第6章 國際勞務合作 6.1 國際工程承包概述 6.1.1 國際工程承包市場綜述,（1）國際工程承包市場的形成與發(fā)展 國際工程承包市場最初產生于19世紀中期，資本主義發(fā)達國家大量資本輸出，帶動了這些國家的建筑業(yè)和工程承包業(yè)。 但其真正發(fā)展起來是在第二次世界大距后。,戰(zhàn)后，許多國家都積極投身于醫(yī)治國內戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復國內的基礎設施、工業(yè)生產設施、商業(yè)和民用設施等等。 特別是歐洲，建設規(guī)模巨大，建筑業(yè)得到迅速發(fā)展。,到了20世紀50年代后期，一些發(fā)達國家在戰(zhàn)后恢復生產時期迅速膨脹和發(fā)展起來的建筑公司，因其國內工程減少面轉向國際工程承包市場。 加上聯合國開發(fā)機構和國際金融組織紛,紛向亞洲、非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家提供貸款和援助，國際工程承包市場開始活躍和發(fā)展起來。 20世紀70年代，由于獲得了大量的“石油美元”，中東,地區(qū)崛起，國際工程承包業(yè)到了最興旺時期。 如1981年，合同金額高達8.6億美元。 到了20世紀80年代，世界經濟中心移向亞洲，亞洲經濟快速增長、利用外資步伐加,快，工業(yè)項目增加，帶動了基礎設施的相應發(fā)展，使這一地區(qū)的國際工程承包業(yè)也迅速發(fā)展起來。 目前，國際工程承包市場呈現出多元化格局，大致劃分,為歐洲、亞太、中東、非洲、北美和拉美等幾個大的市場。 并呈現如下特征： 競爭日趨激烈，盈利逐步下降。 進入20世紀90年代以來，國際工程承包,市場上，公司林立，競爭劇烈，利潤率下降，典型的“買方市場”。 支付方式越來越多樣化。 由于上述等原因，承包條,件日益苛刻，出現了多種支付方式。 如：帶資承包、實物支付、延期付款等。 給承包商帶來了風險。 保護主義盛行。,不少國家都通過國內立法和相關的政策措施來保護本國的勞務市場，限制外國勞務人員的進入。 勞動密集型的土建項目減少，技術、資本密集型項目增加。,技術已成為競爭的關鍵因素。 擁有領先技術已成為項目能夠中標的有力保證。 （2）我國對外工程承包事業(yè)的發(fā)展,我國對外工程承包副業(yè)經過短短20余年的發(fā)展，在很多方面都取得了顯著成績，已初步步入了良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。 公司數量、市場分布、市,場占有率等方面都達到了空前規(guī)模，業(yè)務遍及180個國家和地區(qū)。 我國公司在國際承包市場的占有率已達5%左右，呈逐年上升趨勢。 我國已有一批對外承包公司在國際市場,上站了腳跟，積累了較豐富的國際經驗，已有能力承攬一些大型、超大型項目，并跨入國際知名大承包商之列。 自1984年中國建筑工程總公司首次入選國際最大250家,承包商以來，隨著我國國際盛飯公司的不斷發(fā)展壯大，至1999年，已有33家中國承包公司入選“國際最大225家承包商”排名榜。 但是，我們與國際知名大承包商之間的差距仍很大。,首先，我國對外承包公司規(guī)模小，創(chuàng)匯不多，實力分散。 我國目前已有的對外承包公司中，有能力在國際市場獨立承攬項目的公司仍然占少,數，而能夠承攬中等規(guī)模以上項目的公司則更少。 其次，市場占有率低，市場分布不均。 中國承包商在各地區(qū)的市場占有率均低于10%，市場主要集中在亞洲、非洲和中,東。 再次，企業(yè)的經營管理水平需要進一步提高。 此外，人才缺乏。 “商業(yè)競爭說到底是人才競爭”。,我國對外工程承包需要大量具備國際工程項目管理知識的人才。 （3）開展國際工程承包具有十分重要的意義 國際工程承包是我國對外經濟合作的重,要方式。 開展對外工程承包不僅可以獲得大量外匯收入，還可以帶動設備、材料各勞務的出口。 不僅如此，對外工程承包,能夠產生很好的社會效應。 其重要意義表現在： 國際工程承包是一項綜合性的輸出，通過承包工程可以帶動資金我、技術、設備、勞務一起輸出。,可以獲得大量的外匯，有利于國際收支平衡。 承包工程和勞務輸出可以幫助勞務輸出國解決就業(yè)問題。 參加國際工程承包，可,以促進和提高本國的工程技術水平、商品的質量和經營管理水平。 國際工程承包還具有很大的政治意義。 可以增進兩國之間的相互了解和友好合,作，完成的工程項目除了可以增加建設國家的經濟實力外，就建筑物本身而言是一項長期的紀念物。 6.1.2 國際工程承包基本概念,（1）國際工程承包概念 工程承包是國際間通過招標、投標或其他途徑承包興建發(fā)包人所委托的工程建設項目，從而獲得報酬的一種國際經濟合作活動。,這里的國際工程是一個工程項目從咨詢、投資、招標投標、承包設備采購、技術培訓到工程監(jiān)理，各個階段的參與者來自不止一個國家，并且按國際上通用的工程項目管理模式進行管理的工程。,因此，國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國參與投資、咨詢、投標、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國國內的工程。,各國的投資公司，咨詢公司和工程承包公司在本國以外地區(qū)參與投資和建設的工程的總和，就構成了世界上全部的國際工程。 （2）國際工程承包中各方的關系,國際工程承包中的主要當事人有三個：業(yè)主、承包商和工程師。 業(yè)主是指建設單位，也稱為發(fā)包方。 一般來說，業(yè)主是項目發(fā)起和組織者，,負責項目的資金籌集和組織實施，也是項目的產權所有者。 業(yè)主可以是政府部門和國有企業(yè)，也可以是各類私營公司等。 承包商是指國際投標中標,后，直接與業(yè)主簽訂工程承包合同，負責實施和完成合同中規(guī)定的各項任務（如工程施工、設備采購與安裝、調試、維修等）的公司。 業(yè)主可以將一個工程分成若干個分項工,程，對外招標，分別與幾個承包商簽合同，也可將工程作為一個整體發(fā)包給一個承包商總承包。 承包商通常在征得業(yè)主和工程師的同意后，可將工程的,一部分分包出去，并與那些分包商簽訂分包合同。 工程師也叫做監(jiān)理師，受雇于業(yè)主，執(zhí)行與業(yè)主所簽合同中規(guī)定的各項任務（如何行性研究、設計、監(jiān)理工程等），協議書中,一般要對工程師的權限范圍進行具體的規(guī)定。 6.1.3 國際工程承包方式及其內容 （1）方式,國際工程承包按其承包方式來劃分，可分為為總包方式、分包方式、轉包方式和聯合承包方式等類型。 總包方式。 總包，即業(yè)主將工程項目全部發(fā)包給一,個承包商完成，承包商按照合同規(guī)定的設計文件保質保量按期完工交付使用。 承包商通過工程師對業(yè)主負責并承擔合同所規(guī)定的一切經濟、法律責任。,分包方式。 這里分包是相對總包而言的。 即在整個工程項目中只承包單項工程或其子項。 分包方式有兩種具體情況，一種是無總,承包商，一個工程項目分為若干個分項目，由若干個承包商分別直接承包，稱為平分秋色。 另一種是承包商對一項工程承包后，經業(yè)主或其委托人,工程師的同意，將工程中的一部分項目分包給其他承包商，也稱為二包。 在前一種情況下，各承包商之間是平等關系，各自對業(yè)主負責；在后一種情況下，除非是業(yè)主指定的分包商，否則，分包商不,與業(yè)主發(fā)生直接關系，只接受分包合同的約束和支配。 轉包方式。 既因承包商破產或其他特殊原因，經業(yè)主和工程師的同意，在不改變已簽合同內容的,條件下，將合同工程項目的全部或部分轉讓給另一承包商的行為。 聯合承包方式。 這種方式是兩個或兩個以上不同國家的承包商以合同方式組成聯營體或合資公司，,共同參加某項工程的資格審查、投標、簽約并共同完成承包任務。 （2）工程內容 每個承包工程的內容都不完全相同，各自有各自的具體,工程要求、范圍、性質、規(guī)模、技術等，但幾乎所有的工程大都包含以下基本內容： 工程設計； 提供技術（專利、專有技術、管理經驗、商標等）；,供應機器設備； 供應材料或零部件； 施工與安裝； 人員培訓； 試車； 工程融資。,（3）國際工程承包特點 國際工程承包不同于其他的國際經濟合作方式，具有其顯著的特點： 第一，綜合性強。,正如前面所提到，國際工程承包是一項綜合性輸出，是商品、技術、勞務和資金的一起輸出，每一個具體的工程內容也很多，有工程設計、技術轉讓、人員培訓、物資供應、,資金融通；國際工程承包涉及的學科范圍也很廣泛，需要工程技術、管理、法律、合同、金融、外貿、保險和外語等學科知識。 第二，合同金額大。 由于國際工程承包的項目規(guī)模不斷擴,大，成交金融也越來越大。 例如，尼日利亞鐵路修復項目。 對成交金額大的項目，由于業(yè)主一時無法籌措到巨額資金，于是工程承包市場上出現,了許多新的承包方式，如帶資承包、實物支付以及近來十分盛行的“建設經營轉讓”（BOT）方式。 第三，工程期限長。 工程期限通常需要兩三年，多的長達十,幾年。 這一特點要求有關當事人要充分考慮到工程期間可能產生的各種情況和遇到的各種問題。 第四，嚴格按合同管理。,國際工程承包實質上就是圍繞著“合同”二字展開的。 由于是國家間的合作，不可能完全依靠行政手段來管理，而是要靠國際間業(yè)已形成多年，行之有效的一整套合同管理辦法。,使用這套辦法從工程準備到招標，雖然花費時間較多，但卻為以后訂好合同，從而在實施階段嚴格按合同進行項目管理，打下一個良好的基礎。 第五，風險與利潤并存。,國際工程承包是一個充滿風險的事業(yè)。 每年國際上有都有一批承包公司倒閉，但國際工程承包市場上也有相當的利潤可賺。 據估計，即使是處于低谷時期，國際工,程承包市場每年也有七八百億美元的合同額。 特別是那些技術含量高，工程規(guī)模大的項目，其經濟效益非?？捎^。 6.2 國際工程招標,6.2.1 國際工程招標的含義及方式 （1）什么是國際工程招標 招標是工程建設單位（即招標人或業(yè)主）標明其工程的內容和要求等，招引或邀,請某些愿意承包該工程的承包商提出自己的報價，招標人將所有的報價進行比較，從中選出最佳者達成交易。 （2）國際招標的方式 國際競爭性招標，又稱,無限競爭性公開招標（簡稱我ICB）。 這種招標方式是業(yè)主在國內外主要報紙及有關刊物上刊登招標廣告，凡對此招標項目感興趣的承包商都有均等機會購買資格預審文件，參加資格預審，預審合格者均可購,買招標文件進行投標。 這種方式是一種較好的承包方式。 目前，絕大部分國際金融組織貸款項目的使用都采用了這種方式。,一些區(qū)域性的金融機構和政府貸款項目也都在一定的范圍內采用了國際競爭性招標方式。 因此，通過國際競爭性招標方式，可以避免在項目的采購和承建中出現營私舞弊行,為，有利于防止貪污、浪費、賄賂或偏袒等現象的發(fā)生，保證最有效、最經濟地利用公共基金。 通過這種方式，業(yè)主可以以較低的價格采購到符合要求,的貨物或簽訂工程承包項目。 此外，國際金融組織的貸款一般來源于各成員國的股本和市場貸款，因此采用這種方式，可以使所有的成員國在采購貨物和承包工程中獲得均等的機會。,邀請招標，也稱選擇性招標。 這種方式一般不在報上刊登廣告，業(yè)主根據自己的經驗和資料或請咨詢公司提供承包商的情況，然后根據企業(yè)的信,譽、技術和經營等有關條件，邀請一定數量的承包商參加投標。 因此屬于有限競爭性招標。 兩階段招標。 這種方式是將招標分為兩個階段進行，,先要求投標者投“技術標”，即進行技術方案招標，評標后淘汰其中技術不合格者，技術評標通過者，才允許投“商務標”，進行價格、經營能力等方面的競爭。,一般大型的、技術復雜的項目使用這種方式。 議標。 也稱談判招標或指定招標。 是由招標人直接找一至兩家承包商進行,洽談，最終達到協議。 這種方式比較適合工期緊、工程總造價較低、專業(yè)性強或軍事保密工程。 （3）國際招標的程序 國際競爭性招標方式的主,要步驟按其發(fā)生的順序為：刊登招標廣告資格預審發(fā)售招標文件投標準備和投標開標評標授標。 6.2.2 國際招標機構 （1）招標機構的設立,進行國際招標時，一般都要組織專門的招標組織機構，負責整個招標和投標工作。 招標機構的設置，各國有所不同，大致分為三種類型： 常設的中央招標機構,一些國家設有全國性的中央招標委員會，統(tǒng)管政府的工程項目和物資采購任務的公開招標。 而且還對其管轄下的各部門主管項目有資金限額規(guī)定，在限額以上的項目由中央招,標委員會進行公開招標，低于限額的項目才允許各主管部門自行決定招標的方式。 例如，科威特政府依照其國民議會通過并經國王批準的公共招標法規(guī)定，設立了,常設政府機構中央招標委員會，該委員會幾乎統(tǒng)管了所有政府工程的公開招標。 非常設的招標委員會 多數國家并沒有像科威特那樣設立固定的中央招標委員會，而是按照項目的隸屬部,門，由政府批準成立臨時的招標委員會。 它可以是由發(fā)包項目的主管部門組織，也可能由政府指定公共工程部門接受主管部門的委托來組織，還可能由多個,部門聯合組織。 這種類型的招標機構在招標任務完成后即予撤銷。 它實際上是一個或多個部門為某一項目組織的臨時辦事機構。,委托咨詢公司招標 有時政府的招標工作也會全部或部分委托給咨詢公司去進行，通常都是一些經驗，有能力和信譽好的咨詢公司，主管部門只監(jiān)督和審定招標結果，作最后授標決定。,以上三種機構是指政府工程項目的招標，至于私營企業(yè)項目，多數是由項目業(yè)主的董事會來決定是成立專門的招標機構還是委托咨詢公司進行招標。,國際金融組織的貸款項目，一般均要求借款國組織招標委員會進行公開招標，國際金融組織有權對招標工作進行監(jiān)督。 （2）制訂國際招標規(guī)則,國際招標規(guī)則的制定對招標工作的順利完成可以起到有力的保障作用。 因此，首先，它是招標機構工作的指導方針，以保證取得好的效果；其次，它是規(guī)定國際招標運行程序的法律文本，闡明招標,的步驟，以保證招標的連續(xù)性；最后，它是招標機構工作人員的行為規(guī)范，有了它可以提高效率，降低成本，防止營私舞弊行為。 國際招標規(guī)則的制訂方法,主要有兩種：一種是依據有關法律或規(guī)定指定招標規(guī)則；另一種是依據買主的需要和國際招標貫例制定國際招標規(guī)則。 國際招標規(guī)則的內容包括國際招標程序、國際招標條件和招標文件格式的規(guī)定。,6.2.3 招標文件 （1）招標文件的作用 招標文件編制的好壞直接影響到工程采購的效果和建設的進度。 因為：,第一，招標文件是招標者招標承建工程項目或采購貨物及服務的法律文件。 按照世界銀行規(guī)定，招標得在開標后不得再對招標文件進行修改。,由于投標者已按招標文件做出了響應，并且各投標者的標價已在開標時完全公開，若此后修改招標文件，相應的投標價格都需要變動，而這種變動將被認為是不合法的。,于是，很可能出現最低價者趁機調高價格，報價很高者則調低價格或者推動競爭興趣等不利于招標者的被動局面。 所以招標文件應該是一本嚴謹的具有法律效力的文書，招標文件的各項規(guī)定應符合,國家的法律、法規(guī)和社會公德。 第二，招標文件是投標者準備投標文件及投標的依據。 對招標文件做出了根本性反應的投標，應該是根據招標文件的全部要求提出的投標。,若對招標文件有重大偏離，可視為沒有做出根本性反應而被廢標。 為了便于投標者投標，投標文件的規(guī)定必須準確、完整和明確。,第三，招標文件是評標的依據。 在評標中判斷投標是否做出了根本性反映，就是以招標文件的規(guī)定為標準，因而，用于評標的標準也必須是招標文件中規(guī)定的標準。,在評標所產生的某些問題往往是招標文件準備得不完善、不周密而造成的。 第四，招標文件還是簽訂合同所遵循的文件。,如果在洽談合同過程中提出的某些規(guī)定作為條款必須列入合同中，而這些內容在招標文件中并沒有體現，那么，中標者可能會不接受或者同意在某些條件下才能接受，如提高,價格或免除及減輕其他責任和義務，放松某些要求等。 這不僅導致洽談合同困難重重，而且，最終受損失的還是招標得一方。 （2）招標文件的基本組成,一般國際工程招標文件包括：投標邀請書、資格預審表、投標者須知、合同條件、工程技術說明書、工程技術圖紙和設計資料等、工程量清單、投標書、投標保證書、履約保證書、協議書。,6.3 國際工程投標 6.3.1 國際工程投標的含義及特點 （1）什么是投標 招標與投標是一種成交方式兩個方面。,投標是欲承包工程或提供貨物的單位（投標人）按招標人規(guī)定的期限、條件及投標格式投送其承包該項目的報價，以便招標人進行選擇成交的行為。,（2）投標的特點 投標具有一次性的特點。 與其他交易方式不同，招標人和投標人相互之間沒有討價還價的過程，一旦開標就不允許投標人更改標價。,也就是說任何投標人都沒有再行出價的機會。 投標報價是嚴格保密的。 在投標過程中，投標人的報價都是相互間保密的，因為,為關系到能否中標的問題。 所以每個投標人在互相保密情況下，根據招標文件，自己所掌握的信息資料和以往的經驗來編制報價。 報價必須以書面形式。,投標必須按照招標文件規(guī)定的語言和格式，詳細地編制投標文件，任何口頭的表達均無效。 最后還要在投標文件的每一頁上簽字才有效。,投標有很時間性。 這表現在：投標文件要在投標有限期內遞交；投標文件自開標起一定時間內有效；投標人接到澄清通知后，須在規(guī)定時間內做出回答；投標人接到中標通知后必須在限定,的時間內與招標人簽訂中標合同。 投標報價是一種有約束力的行為。 按照招標與投標國際慣例，投標人一旦向招標人遞交,了投標文件，該投標文件及其報價即被視為在法律上有效。 而且為保證投標人在投標有效期內不撤回自己的投標書，招標人一般要求投標人在遞交投標文件時同時遞交一份含有保證金的,投標保證書。 如果在投標有效期內投標人撤回其投標報價，招標人可以沒收投標人的投標保證金。 因此這在很大程度上約束了投標人的投標行為。,（3）投標的步驟 投標的步驟是：參加資格預審購買并研究招標文件選擇代理人現場考察辦理投標保函參加標前會議編制投標書遞標。,6.3.2 投標方式的選擇 （1）單獨投標方式 單獨投標方式是由一家公司單獨投標。 一般來說，只要能滿足招標機構規(guī)定的資格要求、有足,夠的資金和合格的資產平衡狀況、有一定的技術生產能力和經營管理能力，都可以參加投標。 單獨投標的最大優(yōu)點是：可以減少外在相關因素的影響，增加獨立自主的能動性，,尤其是在最終決定投標價格時，可以完全從本公司最大利益角度出發(fā)，適當考慮其他情況，進行隨機處理。 （2）聯合體方式 聯合體方式是兩個或兩個,以上的成員組成聯合體共同作為投標者投標報價。 聯合體成員之間享有平等的權利和義務，成員們都有權與業(yè)主對話和收受應得的付款，當然也可通過領導方與業(yè)主以對話并,收受付款。 聯合體方式的最大優(yōu)勢是可以增大融資能力、分散風險、成員間優(yōu)勢互補，增強競爭能力。 但聯合體方式也有一些缺,點，如在確定總標價時，往往彼此間討價還價，有時難于統(tǒng)一意見，而且成員越多越困難。 （3）分包方式 分包方式下，通常由總承包人作為投標,者負責提交投標文件，總承包人在聲明負責整個項目的商務要求和技術保證的前提下，分包部分工程項目給分包下。 分包人只需按自己的份額提出報價而無權過問總標價的決定。,這種方式的特點是互補性很強。 6.3.3 投標的準備 （1）組織投標小組 在正式進行投標之間，需要先組成一個,投標小組。 投標小組的成員應由具備以下基本條件的人員組：熟悉招標文件、合同條款；了解有關的法律與法規(guī)；有一定的工程承包經驗；懂得進出口業(yè),務；精通報價；掌握一門外語。 （2）做出投標決策 對于承包公司來說，在確定了本公司發(fā)展的地區(qū)和項目時，注意收集信息，如果有合適的項目，可以及時做出投標決策并及早,動手做各項準備工作。 如果能及早獲得投標信息，特別是能夠在項目立項，即項目評估和進行可行性研究或準備招標階段，積極與招標單位或業(yè)主建立聯系，并根據,情況派人前往洽談，及早了解招標得對招標采購的總體規(guī)劃及要求等，這對投標得來說是獲得中標機會的重要手段。 獲得投標信息的一種途徑是、招標廣告、即通過一般采購廣告、招標通知或資格,預審通行獲得；獲得投標信息的另一途徑是通過在國外的本國商務機構或在國外的當地代理人獲得。 （3）選擇代理人和咨詢公司,國際工程承包業(yè)務與國內工程相比要復雜得多。 一個承包商在國內可以干得很出色，因為他對國內社會情況十分熟悉，解決問題渠道對他是暢通的。,但他在國際市場上不一定是一個成功的承包商。 其重要原因之一就是他不熟悉外國的社會、法律、經濟、商務習慣和金融情況，不了解當地的傳統(tǒng)習慣和人際關,系，不清楚解決種類問題的渠道。 而這些對于國際承包商的成敗得失往往具有決定性的意義。 因此，國際工程承包公司往往不惜花費重金在當地合適的投標代理人。,選擇投標代理人，應選擇當地信譽好、有影響力、社會地位較高的代理人對投標人較為有利。 一般來說，代理人協助投標人成功獲得工程合同后可得,到較高的代理費（約為合同總價的1%3%之間）。 代理人的主要職責是： 介紹項目。 代理人應向投標人提供招標的信息，幫,助投標人通過資格預審。 業(yè)務咨詢。 代理人應向投標人提供有關業(yè)主、工程服當地市場和法律方面的咨詢，以及商務活動的經驗。,當地服務。 代理人應向投標人提供一些當地服務。 包括：在中標后，幫助承包商辦理各種出入境手續(xù)、租用土地、房屋及事項等。 調節(jié)矛盾。,代理人應幫助投標人溝通與業(yè)主之間的關系，調節(jié)相互間可能出現的矛盾。 另外，在國外投標時，可以考慮選擇一個咨詢公司。 這些咨詢專門從事投標及,國際市場開拓方面的咨詢工作。 他們擁有一批經濟、技術、法律和管理等各方面的專家，經常收集各種資料信息。 充分利用他們的特長，可以為投標者提供信息，出謀劃策，協助投標人編制投標文,件等。 （4）現場考察 在研究了招標文件之后，有準備的進行考察，著重對下述五方面進行調查了解： 工程性質及與其他工程之間的關系；,該投標工程與其他承包商或分包商之間的關系； 工地的地理條件、基礎設施及自然情況等；,住宿、采料、加工、維修； 當地治安。 此外通過施工現場的實地考察，可以使投標人對整個工程有一個實際的了解，有助于,投標人對招標文件的研究和理解，對核對工程量、制定施工計劃以及進一步編制投標文件都起到很好的幫助作用。 6.3.4 資格預審 （1）資格預審的意義,按照國際通常做法，在國際工程正式投標報價之前，業(yè)主要對承包商進行資格預審，也就是對承包商承包工程的資格進行一次預先審查，預審合格的承包商才可以參加正式投標。,這樣做的意義在于： 對于工程業(yè)主來說，事先通過資格預審，可以篩選出少數幾家確有實力和經驗的承包商參加第二輪競爭投標。,由于進行了資格預審，工程業(yè)主已對潛在的中標者比較心中有數。 同時，淘汰了一大批基本不合格的承包商，從而可以大大減少評標工作量，縮短簽約前的工作周期。,對于承包商來說，通過預審，至少可以減少一批投標競爭對手。 同時，由于投標的開支花費較大（如購買標書、投標小組人員工資和差旅費、材料,設備的詢價調查費用、現場考察費用以及銀行保函手續(xù)費等等），如第一輪競爭失敗，可使一些承包商免除花大筆費用，去參加毫無中標希望的投標競爭。,總而言之，無論是業(yè)主，還是承包商都十分重視投標報價前的資格預審，尤其是承包商把這看成是奪標的第一輪競爭，且關系到自身公司的商業(yè)信譽。 （2）資格評審的內容及方法,對投標人的資格審查標準共有五個方面，即投標人概況、經驗與信譽、財務能力、人員和設備情況。 關于評審的辦法，各招標機構可以根據自己的要求來確定評審投標資格的方法。,使用比較廣泛的方法是“定項評分法”。 這種方法是對投標人報送的資格預審內容，按一定標準判分，并確定一個授予投標,資格的最低分數線。 凡達到或超過這個分數線的承包商，即算預審合格。 6.4 國際工程投標報價 6.4.1 工程報價的含義及步驟,（1）什么是報價 報價亦稱估價或坐標，它是指承包人在以投標方式承包工程項目時，以招標文件等為基礎，結合現場考察所獲得的情況，根據,有關工程定額、費率、價格資料，計算確定承包該項工程的全部費用。 工程標價是由直接成本、間接成本、暫定金額、上級單位管理費和盈余組成。,（2）報價的依據 報價計算的是否合理直接關系到投標的成敗。 報價既要達到奪標的目的，又要自身不蒙受損失，獲得經濟效益，就必須認真做好,報價工作。 合理的報價應該依據三個因素： 首先，要看工程項目本身的因素。 有關這方面的問題已在招標文件中詳細說明和規(guī)定。,凡是須由承包商負擔的風險和費用，在計算標價時必須估計在內，不可遺漏。 其次，要考慮投標人自身的經營管理水平和技術水平因素。,主要指各項定額的采用標準。 其中包括工程定額、管理費用定額和施工工藝和方法等因素。 定額水平的高低和施工方,法的科學合理與否，都對標價的計算產生重大影響。 6.4.2 編制投標文件 （1）投標文件的組成,投標文件的內容因每個項目的具體要求而不同，但無論是哪一種，從投標人的角度來看，投標文件從編制文件的角度來看，有： 投標證明文件,這些證明文件應該在資格預審時就遞交，但有時沒有資格預審時，需隨同投標文件一起遞交。 包括：營業(yè)證書、投標公司章程和投標簡介、管理人員名單、資產負債表、銀行資,信證明、當地代理委托書、在當地注冊證書、交稅證明。 填制的投標文件 所謂填制的投標文件是指，招標人將投標條件編制成表格，投標人只需將空白表格,填滿的文件，如：投標書、報價單、供貨單、投標保函或投標保證金、履約擔保。 原樣交回的文件 投標須知、合同條款、合同格式、質量技術規(guī)范和技術說明書、圖紙。,編制的投標文件 施工計劃、有關工程機械設備清單、技術說明書、投標附函等等。 （2）投標書的編制 對投標人編制投標文件的,要求，在“投標者須知”中有明確規(guī)定，應完全按其規(guī)定辦理。 需要注意的問題是： 投標文件最重要的是對招標文件做出實質的響應。,不得對招標文件的內容作任何修改。 對每一空白都必須填寫，否則即被認為放棄意見。 反復審核，消除誤差。 整個文件要干凈整潔。,全部文件的每頁均須簽字，修改過的地方也要簽字。 除非另有規(guī)定，全部文件要一交遞交。 （3）投標策略與報價技巧,在招標國登記注冊。 有的國家規(guī)定外國公司必須在當地注冊，取得法人地位才允許參加投標。 有些國家雖無此類規(guī)定，但如果在招標國登記注冊，取,得當地的法人地位，可使企業(yè)擁有更多的投標機會，并能享受招標國優(yōu)惠待遇。 聘請當地投標代理人。 正如前面所述，一個好的投標代理人可以幫助投標人深入理解招標文件，了解和掌,握當地國際招標的習慣做法，利用代理人的良好社會關系增加企業(yè)中標的機會。 進行聯合投標。 與當地公司聯合投標，或與發(fā)達國家的公司聯合投標，,可以提高企業(yè)競爭力，分散風險，實現分工合作、優(yōu)勢互補的目標。 選擇最佳時機策略。 投送投標文件和報價應選擇最佳時機。 一般選擇在探聽標底之后投標，或者在,主要競爭對手報價之后投標。 合理利用有關報價技巧。 常見的報價技巧有： A.不平衡報價法。,所謂不平衡報價法是指，一個工程項目的投標報價在總價基本確定后，調整內部各個分項工程的報價，希望在不提高總報價的基礎上，能獲得更好的經濟效益。 B.在固定單位合同方式下，可以研究工程性質與特點，按工程量變化趨勢調整單,價。 C.提供選擇性方案。 對于有些工程項目，在按招標文件要求提供一個主報價外，再提出一套自己的技術設計方案，并據此提供一個有吸引力的報價以供業(yè)主選擇。,D.用降價系數調整最后總價。 在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時，都增加一定的降價系數，而在最后的投標致函中，根據投標前做出的最后決定，,提出某一降價指標。 6.5 國際工程評標與決標 6.5.1 國際工程的評標 國際工程的評標一般要分,兩步走：第一步是初評，即審查投標文件；第二步是終評；也就是正式評標。 （1）初評 初評的目的是要確定所有的投標文件的合格性，即將符合最低要求標準的合格標書,篩選出來，淘汰那些基本不合格的標書，以免在正式評審中浪費時間和精力。 評審的內容主要包括：投標文件的有效性、投標文件的完整性、投標書與招標文件的一致性、報價計算的正確性。,經過初評，所有發(fā)現的計算錯誤應通知投標人，并以投標人書面確認的標價為準。 如果投標人不接受經修改后的正確標價，其投標書將不被接受并沒收其投標保證,金。 對合格的投標書中的報價，可以由低到高重新排列名次，該名次可能與開標時的名次不同。 然后從中挑選出接近標,底、排在前面的幾家有競爭性的投標人進入終評。 （2）終評 終評也稱正式評標，包括技術評審和商務評審兩部分：,（1）技術評審 對投標書進行技術評審的目的，是為了確認備選的中標人完成本工程的能力，以及他們的施工方案的可靠性。 由于投標人的財力、經歷,在投標前已通過了資格預審。 因此，這種評審重點是評定投標人的施工方案、計劃和各項建議。 其評審內容大致如下： A.施工方案的評比,對每一份投標文件所敘述的施工方案、技術特點、施工設備和施工進度等進行評議，對所列的施工設備清單進行審核，審查其施工設備的數量是否符合施工進度的要求，施工,方法是否科學合理、切實可行，以及施工進度計劃是否滿足業(yè)主對施工竣工時間的要求。 B.主要技術管理人員的評比 對該項目主要管理人員及工程技術人員,的數量及其經歷進行評比。 擁有一定數量有資歷、有豐富工作經驗的管理人員和工程技術人員，是能夠中標的重要因素之一。 C.其他優(yōu)惠條件及有關建議,投標人對招標工程在技術上有那些保留條件或建議，這些保留條件對該項工程的最后技術性能和質量有沒有影響，研究其建議的可行性和技術經濟價值，并考慮全部或部,分采納其建議。 （2）商務評審 商務評審的目的是：從成本、財務和經濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性，估量授標給各投標人后的,不同經濟效果。 商務評審在整個評標中占有重要地位，在技術評審中合格和基本合格人當中，誰能被選為承包人，其商務評審結論往往具有決定性的意義。,商務評審的主要內容為： 價格的評審 審查全部報價數據計算的正確性，并與標底進行對比分析，即要比較總價，也要比較人工、材料和機械的單價，還,要進行單價分析等。 世界銀行的貨款項目規(guī)定，如果公開招標的土木工程是分幾項工程同時招標，而投標者又通過了這幾項工程的資格預審，則可以投其中的一項、幾項或全部。,如果投標得投了兩項以上工程，則在評比價格時，可將其報價總額減少4%，然后再與其他報價相比。 如果投標人是本國公司或者是與本國公司聯營的公司，,還可能享受到7.5%的優(yōu)惠。 這在“投標得須知”中已有詳細介紹。 在將上述“優(yōu)惠”考慮進去之后，即可按照“評標價”再次排隊，對前23家投標者重點評審。,商務和法律方面 主要評定在這方面是否符合招標文件合同條款、支付條件、外匯兌換率條件等方面的要求。 投標人對支付條件有何要求或給予業(yè)主何種優(yōu)惠條件,包括支付外匯和當地貨幣的比例、外匯貨幣種類和換匯率的高低、預付款、延期付款及其利息等。 在以上工作的基礎上，即可最后評定中,標者。 評定的方法即可采用討論協商的方法，也可以采用評分的方法。 評分的方法是：由評標委員會事先擬定一個評分標準，,在對有關投標文件分析、討論和澄清問題的基礎上，由每一個委員采用不記名打分，最后統(tǒng)計打分結果的方式得出中標者。 用評分法評標時，評分的項目一般包括：投標價、工期、采用的施工方案、對業(yè),主的動員預付款的要求等。 6.5.2 決標 在決定中標人時，一般有兩種方法：一是看價格，誰的價格低就將標授予誰，這是價格決定法；另一種是要看綜合,情況，即投標人的價格、技術、實力、信譽等因素，一般由業(yè)主決定。 當確定中標人后，招標機構應立即以規(guī)定的方式通知決標結果。 未中標的投標人可以撤回自己的投標保,函。 6.6 國際工程承包合同 6.6.1 國際工程承包合同的定義及合同的類型 （1）合同的定義,國際工程承包合同是一種書面契約，是承包商保證為業(yè)主完成委托業(yè)務，業(yè)主保證按商定的條件給承包商支付酬金的法律憑證。 招標細則是工程承包合同的主要組成部,分。 發(fā)包人可把工程包給一個承包人總包，也可交給兩個或兩個以上的承包人承包。 承包人一般是國際工程公司。,根據工程承包合同，作為承包人一方自己承擔費用與風險，在規(guī)定期限內，完成發(fā)包人所委托的工程建設項目，收取酬金。 而發(fā)包人應按期接受承包人所完成的工程項目，并支付酬金，取得工程項目的所有,權。 國際工程承包合同的標的是特定的某項工程建設項目，包括勘察、設計、建筑、安裝以及提供技術、原材料、動力、機器、設備、人員培訓和勞務等。,（2）合同的類型 按國際工程承包合同的計價方式劃分，合同可以分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種類型。,總價合同 總價合同也稱總價固定合同，是指合同中規(guī)定一筆金額，承包商在完成合同規(guī)定的項目時，業(yè)主按此金額支付給承包商。,部價合同雙分為： A.固定總價合同。 合同中的價格是固定不變的，除非工程設計或工程范圍發(fā)生變動。 這要求精確的設計圖紙、詳細的工程描,述和承包商準備地計算報價并考慮到一些費用的上升因素。 B.調值總價合同。 在合同中規(guī)定：如果在合同執(zhí)行過程中，由于物價上漲引起工料成本增加達到某一限,度時，合同總價應相應調整。 C.固定工程量總價合同。 承包商在報價時須分別填報分項工程單價，并算出工程總價。 合同規(guī)定的工程完工后，根據合同總價,付款給承包商。 如果工程改變或工程量增加，則用合同確定的單價來計算新的工程量和調整總價。 D.管理費總價合同。 業(yè)主雇傭某一公司的管理,專家對合同的工程項目進行施工管理和協調，由業(yè)主支付一筆總的管理經費用。 單價合同 單價合同是指在合同中確定工程單價，支付時按承包商實際工程量來支付，即所謂,量變價不變合同。 這種方式對承包商和業(yè)主雙方都比較合理，國際上普遍采用。 單價合同又可分為： A.估計工程量單合同。,這種方式以工程量表為基礎，以合同單價為依據來計算合同總價。 實際支付按完成的工程量計算。 B.純單價合同。,招標文件只給出工程項目一覽表、工程范圍及必要說明，而不提供工程量，承包商只需報出表中各項單價，將來支付時按實際工程量計算。 成本補償合同,成本補償合同又稱成本加酬金合同，它是指業(yè)主向承包商支付實際工程成本中的直接費，并按事先協議好的一種方式支付管理費及利潤的合同方式。 成本補償合同對可分為：,A.成本加固定費用合同。 業(yè)主對承包商完成工程項目所花費的直接費用補報實銷，再另支付一筆雙方協議好的固定金額。 B.成本加定比費用合同。,這是事先在合同里規(guī)定一個百分數，到時支付工程實際成本加上以實際成本為基數的固定百分比值。 C.成本加獎金合同。 具體做法是業(yè)主和承包商事先商定一個,成本數，如果承包商實際完成項目的成本低于該成本數，承包商可以得到一筆獎金；如果實際成本高于這個數，則承包商的資金的遞減，甚至還要受到罰款。,（3）合同計價方式與承包商的關系 對于承包商，不同的計價方式意味著風險不同。 如采用總價合同，由于總價固定，承包商將承擔由于各種原因造成成本提高而引,起的損失。 為防范風險，承包商可以通過在合同中規(guī)定“增價條款”，日后發(fā)生的任何價格增長，業(yè)主將給與承包商補償。 承包商也可以通過索賠，得到合理補償。,如采用單價合同，合同總風險將由業(yè)主和承包商共同承擔。 其中，由于工程數量方面的變更引起的預算價格的超出將由業(yè)主負責；而單位價格,中的成本增加，則由承包商負責。 合同中需要對單位價格和工程數量變更引起的單價變化等問題加以明確。 如加入“增價條款”對承包商更加有利。,如采用成本加酬金合同，對承包商最有利，因為業(yè)主將承擔成本提高的全部風險。 這里最重要的問題是弄清楚什么是成,本。 因為，如把應列入“成本”的費用劃到“酬金”里，承包商將會損失；反之，業(yè)主則要受損失。 6.6.2 合同的條款,（1）合同條款的組成 國際工程承包合同是由一般條款和專用條款兩部分組成。 合同條款（也稱合同條款）是指那些確定工程施工條件，業(yè)主和承包商的權利義,務，規(guī)定工程師權限以及支付條件的文件。 關于合同的條款，因承包的工程類型不同，所涉及的工程規(guī)模、造價、支付方式以及工期等條件不一樣，其格式各有不同，內容繁簡各異。,在實踐中，合同的主要內容都規(guī)定在合同的條款中，而合同條款一般是按其共同性和特殊性而區(qū)分為一般性條款和特殊性條款。,目前，“國際咨詢工程師聯合會”（簡稱FIDIC）編制的一套標準合同很具有指導性，被國際工程承包界廣泛使用。 這套標準合同均包括一般,條款（即通用條件）和特殊條款（及專用條件）兩部分。 一般情況下，各國工程業(yè)主都基本上照搬第一部分，而對于第二部分，一般是根據各項工程及各國的實際情況予以具體化。,合同的一般條款 合同的一般條款，也稱做標準規(guī)范。 都是帶有共同性的問題，包括所有工程項目合同中應有的一些條款，普遍適用于一切工程。,這些條款全面地規(guī)定了合同雙方的責任、權利和義務，確定了合同管理的內容及做法。 如FIDIC合同“通用條件”主要內容包,括： a.定義與解釋，b.工程師與工程師代表的職責和權利，c.轉包和分包，d.承包人的一般義務，e.特殊自然條件和人為障礙條款，f.開工、竣工時,間和推遲竣工的規(guī)定，g.維修條款，h.工程變更條款，i.支付條款，j.承包人違約及其處理，k.業(yè)主違約及其處理，l.特殊風險條款。 合同的專用條款,合同的專用條款是根據合同的具體情況，結合有關國家的現行法律和各種規(guī)定，對上述一般條款的修正和補充。 合同的專用條款需視具體工程項目的不同而專門制定。,合同的專用條款與一般條款采用相同的序號，相互連接，共同構成了部的合同條款。 合同專用條款在合同中地位十分重要。 （2）關于合同的支付條款,有關合同的支付問題是國際工程承包合同中的重要條款，其具體內容在合同專用條款中加以規(guī)定。 主要包括支付貨幣、支付期限和付款辦法等內容。,支付貨幣 在國際工程承包中，承包商往往要使用兩種以上的貨幣。 因為一般來說，業(yè)主希望支付承包商工程所在國的貨幣，作為工程款；而承包商希,望得到能保值可自由兌換的硬通貨。 由于雙方都不原承擔貨幣變動的風險，只好由雙方達成協議，尋找一種方案，雙方共同承擔風險。,因此，在合同中要明確規(guī)定支付的貨幣名稱和兌換率，如果以兩種以上貨幣支付時，應在合同中規(guī)定支付的比例和兌換率。 支付期限 一般規(guī)定，在工程師簽發(fā)結算單之日起,的一定時間內（大約在45天內），業(yè)主應辦完支付手續(xù)。 如業(yè)主沒有按規(guī)定期限付款，一般應按工程的在國中央銀行放款利率計息，或按國際金融市場上銀行同業(yè)拆現利率計算。,付款辦法 由于土木工程合同的特殊性，承包商應得的付款有四類，即預付款、進度付款、最終付款和退還保留金。,A.預付款是在工程開工前，業(yè)主按合同規(guī)定付給承包人的款項，用來做工程初期的動員費。 B.工程進度付款，就是按合同規(guī)定對每項工程完工的部,分進行付款，即按工程階段結算。 C.最終付款是在工程全部竣工后，業(yè)主將工程全部款項付清。 D.退還保留金，保留金是業(yè)主為保證承包商能按合同保持分別是按期完工，從每次,支付給承包商的工程款中扣留的。 保留金額的一半應在發(fā)出竣工證明書時發(fā)還經承包商，另一半應在發(fā)出維修證書時發(fā)還給承包商。 6.6.3 關于銀行保函,在國際工程承包中，一方為避免因另一方違約而造成損失，要求對方提供可靠的擔保，這是國際上公認的正常保障措施。 擔保的方式有很多，目前最常見的就是,請求銀行為自己各種履約責任進行擔保，即開具各種銀行保函。 國際工程承包中常見的保函主要有：投標保函、履約保函、預付款保函、工程維修保,函、臨時進口物資稅收保函、免稅工程進口物資稅收保函。 （1）保函的性質 銀行保函、是銀行應其客戶（保函申請人）的要求向某對方（保函的受益人）開具,的、擔保申請人正常履行合同義務的、獨立的書面保證文件，是有條件承擔經濟責任的契約性憑證。 如果申請人未按合同履行其義務，則銀行承擔向受益人,進行