2019/5/23,1,第三章 建筑節(jié)能減排,2019/5/23,2,建筑節(jié)能減排共涉及兩方面內(nèi)容：,3.1 國務(wù)院發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案（國發(fā)【2007】15號； 3.2民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理方法（建質(zhì)【2006】192號）,2019/5/23,3,3.1 節(jié)能減排綜合性工作方案（國發(fā)【2007】15號；,中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低左右，主要污染物排放總量減少的約束性指標(biāo)。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，節(jié)能減排工作取得了積極進展，但全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。,2019/5/23,4,文件要求：地方政府要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。 節(jié)能減排綜合性工作方案共分十大部分，四十五項內(nèi)容，下面分別介紹。,2019/5/23,5,一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求,（一）主要目標(biāo) 到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。,2019/5/23,6,（二）總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。,2019/5/23,7,二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),2019/5/23,8,三、加大投入，全面實施重點工程,內(nèi) 容,（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。,（九）加快水污染治理工程建設(shè)。,（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。,（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。,2019/5/23,9,四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,內(nèi) 容,（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。,（十三）實施水資源節(jié)約利用。,（十五）促進垃圾資源化利用。,（十六）全面推進清潔生產(chǎn)。,2019/5/23,10,五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣,內(nèi) 容,（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。,（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。,（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。,（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。,（二十一）加強國際交流合作。,內(nèi) 容,2019/5/23,11,（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。,（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。,（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。,（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。,（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。,（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。,（二十九）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。,（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。,（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。,六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理,2019/5/23,12,嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。,2019/5/23,13,深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。,2019/5/23,14,七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,（三十一）健全法律法規(guī)。,（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。,（三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。,（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。,（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。,內(nèi)容,2019/5/23,15,八、完善政策，形成激勵和約束機制,（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。,（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。,（三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。,（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。,2019/5/23,16,九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識,（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。,（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。,（三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。,（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。,2019/5/23,17,十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用,（四十三）政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。,（四十四）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。,2019/5/23,18,3.2 民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理辦法由中華人民共和國建設(shè)部2006年7月31號公布，共包括十二條內(nèi)容，主要內(nèi)容如下： 第一條 為了加強民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證民用建筑工程符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定、民用建筑節(jié)能管理規(guī)定、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法、建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。,2019/5/23,19,第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事民用建筑工程的新建、改建、擴建等有關(guān)活動及對民用建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。 本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。 第三條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行合同約定義務(wù)，并依法對民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量負(fù)責(zé)。 各地建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法實施建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理。,2019/5/23,20,第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)： 1、組織設(shè)計方案評選時，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能要求作為重要內(nèi)容之一。 2、不得擅自修改設(shè)計文件。當(dāng)建筑設(shè)計修改涉及建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)時，必須將修改后的設(shè)計文件送原施工圖審查機構(gòu)重新審查。 3、不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 4、不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能性能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等。按照合同約定由建設(shè)單位采購的有關(guān)建筑材料和設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合建筑節(jié)能指標(biāo)。,2019/5/23,21,5、不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。 6、在組織建筑工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收建筑節(jié)能實施情況，在工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容。 大型公共建筑工程竣工驗收時，對采暖空調(diào)、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)試。,2019/5/23,22,第五條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)： l、建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 2、民用建筑工程設(shè)計要按功能要求合理組合空間造型，充分考慮建筑體形、圍護結(jié)構(gòu)對建筑節(jié)能的影響，合理確定冷源、熱源的形式和設(shè)備性能，選用成熟、可靠、先進、適用的節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。 3、初步設(shè)計文件應(yīng)設(shè)建筑節(jié)能設(shè)計專篇，施工圖設(shè)計文件須包括建筑節(jié)能熱工計算書，大型公共建筑工程方案設(shè)計須同時報送有關(guān)建筑節(jié)能專題報告，明確建筑節(jié)能措施及目標(biāo)等內(nèi)容。,2019/5/23,23,第六條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)： 1、嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)對送審的施工圖設(shè)計文件進行審查，對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，不得出具審查合格書。 2、向建設(shè)主管部門報送的施工圖設(shè)計文件審查備案材料中應(yīng)包括建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 3、審查機構(gòu)應(yīng)將審查過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計單位和注冊人員違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。,2019/5/23,24,第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)： 1、嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工，不得擅自修改設(shè)計文件。 2、對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品等進行檢驗。對采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等進行檢驗，保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的性能指標(biāo)符合建筑節(jié)能要求。 3、應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案，并由施工單位專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，審核合格，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。,2019/5/23,25,4、應(yīng)當(dāng)加強施工過程質(zhì)量控制，特別應(yīng)當(dāng)加強對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷等重要部位的質(zhì)量控制，保證符合設(shè)計要求和有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 5、對大型公共建筑工程采暖空調(diào)、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)的調(diào)試，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計等要求。 6、保溫工程等在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。,2019/5/23,26,第八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)： 1、嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求實施監(jiān)理，針對工程的特點制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則。 2、總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案審查并簽字認(rèn)可。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備，以及涉及建筑節(jié)能功能的重要部位施工質(zhì)量檢查驗收并簽字認(rèn)可。,2019/5/23,27,3、對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷部位的施工，以及墻體、屋面等保溫工程隱蔽前的施工，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采取旁站形式實施監(jiān)理。 4、應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。 第九條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情