在鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革會議上的講話鄭州市勞動和社會保障局黨委書記、局長 王保明同志們：6月21日，市政府常務(wù)會研究通過了新的鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法實施細則。新計發(fā)辦法以政府令的形式進行發(fā)布，標志著我市企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革正式實施。此次改革我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，省勞動保障廳非常重視，多次給予指導幫助；市委、市政府非常關(guān)注，李市長多次深入勞動保障部門調(diào)查研究、聽取匯報；市法制局、財政局等局委、社會各界全力支持，保證了計發(fā)辦法改革工作的順利開展。我代表勞動和社會保障局向給予我們大力支持的兄弟單位和各界朋友表示衷心感謝！下面我先就我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的情況做以介紹，最后請李市長做重要講話。一、我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的基本歷程在1993年以前，我市企業(yè)職工的養(yǎng)老問題與全國一樣，都是根據(jù)國發(fā)1978104號文件規(guī)定，按照標準工資的一定比例計發(fā)退休費。由于當時還沒有建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，職工退休后的退休費仍由企業(yè)支付。1993年，我市作為基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點城市之一，率先對企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行了改革。出臺了鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法（鄭州市人民政府令第38號）和鄭州市企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，并從1994年1月1日開始實施。條例的實施，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，第一次以法規(guī)的形式對政府、企業(yè)和職工個人在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中的權(quán)利、義務(wù)進行明確，使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有法可依，為我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，標志著我市具有現(xiàn)代意義的基本養(yǎng)老保險制度的建立。1997年國務(wù)院頒布了國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國辦發(fā)199726號），我市進行了第二次養(yǎng)老保險的重大變革。發(fā)布了鄭州市人民政府關(guān)于我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度向全國統(tǒng)一制度并軌的通知（鄭政文1998147號）、關(guān)于為企業(yè)職工建立養(yǎng)老保險個人帳戶做好向全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度過渡準備工作的通知（鄭勞險199719號）等文件，主要內(nèi)容是從1995年1月1日開始建立社會統(tǒng)籌和與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，并按照豫政199822號文件的規(guī)定設(shè)立了調(diào)節(jié)金，實現(xiàn)了“條例法”和“賬戶法”的銜接。條例運行十多年來，對推動我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展，保障退休人員的基本生活，維護社會穩(wěn)定和完善社會保障體系建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。特別是近幾年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導和全市人民的大力支持下，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在改革中發(fā)展，在發(fā)展中完善，使養(yǎng)老保險體系、制度建設(shè)日趨完善；參保范圍不斷擴大，已經(jīng)覆蓋到了城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員；社會化服務(wù)建設(shè)不斷加強，服務(wù)保障功能得到了進一步提升；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度征繳突破20億大關(guān)。截止2006年底，參保人數(shù)已達66.36萬人，離退休人數(shù)達到20.6萬人，在去年大幅度調(diào)整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇的情況下，仍然保持了積累基金的增長，全市養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過22億元，確保了退休人員基本養(yǎng)老金按時足額和社會化發(fā)放，維護了社會穩(wěn)定，也為這次計發(fā)辦法改革提供了有力保障。二、鄭州市新的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的基本情況做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作是各級政府和勞動保障部門的責任，關(guān)系到參保職工的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。1997年全國建立的統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，雖然推動了養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其計發(fā)辦法的不足逐漸顯露。一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。參保人員繳費滿15年的，不論繳費年限長短、繳費指數(shù)高低，一律按平均工資的20%計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不利于鼓勵、引導勞動者多工作、多繳費；二是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)不盡合理。不論退休時間早晚，月個人賬戶養(yǎng)老金一律按個人賬戶累計儲存額除以120計發(fā)，不適應(yīng)平均預(yù)期壽命不斷延長的實際，不利于有效控制提前退休。針對這些問題，國務(wù)院、省政府分別下發(fā)了國發(fā)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)200538號）和河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知（豫政200629號），對企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行了改革；省勞、財兩廳下發(fā)關(guān)于改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干問題的通知（豫勞社養(yǎng)老200626號），確定了我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金新的計發(fā)辦法。規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金以全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費滿15年按基數(shù)的15%計發(fā)，以后繳費每滿1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)基數(shù)的1%；個人賬戶養(yǎng)老金改為根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。這樣就把待遇高低與繳費年限長短、繳費多少緊密地聯(lián)系起來，更好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對等的原則，更有利于養(yǎng)老保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。由于我市原來的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法是由鄭州市人民政府令第38號決定的，與全國統(tǒng)一的計發(fā)辦法存在較大的差別，對此豫勞社養(yǎng)老200626號文件規(guī)定：“本通知實施前，已由地方性法規(guī)規(guī)定了養(yǎng)老金計發(fā)辦法的地區(qū)，有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，要嚴格按照國發(fā)200538號文件和豫政200629號文件以及本通知規(guī)定執(zhí)行”。因此，必須對我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行改革，為最終實現(xiàn)與全國、全省統(tǒng)一的計發(fā)辦法并軌創(chuàng)造條件。為了確保計發(fā)辦法改革順利進行和新老辦法的平穩(wěn)過渡，我市成立了養(yǎng)老保險制度改革工作領(lǐng)導小組，認真研究政策法規(guī)，并對我市現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行了全面的評估；收集整理了全國其它地區(qū)養(yǎng)老保險制度改革的情況，分別參加了勞動保障部和省勞動保障廳組織的養(yǎng)老保險制度改革培訓班，吸收了全國養(yǎng)老保險制度改革試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。在計發(fā)辦法和實施細則制定過程中，我們還特別邀請勞動保障部的專家來鄭州進行具體指導，并多次向省勞動保障廳的領(lǐng)導進行匯報。省勞動保障廳的領(lǐng)導給予了大力支持和具體指導，組織有關(guān)人員對我市新的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行了認真測算和廣泛深入地論證。為了使方案更加科學，制定過程更加嚴密，我們先后組織了論證會20余次，對方案進行了4次大的修改，進一步完善了計發(fā)辦法和實施細則的內(nèi)容。經(jīng)過一年多的認真籌劃和不懈努力，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革方案最終確定。2007年5月，省勞動保障廳、財政廳批準了我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革方案。三、鄭州市新的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的基本內(nèi)容這次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)為重點，以增設(shè)過渡性補貼為補充，以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益為目標。新的計發(fā)辦法主要是從四個方面進行了改革。一是改革了計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)。原計發(fā)辦法按職工退休時上年度在崗職工平均工資作基數(shù)計發(fā)。新計發(fā)辦法規(guī)定按全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資（按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY計算）的平均值為基數(shù)計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是調(diào)整了計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例。原計發(fā)辦法規(guī)定繳費滿15年以上的，不管多長時間，一律按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的20計發(fā)。新計發(fā)辦法規(guī)繳費滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例由20調(diào)整為15，繳費超過15年的，每超過1年增發(fā)1。如果一個人的繳費年限是30年，那么他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)比例就是30%，上不封頂。三是改革了個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。原計發(fā)辦法不管退休早晚，余命長短，個人賬戶的計發(fā)月數(shù)都是120。新計發(fā)辦法規(guī)定退休時年齡越小，對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)越大，賬戶養(yǎng)老金就越少，越是晚退休對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)越小，賬戶養(yǎng)老金就越多。四是設(shè)立了過渡性補貼。由于歷史的原因，我市原企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法比較特殊，為使我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法向全國、全省統(tǒng)一的計發(fā)辦法并軌，考慮到我市原計發(fā)辦法的特殊性，設(shè)立了過渡性補貼，以確保新、老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡、合理銜接。從改革的內(nèi)容來看，新辦法在激勵職工繳費，抑制提前退休方面明顯優(yōu)于原計發(fā)辦法，強化了激勵約束機制。同時，通過設(shè)立