四川省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批試行方案（送審稿）為深入貫徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì)和省委九屆四次、五次全會(huì)精神，圍繞加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)，加快建設(shè)災(zāi)后美好家園，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，為“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展“提供良好的政務(wù)環(huán)境和作風(fēng)保障，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，制定投資項(xiàng)目并聯(lián)審批試行方案。一、總體要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“創(chuàng)新思路，依法實(shí)施，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)”的原則，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、信息共享、公開透明、限時(shí)辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時(shí)限大幅縮短、報(bào)審成本降低、監(jiān)督約束強(qiáng)化、審批效率提高的目的。二、試行范圍試運(yùn)行期間，納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目包括全部實(shí)行備案管理和總投資額5000萬(wàn)元以上實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，約占所有審核項(xiàng)目的80%。三、主要階段及審批事項(xiàng)并聯(lián)審批試運(yùn)行期間，按照國(guó)家新開工項(xiàng)目“八項(xiàng)必要條件1、根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)），項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合的八項(xiàng)條件包括：符合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等；項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)；相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；用地批準(zhǔn)手續(xù)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批；項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；施工許可證或者開工報(bào)告；其他相關(guān)要求?！钡囊?，結(jié)合項(xiàng)目前期工作的客觀規(guī)律，首批納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)包括四個(gè)階段共13項(xiàng)，涉及發(fā)改、經(jīng)委、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、環(huán)保、水利、交通、安監(jiān)等審批部門。（一）項(xiàng)目提出階段：共1項(xiàng)審批事項(xiàng)，即項(xiàng)目備案（咨詢函），審批部門涉及發(fā)展改革部門、經(jīng)委。（二）項(xiàng)目可研（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）深度階段：共5項(xiàng)審批事項(xiàng)，一是選址審批，審批部門涉及建設(shè)、規(guī)劃部門；二是環(huán)評(píng)審批，審批部門為環(huán)保部門；三是用地預(yù)審，審批部門為國(guó)土部門；四是項(xiàng)目核準(zhǔn)，審批部門涉及發(fā)展改革部門、經(jīng)委；五是招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，審批部門為發(fā)展改革部門。（三）項(xiàng)目初設(shè)深度階段：共3項(xiàng)審批事項(xiàng)，一是安全審批，審批部門為安監(jiān)部門；二是建設(shè)用地規(guī)劃許可,審批部門為建設(shè)（規(guī)劃）部門；三是初步設(shè)計(jì)審批，審批部門涉及建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)委、交通、水利等相關(guān)部門。（四）項(xiàng)目開工深度階段：共4項(xiàng)審批事項(xiàng)，一是建設(shè)用地審查，審查部門為國(guó)土部門；二是施工圖審查備案，審批部門涉及建設(shè)等相關(guān)部門；三是建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批部門為建設(shè)（規(guī)劃）部門；四是建筑工程施工許可證或開工報(bào)告審查，審批部門涉及建設(shè)、交通、水利等相關(guān)部門。 項(xiàng)目前期工作階段暫未納入并聯(lián)審批的審批事項(xiàng)，按現(xiàn)行工作流程進(jìn)行審批，以后適時(shí)納入并聯(lián)審批。四、運(yùn)行框架并聯(lián)審批主要包括項(xiàng)目申報(bào)、公文流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審查和信息共享四個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)的實(shí)施主體和載體包括項(xiàng)目申報(bào)單位、政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)、各級(jí)審批部門以及并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）四個(gè)部分（見下圖）。中央部門省級(jí)部門市級(jí)部門縣級(jí)部門省級(jí)政務(wù)中心市級(jí)政務(wù)中心縣級(jí)政務(wù)中心四川省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng) 目 單 位圖：投資項(xiàng)目并聯(lián)審批運(yùn)行框架一是項(xiàng)目單位分階段一次性申報(bào)。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目提出、可研、初設(shè)和開工每個(gè)階段納入并聯(lián)審批的全部審批事項(xiàng)，一次性向政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口申報(bào)。二是政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)統(tǒng)一配送申報(bào)資料。政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口在接到項(xiàng)目單位申報(bào)文件資料后，依照并聯(lián)審批實(shí)施手冊(cè)對(duì)文件資料進(jìn)行形式審查，根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部文件資料傳送系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確送達(dá)相應(yīng)的審批部門。三是審批部門提前介入、同步審查。各審批部門收到政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)傳送的項(xiàng)目文件資料后，及時(shí)審查；如需同階段其它納入并聯(lián)審批部門的批復(fù)文件作為本部門審批事項(xiàng)前置條件的，本部門先行受理，提前開展基礎(chǔ)審查工作，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取前置部門批復(fù)文件，限時(shí)審批。四是共享并聯(lián)審批信息。并聯(lián)審批建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目首次提出階段，向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目基本信息表，基本信息為各審批部門共享。政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口受件和審批部門審查批復(fù)信息均如實(shí)、及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批全流程公開透明。五、項(xiàng)目申報(bào)（一）前期準(zhǔn)備1、審批部門編制并聯(lián)審批實(shí)施手冊(cè)審批部門對(duì)納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)，分階段清晰羅列審批事項(xiàng)所需的文件資料清單，并標(biāo)明各類事項(xiàng)的審批權(quán)限、辦事流程以及初審、征求意見部門設(shè)置情況等。政務(wù)服務(wù)中心、發(fā)展改革部門將各審批部門確認(rèn)的并聯(lián)審批依據(jù)、文件資料清單、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限、服務(wù)承諾等匯編成并聯(lián)審批實(shí)施手冊(cè)，明確并聯(lián)審批總體辦事流程，分發(fā)有關(guān)單位及工作人員，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，方便項(xiàng)目單位及相關(guān)人員查詢。2、項(xiàng)目申報(bào)單位的前期準(zhǔn)備一是項(xiàng)目單位申報(bào)納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或電話咨詢等方式，熟悉項(xiàng)目審批所需文件資料、審批權(quán)限及前期工作深度要求。二是按照并聯(lián)審批階段，對(duì)同一階段涉及的并聯(lián)審批事項(xiàng)一次性向政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口申報(bào)，各審批事項(xiàng)所需文件資料應(yīng)分別裝袋。三是同一階段納入并聯(lián)審批的批復(fù)文件同時(shí)又是其他部門審批前置依據(jù)的，項(xiàng)目單位無(wú)需提供該批復(fù)文件，審批部門之間根據(jù)并聯(lián)審批進(jìn)展情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享獲取。（二）項(xiàng)目分階段申報(bào)一是項(xiàng)目提出階段，項(xiàng)目單位向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目基本信息表，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目所在地政務(wù)服務(wù)中心（或項(xiàng)目審批層級(jí)政務(wù)服務(wù)中心）并聯(lián)審批窗口申請(qǐng)項(xiàng)目備案（咨詢函），并一次性提供所需附件資料。二是項(xiàng)目可研（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）深度階段，項(xiàng)目單位在完成可研階段相關(guān)基礎(chǔ)工作后，將有關(guān)可研深度階段的審批事項(xiàng)一次性向政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口申報(bào)，并一次性提供所需的附件資料。三是項(xiàng)目初設(shè)深度階段，項(xiàng)目單位在完成初設(shè)階段相關(guān)基礎(chǔ)工作后，將有關(guān)初設(shè)深度階段的審批事項(xiàng)一次性向政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口申報(bào)，并一次性提供所需的附件資料。四是項(xiàng)目開工深度階段，項(xiàng)目單位在完成開工深度階段相關(guān)基礎(chǔ)工作后，將有關(guān)開工深度階段的審批事項(xiàng)一次性向政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口申報(bào)，并一次性提供所需的附件資料。各審批階段，項(xiàng)目單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)中心查詢了解項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，需進(jìn)一步提供文件資料的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善。六、文件資料傳送（一）文件資料傳送方式并聯(lián)審批文件資料包括相關(guān)審批事項(xiàng)涉及的申請(qǐng)文件、報(bào)告和附件資料等，采用紙質(zhì)與電子資料相結(jié)合，當(dāng)前以紙質(zhì)資料為主的方式傳送。隨著信息化水平的提高，逐步增加電子資料的傳送比例。文件資料的傳送由政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口各相關(guān)部門工作人員集中受件，再通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心分類配送到具有相應(yīng)審批權(quán)限的審批部門。（二）文件資料配送體系一是政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口接到項(xiàng)目單位報(bào)送的文件資料時(shí)，窗口相關(guān)部門工作人員依據(jù)并聯(lián)審批實(shí)施手冊(cè)，及時(shí)對(duì)文件資料進(jìn)行形式審查。對(duì)文件資料不完整的，要求項(xiàng)目單位補(bǔ)充完善后再統(tǒng)一受理。經(jīng)形式審查合格的，窗口相關(guān)部門工作人員應(yīng)及時(shí)受理，并依據(jù)項(xiàng)目各類審批權(quán)限，標(biāo)明文件資料的配送部門。二是需初審的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目單位應(yīng)將初審部門審核意見同時(shí)報(bào)送并聯(lián)審批窗口。沒有初審意見的，應(yīng)要求項(xiàng)目單位補(bǔ)充完善后再統(tǒng)一受理。三是政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口受件后，原則上應(yīng)在受理次日通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)將文件資料送達(dá)相應(yīng)審批部門或具有相應(yīng)審批權(quán)限的同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建立專門的文件傳送渠道，各政務(wù)服務(wù)中心向本級(jí)審批部門傳送文件資料，通過(guò)窗口工作人員直接與審批部門銜接送達(dá)。四是需征求相關(guān)部門意見的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目單位須為征求意見部門準(zhǔn)備相應(yīng)的文件資料，由政務(wù)服務(wù)中心直接將相關(guān)文件資料分別送達(dá)征求意見部門與審批部門，同時(shí)開展審查工作。七、項(xiàng)目審查一是受理部門接到政務(wù)服務(wù)中心送交的文件資料后，及時(shí)開展審查工作，如需項(xiàng)目單位進(jìn)一步補(bǔ)充完善文件資料，受理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或電話等形式通知項(xiàng)目單位及時(shí)補(bǔ)充完善。受理部門完成項(xiàng)目審批后，及時(shí)將批復(fù)文件送達(dá)政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口，由政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口通知項(xiàng)目單位領(lǐng)取。二是需中央部門審定的審批事項(xiàng)，省級(jí)審批部門按現(xiàn)行程序，報(bào)中央部門審批后，將批復(fù)文件送達(dá)政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口，由政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口通知項(xiàng)目單位領(lǐng)取。三是需征求相關(guān)主管部門意見的審批事項(xiàng)，征求意見部門已納入并聯(lián)審批系統(tǒng)的，項(xiàng)目單位提供文件資料時(shí)，將相關(guān)文件資料通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)分送征求意見主管部門，征求意見主管部門審查文件資料后，將審查意見通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)送審批主管部門；征求意見部門未納入并聯(lián)審批系統(tǒng)的，暫按傳統(tǒng)程序?qū)⑾嚓P(guān)文件資料送達(dá)相關(guān)部門征求意見。八、信息共享建設(shè)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)。信息共享主要包括項(xiàng)目基本信息和各審批部門審批信息兩個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)按照內(nèi)外網(wǎng)分隔的原則，外網(wǎng)向社會(huì)公眾開放，內(nèi)網(wǎng)向具有相應(yīng)權(quán)限的政府主管部門開放。其中，政策咨詢、項(xiàng)目基本信息和項(xiàng)目審批進(jìn)度信息在外網(wǎng)發(fā)布，項(xiàng)目批復(fù)文件信息在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布。（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)省政務(wù)服務(wù)中心、省經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭完成并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)、建設(shè)等任務(wù)，協(xié)調(diào)各省級(jí)審批部門收集整理相關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)涉及的政策法規(guī)、申報(bào)文件資料、審批程序與服務(wù)承諾等信息內(nèi)容，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）政策咨詢信息收集與發(fā)布參與并聯(lián)審批事項(xiàng)的各省級(jí)審批部門，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)期間負(fù)責(zé)收集整理納入并聯(lián)審批事項(xiàng)涉及的政策法規(guī)、審批依據(jù)、審批文件資料清單、審批權(quán)限和服務(wù)承諾等內(nèi)容，交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)單位匯總整理和發(fā)布；在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行期間，相關(guān)政策法規(guī)、信息資料等有變化的，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)單位及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容。（三）項(xiàng)目審批信息提供與發(fā)布一是確定單位專職信息管理員。參與并聯(lián)審批事項(xiàng)的各級(jí)審批部門指定專人（以下統(tǒng)稱“單位信息管理員”），主要負(fù)責(zé)收集本單位受理、補(bǔ)充資料和審批事項(xiàng)批復(fù)信息，及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集其他部門相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)展信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)維