社會(huì)其它相關(guān)論文-人口轉(zhuǎn)變與社會(huì)保障問題的法律思考摘要：中國的人口轉(zhuǎn)變，從社會(huì)學(xué)角度來講比單純的人口數(shù)量的增加更能考驗(yàn)中國，它不僅是人口學(xué)問題，還涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸方面，尤其還帶來了一系列的社會(huì)保障問題。社會(huì)保障不僅是政策問題，更是一個(gè)法律問題，我們需要從法律的角度來審視、思考人口轉(zhuǎn)變后的社會(huì)保障問題，特別是養(yǎng)老保障問題，以達(dá)成國家應(yīng)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度之共識(shí)，促成社會(huì)保障制度的完善、健全，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：人口轉(zhuǎn)變社會(huì)保障社會(huì)保障法農(nóng)村社會(huì)保障到20世紀(jì)末，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人口經(jīng)過艱苦卓絕的30余年的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年才能實(shí)現(xiàn)的歷史性的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。中國的人口轉(zhuǎn)變，從社會(huì)學(xué)角度來講比單純的人口數(shù)量的增加更能考驗(yàn)中國，它不僅是人口學(xué)問題，還涉及到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面，尤其還帶來了一系列的社會(huì)保障問題，作者曾為此撰文，就人口轉(zhuǎn)變的后續(xù)社會(huì)保障問題進(jìn)行了初步思考。社會(huì)保障不僅是政策問題，更是一個(gè)法律問題，這還需要從法律的角度進(jìn)一步審視?！皣医⒔∪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”已經(jīng)被明確地寫入了憲法文本之中(2004年憲法修正案)，這本身就昭示了一種觀念，即社會(huì)保障是個(gè)人的權(quán)利和國家的義務(wù)，國家有義務(wù)建立、健全并完善社會(huì)保障法律體系，以更好地保障公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文欲再從法律的角度就社會(huì)保障，特別是與人口轉(zhuǎn)變最為相關(guān)的養(yǎng)老保障問題作進(jìn)一步的探討，并請(qǐng)教于同仁。一、社會(huì)保障與社會(huì)保障法社會(huì)保障一詞譯自英文SocialSecurity，也譯作社會(huì)安全。作為社會(huì)保障法核心內(nèi)容的“社會(huì)保障”，早在1883年至1891年間就已由德國政府所創(chuàng)立。在社會(huì)保障創(chuàng)立后的100多年歷程中，人們對(duì)“社會(huì)保障”作了多種相關(guān)的表述。聯(lián)合國國際勞工組織的定義為：社會(huì)通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度地減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼的法律；英國牛津法律大詞典的定義為：社會(huì)保障是對(duì)一系列相互聯(lián)系的、旨在保護(hù)個(gè)人免除因年老、疾病、殘疾與失業(yè)而遭受損失的法律的總稱；德國學(xué)者的定義為：社會(huì)保障旨在使競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受滅頂之災(zāi)，并能獲得重新參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，提供生活保障；美國人認(rèn)為，社會(huì)保障是為人們提供因年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)保護(hù)，因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼的保障體系。上述表述的共同點(diǎn)是：社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。在當(dāng)代，社會(huì)保障對(duì)世界各國來說不僅是一個(gè)名詞，而是一項(xiàng)重要的法律制度的總稱。社會(huì)保障作為法律概念首次用于法律文獻(xiàn)，是1935年美國頒布的社會(huì)保障法(SocialSecurityAct)。1944年第26屆國際勞工大會(huì)發(fā)表費(fèi)城宣言，國際組織開始正式采納社會(huì)保障概念。此后，社會(huì)保障一詞逐漸推廣開來，為世界各國在建立對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助的法律制度時(shí)所采用，在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約和國際勞工組織的一些公約和建議書中也都被正式使用。在我國，將社會(huì)保障看作直接影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要法律制度。20世紀(jì)50年代的政府工作文件中亦使用過社會(huì)保障這一稱謂，1986年通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃，提出了“我國將逐步地建立起具有中國特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛形，作為官方文件首次使用了這一概念，從此，社會(huì)保障詞在我國得到廣泛使用和深入研究。1993年十四屆三中全會(huì)作出的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)體經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中：提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，確立了在堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的前提下，由現(xiàn)代企業(yè)制度，全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、合理的個(gè)人收入分配制度和多層次的社會(huì)保障體系構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的五大支柱。2001年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要提出：“在健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化進(jìn)程?！敝腥A人民共和國憲法第14條第四款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！笨梢姡鐣?huì)保障作為一個(gè)法律制度已經(jīng)從憲法的高度被得以確認(rèn)。二、社會(huì)保障法的價(jià)值取向從法律的視野來看，自從現(xiàn)代社會(huì)保障觀念產(chǎn)生以來，社會(huì)保障隨著人權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化呈現(xiàn)出逐步權(quán)利化的趨勢(shì)。不過，社會(huì)保障權(quán)歷經(jīng)了一個(gè)由統(tǒng)治者的恩賜到社會(huì)成員應(yīng)有的權(quán)利的艱辛漫長的歷程。政府開始并沒有把救濟(jì)窮人看成是自己的職責(zé)，相反，對(duì)窮人還要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，窮人處于受宰割的地位，毫無權(quán)利可言。如英國1601年實(shí)施的舊濟(jì)貧法是世界上的最早的社會(huì)保障法，其中規(guī)定，接受救濟(jì)的窮人必須進(jìn)“教養(yǎng)院”或“貧民習(xí)藝所”，強(qiáng)迫貧民勞動(dòng)，對(duì)認(rèn)為“懶惰而不值得救濟(jì)”的窮人，政府還用嚴(yán)酷的手段懲罰他們。19世紀(jì)末，英國出現(xiàn)了費(fèi)邊社會(huì)主義和新自由主義兩種對(duì)英國社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的政治思想。費(fèi)邊社會(huì)主義認(rèn)為，貧窮不僅是個(gè)人的事，更是社會(huì)的事；新自由主義認(rèn)為，在人類社會(huì)中，貧困者并非是無能的、不負(fù)責(zé)任而懶散的弱者，許多處于困境的人不是不適者，而是運(yùn)氣不好的人，所以窮人不應(yīng)該被排除在社會(huì)保障之外麗受到懲罰，或者在接受救助時(shí)附加苛刻的條件。新自由主義的社會(huì)福利觀是社會(huì)保障理念的一個(gè)巨大進(jìn)步，并在世界憲法中得到體現(xiàn)。法國共和國元年憲法第23條規(guī)定：“社會(huì)保障就是全體人民保證個(gè)人享受并保存其權(quán)利的行為；此種保障是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的?！狈▏谒墓埠蛻椃隙?789年人權(quán)宣言所提出的公民權(quán)利和自由原則：“如果因?yàn)槟挲g、身體或精神狀態(tài)或經(jīng)濟(jì)狀況而不能工作，那么任何這類人都有權(quán)從社團(tuán)獲得體面生存之手段?！边@意味著公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)利已經(jīng)上升為一種憲法權(quán)利，從此揭開了從最高憲法意義上認(rèn)識(shí)社會(huì)保障問題的序幕；1919年德國魏瑪憲法規(guī)定了國家公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并特別規(guī)定了公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；美國憲法未對(duì)社會(huì)保障做出直接規(guī)定，因?yàn)檫@一領(lǐng)域只受到最高法院極為寬松的合理性審查。在大蕭條和隨后的新政影響下，某些州的憲法明確規(guī)定了社會(huì)保障的內(nèi)容。如1938年紐約州憲法第17章第一節(jié)規(guī)定：“對(duì)窮人的資助、關(guān)懷和支持是公共問題，它們應(yīng)獲得州政府及其分支的解決。立法機(jī)構(gòu)可隨時(shí)確定其方式和手段。”這些規(guī)定的重要意義在于，將公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利視為公民的基本權(quán)利組成，這為美國憲法中的基本權(quán)利注入了新的內(nèi)涵；中華人民共和國憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！?004年憲法修正案再次明確，“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。從法律的角度分析，社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是國家與公民、社會(huì)與其成員之間的一種互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系所表現(xiàn)出的便是一種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，社會(huì)保障對(duì)于受保障的主體而言本質(zhì)上是一種權(quán)利，對(duì)社會(huì)保障問題的認(rèn)識(shí)不能偏離這個(gè)基本視點(diǎn)。目前，世界上大多數(shù)國家，無論是福利型國家，還是市場(chǎng)取向的國家，都把社會(huì)救助看成是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說，個(gè)人需要時(shí)接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。世界人權(quán)宣言明確地將社會(huì)保障作為人權(quán)的重要內(nèi)容，該宣言規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障?！鄙鐣?huì)對(duì)窮人的資助是“窮人的權(quán)利”。在我國，由于歷史的原因，社會(huì)救助受益對(duì)象范圍很窄，窮人的權(quán)利沒有得到保證。從20