社會其它相關論文-爭議中的美國社會保障制度改革內容提要：本文在回顧了美國社會保障制度的起源之后，指出了“嬰兒潮”老齡化趨勢的發(fā)展所導致的未來美國社會保障體系中老年退休金保障這一社會福利的支付危機。布什總統在其2005年的國情咨文講話中提出將現行社保制度部分私有化的改革思路，力求以更加“市場化”的方式來改革美國現行的社會保障制度，以根本解決老年退休金保障的支付危機。但是，私有化的改革方案在實施過程中有極大的風險，從而有可能和社會保障制度設立的初衷背道而馳。關鍵詞：社會保障制度，支付危機，私有化，美國一、美國社會保障制度的起源美國的社會保障制度起源于1930年代的大蕭條時期，旨在通過建立強制性退休金儲蓄制度以幫助那些因喪失工作能力而生活無依靠的老年人。1935年美國國會通過的社會保障法和1939年通過的立法補充奠定了其社會保障制度的基礎。此后，美國逐步建立起了一套完善的社會保障體系，其制度范圍涵蓋了社會保險、社會福利、社會救濟。其中最重要的社會保險包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。1937年，按照雇主、雇員以工資收入1%的單方稅率開始征收社會安全福利稅，要求通過征收社會安全保障稅來為整個社會保障體系提供資金。1939年，社會保障體系將范圍擴大到包括退休者和死亡勞工的配偶及未成年的子女。到1950年，其范圍擴大到包括商業(yè)和工業(yè)以外的行業(yè)范圍。同時，隨著稅收金額的提高，其福利程度也進一步提高。傷殘醫(yī)療保險制度制定于1956年，并在接下來的幾年里得到了進一步的完善。1981年，里根總統設立了專門針對社會保障改革的聯邦委員會，用以應對社會保障體系出現支付不足的情況。該委員會提出“通過提高社會安全保險稅率，并將該體系擴展到民眾及非贏利組織雇員的范圍，同時將退休者年齡從65歲提高到67歲?！?985年，“獨立預算”這一概念出現于社會保障信任法案中，因此將屬于社會保障體系的財稅項目進行單列，并形成了專門的社會保障預算，以區(qū)別于政府其他方面的稅收和預算。社會保障被視為美國社會安全的保護器，它一方面保護了其社會生產力的發(fā)展，另一方面調節(jié)了美國社會各階層及利益集團的關系。二、美國目前的社會保障體系美國的社會保障制度實行的是邊收邊付(Payasyougo)的制度，這些福利金的來源并不是來自于每年的政府一般預算，而是每個月公司雇主和雇員繳納的薪資稅，也就是所謂的社會安全保險稅，目前它的稅率為12.4%，其中一半由雇員自己負擔。政府收到這些稅金后會把它放進一個專門的賬戶，用以支付目前退休人員每月領取的社會福利金。有資格領取社會保障退休福利金的只限于美國公民和工作人口，而每月領取退休金的多寡，則依據工作年數和工作時的薪資而定。由此可見，在該體系下，目前工作人口的薪資稅并不會被用作其年老時的退休金，而是發(fā)放給現在的退休人口作為其退休福利金。同樣地，目前工作人口的社會福利金將由下一代或下下一代的工作人員來支付。為了減緩對未來工作人口的壓力，避免工作人口所繳納的薪資稅和發(fā)放出去的福利金失去平衡，則要求現在的工作人口，即所謂的“嬰兒潮”時期出生的人支付更多的社會安全保障稅，.用以規(guī)避隨著該部分人口即將面臨退休而造成的社會保障體系破產的危險。盡管該體系屬于現收現付制，但由于它在實施初期的撫養(yǎng)率非常低，并且后來隨著撫養(yǎng)率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系每年都有相當數量的結余。結余加上投資收益，積累額一直呈較快增長之勢。目前每年有近600億的資金積累，在未來10年里將會增長到每年1000億元的資金積累。其所積累的資金主要投資于安全、低收益的政府長期債券。在2003年，大約有5080萬人受益于社會安全保障體系。有大約4700萬人接受了老年遺屬殘疾保險OASDI(退休人員退休金、殘疾金和遺屬遺孤撫恤金)，有600萬人接受了社會保障補助。大約有240萬人同時接受了老年遺屬殘疾保險和社會保障補助。目前，有65%的老齡美國人口從社會安全保障體系中所領取的社會保險金已超過了他們收入的一半。而且，對于20%的老齡美國人口來講，社會保險金是其惟一的收入來源。薩沃瑞克斯(SaraRix)曾指出，未來的老齡人口，尤其是婦女，其生活將在更大程度上依賴于社會安全保障系統。但是，隨著人口老齡化的加劇，退休人員將越來越多，按照65歲以上老人占全部人口的7%即標志著進入了老齡化社會這一標準來計算，美國老齡人口在1990年占12.3%，2025年預計占20.7%，美國的人口老齡化問題可以說是不可忽視的。2000年美國2064歲成年人相對65歲以上老年人的比例約是4.5：1，而預測到2025年有可能達到2：1，這樣將造成納稅人減少而受惠人增多。老齡化的問題帶來了贍養(yǎng)老人費用的增加和勞動適齡部分人口物質負擔的加重，因此帶來了財源保障的危機。根據社會保障署預測，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養(yǎng)率因老齡化而上升，到2018年，其收支平衡將被打破，存放于信托基金中的財稅積累資金將超出該年度的社會保障支出。10年以后，即到2028年，即使其全部財稅收入再加上積累資金及其利潤所得，也難以平衡該年度的社會保障支出。雖然積累資金及其利潤仍然可以作為財稅收入的一部分來支撐該體系，但到2042年，其存放于信托基金中的積累資金將因此而面臨枯竭。到那時，在沒有積累資金而單靠財稅收入的情況下，估計只能支付該體系73%的支出。根據測算，美國年齡在65歲以上(包括65歲)的人口之比例將很快超過工作人口。這里，有兩個方面的因素造成老齡人口與工作人口比例的上升：其一是人均壽命的延長；其二是美國人口從1960年代起，人口出生率一直在下降。這就是說，領取養(yǎng)老金的人口數在增長，而繳納保險稅的人在減少。尤其是1960年代“嬰兒潮”時期出生的近8000萬人是目前對社會保障系統貢獻最大的人群，然而，隨著這批人退休期的到來，勢必帶來社會保障系統負擔的加重。據估計，在“嬰兒潮”時期出生的大部分人群在2011年將陸續(xù)達到65歲。目前學術界對于“嬰兒潮”老齡化以及它將要帶來的各方面影響表現出了極大的熱情，許多過去從事增長理論研究的學者都開始研究家庭的生育率變化，以及這將給社會保障制度帶來的影響，近三四年中，有很多與“人口”相關的課題正在進行研究，而在過去的20多年里，“人口”問題在經濟學的研究里并不是一個熱門課題。20年來，隨著提供社會保障資金的工作人口和退休人口比例的逐漸失調，在目前的法案并沒有通過提高社會保險稅率來增加財稅的情況下，其缺口將必須由政府財政來補足。但由于美國本身居高不下的貿易赤字以及布什總統所宣稱的將通過減稅來刺激經濟增長，美國政府已無法通過削減它的日常預算來填補社會保險赤字。一方面，赤字會帶來通貨膨脹和財政風險；另一方面，削減社會福利保障則會增加社會貧困，并導致各種社會矛盾尖銳化。所以，解決社會保險赤字的問題，改革現有社會保障體系，這已成為美國國內經濟問題中最重要的一項立法議程。由此，美國政界、學術界及媒體輿論引發(fā)了一場關于如何進行社會保障體系改革的大爭論?，F在大多數專家能夠達成共識的是，必須對現有的社會保障制度作出調整才能使美國社會保障機制得以延續(xù)和發(fā)展。根據目前的情況，現在的討論主要集中在如何解決養(yǎng)老保險金的積累問題上。當然，關于社會保障體系的資金積累問題的改革已不是一個新的話題，它一直存在于社會保障體系改革的過程中，早在1997年就已出現了關于社會保障體系是否應進行私有化改革的熱烈討論。由于政府應當對那些真正需要幫助的老年人提供資助是改革現有社會保障體系主張者的共識，所以現在對于社會保障體系的改革主要體現在關于使養(yǎng)老保險私有化的爭論上。加強社會保障總統委員會主席帕爾森曾提出的將邊收邊付的制度轉移到邊存邊付的制度，這即是布什總統在目前一再強調的將現行制度部分私有化的改革思路。三、布什總統關于社會保障制度的改革方案布什總統提出的社會保障制度部分私有化的思想得到了大多數人的認同。他在2005年2月2日的國情咨文講話中提到了如何推進社會保障制度改革的諸