水量最低272mm（1869年），最高1406mm（1959年）。北京市多年平均入境水量為16.50億，多年平均出水量為11.60億。三、 水資源短缺現(xiàn)狀 北京目前人均占有用水量不足300立方米，不及國(guó)際公認(rèn)的缺水下限的13，僅為全國(guó)平均水平的18。既要維持各行各業(yè)的需要，又要滿足上千萬(wàn)市民及300多萬(wàn)外來(lái)人口的生活用水，水資源供需矛盾日益加劇，成為令各方頭疼的大問(wèn)題。 自1999年以來(lái)，北京市及其周邊地區(qū)已連續(xù)四年遭受嚴(yán)重干旱，北京市各主要水庫(kù)蓄水不足，至2002年底，密云水庫(kù)蓄水量只有9.7億立方米，扣除死庫(kù)容4.27億立方米，可利用水量?jī)H5.63億立方米。官?gòu)d水庫(kù)蓄水2.58億立方米，扣除死庫(kù)容0.73億立方米，可利用水量只有1.85億立方米。地下水水位連年下降，至2002年11月底，全市平原區(qū)地下水埋深為17.93米，比2001年同期下降1.3米，與1980年相比下降11.48米，地下水儲(chǔ)量比1980年累計(jì)減少58.78億立方米。據(jù)水利部提供的資料，密云水庫(kù)蓄水量只有7.7億立方米，扣除死庫(kù)容，可利用量不足京城10個(gè)月供水。同時(shí)，地下水下降非常厲害，近十年來(lái)，每年的水位下降1米左右。 1960年代中期、1970年代和1980年代初期，北京經(jīng)歷過(guò)三次供水危機(jī)。第一次開挖京密引水渠，引用密云水庫(kù)的水度過(guò)；第二次通過(guò)大量開采地下水化解；第三次是靠政府決策，規(guī)定密云水庫(kù)只向北京供水。在2001年以前，1954年竣工的官?gòu)d水庫(kù)是向北京供水的主力之一。 然而，1980年代之后的20多年來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著高能耗、高耗水，尤其是水資源管理，仍然靠原始積累。只污染、少治理，官?gòu)d水庫(kù)上游水量銳減、污染嚴(yán)重的狀況已經(jīng)積重難返。 到了1999年國(guó)家水資源水文司進(jìn)行調(diào)查時(shí)，官?gòu)d水庫(kù)對(duì)北京的供水量較1960年代減少了23，供水水質(zhì)急劇降為只能作為工農(nóng)業(yè)用水，官?gòu)d水庫(kù)已不能成為北京水資源保障。密云水庫(kù)的情況同樣危急。建造紀(jì)念牌上表明，密云水庫(kù)最大水深60米，最高水位水面面積達(dá)188平方公里，最大庫(kù)容43.75億立方米。 水庫(kù)現(xiàn)在只有六七億立方米水，只有原來(lái)水庫(kù)容量的不到15%。北京城區(qū)一年生活供水總量就需八九億立方米。除了密云水庫(kù)供應(yīng)水，就是靠抽取深層地下水?，F(xiàn)在北京市地下水水位下降迅速，到去年7月，平原區(qū)地下水平均埋深19.01米，根本不能滿足正常取水。北京市地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃日前首次披露，隨著地下水開采量的增加，北京市平原區(qū)地面沉降面積已達(dá)1800平方公里，形成了東郊大郊亭、朝陽(yáng)來(lái)廣營(yíng)、昌平沙河至東三旗、順義平各莊、大興龐各莊等多個(gè)地面沉降中心區(qū)，“中心區(qū)最大累積沉降量已近800毫米”。 第二章 相應(yīng)的措施根據(jù)北京市水資源第一次供需平衡結(jié)果，到2005年平均全市將缺水7.94億，到2010年平均全市將缺水16.15億，同時(shí)還面臨上游地區(qū)水環(huán)境污染、水土流失、來(lái)水量減少等十分嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。北京地區(qū)水資源緊缺將是制約發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，為了實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)水資源支持首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，必需想方設(shè)法采取一切有效措施，開源、節(jié)流、挖掘水資源潛力，彌補(bǔ)供水缺口，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，提高供水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)北京及其上游周邊地區(qū)水資源基本供需平衡。 結(jié)合北京城市總體規(guī)劃、海河流域水污染防治規(guī)劃等，規(guī)劃提出了解決首都水資源緊缺的開源、節(jié)流、保護(hù)和管理方面的對(duì)策、措施。 一、加大節(jié)水力度，提高用水效率。 北京自八十年代初就大力開展節(jié)約用水，并取得了突出的成績(jī)。但在生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域仍有很大的節(jié)水潛力。如家庭使用的水龍頭、抽水馬桶，用水量浪費(fèi)驚人。目前國(guó)外已經(jīng)大量使用6升以下的兩檔式抽水馬桶，而北京地區(qū)還在使用13升水箱的抽水馬桶，用水量要高出1倍多。老式螺旋鑄鐵水龍頭關(guān)閉不嚴(yán)，漏水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)方面還有沒(méi)有節(jié)水設(shè)施的農(nóng)田，用水還是大水漫灌。工業(yè)方面有相當(dāng)一部分企業(yè)的用水還沒(méi)有循環(huán)利用。在節(jié)水方面，一是加大資金投入，加緊建設(shè)節(jié)水工程。二是推廣科學(xué)合理的用水工藝，提高用水效率。如在印染、造紙和電鍍行業(yè)中推廣逆流洗滌和其他節(jié)水洗滌工藝，減少洗滌用水；在印染行業(yè)中推廣低給液染整、微波染色等節(jié)水工藝；在制革行業(yè)推廣轉(zhuǎn)鼓快浸、常溫少浴染等工藝；在造紙行業(yè)中推廣使用盤磨機(jī)械制漿工藝；在供熱和火電行業(yè)中推廣鍋爐冷凝水回收技術(shù)等。三是普及節(jié)水器具，減少用水浪費(fèi)。四是實(shí)行計(jì)劃用水管理，按行業(yè)定額規(guī)范用水，不能想用多少就用多少。此外，還要借助于水價(jià)、取水許可等管理時(shí)段，限制一些高耗水高污染的用水行為，如壓縮水稻種植、限制冶金化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)模等。規(guī)劃節(jié)水措施完成后，年最大可實(shí)現(xiàn)節(jié)水4.13億立方米。 二、突出治污，建設(shè)良好的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水質(zhì)安全和擁有清潔優(yōu)美水環(huán)境的要求越來(lái)越高。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有能夠正確處理好資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，在水資源保護(hù)和水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的投入嚴(yán)重不足，致使欠帳太多。如官?gòu)d水庫(kù)污染必須進(jìn)行治理，城市污水需要截流、處理，周邊水系需要整治等。規(guī)劃根據(jù)“穩(wěn)定密云，改善官?gòu)d”和城市水系達(dá)到“水清、岸綠、通航”的要求，安排了建設(shè)污水處理廠、治理工業(yè)污染源、水源保護(hù)區(qū)水土保持、官?gòu)d水庫(kù)清淤和水質(zhì)凈化以及城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治等工程。并且在鄉(xiāng)村水環(huán)境整治中，將控制水污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水資源化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在突出位置。這方面規(guī)劃措施全部完成后，再加之要增加生態(tài)環(huán)境用水量，將會(huì)大大改善北京的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為北京市民提供良好的生活環(huán)境。 三、科學(xué)開源，增加可供水量。 規(guī)劃的開源措施有兩個(gè)方面：一是深度開發(fā)雨洪水，科學(xué)利用中小洪水。北京地區(qū)降水極不均衡，在提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要考慮水資源的開發(fā)利用。為此，安排建設(shè)永定河滯洪水庫(kù)，遇中小洪水?dāng)r蓄到水庫(kù)里補(bǔ)充地下水，遇大洪水進(jìn)行削峰，減輕分洪區(qū)和下游的防洪壓力。規(guī)劃中還安排在山區(qū)建設(shè)一批削峰攔洪，回補(bǔ)地下水的中小水庫(kù)和溝道攔蓄水工程，在平原區(qū)建設(shè)橡膠壩等攔水工程和田間入滲工程。雨洪開發(fā)，最大年可增加供水量1.47億立方米。二是開發(fā)利用再生水。按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，北京將建設(shè)30多個(gè)污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到90以上。污水處理后的出水可以再生用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。規(guī)劃中安排建設(shè)14座深度污水處理廠和配套的供水管線，要使全市年利用再生水最大達(dá)到6.45億立方米。 第三章 關(guān)于再生水何謂再生水？又名中水，其定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志，其主要是指城市或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。在美國(guó)、日本、以色列等國(guó)，廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，都大量地使用中水。 中水回用離我們有多遠(yuǎn)？它的發(fā)展前景如何？我們不妨從以下幾個(gè)方面來(lái)分析和闡述。一、中水回用是緩解水資源緊張的重要途徑 作為解決水資源的短缺的方法，從其他地區(qū)調(diào)水以滿足當(dāng)前用水不失為一種創(chuàng)新之舉，但水資源短缺條件下城市發(fā)展的真正出路應(yīng)在于：（1）在合理利用水資源的前提下，充分提高現(xiàn)有水資源的使用效率和效益；（2）開發(fā)、利用替代水資源，積極開發(fā)低質(zhì)水，如使用再生水，建設(shè)中水工程；（3）保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 歸納以上三個(gè)原則，中水回用則是緩解水資源緊張形勢(shì)的一條較為合理、切實(shí)可行的重要途徑。開展中水回用工作是對(duì)水資源最大限度的節(jié)約，同時(shí)也使水資源的使用效率達(dá)到最高；中水回用以城市污水作為水源，符合開發(fā)低質(zhì)水的原則；而水資源保護(hù)中最重要的一條正是廢水回用資源化。2000年11月國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)城市供水節(jié)水與水污染防治工作會(huì)議提出：大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。二、中水回用的發(fā)展前景 中水回用是建立水資源循環(huán)型城市的根本性措施，是建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)名城的需要。大力開展中水回用工作，大規(guī)模實(shí)施中水回用工程和增加中水設(shè)施，不失為打開我市水資源缺乏這一瓶頸的良策。中水可應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：（1）道路、綠地澆灑。（2）洗車。（3）沖廁。4）市區(qū)景觀河道。為創(chuàng)造城市良好的水體環(huán)境，中水可補(bǔ)充維持城市河道生態(tài)流量，補(bǔ)充公園(庭院)水池、噴泉等景觀用水。（5）城區(qū)中水道。中水道以沖廁等雜用水為主，可以在規(guī)劃中的區(qū)域建設(shè)廣域中水道，供居民區(qū)使用。第四章 強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。 從工程方面考慮，規(guī)劃幾乎涉及能夠?qū)崿F(xiàn)的全部措施。但要完成這些措施并使其發(fā)揮效益，還需要政策法律做保障，需要有強(qiáng)有力管理機(jī)構(gòu)去組織實(shí)施。天上水、地表水、地下水有著相互聯(lián)通和轉(zhuǎn)化的自然規(guī)律，我們制定的管理章程、政策法規(guī)、選擇的管理組織形式要順應(yīng)規(guī)律，適合水資源保護(hù)開發(fā)利用的內(nèi)在需求。在管理方面，規(guī)劃主要包括改革水管理體制、建立完善水管理法規(guī)和調(diào)整水價(jià)等三個(gè)方面的內(nèi)容。 1）改革水管理體制。多龍管水，職能交叉，權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，不僅影響水資源優(yōu)化配置，而且還造成諸多矛盾。按照有利于對(duì)水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理；有利于實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于政府對(duì)水資源宏觀調(diào)控等原則，規(guī)劃提出了水管理體制改革方案，最終組建水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、治理污水及回用再生水等全過(guò)程管理。水務(wù)局通過(guò)制定實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)和實(shí)施監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)水的統(tǒng)一管理。 2）完善水管理的政策法規(guī)。通過(guò)修訂北京市水資源管理?xiàng)l例，制定北京市取水許可制度實(shí)施辦法、北京市水資源費(fèi)征收管理辦法等，使我市的水資源統(tǒng)一管理做到有法可依。同時(shí)，出臺(tái)有利于水資源優(yōu)化配置，保障本規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的有關(guān)政策。如全面征收水資源費(fèi)，政府鼓勵(lì)節(jié)約用水，嚴(yán)格控