工程開工準備管理辦法第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范公司（以下簡稱“公司”）工程項目開工前的各項準備工作，提高工程建設(shè)管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于工程前期開工準備的主要管理工作，主要包括項目公司組建、資金籌措、設(shè)計資料交付、主要設(shè)備和主要參建單位的選定、“五通一平”（或“四通一平”）和生產(chǎn)生活臨建、工程項目管理大綱和施工組織總設(shè)計的編制與審查、執(zhí)行概算的編制與審查、工程管理制度建設(shè)、工程安全文明施工規(guī)劃、工程總體目標策劃、基建MIS建設(shè)、工程其他軟件建設(shè)、開工條件考評等工作。第三條 項目公司應(yīng)按照本辦法的有關(guān)要求，制定相應(yīng)措施，超前謀劃、系統(tǒng)控制、主動作為、規(guī)范管理，認真做好開工前的各項準備工作，確保項目高標準開工建設(shè)。第四條 本辦法適用于公司全資、控股建設(shè)的電源項目，其他項目可參照執(zhí)行。第二章 工程開工準備工作要求第五條 項目公司組建和人員配備（一）項目法人已經(jīng)依法設(shè)立，項目經(jīng)理經(jīng)過培訓(xùn)且具備任職資質(zhì)；（二）項目公司組織機構(gòu)、人員配備：工程開工前，項目公司應(yīng)結(jié)合工程實際，編制項目公司基建階段組織機構(gòu)方案、崗位設(shè)置、崗位規(guī)范，報公司工程建設(shè)部審核，并按照工程建設(shè)部審核結(jié)果進行修訂、調(diào)整，經(jīng)工程建設(shè)部審核通過后上報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）開工前管理人員配備到位，人員的數(shù)量和能力滿足工程建設(shè)的需要；（四）項目公司應(yīng)根據(jù)公司有關(guān)要求，結(jié)合項目的實際情況，制定“建設(shè)期員工薪酬實施辦法”，按照公司薪酬管理辦法規(guī)定報公司審批。第六條 項目開工依據(jù)項目公司要積極落實工程報批的各種手續(xù)，確保工程開工前已通過國家主管單位核準，并列入集團公司或公司電源項目開工計劃。第七條 項目資本金和融資（一）項目資本金已按公司章程有關(guān)規(guī)定注入或取得股東方資本金承諾函；（二）工程建設(shè)期貸款銀行的選擇,由項目公司經(jīng)過經(jīng)濟分析比較提出初步方案，報公司審定；（三）融資銀行已落實，貸款承諾手續(xù)完備。利用外資項目的國外貸款合同已生效；（四）年度資金需求計劃和投資計劃已編制，并通過公司評審，通過項目公司董事會審定。第八條 工程設(shè)計（一）項目公司和設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)公司設(shè)計優(yōu)化有關(guān)要求完成設(shè)計優(yōu)化工作并報送公司，由公司工程建設(shè)部組織評審；（二）工程初步設(shè)計已通過項目公司委托的咨詢單位審查；（三）項目公司與設(shè)計單位已確定施工圖交付進度計劃，施工圖紙已經(jīng)過會審，主體工程的施工圖至少可滿足連續(xù)3個月施工的需要，并按規(guī)定進行了設(shè)計交底；（四）設(shè)計單位工地代表已到位；（五）配套工程（送出、鐵路、灰場、運煤公路、碼頭等）建設(shè)的有關(guān)條件已落實，并已通過主管單位審批，其施工進度計劃能滿足主體施工進度要求。第九條 設(shè)備、材料采購及工程招標（一）項目公司在工程可研審查收口后，按照可研審查會議確定的主機設(shè)備進口范圍，編制主設(shè)備及其系統(tǒng)（含備品備件）進口采購的規(guī)格、數(shù)量、價格（估算）清單，報公司工程建設(shè)部審核，并由公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；（二）項目公司在初步設(shè)計審查收口后，按照初設(shè)審查會議確定的進口范圍，編制主要輔機、公用系統(tǒng)（含備品備件）進口采購的規(guī)格、數(shù)量、價格（估算）清單，報公司工程建設(shè)部審核，并由公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；（三）項目公司根據(jù)工程設(shè)計進展情況，組織設(shè)計、監(jiān)理以及生產(chǎn)運行等單位有關(guān)人員開展專項調(diào)研和論證工作，編制進口設(shè)備、主機設(shè)備及重要輔機設(shè)備技術(shù)規(guī)范書，報公司工程建設(shè)部組織有關(guān)專家進行技術(shù)論證和評審；（四）工程（含分包工程）施工招標的標段劃分及招標計劃在開始招標前1個月報公司工程建設(shè)部審核，并由公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；（五）根據(jù)公司的審批意見，以下招標工作在工程正式開工前已落實：1. 主機設(shè)備、主要輔機設(shè)備和主要材料已通過招標選定，合同已簽訂，交貨進度計劃已落實；2. 監(jiān)理單位、主體及附屬系統(tǒng)施工單位已通過招標選定，合同已簽訂；3. 鐵路專用線、大件碼頭、大件運輸?shù)纫淹ㄟ^招標選定單位，合同已簽訂。第十條 “五通一平”及非生產(chǎn)設(shè)施、生活臨建設(shè)施（一）工程開工前，項目公司組織設(shè)計、監(jiān)理等單位，根據(jù)工程特點，提出非生產(chǎn)性設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃方案、建設(shè)標準（含裝修標準）以及實施時間表，報公司工程建設(shè)部審核，并由公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）現(xiàn)場征地、拆遷和“五通一平”（即進場道路、水、氣、電、通信暢通，場地平整）已完成。現(xiàn)場環(huán)行施工道路（永臨結(jié)合）和施工現(xiàn)場排水已基本完成。（三）生產(chǎn)、生活臨建設(shè)施按規(guī)劃建成，滿足集中辦公、施工隊伍進場需要。第十一條 編制工程項目管理大綱（一）項目公司應(yīng)在工程“五通一平”、施工隊伍準備招標之前1個月，組織設(shè)計、工程咨詢單位按照公司和項目公司董事會的要求，編制工程項目管理大綱，經(jīng)公司工程建設(shè)部組織審查批準后，由項目公司組織實施。（二）工程項目管理大綱的主要內(nèi)容包括：工程概況、工程特點（設(shè)計、施工）、工程建設(shè)目標和控制措施（質(zhì)量、安全文明施工、工期、造價）；工程重點、難點分析和對策；工程技術(shù)路線和機組技術(shù)水平；需要技術(shù)論證的項目和計劃；設(shè)備材料和工程招標、工程開工準備工作計劃等內(nèi)容。（三）大綱具體內(nèi)容及要求：1. 工程概況和工程特點：工程設(shè)計特點、主機設(shè)備和主要輔機設(shè)備選型、系統(tǒng)設(shè)置等。結(jié)合工程概況和工程設(shè)計特點分析影響工程施工組織的主要因素；2. 項目公司組織機構(gòu)及職責分工；3. 工程建設(shè)目標和措施：工程造價、安全、質(zhì)量、工期控制目標和實現(xiàn)目標的具體措施；4. 工程重點、難點分析和對策：針對工程設(shè)計、施工、環(huán)境等特點，分析工程施工組織和技術(shù)管理方面的重點、難點，預(yù)測工程實施過程中的各方面風險，并制定針對性的措施和解決方案；5. 工程技術(shù)路線和機組技術(shù)水平：工程所采取的技術(shù)路線的選擇和確定過程，機組技術(shù)水平和當前同類型機組的比較以及實現(xiàn)先進水平可能遇到的問題和采取的措施；6. 技術(shù)論證：工程需要進行技術(shù)論證的項目、論證的內(nèi)容及論證完成時間等；7. 工程和設(shè)備材料招標策劃：工程和設(shè)備材料招標的標段劃分、招標條件、招標時間、招標形式、招標代理機構(gòu)等；8. 工程項目管理制度：工程項目管理制度目錄和編制時間表；9. 工程開工前準備工作計劃。第十二條 編制施工組織設(shè)計（一）工程施工組織設(shè)計劃分為施工組織設(shè)計綱要、施工組織總設(shè)計和專業(yè)施工組織設(shè)計三個層次：1. 施工組織設(shè)計綱要依據(jù)初步設(shè)計和主機合同編制，主要目的是確定工程建設(shè)的方針、目標、管理模式和標準，對施工總平面布局進行規(guī)劃安排，劃分施工標段，滿足“五通一平”和主體施工招標的需要；2. 施工組織總設(shè)計依據(jù)施工組織總設(shè)計綱要、初步設(shè)計、主機和主要輔機合同、施工合同編制。主要目的是進一步落實施工組織設(shè)計綱要所提出的各項內(nèi)容，對工程施工組織管理作出全面安排；3. 專業(yè)施工組織設(shè)計依據(jù)施工組織總設(shè)計、施工圖、設(shè)備合同和施工合同編制。主要目的是指導(dǎo)專業(yè)施工，確保施工組織總設(shè)計所提出的各項目標和措施得到落實。（二）編制要求施工組織設(shè)計編制要參照火電工程施工組織設(shè)計編制和審查管理辦法要求執(zhí)行：1. 施工組織設(shè)計綱要由項目公司負責編寫，在“五通一平”開始前2個月完成，并報公司工程建設(shè)部審查；2. 施工組織總設(shè)計由項目公司組織監(jiān)理、施工單位編寫，在主體施工單位招標后1個月內(nèi)、工程正式開工1個月前完成，并報公司工程建設(shè)部審查；3. 專業(yè)施工組織設(shè)計由施工單位負責編寫，在項目施工開始1個月前完成，項目公司（監(jiān)理單位）負責審查。第十三條 執(zhí)行概算編制執(zhí)行概算是公司和項目公司在工程建設(shè)過程中衡量和動態(tài)控制工程造價的重要依據(jù)。（一）項目公司要在三大主機及主要輔機招標結(jié)束、工程主體施工招標完成一個季度之內(nèi)，或在初步設(shè)計審查后一個季度之內(nèi)，完成執(zhí)行概算的編制工作：1. 執(zhí)行概算的項目設(shè)置應(yīng)滿足工程建設(shè)管理要求，并與設(shè)計、設(shè)備、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標的管理口徑保持一致；2. 執(zhí)行概算應(yīng)控制在批準的初步設(shè)計概算額度之內(nèi)，編制深度要達到電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法（2002年版）概算表三要求，公司審定批復(fù)的內(nèi)容，原則上為表二深度，部分特殊系統(tǒng)（方案）視情況到表三深度；3. 執(zhí)行概算編制要參照中國集團公司執(zhí)行概算管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。（二）執(zhí)行概算編制完成后上報公司工程建設(shè)部，工程建設(shè)部組織有關(guān)專家對執(zhí)行概算進行審核和批復(fù)。第十四條 施工總平面及安全文明施工規(guī)劃（一）現(xiàn)場施工總平面已按規(guī)劃實施，施工場地布置做到緊湊合理、符合流程、方便施工、節(jié)省用地、文明整潔；（二）完成現(xiàn)場安全文明施工規(guī)劃并結(jié)合現(xiàn)場實際情況逐步實施到位。第十五條 工程管理制度（一）項目公司管理制度體系已建立，已經(jīng)由項目公司最高層管理者批準，并正式運轉(zhuǎn)；（二）有條件的項目公司可根據(jù)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全“三標一體”的貫標要求，結(jié)合管理制度體系文件完成項目公司的貫標工作，并通過內(nèi)審。第十六條 工程建設(shè)總體目標（一）工程總體里程碑進度計劃已報公司和項目公司董事會批準。年度工程進度節(jié)點計劃已確定；（二）工程建設(shè)總體質(zhì)量目標及保證措施已確定，工程質(zhì)量管理體系已建立；（三）工程建設(shè)總體安全目標及保證措施已確定。工程安全生產(chǎn)委員會已成立，安全監(jiān)督和保障體系已建立，安監(jiān)人員已經(jīng)培訓(xùn)上崗；（四）工程建設(shè)總體造價目標已經(jīng)公司確定。第十七條 工程建設(shè)期信息管理系統(tǒng)。第三章 制