20162020年XX市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為充分挖掘我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，努力發(fā)展我市農(nóng)業(yè)的 特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)省農(nóng)業(yè)資源 開發(fā)局關(guān)于做好 “十三五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作 的通知（蘇農(nóng)開綜20158 號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)編制 我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十三”規(guī)劃如下： 一、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作回顧 （一）建設(shè)任務(wù)完成情況 “十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計總投入 32251.85 萬元，其中財政資金 28013.5 萬元。土地治理項目 累計投入22192 億元，其中財政資金投入20600 億元，自籌 資金 1592 萬元，改造中低產(chǎn)田 3.8 萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 16.1 萬畝，共完成新建排澇站25 座、圩口閘33 座、電灌站 322 座、機(jī)耕橋535 座、硬質(zhì)渠20.66 公里、過水涵洞3426 座、機(jī)耕水泥路324.867 公里、購置變壓器61 臺、架設(shè)電力 線路143.96 公里等。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目累計投入6430.4 萬元， 其中財政資金 4114 萬元、企業(yè)自籌資金 2316.4 萬元，共扶 持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目38 （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效1、生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。 經(jīng)改造的中低產(chǎn)田，基本上成為橋相連、路相通、林成網(wǎng)、 旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。五年來，通過農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)，共新增糧食 1990 萬公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著 增強(qiáng)，為確保國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)，為推進(jìn)全市農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營以及提高機(jī)械化作業(yè)水平創(chuàng)造 了前提條件，為我市糧食連續(xù)增產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。 2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到提高，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收效果 明顯。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民增收致富，我市 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取多種有效方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn) 培育扶持了一批規(guī)模較大、帶動面較廣、競爭力較強(qiáng)、與農(nóng) 民結(jié)成利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持培育了一批農(nóng)民 專業(yè)合作社。五年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目累 計投入 6430.4 萬元，其中財政資金 4114 萬元、企業(yè)自籌資 金2316.4 萬元，共扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目38 個。同時，通過 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持，建設(shè)發(fā)展了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基 地、儲藏保鮮設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，促使龍頭企業(yè)（合 作社）與農(nóng)戶結(jié)成緊密型和半緊密型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，提 升了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。通過扶持農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，讓 農(nóng)民分享到了農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，擴(kuò)大了農(nóng)村 勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，真正為我市農(nóng)民帶來了實(shí) 3、科技開發(fā)水平得到提高，農(nóng)業(yè)增長方式明顯轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作堅持發(fā)揮科技的 支撐作用，堅持將項目開發(fā)與科技進(jìn)步相結(jié)合。五年來，全 市在科技推廣方面，按照上級主管部門的相關(guān)規(guī)定，從土地 治理項目中按比例計提科技推廣費(fèi)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，推廣 先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)達(dá)32 多項，共培訓(xùn)農(nóng)民25960 萬多人次， 使項目區(qū)的農(nóng)民每人能掌握 項農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥等農(nóng)作物推廣了一系列的新技術(shù)、新品種，項目 區(qū)優(yōu)質(zhì)良種普及率達(dá) 100%，項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量得到明顯 提高。此外，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 示范帶動作用，在項目區(qū)已初步呈現(xiàn)出田、水、路、林、電 等綜合治理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步的新氣象， 得到了各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的充分肯定。 （三）主要經(jīng)驗與做法 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，開發(fā)工作呈現(xiàn)新常態(tài)。一是 納入目標(biāo)管理。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對我市投入的逐年加 大，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)已經(jīng)成為推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 的重要力量，越來越受到市委市政府的重視。在年初制定各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)被納入各項目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬性指標(biāo)來考核，從而在全市形成了市政府統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，項目鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作格局。 二是堅持從頭從嚴(yán)。我們始終堅持從頭抓起，從嚴(yán)要求，不 斷促進(jìn)工程質(zhì)量建設(shè)再上新臺階。項目建設(shè)開始，我們組織 召開全市農(nóng)開項目建設(shè)動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會，要求高標(biāo)準(zhǔn)管 理，高質(zhì)量建設(shè)，一個尺度衡量，一張圖紙到底。三是建立 巡查制度。在項目工程建設(shè)中，市農(nóng)開局對所有局機(jī)關(guān)工作 人員進(jìn)行了分工，每位班子成員和科室負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系1項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時要求每周必須至少花半天時間到項目工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，幫助現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決施工中 遇到的矛盾和問題。同時還實(shí)行了例會制度。每旬召開一次 工程例會，匯報各項目鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況和存在問題，研究 部署下階段工作任務(wù)，通過這種分片到人的辦法，使全市項 目工程質(zhì)量、進(jìn)度、形象都有了很大的提高。 2、加強(qiáng)管理，五化聯(lián)動，工程質(zhì)量有了新提升。一是 專業(yè)化設(shè)計。在項目前期規(guī)劃設(shè)計過程中，我們委托專業(yè)人 員深入到項目區(qū)實(shí)地考察，聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，然 后拿出工程規(guī)劃設(shè)計方案，從而實(shí)現(xiàn)了工程規(guī)劃設(shè)計的專業(yè) 化。通過實(shí)行委托設(shè)計，并積累了大量定型圖紙和典型設(shè)計 材料，我市項目規(guī)劃設(shè)計工作日趨合理。二是規(guī)范化招標(biāo)。 在項目實(shí)施中，我們把土建工程全部納入招標(biāo)范圍，嚴(yán)格按 照招投標(biāo)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。在土建工程招標(biāo)中，我們委托 招標(biāo)代理編制預(yù)算，公開發(fā)布公告，邀請社會各界參與投標(biāo)、 競爭。三是標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程來施 工。具體是切實(shí)把好“三道關(guān)口”，即：嚴(yán)把進(jìn)料關(guān)，確保 水泥、鋼筋、石料、沙子等建設(shè)材料的質(zhì)量，從源頭上夯實(shí) 工程建設(shè)基礎(chǔ)；嚴(yán)把配比關(guān)，確?；炷?、砂漿的配合比達(dá) 到規(guī)定要求；嚴(yán)把工藝關(guān)，嚴(yán)格按照工程施工工藝要求，確 保每一道工序不漏檢，同時實(shí)行第三方抽檢常態(tài)化。四是全程化監(jiān)管。全力構(gòu)建專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、開發(fā)部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān) 理“三位一體”的監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，對項目工程進(jìn)行全程監(jiān)理，使 全市項目工程質(zhì)量得到較大提高。五是月度化通報。研究制 定并不斷修改完善了*市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)誠信 評價考核管理辦法，每月按照文件要求對各施工、監(jiān)理單 位進(jìn)行月度考核，并將考核結(jié)果通報，同時，將考核結(jié)果以 文件的形式寄送至各施工、監(jiān)理企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人做出書 面回復(fù)，并定期約談部分企業(yè)法人代表交流施工、監(jiān)理情況。 同時，將年度信用評價等級為不合格的施工、監(jiān)理企業(yè)報送 至市招標(biāo)辦備案做出誠信缺失行為處理。這些管理舉措不僅 得到了上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也為切實(shí)提高項目工 程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度提供了有力的保障。3、嚴(yán)格制度，?？顚Ｓ茫Y金管理躍上新臺階。在資 金的使用上，要求各項目單位切實(shí)做到項目資金的專款專 用、專賬核算、專人管理。根據(jù)工程施工合同和實(shí)施進(jìn)度分 批組織報賬，及時撥付資金，同時為確保資金使用效益和安 全，聘請中介對工程進(jìn)行嚴(yán)格的竣工決算審計，將報賬資金 直接撥付到中標(biāo)單位，確保專款專用。 二、農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)和面臨的形勢 （一）農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀 1、地理位置 *位于江淮之間，里下河腹部，境內(nèi)地勢低洼，湖 泊眾多，河流縱橫，屬典型的水網(wǎng)圩區(qū)。*是國家級生態(tài) 示范區(qū)和*省生態(tài)農(nóng)業(yè)市，市域總面積 2393.35 平方公里， 其中耕地面積 191 萬畝，水面 87 萬畝。*是全國重要的商 品糧生產(chǎn)基地市，從 2003 年開始連續(xù)十二年被表彰為全國 十大糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、糧食生產(chǎn)標(biāo)兵市。全市水產(chǎn)品總量連 24年名列全省各縣（市）之首。*也是全國園藝產(chǎn)品出 口示范區(qū)。*轄34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涉及614 個行政村，70 個居委會，總?cè)丝?57.79 2、水文氣象*屬北亞熱帶濕潤區(qū)，兼有大陸性和海洋性氣候特征。 常年平均氣溫15，年均日照2305 小時，無霜期227 年均降水量1020毫米，一般集中在6-9 月份，占全年降水量 60%以上，年均蒸發(fā)量1410 毫米。項目區(qū)氣候具有季風(fēng) 顯著、四季分明、雨量充沛、冬寒夏熱和雨熱同步等特點(diǎn)， 農(nóng)業(yè)資源十分豐富。 3、地形、地貌及土壤 *為長江、淮河下游沖積平原，地面較為平坦，無明 顯起伏，高程為2.42.7 米，平均2.5 米（廢黃河口基面， 下同）。土壤母質(zhì)以海相沉積物為主，湖積物為次的海、湖 相沉積物。上層是小粉漿土、塘鹽土為主的潴育型水稻土， 土質(zhì)砂性，土壤類型灰粘土，肥力中等偏上。 4、水資源 規(guī)劃項目區(qū)境內(nèi)河網(wǎng)交錯縱橫，形成網(wǎng)狀水系，河道 槽蓄水容量大，水資源十分豐富。經(jīng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測， 河水符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。項目區(qū)雨量充沛，多 年來平均降雨量為1024 毫米，多年平均徑流深為250 毫米， 年際變化較大，汛期雨量集中，多年汛期雨量占多年平均雨 量的60%，汛期最大降雨量為1655.9 毫米，最小為207.0 米，變差為8倍。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)為主，當(dāng)?shù)?可利用水資源量一般只能供給20%左右。用水矛盾主要靠外 來水補(bǔ)給解決。外來水源為長江水，長江水經(jīng)*引江河抽入 新通揚(yáng)運(yùn)河，通過里下河河網(wǎng)送到該項目區(qū)。 5、耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力 規(guī)劃項目區(qū)境內(nèi)地勢平坦，平均地面真高2.4 米，土層 深厚無污染，地下水埋深平均1.1m，土壤母質(zhì)為湖相沉積與 長江沖積物，土壤屬勤泥土種及小粉漿土，有機(jī)質(zhì)平均 21.78g/kg，全氮 1.345g/kg，有效磷 8.75mg/kg，速效鉀 165.5mg/kg；省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對該區(qū)土壤檢測結(jié)果表明， 各項指標(biāo)全部符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。 6、自然災(zāi)害 規(guī)劃項目區(qū)地處里下河腹地，地勢低洼，為典型的水 網(wǎng)圩區(qū)。由于降水量時空分布極不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)先旱后澇、 旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替的受災(zāi)形式。1991 年的特大洪澇以及 2003 年洪澇和1994 年、1997 年兩次嚴(yán)重干旱給項目區(qū)內(nèi)的 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。 7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況 規(guī)劃項目區(qū)農(nóng)作物種植布局主要為糧食。糧食主要種 植水稻、小麥、玉，以一年兩熟制為主，項目區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體 系已初步建立，鄉(xiāng)村兩級建有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但由于集體 經(jīng)濟(jì)薄弱，尚存在基地不全不穩(wěn)，設(shè)備簡陋，人員不足、服 務(wù)水平不高等，這些問題都有待進(jìn)一步充實(shí)、配套、提高。 同時，經(jīng)過多年來的上級各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)， 規(guī)劃項目內(nèi)擋排水利工程體系基本形成，形成了一定的抗旱 排澇能力。但仍有少部分灌排建筑物建于上世紀(jì)70-80 年代， 由于年久失修，設(shè)施老化，設(shè)施運(yùn)行效率低下，急待更新改 造。渠系大多為土渠，且渠系內(nèi)雜草叢生，渠系有效利用系 數(shù)低，灌溉效率差，灌溉設(shè)施不配套，主要小型流動泵船抽 水灌溉，不適應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的需要，項目區(qū)內(nèi)交通骨干 道路雖然已經(jīng)基本完善，但由于河流縱橫，田間路橋不通， 缺乏合理規(guī)劃的交通體系，不利于機(jī)械耕作收割和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn) 輸。田間農(nóng)田林網(wǎng)不健全，不利于農(nóng)田水土保持。 （二）開發(fā)利用情況 1991-2004 年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目改造中 低產(chǎn)田 34.44 萬畝，但由于這期間投資標(biāo)準(zhǔn)低，改造后的農(nóng) 田仍是中低產(chǎn)田。2005-2015 年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治 理項目改造中低產(chǎn)田23.04 萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.7 這期間，主要是“十二五”期間改造的中低產(chǎn)田基本建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。由于*耕地面積大，管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 據(jù)初步統(tǒng)計，全市仍有約 90 萬畝的耕地屬于中低產(chǎn)田，需 要治理改造。 （三）發(fā)展機(jī)遇及面臨挑戰(zhàn) 首先，就機(jī)遇而言。一是黨中央、國務(wù)院以及地方各 級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。十八大報告以及 近幾年中央一號文件以及政府工作報告都對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 進(jìn)行論述。這些論述概括起來就是要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力 度。二是2015 月，國務(wù)院正式批復(fù)了財政部上報的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。通過實(shí)施規(guī)劃， 2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 億畝，這為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供了新的有利條件。 其次，就挑戰(zhàn)而 言，一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)還比較繁重。據(jù)初步調(diào)查， 全市仍有約 90 萬畝中低產(chǎn)田需要改造，按照目前每年改造 4.5 萬畝左右的速度，還需要改造20 年。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 工作的難度在不斷加大，現(xiàn)有開發(fā)隊伍不能滿足農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)項目精細(xì)化管理的要求。同時，經(jīng)過多年來的開發(fā)，剩下 的開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)條件更差，需要花更大的力氣進(jìn)行治理改 三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 條件為主要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為中心，緊緊圍 繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、 注重實(shí)效，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開發(fā) 機(jī)制，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 （二）基本原則 1、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排國家農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。 2、因地制宜、科學(xué)布局。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，優(yōu)先選擇扶持潛力較大、資源稟賦較 好、配套能力較強(qiáng)、地方積極性較高的地區(qū)，堅持集中連片， 規(guī)模開發(fā)。 3、彰顯特色、提高水平。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)先 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜業(yè)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工 集中區(qū)等主要載體的建設(shè)力度，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社， 提高農(nóng)民組織化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 水平。 （三）總體目標(biāo)1、大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持田水路林電綜合治 理，閘站橋涵渠全面配套，增強(qiáng)項目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。 突出抓好水利設(shè)施和機(jī)耕路機(jī)耕橋橋建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè) 施條件。開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.2 2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極爭取上級財政資金加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善龍頭企 業(yè)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極爭取資金扶持農(nóng)民專業(yè) 合作社，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通領(lǐng) 域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入扶持范圍?！笆濉逼陂g列入扶持范 圍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目力爭達(dá)到20 3、切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。將“十三五”期間每年財政資金的 4左右用于項目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，努力 提高項目區(qū)的林木覆蓋率。 四、主要建設(shè)任務(wù) 1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.5 萬畝，財政投資33750 萬元； 2、列入扶持范圍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目力爭達(dá)到 20 財政投資3000萬元。 五、區(qū)域布局與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) （一）區(qū)域布局 規(guī)劃區(qū)域涉及分布在興泰公路（S231）沿線的中堡鎮(zhèn)、 *鎮(zhèn)、西鮑鄉(xiāng)、周莊鎮(zhèn)等 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鹽公路(S229)和寧靖鹽高速公路(S29)沿線的荻垛鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)等2 個鎮(zhèn)，高興東公 路（S333）沿線戴窯鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)等2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大周公路沿線 19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擬確定*鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)作為“十三五”期 間整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到 2020 年上述 個鎮(zhèn)基本農(nóng)田基本改造建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 （二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) “十三五”期間圍繞優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜業(yè)等幾個產(chǎn)業(yè) 進(jìn)行規(guī)劃。 六、投資估算與效益 （一）投資估算 1、水利措施：水利措施投資19179 萬元，其中財政資 金19179 萬元。具體內(nèi)容：排澇站20 座、圩口閘30 灌站450座、新建機(jī)耕橋585 座、新購置變壓器100 設(shè)電力線路225公里等。 2、農(nóng)業(yè)措施：農(nóng)業(yè)措施投資14400 萬元，其中財政資 12600萬元。新建機(jī)耕路450 公里。 3、林業(yè)措施：林業(yè)措施投資 1350 萬元，其中財政資 金1350 萬元。新栽苗木45 4、其他措施：財政投資621萬元。按國家農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)資金和項目管理辦法規(guī)定用途報帳列支。 （二）效益分析 1、經(jīng)濟(jì)效益 據(jù)測算，項目實(shí)施后，項目區(qū)可新增糧食生產(chǎn)能力2000 萬公斤，蔬菜62.5 萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值5700 萬元， 農(nóng)民人均純收入增加300 元以上。 2、社會效益 一是將提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會 化服務(wù)體系建設(shè)。二是將極大推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步 伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。 3、生態(tài)效益 一是改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過項目實(shí)施，可有效地發(fā) 揮工程措施、農(nóng)業(yè)措施等的綜合效應(yīng)，有利于農(nóng)田水土保持， 增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤理化性狀。二是提高林木覆蓋率。 通過項目實(shí)施，使項目區(qū)內(nèi)土地連片成方、道路通暢、綠樹 成蔭，林木覆蓋率將明顯增加，形成有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生長 的田間小氣候，凈化空氣、美化環(huán)境。三是增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)意 識。通過項目實(shí)施，項目區(qū)農(nóng)民將從生態(tài)環(huán)境的變化、居住 條件的改善、生活質(zhì)量的提高等方面，深切地感受到實(shí)實(shí)在 在的變化，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。 七、環(huán)境影響評價 （一）土地治理類項目對環(huán)境的影響 一是排澇站、圩口閘、等工程配套后減輕了水災(zāi)等災(zāi) 害造成的損失，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。二是渠道和電 灌站工程配套后，渠道輸水迅速、節(jié)制方便，極大提高了灌 區(qū)水的利用率，灌溉效益大幅度提高，提灌水量減少，相應(yīng) 地減少能源消耗和廢氣、廢水的排放量。三是田間道路工程 完成后，沿路栽植林網(wǎng)，對防風(fēng)固土、涵養(yǎng)水分、調(diào)節(jié)農(nóng)田 小氣候有著十分重要作用。 （二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對環(huán)境的影響 設(shè)施蔬菜項目實(shí)行統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病 蟲害防治、統(tǒng)一銷售的方式，能夠有效地減少能源和資源的 消耗。農(nóng)設(shè)施大棚建設(shè)不向環(huán)境排放廢棄物。因此，項目實(shí) 施不僅不會造成對環(huán)境的污染，而且在節(jié)能減排措施方面由 于植保專業(yè)化服務(wù)項目將有助于高效利用農(nóng)藥、提高安全用 藥水平，從而節(jié)約農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)藥殘留，保護(hù)農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境。基地對蔬菜初加工產(chǎn)生的下腳料可能產(chǎn)生的污染，公司在本次基地建設(shè)中建設(shè)了漚制池，將蔬菜下腳料集 中處理，經(jīng)過一定漚制處理與草木灰、牛糞等綜合制成有機(jī) 肥返田，起到一舉兩得的效用。 農(nóng)產(chǎn)品加工項目對環(huán)境影響主要是施工過程的粉塵、 垃圾、噪聲影響，通過嚴(yán)格遵守施工規(guī)程，對施工垃圾進(jìn)行 及時處理加以解決。項目生產(chǎn)過程中，無明顯環(huán)境影響的廢 氣排放，建立專門系統(tǒng)對固體廢棄物和廢水加以處理。加工 過程中產(chǎn)生的廢氣：主要是真空系統(tǒng)排氣中的少量油霧。油 霧只在抽氣初期短時間排放，可在排放管中裝設(shè)過濾器吸附 油分子，即可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。廢水：水果、蔬菜等清洗漂燙 用水的廢水為主要污水，不含有任何有害物質(zhì)，可連同生活 污水一起排入地溝；冷卻循環(huán)水及冷凝水排放為清潔水，可直接排放。少量富營養(yǎng)化廢水首先排到過濾池過濾掉蔬菜廢 棄物，再排到污水處理設(shè)備，充氧條件下，對污水和各種微 生物群體進(jìn)行連續(xù)混合培養(yǎng)，形成活性污泥。利用活性污泥 的生物凝聚、吸附和氧化作用，以分解去除污水中的有機(jī)污 染物。然后時污泥與水分離，大部分污泥再回流到曝氣池， 多余部分則排出活性污泥系統(tǒng)，可達(dá)到合格排放。廢渣：水 果、蔬菜等經(jīng)前處理加工后的廢棄物，一部分可用作加工肥 料的原材料或加工飼料用的原材料，其余的廢渣可以與鍋爐 的草木灰一起送至專設(shè)原料生產(chǎn)基地作為肥料處理。 八、保障措施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo) *市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、*市財政局為項目的總負(fù)責(zé)單 位，項目所在鎮(zhèn)人民政府為項目的實(shí)施單位。在項目的組織 機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建立由鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組 長，鎮(zhèn)水利站、財政所、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站等有關(guān)部 門負(fù)責(zé)同志為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)辦公室，分管的副鎮(zhèn)長任辦公室主任，水利站站長任 辦公室常務(wù)副主任，辦公室組成人員按各人專長、明確職責(zé) 分工，具體負(fù)責(zé)項目的實(shí)施工作，并強(qiáng)化考核，確保項目建 設(shè)按期保質(zhì)實(shí)施到位。 （二）資金投入 “十三五”期間項目總投資 41550 萬元，其中：財政 資金36750 萬元；縣級配套資金納入縣級財政預(yù)算，配套有 保障。土地治理項目自籌資金 1800 萬元，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 配套。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目自籌資金 3000 萬元由項目實(shí)施單位 自籌解決。 （三）規(guī)范管理 堅持質(zhì)量第一的原則，按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序和管理 體制，采用項目工程現(xiàn)場勘察制，組織專業(yè)設(shè)計人員深入項 目區(qū)田間地頭，現(xiàn)場勘察，同時，充分征求項目區(qū)鎮(zhèn)村干部 和群眾的意見，保證規(guī)劃設(shè)計既符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策要求 又符合地方實(shí)際，做到規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理實(shí)用。采用項目工 程招標(biāo)制，委托招標(biāo)代理公開公平公正擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。 項目實(shí)施中，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理辦法的要 求，嚴(yán)格實(shí)行項目工程專業(yè)監(jiān)理制，建立健全專業(yè)監(jiān)理、開 發(fā)財政部門、鎮(zhèn)村共同監(jiān)管的“三位一體”全過程監(jiān)管體系。 采用工程竣工驗收審計制。成立項目工程驗收小組，依據(jù)項 目規(guī)劃設(shè)計、項目計劃，對項目所包含的水利工程，農(nóng)業(yè)工 程、造林工程工程等逐項檢查驗收，委托中介對工程進(jìn)行決 算審計，確保項目實(shí)施的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計和計劃的 目標(biāo)，確保資金落到實(shí)處。采用縣級報賬制。堅持實(shí)行項目 資金專賬，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，確保資金不截流，不擠占 挪用。采用工程管護(hù)制。明確已建工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù) 主體，及時辦理移交手續(xù)。針對工程的性質(zhì)，明確業(yè)主單位 或管護(hù)責(zé)任單位，建立和健全工程管理責(zé)任