鹽池縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路（鄉(xiāng)企中心 2014年10月16日）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的突破口，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新時期“三農(nóng)”發(fā)展的新理念、新論斷、新舉措。為引導和促進全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，在充分認識我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為契機，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力提供基礎(chǔ)支撐，有力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮，制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路。一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況十二五以來，我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步步入正軌，區(qū)級龍頭企業(yè)達15家，市級龍頭企業(yè)達19家，比十一五分別增長了250%、158%，1家企業(yè)產(chǎn)值過5000萬元，規(guī)模（2000萬元）以上企業(yè)達20家，大力開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工作，實施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，發(fā)展了龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建工作，有20多家企業(yè)注冊了使用申報，8家企業(yè)的產(chǎn)品獲得寧夏名牌產(chǎn)品，有9家企業(yè)的商標獲得了寧夏著名商標稱號，扶持龍頭企業(yè)與打造知名品牌有機結(jié)合起來，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二、十三五基本思路和發(fā)展目標基本思路：“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?？茖W制定“十三五”規(guī)劃，堅持政府引導與市場結(jié)合，充分利用特色資源，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，提高市場化水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力，爭創(chuàng)品牌，大力實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級工惠民工程，優(yōu)化區(qū)域布局，加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍區(qū)域，著力完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代建設(shè)和農(nóng)民增收就業(yè)的帶動作用，具有十分重要的意義。發(fā)展目標：十三五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要目標是：產(chǎn)業(yè)集中度有較大提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群有較大突破，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系有質(zhì)的突破，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理體系、質(zhì)量追溯體系。三、“十三五“主要任務(wù)和重大舉措主要任務(wù)：按照上述發(fā)展目標，重點突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，著力完成以下幾個方面的問題：一是大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工水平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，它的作用極大，可以增加供給、均衡上市，提高質(zhì)量、穩(wěn)定價格，保證加工、促進增收。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程為契機，要統(tǒng)籌推進綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，研發(fā)推廣一批綜合利用和環(huán)保節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)資源化、高值化循環(huán)利用。要大力發(fā)展精深加工，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多重轉(zhuǎn)化增值。二是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。引導龍頭企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，整合資源要素，發(fā)展成為規(guī)?；?、集團化、整體競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)，提升領(lǐng)軍企業(yè)的整體技術(shù)研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導領(lǐng)軍企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)民有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，增強輻射帶動農(nóng)戶的能力。（三）加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).成立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)準確定位，突出特色，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)元區(qū)整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強運行機制建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的鏈式構(gòu)建、企業(yè)的規(guī)模構(gòu)建以及公共服務(wù)平臺的構(gòu)建。(四) 積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工標準化體系建設(shè)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，加強引導和監(jiān)督，完善標準體系、全程質(zhì)量控制體系和檢驗檢測體系。指導企業(yè)做好環(huán)境衛(wèi)生認證（ISO14001）和ISO9000、ISO22000族系質(zhì)量管理與控制體系認證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理體系、質(zhì)量追溯體系制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理。（五）抓好技術(shù)研發(fā)推廣。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)研發(fā)體系的建設(shè)，提升科企對接水平，擴大技術(shù)集成和中試基地項目建設(shè)規(guī)模，爭取公益性行業(yè)科研專項支持，加緊解決一批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，培育一批領(lǐng)軍的研發(fā)人才和創(chuàng)新團隊。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平，主動淘汰小、散、亂等落后產(chǎn)能。（六）抓好服務(wù)平臺建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預警，要建立健全對主要農(nóng)產(chǎn)品加工情況的定期分析、動態(tài)報告和及時預警制度，強化對熱點問題和突發(fā)事件的跟蹤分析研判，著力打造權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)信息公共服務(wù)平臺。深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，不斷提升會議的專業(yè)化、市場化、國際化水平。 （七）抓好銀企對接合作。要高度重視，認真組織推薦項目，強化政策配套，加強與金融部門溝通協(xié)作，爭取項目落地和順利實施。拓寬融資渠道，爭取金融資本的支持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展。重大舉措：依托主要特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點培育一批特色鮮明、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群促進農(nóng)產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展灘羊、甘草、小雜糧、優(yōu)質(zhì)牧草、二毛裘皮、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蜂蜜產(chǎn)業(yè)等方面的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使資源優(yōu)勢向經(jīng)濟強勢轉(zhuǎn)化，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。四、“十三五”重大項目建議（一）實施農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)工程。以促進產(chǎn)業(yè)集群集聚為發(fā)展目標，依托資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃、布局、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平。實現(xiàn)資源共享，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，培育壯大龍頭企業(yè)。堅持“扶強龍、引外龍、興小龍、育新龍”的思路，集中精力財力打造全區(qū)一流的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。（二）實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。以解決我縣馬鈴薯、脫水蔬菜、灘羊肉等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理設(shè)施簡陋、工藝落后、損失嚴重、商品價值低、安全隱患等突出問題為重點，積極爭取政策扶持，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。采取財政補貼政策、農(nóng)民建設(shè)、鄉(xiāng)企中心技術(shù)指導服務(wù)相結(jié)合的方式，支持農(nóng)民和專業(yè)合作社組織建設(shè)產(chǎn)地貯藏、保險、烘干、分級等初加工設(shè)施、推廣實用技術(shù)，實現(xiàn)提高質(zhì)量、延長存放期、均衡上市、減損增效、促進增收等一舉多得的效果，普惠廣大農(nóng)民。（三）實施土地建設(shè)優(yōu)先農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先工程。進一步完善加快農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展配套政策，建立完善的相關(guān)政策支撐體系，進一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政服務(wù)質(zhì)量和工作效率，努力為投資者提供透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境和文明誠信的人文環(huán)境。努力解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地難的問題，按照“節(jié)約、集約、高效”的用地要求，千方百計用活土地政策，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展用地。（四）加強宣傳，營造良好氛圍通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體和